公立學校預算管理存在的問題及優(yōu)化策略分析

公立學校的預算管理工作主要指的是綜合財政部門對公立學校的管理要求，針對年度財務收支進行全面性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、綜合性的安排及管理，以年度為單位，對學校的財務情況進行系統(tǒng)化研究及分析。近些年，我國對教育事業(yè)的發(fā)展十分關注，財政部門對教育事業(yè)的投入也在日益增加。然而，隨著財政資金的不斷增加，公立學校的預算管理工作也產(chǎn)生了一些新問題，對公立學校預算管理工作的開展帶來了負面影響。主要表現(xiàn)在預算編制程序不夠規(guī)范、預算執(zhí)行意識較為薄弱、預算評價考核處于缺位狀態(tài)。因此，公立學校要從三個維度著手，制定針對性的管理措施，實現(xiàn)事前、事中、事后的一體化管控，確保預算編制、執(zhí)行、考核工作科學合理，提高公立學校的預算管理水平。

預算管理作為國家財政無法缺少的一部分，是確保各主體履行職能的有力手段。進一步強化對公立學校預算管理工作的重視，提升學校管理水平，對于促進公立學校提高辦學效益，實現(xiàn)我國教育事業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實作用。但結合實際，目前公立學校的預算管理工作仍存在大量問題，為教學質(zhì)量帶來了影響，同時也導致學校的健康發(fā)展受到了極大阻礙。因此，公立學校需要結合實際情況，根據(jù)預算管理工作中存在的缺陷和不足展開全方位研究，明確預算管理的重要性，并制定針對性的解決措施，以確保公立學校的預算管理制度可以發(fā)揮應有的價值。

全面預算管理概述

全面預算管理簡要分析 全面預算管理工作主要指的是一種更系統(tǒng)的財務管理方法。通過對財務、人力等資源的有機整合，將組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標轉變?yōu)樨攧展芾砉ぷ鞯木呦蠡繕恕Ｍ瑫r，通過對預算管理目標的執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整和考核，促進組織逐步達成戰(zhàn)略發(fā)展目標。全面預算管理相對于傳統(tǒng)的管理方式，其最大特征表現(xiàn)在全員管理、全過程管理和全方位管理，與學校的各類資源、活動和員工息息相關，可以對公立學校的各項活動進行系統(tǒng)化規(guī)劃、控制及管理評價。通過預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)控、預算考核等主要管理環(huán)節(jié)，可以將公立學校的具體戰(zhàn)略管理目標轉變?yōu)閱卧降墓芾砼c活動，促進公立學校實現(xiàn)健康穩(wěn)定地可持續(xù)發(fā)展。

全面預算管理在學校管理工作中的重要性 第一，通過預算管理工作可以促進公立學校逐步達成戰(zhàn)略經(jīng)營發(fā)展目標。依托預算管理，學校可以把戰(zhàn)略發(fā)展目標轉變?yōu)榫呦蠡念A算目標，進而實現(xiàn)市場管理和戰(zhàn)略管理的深度融合。并通過預算執(zhí)行、預算監(jiān)控、預算調(diào)整等主要環(huán)節(jié)，確保學校的各項管理活動始終與戰(zhàn)略目標的步調(diào)保持一致，逐步達成公立學校的戰(zhàn)略經(jīng)營發(fā)展目標。

第二，可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，避免資源浪費和資源的無效使用，針對預算執(zhí)行過程進行全面分析和實時監(jiān)控，可以及時發(fā)現(xiàn)資源配置是否存在問題，并及時制定措施進行調(diào)整，保障公立學校的資源綜合利用率。

第三，通過全面預算管理可以強化公立學校的內(nèi)部控制管理水平。在學校的內(nèi)部控制工作中，全面預算管理作為重要的管理工具，通過預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算考核，可以保障公立學校的內(nèi)部控制力度得到全方位加強，在降低財務風險的同時，也可以提高內(nèi)部控制管理水平。同時，依托全面預算管理工具，可以對公立學校的財務及非財務活動展開監(jiān)督性評價，保障公立學校各項活動合法、合規(guī)及有效。

公立學校預算管理中存在的主要問題

預算編制程序不規(guī)范 在預算編制這一環(huán)節(jié)，財會工作人員素質(zhì)相對較低，時間不夠充分，導致預算編制內(nèi)容不夠全面、完善。在預算編制審議過程中，學校簡單局限于上一年度的支出分析，隨后結合財政部門的標準要求來進行預算編制，對預算編制新方法缺少合理運用，這樣的預算編制結果必然會與公立學校的實際發(fā)展情況產(chǎn)生脫節(jié)。一般情況下，公立學校的預算編制時間只有一個月，時間較短。導致預算編制內(nèi)容不夠深入，未對預算編制內(nèi)容進行可行性論證，導致實際收支和預算指標出現(xiàn)了明顯出入，后續(xù)只能對預算進行反復調(diào)整，導致預算編制計劃失去了應有的價值。

