關系團結型治理助推社區治理共同體建設的實現邏輯

摘要：社區治理共同體建設是實現基層治理現代化的基礎工作，需要基層黨組織發揮好引領作用。從共同體形成過程看，“關系”是核心要素，社區治理共同體建設就是要把“關系”帶回治理，形成具有韌性的關系網絡。L市J街道M社區黨組織推進“熟人共治”活動，構建“關系激活—關系團結—關系治理”行動邏輯，促進社區內外“關系”的有效互動和有機團結，形成了關系團結型治理模式。該模式助推社區治理共同體建設的實現邏輯在于發揮黨組織的全面引領作用，激活社區關系要素；提升組織驅動和制度規范功能，促進關系高效團結；優化情感動員和利益整合功能，及時修復關系網絡。

關鍵詞：關系團結型治理；黨建引領；社區治理共同體；關系治理；關系網絡

中圖分類號：D669.3文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2025）01-0108-11

基金項目：國家社會科學基金一般項目“黨群關系視角下基層黨組織引領社區治理共同體建設研究”（24BDJ090）階段性成果。

黨的十九屆四中全會決定將“社會治理共同體”[1]的概念寫入黨的文獻，黨的二十大報告從完善社會治理體系的高度強調“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！ㄔO人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[2]。黨的二十屆三中全會決定指出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”[3]。黨中央對社會治理的高度重視與制度關懷，在理論、制度和實踐層面為創新我國基層社會治理提供了新思路[4]。建設社會治理共同體，實現共建共治共享，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎和有效手段[5]。在實踐中，社區作為人們生活的空間共同體，是國家治理的“最后一公里”，也是社會生活和社會治理的基礎單元，是重塑社會關系、促進社會整合和社會團結的重要載體，是推動和體現社會治理共同體建設的最佳場域[6]。因此，推進社區治理共同體建設是實現社會治理共同體目標的題中之義。

一、文獻梳理與問題提出

目前，學術界關于社區治理共同體的研究主要圍繞三個方面展開。

第一，聚焦社區治理共同體的主導者，回答誰來主導的問題。一是居民自治。社區自治的主體是居民，對象包括與居民權利有關的所有活動和所有事務。但居民自治下的社區容易陷入居民“理性無知”[7]、集體行動能力差、缺乏黏合力量等困境。二是行政主導。這是社區治理的基本形式，社區內的糾紛往往通過“權力兜底”[8]才能最終解決。但行政主導下的社區容易陷入對居民需求回應慢、基層負擔加重、治理碎片化[9]等困難。三是黨建引領?；鶎狱h組織是社區治理共同體建設的領導者，通過嵌入、融入、引領、激活等方式，從利益、組織和價值三重維度對社區成員進行整合，形成營造社區生活共同體的強大合力[10]。此外，社區黨組織從外部組織化和內部組織化雙重層面[11]，依托政治引領機制、組織驅動機制和制度嵌入機制推動社區治理共同體建設[12]。

第二，聚焦社區治理共同體的參與者，回答誰來參與的問題。一是動員居民參與。黨的基層建設要在推進政治整合的基礎上，在引領群眾、訓練“社會”方面強化作為，增強社會自主性，撬動和培育社會，打造共建共治共享治理格局[13]；開展創建“熟人社區”[14]活動，以樓棟里的鄰里互動、公共空間的陌生人互動和網絡空間互動為典型形式培育社區認同，推進社區治理共同體建設[15]。二是動員社會組織參與。通過角色嵌入、功能融合、體系貫通三個階段性工作為社會組織有效參與社區治理共同體提供良好的制度保障[16]。以非正式制度建設為切入點，不斷提升社會認同度，增強社會信任，重塑公共精神[17]。三是動員其他治理主體。政黨可以通過動員和強制兩種方式介入社會治理，具體體現為對社會力量和市場力量的動員，以及對行政力量的領導[18]。通過輸入行政性資源，激活政治關聯機制；構建協商性平臺，暢通物業治理過程；營造共同體意識，提升資源再造能力等成為優化村改居社區物業治理共同體的可行路徑[19]。發揮黨員先鋒作用，統籌加強社區黨員與在職黨員雙重示范引領效應，激活社區治理主體參與動能[20]。此外，還需要從培育共同體紐帶維度激活內生動力、從互利共生維度優化治理結構、從提高有效性維度完善治理制度[21]。

第三，聚焦社區治理共同體的治理方式，回答如何治理的問題。一是技術治理。新興技術通過重新定義社區要素、重塑社區公共空間與重建情感維系方式等三種機制，破解社區建設的“共同體困境”[22]，推進社區智慧治理共同體建設。二是民主治理。全過程人民民主可以搭建居民自治的制度化平臺、構建跨界融合的多元主體協作機制[23]；依托精細化的民主協商制度和議事規則，推進多元利益訴求在制度、平臺與規則約束下有效聚合，并塑造出社區治理與社區發展的內生動力[24]。三是情感治理。黨組織發揮集成式聯結的作用，生成把多元主體聯結起來的治理關系，促進社會治理共同體的形成[25]，發揮黨建引領在基層情感治理中的作用，推進新時代基層治理向“情理一體”的現代化治理體系演進[26]。

