事業(yè)單位預算管理中的不足與對策

為促使我國經(jīng)濟、文化、教育等方面得到高質(zhì)量發(fā)展，國家正大力推進各類型事業(yè)單位的改革，以提升各類型事業(yè)單位的管理水平，推動其長遠發(fā)展。而預算管理能夠為事業(yè)單位運行、發(fā)展提供重要助力。因此，各類型事業(yè)單位紛紛加強預算管理的應用，以優(yōu)化單位的管理組織結構，需要提高預算管理的效率，增強事業(yè)單位的內(nèi)部資源分配和使用效果，從而推動單位走向更加繁榮的未來。然而，在推動預算管理的過程中，事業(yè)單位仍然面臨一些問題，例如預算管理意識不夠強烈、預算編制方法不夠科學等，這些問題導致了事業(yè)單位的資金和其他資源沒有得到合理的利用，從而對單位的長遠發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。在此基礎上，本研究深入探討了事業(yè)單位預算管理的重要性，對預算管理中存在的問題進行了分析，并給出了相應的解決建議。

我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展時期之后，市場經(jīng)濟格局出現(xiàn)巨大的轉變，政治、教育、科技等方面的發(fā)展都受到了一定的影響，再加上當前國際形勢變化莫測，事業(yè)單位就必須遵循黨和國家的發(fā)展方針，積極優(yōu)化其內(nèi)部管理、組織結構，加強預算管理的應用，讓事業(yè)單位能夠更好適應當前復雜的形勢和環(huán)境的同時，為國民提供更加優(yōu)質(zhì)的社會公共服務，以促進國民經(jīng)濟平衡發(fā)展，進一步提升我國綜合實力，促使我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。因此，事業(yè)單位在加強預算管理過程中，需要不斷強化預算管理意識、完善預算管理體系等，為了提高事業(yè)單位在預算管理方面的能力，并進一步增強各個任務的執(zhí)行質(zhì)量和效益，事業(yè)單位需要建立更加科學完善的內(nèi)部審計機制，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估。然而，事業(yè)單位在加強應用此類管理模式時，仍存在諸多的不足，致使其內(nèi)部資源使用效益受到一定影響。為此，事業(yè)單位需要對自身進行全面分析，以明確各類問題，制定對應有效措施，提升事業(yè)單位財務管理水平，推動單位健康可持續(xù)發(fā)展。

加強事業(yè)單位預算管理的意義

有效提升事業(yè)單位管理水平。事業(yè)單位是我國社會服務組織機構，其管理水平影響著國民的切身利益。近幾年，事業(yè)單位不斷進行改革，加強相關管理，以提升事業(yè)單位預算管理水平。事業(yè)單位在開展預算管理時，會對每項資金的使用進行充分考量，尤其是大額資金使用，事業(yè)單位不僅要對相應工作內(nèi)容進行全面考察，還需要結合單位上階段的財務數(shù)據(jù)信息等，合理規(guī)劃該項資金的使用方向、使用情況等，以避免出現(xiàn)財務收支失衡的情況，從而更有效整合單位內(nèi)部各項資金資源，進而提升事業(yè)單位管理水平，提升單位內(nèi)部工作人員的工作質(zhì)量及效率，為當?shù)鼐用裉峁└玫姆铡?/p>

提升事業(yè)單位資金配置、使用效率。部分事業(yè)單位仍存在經(jīng)營效益不佳的問題，若這些單位仍舊使用當前的管理模式，不僅將難以實現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標，還會損害國民的利益，對社會的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，事業(yè)單位需加強預算管理的應用，保證單位內(nèi)部各個項目能夠順利開展，使事業(yè)單位經(jīng)營成本得到有效控制的同時，切實優(yōu)化各類資金配置，進而有效提升其資金配置、使用效率，推動事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展。

當前事業(yè)單位預算管理存在的不足之處

預算管理意識薄弱 目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位管理人員對于預算管理上的認識程度還停留在表層，沒有深入了解此類管理模式的內(nèi)涵、管理方式等，使得此類管理模式的應用也較為粗淺，沒有對事業(yè)單位當前經(jīng)營以及未來的發(fā)展制定切實可行的規(guī)劃，所以只能將其應用至單位的日常運行上，致使單位預算管理水平較低。再加上這部分事業(yè)單位對于預算管理的認識各不相同，導致各地區(qū)制定的策略、方針的質(zhì)量也存在較大的差異，而這些策略、方針的落實情況也未符合預期，致使事業(yè)單位不能充分發(fā)揮預算管理的積極作用，事業(yè)單位就無法合理分配各類資源，對于各類資源的使用情況，也無法做到動態(tài)的監(jiān)管，事業(yè)單位的發(fā)展自然就會受到較大的影響。