預算執(zhí)行意識薄弱 在預算執(zhí)行這一過程，對經(jīng)費使用控制不夠嚴格。例如，個別公立學校領導缺乏預算管理工作的思想意識，對預算編制和預算執(zhí)行缺少足夠關注，未結合經(jīng)費使用計劃來對各部門的經(jīng)費支出進行嚴格控制，導致學校出現(xiàn)了收支混亂。再加上預算經(jīng)費使用程序較為寬松，財會工作人員未嚴格依照標準要求落實預算控制計劃，導致教育經(jīng)費被嚴重擠占，未能發(fā)揮專項經(jīng)費具有的作用和價值。同時，信息化系統(tǒng)建設不到位，財務部門和其他職能部門缺少信息溝通，收支無法被清晰直觀地展現(xiàn)在會計報表中。

預算考核評價缺位 在預算考核這一環(huán)節(jié)，未建立健全內(nèi)部審計機制，針對預算經(jīng)費的執(zhí)行效果未進行系統(tǒng)化評價。同時，考核內(nèi)容較為簡單，考核指標較為單一，未針對公立學校的預算管理情況進行系統(tǒng)化評價。也未與各部門的績效直接掛鉤，導致各部門的預算管理積極性相對較差，預算考核未能發(fā)揮應有的激勵性作用和導向性作用。

公立學校優(yōu)化預算管理的有效策略

事前階段，強化預算編制管理

掌握預算編制原則 在編制預算時，需要始終秉承量入為出和收支平衡的基本原則，既需要綜合考量我國教育事業(yè)的發(fā)展，又需要綜合分析公立學校的建設發(fā)展需求，確保預算編制具有一定的可執(zhí)行性和可操作性，貫徹落實收支兩條線的基本要求。在編制收入預算時，要確保預算編制的穩(wěn)妥，綜合義務教育階段的收費政策和公立學校的管理需要，在綜合分析學校實際情況的條件下，對學校下一年度的全年收入進行預測，有效規(guī)避公立學校的赤字問題所引發(fā)的財務危機。在編制支出預算時，需要秉承突出重點、勤儉節(jié)約和量入為出的基本原則，在確保正常開支得到滿足的條件下，對公立學校的事業(yè)性發(fā)展支出進行有效安排。

明確預算編制內(nèi)容 公立學校的預算編制內(nèi)容較多，主要包括收入預算和支出預算兩個方面。

收入預算主要指的是下一年度公立學校通過多種渠道所獲得的辦學資金收入，包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入等。其中，財政收入主要是我國財政部門對公立學校下?lián)艿母黝惪铐棧缃逃?jīng)費、科研經(jīng)費以及其他經(jīng)費等。事業(yè)收入則是公立學校通過開展其他業(yè)務活動以及輔助活動所獲得的收入，例如學費及住宿費等。

支出預算主要是指在下一年度的預算活動中，運用在公立學校教學、科研及其他事業(yè)活動中的資金支出。其中包括事業(yè)性支出、經(jīng)營性支出、附屬單位補助性支出以及自籌基建支出等。其中，事業(yè)支出主要指的是在組織教學、科研活動時所產(chǎn)生的各類支出款項。依照其支出類別的差異性，可以將其劃分為項目支出和基本支出兩種不同類型。基本支出是確保公立學校可以實現(xiàn)正常運轉、完成必要教學和科研活動所支出的款項。項目支出則是為達到公立學校的事業(yè)發(fā)展目標，除基本支出之外的其他支出。

規(guī)范預算編制程序 教務部等職能部門綜合下一年度的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公立學校下達的預算編制目標任務，完成二級部門預算草案的編制，并報送到公立學校財務部門進行匯總處理，財務部門結合上一年度預算執(zhí)行的最終成果以及實際財力，進行預算草案的分析及研究，將其擬定為預算草案匯總報告，并報送到校長室進行相應審查。經(jīng)過校長室進行聯(lián)席會議之后，若是通過，直接報送到上級主管部門進行審核，上級主管部門審核之后，學校要結合有關部門下達的預算控制數(shù)來對學校的綜合性財務預算進行編制。

事中階段，從嚴預算執(zhí)行管理

建立預算管理制度 預算管理制度建設是預算執(zhí)行過程中的參考依據(jù)，也是剛性約束。預算制度建設需要保障全面性、有效性。在制度建設過程中，需要確定預算收支的具體范圍、審批工作程序以及調(diào)整的參考要求，保障各部門的收支始終在預算管理范圍之內(nèi)。確定各部門的預算工作執(zhí)行計劃，將預算目標進行逐層分解，落實到不同部門，確保預算得以貫徹落實