既有研究討論了社區治理共同體建設中的關鍵問題，分析了居民自治、政府主導和黨建引領三種模式下社區治理共同體構建的不同樣態，提出了差異化的構建機制和路徑，為推進社區治理共同體建設奠定了基礎。但仍有可討論的空間。一是黨建引領需要從政治化走向生活化，即如何實現基層黨組織的柔性引領；二是治理焦點需要從政策資源轉向關系互動，即如何構建內部韌性的社區治理共同體?；诖?，本文提出一個根本性問題：基層黨組織是如何以關系為切入點，通過關系互動和關系團結，推進社區治理共同體建設？本文基于對L市J街道推進“熟人共治”長時段考察，提出關系團結的分析框架，對黨建引領社區治理共同體的實現機制進行剖析，提煉出關系團結型治理的模式。

二、關系團結型治理：新時代社區治理共同體建設的模式轉換

（一）共同體的本質：從“關系”到“關系團結”

共同體意指“普遍”“共同”，可以理解為由某種共同的紐帶聯結起來的生活有機體。蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德等提出“道德共同體”思想，認為協調合作、利益共享等是共同紐帶；霍布斯、洛克、盧梭等提出“契約共同體”思想，認為契約、制度、權力等是共同紐帶。近代以來，形成以康德的“法權”、黑格爾的“倫理”和費爾巴哈的“愛”為核心的共同體思想。1887年，滕尼斯提出，共同體是由血緣、親族等為紐帶“自然形成”的具有共同意識的有機體，是依靠自然情感、共同習俗而聯系起來的相互守望、休戚與共的統一體。共同體的本質即“關系本身”，其形成依靠的是人的“本質意志”，主要來自情感動機，指的是人們在傳統與自然的感情紐帶上的一致性。

至此，“關系”成為共同體的本質要素，成為共同體得以形成的內部基礎。人們因為關系凝聚成社會，也形成不同類型的共同體，必須要有一群個體之間形成充滿感情的關系網絡，而且是彼此之間相互強化的關系，構成共同體的重要特征。對中國來說，“關系”對于共同體的形成更是至關重要。費孝通提出“差序格局”，認為個體天然地處于一個范圍逐漸擴大的社會網絡之中，也就是關系網絡。徐勇在研究國家共同體形成過程時提出，“關系對于國家具有支配性意義，并構成國家演進背后的決定性因素”[27]。此外，翟學偉、楊華、李華胤等學者都對“關系共同體”進行了詳細闡述?？梢赃@樣說，無論是小到家庭共同體，還是大到國家共同體，“關系”是一切共同體的靈魂，是獨立的個體聚合成為共同體的內在機理。脫離了關系，共同體將不復存在。

比如，傳統社會時期，我國鄉村社會在血緣、情緣和地緣等關系上形成普遍的互惠合作。具有血緣關系的家戶成員之間可以合伙勞動，實現生存安全。即使家戶受到生存威脅，在外部也有一套網絡和機構，在農民生活陷入經濟危機時常常起到減震器的作用。這是農民基于地緣關系同鄉村間形成的彼此依賴，形成“關系社會”，并孕育出“關系政治”[28]。同樣，國家也受制于社會關系。這種關系擴展到家戶和國家、鄉村和國家之間，經由家長權威、鄉村士紳、國家力量進行整合，可以生成農民生存性集體行動、鄉村發展性集體行動、國家認同性集體行動。由此形成了家戶共同體、鄉村共同體和國家共同體，因而，關系是一切共同體的靈魂，但凡脫離關系，任何共同體將無法形成。

對于社區治理共同體來說，它既有傳統鄉村共同體特征，又超越傳統共同體形態，但從本質看，關系仍是協調多元治理主體的媒介。但有了關系，并不是自然地就可以形成共同體，從屬性上看，關系可簡單分為沖突關系和合作關系。通常來說，具有合作關系的個體較容易形成共同體，具有沖突關系的個體則難以形成共同體，這就需要通過關系團結的方式，為個體或共同體注入價值、組織、制度、利益、情感等要素，使個體關系得以多向“流動”，相互聯通、組合，成為復雜的關系網絡，也形成了組織、社會、國家等共同體形態。關系團結的方式越多樣、越持續，要素注入越多元，共同體的形態就越復雜，發展就越持久。

（二）關系團結型治理：“關系”的擴展性概念及其解釋框架

社區治理作為黨和政府“服務進社區”的“神經末梢”，也是構建社會治理共同體的重要組成部分。不同于傳統的鄉村共同體，我國城市社區的形成具有鮮明的行政化特征，是一種行政整合和制度安排的“單位共同體”。單位制解體后，高度整合的政治化生產和組織化生活逐漸消散，取而代之的是個體原子化、利益多元化和關系陌生化，形成了關系松散的“空間共同體”。但由于單位制的韌性，部分社區居民仍然保留空間相同、文化相似、關系相近的情感聯系，形成以“熟人”為主要群體的老舊小區。這種類型的社區由于基礎設施陳舊、管理方式落后、治理資源不足等問題常常陷入治理困境，社區治理共同體建設難度較大。在此背景下，“關系”作為一種治理媒介重新得到重視，社區黨組織通過向社區注入關系要素，重新整合社區內部各種主體間的關系資源，實現各主體間的關系互動、資源互補，形成關系團結型的社區治理共同體。