預算管理體系不完善 預算管理體系主要由三個層面組成，即決策、工作以及執(zhí)行機構，必須嚴格按照預算管理制度等相關規(guī)定行事，確保預算的制定、實施等一系列的預算管理任務能夠順利進行。然而，從當前的實際狀況來看，許多事業(yè)單位并沒有構建一個健全的預算管理體系，而是將所有預算管理任務都委托給了財務部門來負責，這導致財務部門的工作量急劇增加，從而嚴重影響了事業(yè)單位的財務管理質(zhì)量。在這種背景下，事業(yè)單位的其他部門中的部分員工可能會誤以為預算管理是財務部門的職責，這導致事業(yè)單位不能讓所有員工都參與到預算管理中。另外，一些事業(yè)單位在預算管理制度上存在明顯的缺陷，沒有對決策、工作和執(zhí)行機構的職責和任務進行清晰的劃分，導致事業(yè)單位在預算管理上的協(xié)調(diào)困難和責任模糊，進一步使得預算管理變得形式化，無法充分發(fā)揮這種管理模式的正面效果。

預算編制不科學 因事業(yè)單位的特性，導致很多事業(yè)單位都過分依賴國家的支持，輕視預算管理，也不重視預算編制、執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量、效率。因此，這部分事業(yè)單位在開展預算編制時，未對其未來發(fā)展進行充分考慮，也未對其自身發(fā)展情況進行全面分析，導致預算編制欠缺實際性與合理性，不適應當前社會的發(fā)展。再加上部分事業(yè)單位管理人員、基層工作人員對于預算編制存在認知偏差，導致各部門在開展預算編制相關工作時，沒有積極參與預算編制工作，致使預算編制無法獲得更加精確的數(shù)據(jù)信息，進而導致事業(yè)單位內(nèi)部資金等資源未得到合理配置，最終影響單位各項政務工作的開展。

預算執(zhí)行監(jiān)督不到位 部分事業(yè)單位預算管理制度存在漏洞，監(jiān)督制度不完善。在實際執(zhí)行過程中，部分事業(yè)單位并未依照預算指標的規(guī)劃開展工作，一些單位管理人員還隨意支出資金，導致單位部分項目缺乏資金，而一些項目又是超額支出，對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生較大影響；在監(jiān)督過程中，這部分事業(yè)單位也會因監(jiān)督制度的不完善，導致監(jiān)管人員缺乏科學、可靠的工作依據(jù)，從而導致事業(yè)單位沒有切實按照計劃實行，致使單位內(nèi)部資源使用效益下降。監(jiān)督制度的不完善，還會使工作人員工作質(zhì)量下降，致使其頻繁出現(xiàn)工作失誤，影響預算執(zhí)行效果。

預算管理信息化建設滯后 預算管理不僅需要統(tǒng)計、整合大量的數(shù)據(jù)信息，在推進此類管理工作時，還會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息。并且，各部門在開展工作時，也需要進行信息的傳遞、交流等。所以，事業(yè)單位需要保證其內(nèi)部信息化建設的質(zhì)量，通過先進的預算管理系統(tǒng)，掌握各項工作的實際運行狀況等。然而，部分事業(yè)單位并不重視自身信息化建設，沒有先進且貼合單位實際情況的預算管理系統(tǒng)，甚至一些事業(yè)單位內(nèi)部基礎網(wǎng)絡設施、硬件設備等都不完善，導致其信息化建設滯后，影響其預算管理工作質(zhì)量。

缺乏專業(yè)預算管理人才 因?qū)︻A算管理的不重視，很多事業(yè)單位也不重視預算管理人才的培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)方面，沒有投入較多的資金。此外，某些事業(yè)單位的培訓體系仍然存在缺陷，這進一步導致了單位的預算管理人員沒有接受全面的培訓，從而使得事業(yè)單位在專業(yè)預算管理人員方面存在嚴重的短缺。

加強事業(yè)單位預算管理的有效對策

強化預算管理意識 事業(yè)單位各級管理人員應充分發(fā)揮自身模范作用，積極參與相關學習活動，充分掌握預算管理知識、管理方法等，進而全面認識預算管理，知曉其對于事業(yè)單位發(fā)展的積極作用，不斷強化自身預算管理意識，讓事業(yè)單位各級管理人員能夠重視此類管理工作，并通過其工作行為影響各部門的工作人員，使其逐漸重視預算管理工作。與此同時，事業(yè)單位還需要加強內(nèi)部宣傳，依據(jù)各部門的職責等，組織對應部門學習預算管理相關知識，并開展多種形式的宣傳活動，讓所有工作人員正確認識預算管理，使其在思想上、能力上都能得到進一步提升，促使各部門間的合作、聯(lián)系更加緊密，讓整個事業(yè)單位都重視預算管理，進而有序開展各項預算管理工作。