嚴格控制預算調(diào)整 在公立學校的預算管理工作中，一般情況下不可進行調(diào)整，需始終保持預算的嚴肅性，若存在特殊情況需要調(diào)整，則需要說明具體緣由，經(jīng)校長辦公室進行批準，并在公立學校預算財力允許的條件下對支出進行相應安排。具體來說，在事中這一環(huán)節(jié)，需要確定預算調(diào)整的具體條件及程序，在符合國家法律法規(guī)、公立學校經(jīng)營發(fā)展出現(xiàn)重大變化的條件下，才可以針對預算進行調(diào)整。若需要進行預算調(diào)整，需要在申請這一環(huán)節(jié)進行嚴格審核，確保預算調(diào)整的必要性、合理性及有效性，針對預算調(diào)整之后的執(zhí)行展開動態(tài)監(jiān)督，確保調(diào)整后的計劃能夠得到貫徹落實。

建立信息化預算監(jiān)管體系 在預算管理信息化系統(tǒng)的建設過程中，其主要是通過信息化技術來確保預算信息可以獲得及時反饋，確保信息收集的全面性及及時性，對預算執(zhí)行過程進行動態(tài)監(jiān)督。在這個過程中，公立學校需要實現(xiàn)對原有信息系統(tǒng)的適當升級和管理，嵌入專項的預算管理模塊，并利用人工智能、決策樹、大數(shù)據(jù)和云計算等技術，加強對財務和非財務預算信息的有效搜集，明確公立學校在預算管理工作中是否存在風險，并針對其中的薄弱之處提前做好系統(tǒng)預警。在部門超出預算支出或有超出趨勢時，可以通過系統(tǒng)提醒功能，將各部門的預算支出及時控制在合理范圍內(nèi)，避免預算超支。

一是建立制度+技術的管理機制。突出公立學校的重點專項、基本支出、預算公開評審、零結轉等制度內(nèi)容，并嵌入到系統(tǒng)中去，加強預算執(zhí)行過程的剛性約束，確保預算執(zhí)行的綜合力度。同時，組建本土開發(fā)團隊，持續(xù)提升公立學校的預算執(zhí)行、資產(chǎn)債務、決算管理水平，加強各個軟件的整合。

二是打造平臺+大腦數(shù)據(jù)底座。突出大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術具有的感知、監(jiān)測、預警功能，強化對公立學校預算數(shù)據(jù)的管理運用，對預算執(zhí)行過程中的資金使用情況進行系統(tǒng)化分析、研判。依托系統(tǒng)的大屏顯示模塊，為公立學校各部門的預算執(zhí)行情況建立專業(yè)畫像，并通過與人力資源保障局、教育局、財政部門的系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)和公立學校數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、有機共享，保障預算管理工作提質(zhì)增效。

三是提供安全+高效的服務模式，對公立學校的預算管理系統(tǒng)、服務器功能進行全方位優(yōu)化，確保系統(tǒng)使用的安全可靠。同時，搭建安全防護管理體系，筑牢數(shù)據(jù)管理防火墻，通過配套建設呼叫中心，響應我國財政部門、教育部門對公立學校的預算管理信息需求，做好預算執(zhí)行問題的動態(tài)跟蹤，確保樁樁件件均有落實，所有事項均有回音。

事后階段，做好預算考核管理 在公立學校預算考核這一環(huán)節(jié)，需要深入貫徹落實我國預算法和我國教育部門頒布的公立學校預算管理相關通知及要求。在我國財政部門、教育部門統(tǒng)一組織和實施的背景下，進一步探索學校在預算績效管理工作中的創(chuàng)新途徑。每年年初，預算編制需要同步確定本年度的預算績效考核目標，并設定月度績效考核目標和學校績效考核目標。目標設置需要保障清晰明確，可進行量化考核，確保各部門的預算計劃適配，并對預算項目的支出內(nèi)容、支出范圍、支出方向、支出效果等進行全方位評價。同時，需要建立健全預算績效監(jiān)控管理機制，針對公立學校已經(jīng)批復的預算績效目標，需要進行動態(tài)監(jiān)控，保障預算支出結果與各部門的責任直接掛鉤。若是在年度和學期預算考核工作中，發(fā)現(xiàn)有部門存在嚴重失控，則需要實行一票否決制。并將最終的預算績效評價結果用在下一年度的預算資金分配工作中。

綜上所述，近些年我國經(jīng)濟發(fā)展速度日益加快，公立學校在這樣的時代背景下實現(xiàn)了預算管理制度的日益完善。作為公立學校管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，通過預算管理可以保障公立學校有關工作的順利推進。為此，學校需要加強對預算管理工作的關注和重視，對制度進行不斷完善，以學校戰(zhàn)略發(fā)展目標為基本導向，實現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行、預算控制、預算考核的全過程管理，解決在預算管理工作中存在的編制問題、執(zhí)行問題和考核問題，提高財會工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力，以提高公立學校的預算管理水平。

（作者單位：臨沂沂州實驗學校）