關系團結型治理是對傳統關系聯結模式[29]的超越，是指基層黨組織在社區內外激活價值、組織、情感、利益和制度等關系要素，并建立關系整合和關系互惠機制，形成多元治理主體間的關系穩定和團結，進而生成積極且團結的社區集體行動，打造成關系極具韌性和活力的團結發展模式。通過對關系團結型治理概念的分析，可以清晰地看到社區治理共同體的演進過程，即“關系激活—關系團結—關系治理”?！瓣P系要素”是基礎，涵蓋價值、組織、情感、利益和制度等方面，缺一不可。價值要素提供治理理念，組織要素提供治理結構，情感要素提供治理信任，利益要素提供治理動能，制度要素提供治理規則，這構成社區治理共同體的基本要素?！瓣P系團結”是途徑，也是目標，通過上下聯結和內外互動，在社區構建價值團結、組織團結、情感團結、利益團結和制度團結，將分散的關系要素組合，將具有關系屬性的個體進行整合。“關系網絡”是載體，通過關系團結，社區內部形成不同類型的關系網絡，也就是不同類型的共同體，比如價值共同體、情感共同體等，需要黨組織發揮統領作用，融合不同類型的共同體參與社區治理，形成治理共同體。

三、把“關系”帶回治理：基層黨組織引領社區治理共同體建設的實踐探索

L市J街道M社區B小區是20世紀60年代由B集團（國有企業）為職工建設的大型單位型小區，小區內有44棟5層或7層居民樓，2627戶，常住居民約6166人。其治理模式經歷兩個階段，2002年以前，B小區實行單位管理，B單位為小區提供保姆式服務；2020年前后，B小區實行小區自治，由M社區指導，B小區自我管理。但由于B單位破產改制，M社區黨建引領能力較弱，B小區自治能力較低，成為環境臟亂差、設施老舊化、治理水平低的典型。2021年以后，J街道以B小區良好的“熟人關系”為切入點，推進社區治理共同體建設。經過3年努力，在M社區黨組織領導下，B小區臟亂差的衛生狀況大為改觀，矛盾糾紛化解率得以提高，轄區單位和居民主動參與城市清潔運動、疫情防控工作、老舊小區改造工作等，治理水平顯著提升，從原來的自治失靈走向了治理有效，社區治理共同體初步形成并不斷發展穩固。究其原因，在于M社區黨組織根據B小區的實際情況，不斷注入或激活B小區的關系要素，推動關系團結，構建了充滿韌性的關系治理網絡。

（一）價值關系團結：提供社區治理共同體公共的治理理念

強烈的心理認同、共同的價值理念是構建社區治理共同體的基礎和前提。對社區居民來說，情感疏離化和關系冷漠化成為人與人之間良性溝通的障礙，加之行政過度擠壓自治，加重了居民對黨建引領、行政指導等治理方式的不理解，導致居民不愿主動參與社區治理，極大增加了社區治理成本。破解此難題的關鍵在于社區黨組織要向社區注入公共的價值要素，引導居民重塑價值理念，提振其參與社區治理的動能，培育社區治理共同體的心理基礎。

M社區黨組織在B小區開展黨建引領全過程人民民主的實踐，用“黨建引領”和“協商民主”兩種價值重塑居民共同的價值理念。黨建引領指明構建社區治理共同體的領導核心是基層黨組織，社區自治需要在黨組織的領導下有序開展；協商民主指明構建社區治理共同體的具體方法，用全過程人民民主的方法激勵居民普遍參與社區治理。

一是以“爭當好書記”和“建設好班子”為抓手，持續鍛造“支部過硬”。一方面，社區黨組織向居民公布“好書記”和“好班子”標準，并在文明城市建設、居民糾紛調解、老舊小區改造等工作處理上，黨支部書記帶領黨員始終工作在一線，接受居民廣泛監督。另一方面，社區黨組織開展“干部包片、黨員包戶”聯系活動，黨支部書記帶領工作人員定期走訪居民，了解居民需求，對接職能部門，解決急難愁盼問題。二是開展“民主樓棟”建設，推行“樓棟協商”工作法。M社區在B小區44個居民樓棟里推進“最小治理單元”試點，引導樓棟內的黨員或有威信的居民擔任“樓棟長”，鼓勵居民通過民主參與、民主協商、民主評議等方式，化解鄰里矛盾、維護公共利益，實現“小事不出樓棟”的治理目標。

通過“支部過硬”黨組織建設和踐行“樓棟協商”民主實踐，原本價值出現分歧甚至分裂的居民逐漸走向了價值關系團結。以“支部過硬”為引領，提升了居民對基層黨組織的信任感，彌合了居民和黨組織之間的價值差異，以“樓棟協商”為指引，增強了居民對民主治理的參與度，化解了自治和民主的價值分歧。由此，居民達成了價值共識，即居民自治需要堅持社區黨組織的堅強領導，需要綜合運用民主治理的方法。