完善預算管理體系 事業(yè)單位應當確立并完善其內(nèi)部的預算管理體系，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和其他相關的法律法規(guī)，并結合單位的實際需求，對預算的制定、實施和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，從而進一步加強事業(yè)單位的預算管理體系。在建立健全預算管理制度的同時，事業(yè)單位還需加強內(nèi)部財務管理、資產(chǎn)管理等方面的配套制度。此外，事業(yè)單位也應努力將其內(nèi)部的財務和資產(chǎn)管理制度有機地融合在一起，這樣可以為更有效地進行此類管理活動提供強有力的制度支撐，并進一步提高事業(yè)單位的預算管理能力。通過組建專門的預算管理部門，對該部門工作人員的職責、工作任務進行明確劃分，以保證其能夠嚴格依照預算管理制度，順利開展各項工作，促使事業(yè)單位內(nèi)部資金、人力等資源都得到科學配置、合理使用，進而提升事業(yè)單位的管理水平，讓其能夠為當?shù)鼐用裉峁└觾?yōu)質(zhì)的社會服務，推動我國政治、經(jīng)濟、教育等方面全面發(fā)展，提升我國綜合實力。

借助預算一體化平臺，科學開展預算編制 預算編制涉及到事業(yè)單位的全部業(yè)務，因此事業(yè)單位進行預算編制的時候，不僅要充分結合單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標，還需要單位財務數(shù)據(jù)信息等資料，以防止單位出現(xiàn)資金不足等情況，從而提升其財務風險。

但是，事業(yè)單位每日都會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息，若僅靠人工，無法有效開展預算編制工作。而事業(yè)單位要想提升預算管理工作的質(zhì)量、效率，就必須借助預算一體化平臺，有效融合《預算管理一體化規(guī)范（試行）》等相關政策法規(guī)，確保各項預算的科學性、合理性，保證各項預算能夠得到有效落實。因此，事業(yè)單位加強對預算一體化平臺相關使用人員培訓，結合平臺特點，統(tǒng)籌財政相關系統(tǒng)及本單位相關部門，實現(xiàn)全員參與預算編制，進而保證事業(yè)單位能夠收集到更加全面的數(shù)據(jù)信息，提升單位預算編制的質(zhì)量。

應用一體化管理系統(tǒng)，提升預算執(zhí)行監(jiān)督 為有效提升預算執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)量，事業(yè)單位需合理運用一體化管理系統(tǒng)，并規(guī)范預算執(zhí)行的工作流程，加強支出審批監(jiān)管以及各部門間的溝通，讓各部門工作人員能夠清楚各項工作任務，進而合理使用此類管理系統(tǒng)，促使預算執(zhí)行工作能夠順利開展。同時，事業(yè)單位組建專門的監(jiān)管機構，并明確劃分該機構各崗位工作任務、職責，進而使事業(yè)單位預算管理工作能夠得到全面、有效監(jiān)督，并統(tǒng)計各項預算的執(zhí)行情況，依據(jù)統(tǒng)計結果對相關工作人員進行公正評估，以確保此類管理工作的效率及質(zhì)量，推動其健康可持續(xù)發(fā)展。

重視預算管理信息化建設 為充分利用現(xiàn)代信息技術，提高事業(yè)單位預算管理工作質(zhì)量、效率，事業(yè)單位需要依據(jù)其當前信息化建設情況以及發(fā)展目標等，制定科學的信息化建設規(guī)劃，以保證事業(yè)單位能夠有效利用每項資金，提升單位內(nèi)部信息化基礎建設質(zhì)量。同時，事業(yè)單位還需要依據(jù)自身類型、實際資金狀況、戰(zhàn)略目標等，搭建科學、全面的預算信息系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)與單位的業(yè)務系統(tǒng)對接，促使事業(yè)單位業(yè)務、財務融合發(fā)展，進一步提升其預算管理的信息化水平，從而規(guī)范事業(yè)單位財政資金的使用，提升其社會服務水平，更好的規(guī)范財政資金的使用，推動其長遠發(fā)展。

培養(yǎng)專業(yè)預算管理人才對預算管理工作質(zhì)量有直接影響 為有效提升其工作質(zhì)量、效率，事業(yè)單位應提升人才培養(yǎng)資金，不斷完善單位內(nèi)部的培訓機制，為預算管理人員制定科學、系統(tǒng)的培養(yǎng)方案，組建專業(yè)的預算管理團隊，推動事業(yè)單位快速發(fā)展。此外，事業(yè)單位還可以加強預算管理人員間的學習、交流，使其能夠?qū)W習到他人的優(yōu)秀經(jīng)驗，進一步提升其工作能力。

綜上所述，加強預算管理能夠有效提升事業(yè)單位管理水平，提升單位資金配置、使用效率，有效避免腐敗現(xiàn)象，推動其健康可持續(xù)發(fā)展。因此，事業(yè)單位需加強預算管理，不斷提升單位的預算管理水平。

（作者單位：牡丹江市公路事業(yè)發(fā)展中心）