（二）組織關系團結：搭建社區治理共同體穩固的治理結構

共同體是組織的集合體，其內部是由各種組織關系團結而成。而人則是組織關系形成的原點，不同的人具有不同的關系屬性，相互之間形成不同的組織關系，就會形成組織模式差異化的共同體。從這個意義上說，構建社區治理共同體需要把具有不同關系屬性的人組織起來，形成穩固的組織關系。社區居民的生活形態更多的是一種被構建的空間組織和利益組織，關系維系紐帶極其脆弱。為此，需要不斷重塑或激活內部的組織要素，將分散的個體吸納到組織關系中，為社區治理共同體提供穩固的治理結構。

M社區黨組織充分運用B小區成熟的“熟人”空間，以黨組織和社會自治組織為抓手，重塑和激活了B小區的組織運行體系。一是建立“橫向到邊，縱向到底”的基層黨組織體系。橫向上，創新開展“黨建聯盟”平臺，構建社區黨組織、企事業單位黨組織和“兩新”黨組織橫向聯動機制，確保黨組織之間能夠共享治理資源、共商治理策略?？v向上，建立了“社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”黨組織體系，確?；鶎狱h組織能發揮戰斗堡壘作用。二是實施社會自治組織全覆蓋工作，激活居民內生組織關系。社區黨組織充分發掘小區內退休干部、熱心人、才藝人等群體，形成糾紛調解、志愿助人、文藝社團等組織。通過“黨員直接聯系組織”機制，社區黨員協助社區自治組織制定活動計劃、協調活動資金、解決活動困難。此外，M社區黨組織在B小區建立“愛心超市”積分兌換機制，鼓勵居民積極參與社區治理，以服務次數和服務時長為標準，為居民兌換日用品，進一步激發自治組織參與社區治理的熱情。

基層黨組織充分發揮組織功能，通過重塑基層黨組織和激活居民內生組織兩種方式實現了對B小區的組織關系團結。重塑社區黨組織是組織功能服務于政治功能，其本質是強化社區黨組織的政治引領力，其組織體系越嚴密，組織功能發揮越好，社區黨組織與社會的關系就越密切。激活居民內生組織是組織功能激發服務功能，黨員主動嵌入自治組織，可以規范組織運行，強化居民之間、居民和黨組織之間的組織信任。由此，基層黨組織成功激活了組織要素，將彌散的人際關系凝結為緊密的組織關系，并將縱橫交錯的組織關系形塑為有機團結的共同體，為社區治理共同體建設提供了穩固的治理結構。

（三）情感關系團結：生成社區治理共同體深厚的治理信任

社區治理共同體是一個充滿溫情的“家”，需要重視情感要素，居民之間要建立不同于血緣關系的情感聯系，才能不斷維系社區的良性發展。情感是樸素的治理資源，可以緩和社會治理主體間的關系摩擦，是柔性治理的重要基礎；是稀缺的社會資源，尤其是在陌生的社區空間，人際、組織間的情感關系很難自發形成，需要基層黨組織進行外部“創建”。因此，社區黨組織需要培育情感要素，運用情感治理工具，為社區治理共同體建設提供治理信任。

M社區黨組織在B小區熟人關系基礎上開展情感治理，以落實情感溝通機制和搭建情感交流平臺為載體，凝聚居民情感要素，強化情感團結。一是落實“領導干部普遍直接聯系群眾”機制。社區黨支部書記帶領社區“兩委”班子成員、網格支部書記、黨員定期到分包居民家中走訪慰問，通過拉家常談心、共做一頓飯等形式融入居民生活，針對居民反映的難題，通過“支部會商”機制，集中討論、聯系資源、積極化解。此外，社區黨組織還動員居民建立和加入“小區一家親”微信群，居民可以在微信群中分享生活小技巧、傳授工作方法、調解鄰里糾紛，提升了情感互動的效率和質量。二是打造黨群服務中心活動平臺。社區黨組織按照“7+N”模式，高標準打造黨群服務中心，具備便民服務中心、新時代文明實踐站、技能培訓中心、標準化衛生室、日間照料中心、托幼服務中心、便民超市和電商快遞網點等七種基本服務。小區居民以黨群服務中心為載體，開展包粽子、做月餅、包餃子、送春聯等情感交流活動，提升居民之間的情感關系。社區黨組織還依靠社區自治組織為居民提供“最多跑一次”“一次也不跑”服務，幫扶特殊群體，強化了居民對黨組織的情感依賴與信任。

社區黨組織通過黨員聯系機制和發揮黨群服務中心功能實現了情感關系團結，系緊了居民與黨組織的情感紐帶。黨員聯系機制優化了黨組織的治理形式，從強政治性轉化為強生活性，使居民感受到黨組織的溫暖，更加深了對黨組織的情感依賴。黨群服務中心服務功能的發揮加強了居民之間的情感交流，為情感升華提供了有效載體，是社區賴以存續和壯大的基礎。以此，M社區黨組織以情感為媒介，將B小區即將離散的熟人關系重新凝結聚合，避免淪為新“陌生化”，為社區治理共同體的形成奠定了穩固的情感基礎。

（四）利益關系團結：激活社區治理共同體充足的治理動能

利益要素是共同體形成的物質基礎。成員之間存在較大利益分歧和利益差距時，就會導致共同體的撕裂，分解為諸多相互競爭的小組織，演變為零和博弈；成員之間若有相似利益目標和較小利益差距時，就會形成基于共同利益的集體行動，強化共同體的良性發展。從這個角度來說，構建社區治理共同體需要整合居民之間差異化的利益目標，將居民“個人利益”與社區“公共利益”有機融合，通過弱化居民之間經濟、社會等多因素的差序格局，暢通不同類型居民表達利益的渠道，構建協調可持續的利益生產與分配機制。

M社區黨組織在B小區以調解居民利益矛盾和整合多元利益主體關系為路徑，積極爭取資源提升居民生活質量，引導居民轉換利益觀念，將居民對社區治理的不滿轉換成為積極參與社區治理的動能。一是推進全過程人民民主建設，化解居民利益矛盾。社區黨組織在小區推行“小板凳議事會”，該機制踐行了全過程人民民主，通過充分的民主表達、廣泛的民主討論、平等的民主協商和公開的民主監督，實現了居民的事情由居民商量，有效化解了居民之間的糾紛矛盾。二是推進“紅色物業”建設，整合多元利益主體關系，指導B單位后勤成立“紅色物業”，下派黨建指導員協助工作。“紅色物業”成為社區黨組織管理B單位后勤的有效抓手，破解了社區同物業公司、居民等的利益矛盾，形成了社區黨組織、物業公司和自治小組協商共治的局面。

基層黨組織以整合利益關系為切入點，通過協商治理和區域黨建將利益矛盾整合為利益共識，將利益差異整合為共同利益?！靶“宓首h事會”直觀地向居民呈現利益矛盾調解的全過程，為其提供維護利益的機制化路徑，消解了居民通過“鬧大”維護自身利益的沖動，提升了黨組織的治理威信。通過“紅色物業”建設，黨組織整合了區域內的組織關系、利益關系和權利關系，形成組織共建、利益共求、責任共擔的治理格局，提升了黨組織的統領能力。以此，實現了上下貫通、左右聯通，凝聚多元主體的利益，為社區治理共同體建設提供了強勁的治理動能。

（五）制度關系團結：夯實社區治理共同體彈性的治理規則

制度是一種隱形的秩序，也是一種明確的規范，共同體內每個成員都要以此為約束和指導。制度既是一種剛性約束也是一種柔性的凝聚力，不同的共同體需要不同的制度。對于共同體來說，制度化程度越高，多元主體內部的關系團結就越復雜，公共性相對就越穩固。通常來說，有正式制度和非正式制度兩種形式，正式制度通常指國家或組織從外部有意識構建，并通過法律法規、組織章程等方式發布的制度安排；非正式制度指的是群眾根據社會關系演化過程中依據道德規范、傳統習俗等形成的民間規約。當前，社區治理共同體建設的必須之舉就是推進正式制度和非正式制度的良性耦合，實現制度關系團結。

M社區黨組織采用“融入”和“嵌入”兩種方式實現制度關系團結，避免了不同制度間的沖突，實現不同群體對公共治理制度、公共生活制度的認同和遵循。一是在正式制度中融入非正式制度，用公共習俗、人情因素提升正式制度的有效性。在“領導干部普遍直接聯系群眾”制度的落實中，社區黨組織會在春節、端午節、中秋節等重大節日帶領黨員干部深入居民家中，帶去慰問禮物，聽取居民建議，解決居民困難。二是在非正式制度中嵌入正式制度，用規則和規范提升非正式制度的現代適應性。比如在自治組織的建設中，起初，它是在居民根據地域相近、情感相同、利益相似、興趣相投的基礎上形成，具有非正式性。為規范運行，社區黨組織引導其建立規章制度、協調活動場地、募集活動資金等，使其成為正式的社會組織。

M社區黨組織從B小區既有的非正式制度切入，從外部構建了適合B小區發展的正式制度，實現正式制度和非正式制度的耦合，并通過指導落實，提升了制度的同一性和有效性。從社區治理共同體的建設者來說，社區黨組織通過不同的制度組合，可以將黨組織的領導、政府政策的有效傳達轉化為具體的治理行動，提升居民對制度的信賴度。從社區治理共同體內部成員來說，他們可以通過多樣化的制度渠道，合理表達利益需求，提出治理建議，為居民參與社區治理共同體建設提供良性的治理規則。

四、關系團結型治理助推社區治理共同體建設的實現邏輯

關系團結型治理認為關系是共同體形成的本質，其治理目標是在共同體內構建形態復雜且組織有序的關系網絡，這個關系網絡的集群越大，共同體的形態越大，內部就越充滿韌性。當共同體內部某一種關系出現裂痕或者與其他關系出現沖突時，就會引發修復機制，盡快彌合彼此關系，恢復穩固的關系形態。因此，關系團結型治理推進社區治理共同體建設的實現邏輯，包括關系要素的生成邏輯、關系團結的運行邏輯和關系網絡的修復邏輯。

（一）黨建引領、全面激活與關系要素的有效生成

共同體是有生命力的，本質是關系的有機團結。倘若一個“共同體”內沒有關系，那么這個“共同體”就是軀殼，即使有成員，也難以擁有共同的意志和集體的行動。居民住在行政構建的社區中，脫離了傳統的血緣關系和情感關系，取而代之的是陌生的鄰里關系和松散的利益關系。在關系稀缺或者關系緊張的社區，推進社區的有效治理難度更大，因此，社區治理共同體的建設需要各治理主體在多元且穩定的關系環境中達成行動共識。這就需要堅持社區黨組織的全面引領，發揮好政治引領、組織引領、作風引領、服務引領、機制引領五種機制，激活社區潛在的關系要素，確保社區內部形成的穩定關系是相互團結而不是彼此離散，是相互合作而不是彼此對抗，是共同發展而不是彼此掣肘，為推進社區治理共同體的建設奠定關系基礎。

一是政治引領提升價值要素的公共性。必須堅持社區黨組織的政治引領，通過思想文化的理論教育和意識形態的宣傳，引導居民形成以社會主義核心價值觀為主導的價值觀念，提升價值要素的公共性。二是組織引領提升組織要素的綜合性。組織引領就是要優化社區黨組織運行機制、充實社會組織的人員配備，為組織運行提供源源不斷的力量。三是作風引領提升情感要素的持續性。社區黨組織通過貫徹群眾路線，開展黨員聯戶活動，保持黨同人民群眾的血肉聯系，拉近了與社區居民的情感聯系，激活了居民對黨組織的情感依賴。四是服務引領提升利益要素的整合性。社區黨組織為多元治理主體提供利益調節、平臺搭建、政策對接等多種服務，促使社區內部利益矛盾得以良好化解，整合治理主體利益需求，形成利益共同體。五是機制引領提升制度要素的耦合性。堅持制度引領是落實制度治黨、依規治黨的必要舉措，在社區治理中，社區黨組織通過制定和落實一系列制度，規范治理方式，激活社區非正式制度，實現制度間的有效耦合。

（二）組織驅動、制度規范與關系團結的高效運行

關系不是靜止的，而是一種流動的要素，在自然隨機和有機整合的推動下形成不同的關系團結，對于共同體來說，其形成、維系與發展依賴于這種關系要素的團結。對社區來說，通過黨組織的全面引領激活了關系要素，但是這些關系要素之間仍存在“陌生感”，缺乏相互團結的動力和紐帶，這時就要啟動關系團結的運行機制，即黨組織的組織驅動和制度規范，以保證關系要素能夠有效團結和高效運行，進而形成穩固的關系網絡。

組織驅動是基層黨組織在社區建立“橫向到邊，縱向到底”的組織體系，為社區內部的關系要素團結提供運行結構。一是為價值關系的團結提供傳播驅動。公共價值通過黨組織的黨員聯戶與社會組織的志愿服務進行擴展，實現價值要素入腦入心，凝聚居民意志。二是為組織要素團結提供結構驅動。組織要素在不同結構中形成不同的組織形態，黨組織在社區構建了縱橫復雜的組織結構，為組織要素的運行提供實體支撐，為居民開展維護共同利益的秩序行動奠定了基礎。三是為情感要素團結提供柔性驅動。黨組織通過柔性治理方式，把情感運用到治理全過程，用潛移默化的方式，凝聚居民情感。四是為利益要素團結提供平臺驅動。黨組織建立“黨建聯盟”和“紅色眾籌”等平臺，整合多元主體力量，實現不同主體的利益要素下沉到社區治理，實現居民公共利益。五是為制度要素團結提供機制驅動。不同的組織類型有不同的運行機制，制度要素在不同組織內部實現融合，需要在組織內建立穩固機制。黨組織在正式組織內建立了黨群互動機制、情感聯系機制、矛盾化解機制等，在志愿組織內建立了物質激勵機制等，有效推動了制度要素的團結。

制度規范是基層黨組織在社區中建立正式制度，并把正式制度嵌入到關系要素中，使雜亂無序的關系要素呈現規范化狀態。一是規范價值要素團結。社區黨組織嚴格規范“三會一課”“主題黨日”等制度，并在社區推進“民主樓棟”建設，推行“小板凳議事會”制度，凝聚價值共識。二是規范組織要素團結。社區黨組織在四級組織體系內建立“黨員聯戶”制度，在“三自”組織內建立“愛心超市”激勵制度，確保組織體系高效運轉。三是規范情感要素團結。社區黨組織在運用情感治理的過程中，在情感聯系中建立追責制度，在入戶走訪、解決群眾難題等工作中出現形式主義苗頭的社區干部，將會受到批評。四是規范利益要素團結。社區黨組織建立矛盾調解制度，引導居民學會利益平衡，建立“契約式”黨建聯盟，引導多元治理主體形成合力，確保社區內外形成穩固的公共利益。五是規范制度要素團結。社區黨組織把正式制度嵌入到社區非正式制度中，推進制度融合，為社區治理共同體建設提供規范。

（三）情感動員、利益整合與關系網絡的系統修復

關系要素通過黨組織的有效激活，實現了關系要素的不同組合，并形成多種類型的關系網絡，它們的有效整合形成穩固的共同體。在這個過程中，關系網絡的流動、膨脹、組合都會帶來運行阻滯或運行失靈的問題，這就需要啟動關系網絡修復機制，即情感動員和利益整合。

情感動員是基層黨組織通過情感治理的方式動員多元治理主體持續參與社區共同體建設，可以修復關系網絡運行中出現的關系要素沉默、關系要素離散、關系團結無效等問題。一是修復價值分歧。社區黨組織在開展黨建理論、思想教育、民主實踐過程中運用豐富的表達形式，用居民樂于接受的形式，充滿感情的宣傳，確保居民養成積極且公共的價值觀念。二是修復組織渙散。社區黨組織通過關心黨員生活、開展集體生日等活動凝聚四級組織體系的組織力；通過在社區開展鄰里日、慰問活動，動員居民參與志愿活動，在微信群中分享生活技巧、及時回復問題等方式建立虛擬線上組織空間。三是修復情感治理。社區黨組織對社區工作人員、黨員、志愿者等開展情感動員，使其充分了解貫徹黨的群眾路線的內容和方式，不斷規避黨員聯戶中的形式主義問題，確保情感治理轉化為治理效果。四是修復利益矛盾。當多元治理主體間出現利益矛盾時，社區黨組織會引入利益相關方開展情感協商，用面子、權威等作為情感動員方式，引導不同主體以公共利益為重。五是修復制度失靈。當正式制度不適應社區環境，難以發揮有效作用時，社區黨組織會用情感充分激發非正式制度中的有利因素，積極吸納正式制度，逐步使正式制度落地運轉。

利益整合是基層黨組織通過化解矛盾、凝聚優勢、資源下沉等方式聚集公共利益的過程，其本質是引導多元治理主體具備妥協精神，建立以公共利益為準的目標取向。一方面，通過協調矛盾整合居民利益。社區黨組織在開展協商議事過程中，建立利益補償機制，居民若是因公共利益妥協了部分個人利益，社區黨組織會通過“愛心超市”予以適當補償，平衡居民利益。另一方面，凝聚優勢整合多元利益。社區黨組織聯絡轄區“兩新”黨組織、企事業單位、“兩代表一委員”等資源，與其簽訂共建協議，凝聚各主體優勢，同時在黨員培養、業務指導等方面予以支持，融合多元利益。此外，資源下沉整合公共利益。社區黨組織向上爭取項目資源，尤其是事關社區發展的老舊小區改造項目、鄰里中心建設項目等，為居民提供更好的公共服務，提高居民對公共利益的追求和維護。

五、結論與討論

社區治理共同體建設是黨的領導、國家主導、社會參與的新型社會團結形式。它不同于西方國家長期以來政黨、國家和社會的對立狀態，也不同于政黨和國家力量懸浮于社會的無為形態，更不同于政黨和國家通過剛性整合而形成的機械狀態。也就是說，社區治理共同體是將黨的意志、國家能力和社會資源有機融合在以“關系”為媒介的網絡之中。在這個關系網絡中，基層黨組織、居委會、社會組織、居民等主體不是孤立的狀態，而是在基層黨組織領導下，將價值、組織、情感、利益和制度等關系要素嵌入到社區治理共同體的實踐中，形成關系團結型治理模式。這為破解社區治理難題提供了全新的“關系”視角，為社區治理的“關系轉向”積累了理論基礎。

從中國共產黨的使命任務來看，建設社區治理共同體是推進中國式現代化的重要面向。在這個背景下，社區治理共同體的治理格局應該是建立黨、國家和社會三維互動關系，它不是傳統依靠政策推動、行政命令等方式的剛性治理，而是一種依靠價值引領、情感動員等方式的柔性治理；它不單純依賴器物化的發展，而是更加注重內部多元主體的關系團結和治理，是一種對“關系”有效治理的社區共同體。社區黨組織通過整合社區碎片化的社會關系、建立新時代新型黨群關系、協調行政和自治的關系、與社會組織形成制度化合作關系等途徑，在社區形成彼此團結、相互合作、充滿韌性且富有活力的公共關系。這種公共關系維系著社區成員之間的共同思想和共同行動，為社區治理共同體的形成和發展提供有力的關系支撐。當然，不應忽視的是，社區黨組織可能會陷入“關系本位”，這會給社區治理工作帶來困擾，如何最大程度減輕不良“關系”對治理共同體的影響是亟待解決的問題。此外，由于篇幅所限，本文更多研究基層黨組織如何激活和整合社區內部居民之間、組織之間的關系，以及外部的市場關系等，對于政府體制中的條塊關系關注不夠，這需要作進一步研究。同時，應該認識到，“關系”作為一種隱形資源和治理媒介，不是萬能的，無法為社區治理共同體建設提供全部能量。在實踐中，不能陷入“關系萬能”誤區，在推進關系治理的過程中，也要重視發揮其他治理資源的作用，由此，才能完整推動關系團結型社區治理共同體的建設。

參考文獻：

[1]本書編寫組.《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2019：30.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）[M].北京：人民出版社，2022：54.

[3]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024：41.

[4]劉偉，翁俊芳.“社會治理共同體”話語的生成脈絡與演化邏輯[J].浙江學刊，2022（2）.

[5]牛彥營，林梅.城市社會治理共同體建設路徑研究[J].寧夏黨校學報，2023（2）.

[6]陳秀紅.城市社區治理共同體的建構邏輯[J].山東社會科學，2020（6）.

[7]陳偉東.社區行動者邏輯：破解社區治理難題[J].政治學研究，2018（1）.

[8]汪仲啟，陳奇星.我國城市社區自治困境的成因和破解之道——以一個居民小區的物業糾紛演化過程為例[J].上海行政學院學報，2019（2）.

[9]張等文，解秀麗.從碎片化治理到共同體構建：新時代社區治理的路徑轉向[J].中共天津市委黨校學報，2022（5）.

[10]李斌，王杰.政黨整合社區：從生活共同體到治理共同體的社區建設進路[J].廣西社會科學，2022（2）.

[11]胡華豪.組織化視角下的社區治理共同體建設研究[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2021（5）.

[12]儲慶宜，趙曉峰.組織場域視角下黨組織引領社區治理共同體建設的實踐邏輯——以蘇南永聯村為例[J].南京農業大學學報（社會科學版），2023（1）.

[13]吳曉林，李一.新中國成立以來的城市基層黨建研究[J].經濟社會體制比較，2021（2）.

[14]劉燕.共同締造：城市社區治理共同體的建構機制——基于廣東省F市G街道創建“熟人社區”的分析[J].湖北行政學院學報，2022（6）.

[15]李艷麗，蔡芳媛.空間互動與社區認同：社區共同體培育的典型路徑探究[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2020（5）.

[16]王棟.支持型社會組織參與社區治理：嵌入、融合與貫通[J].學術界，2022（5）.

[17]曾麗敏，劉春湘.非正式制度對社會組織參與城市社區治理的影響[J].北京社會科學，2021（11）.

[18]劉景琦.黨建引領社會治理的實踐機制研究——以紅色物業為例[J].中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2023（5）.

[19]沈遷.村改居社區物業治理共同體：邏輯理路、實踐形態與優化路徑[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2022（3）.

[20]孟燕，方雷.動員型治理：黨建引領城市社區治理的內在機理與實現機制[J].探索，2022（6）.

[21]周進萍.城市社區治理共同體構成要素與生成機制研究——基于三個典型案例的扎根分析[J].中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2023（3）.

[22]葛天任，溥雨欣.新興技術能否破解“共同體困境”——數字政府、智慧社區與敏捷治理[J].社會治理，2020（2）.

[23]房亞明.“全過程民主”視域下城市社區自主治理的機制建構[J].湖北社會科學，2020（2）.

[24]楊威威，郭圣莉.議事規則、民主協商與內生型社區建設發展——基于應用X項目的多案例研究[J].甘肅行政學院學報，2021（3）.

[25]李華胤.集成式聯結：黨組織何以引領社會治理共同體的構建[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2023（1）.

[26]方雷，弓豪.新時代黨建引領基層情感治理的機理與路徑[J].江淮論壇，2023（2）.

[27]徐勇.關系中的國家：第一卷[M].北京：社會科學文獻出版社，2019：43.

[28]徐勇.“關系權”：關系與權力的雙重視角——源于實證調查的政治社會學分析[J].探索與爭鳴，2017（7）.

[29]孫強強.關系再造：基層黨組織引領社區治理共同體的運行邏輯[J].中共天津市委黨校學報，2024（1）.

The Implementation Logic of Relational Solidarity Governance Enhancing the Construction of Community-Governance Communities

Sun Qiangqiang

（Teaching and Research Department of Party Building，Party School of the CPC Henan Provincial Committee/Henan Academy of Governance，Zhengzhou Henan，451464）

Abstract：The construction of neighborhood governance communities is a fundamental task in achiev？ ing the modernization of grassroots governance，and it requires grassroots party organizations to play a leading role. From the perspective of community formation，“relationships”are the core element. The construction of a governance community for neighborhoods aims to bring“relationships”back into governance，forming a resilient“relationship network”. The Party organization of M Community in J Street，L City，has promoted the“Governance based on social relations”initiative，establishing an action logic of“relationship activation—relationship unification—relationship governance”to promote the effective interaction and organic unity of relationships both inside and outside the neighborhood，thus forming a unified governance model. The logic behind the realization of this model lies in the comprehensive leadership role of the Party organization，activating the social-relation elements of the neighborhood. It also lies in enhancing organizational drive and institutional norms to promote efficient unification of such relationships，optimizing emotional mobilization and interest integration to timely re？ pair any flaw in the relationship network.

Keywords：Governance Featuring Unified Relationships；Party Leadership；Neighborhood Governance Community；Governance based on Social Relations；Relationship Network

責任編輯：楊春柳