中國式現(xiàn)代化視域下殘疾人實現(xiàn)共同富裕的科學(xué)依據(jù)及路徑

“實現(xiàn)全體人民共同富裕”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。實現(xiàn)共同富裕，為全體人民提供教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)，也能為殘疾人等特殊群體創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。以常州市“殘疾人之家”為例進行考察發(fā)現(xiàn)，殘疾人事業(yè)發(fā)展目前面臨資金投入不足、人才資源缺乏、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，需進一步將共同富裕理念落實落地，關(guān)注殘弱群體，加強殘疾人機構(gòu)組織建設(shè)，加大宣傳，鼓勵居民參與，促進殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

江蘇省一直以來將殘疾人社會服務(wù)供給作為重點關(guān)注的民生工程。早在2016年，省內(nèi)就開始了“殘疾人之家”的建設(shè)，并將其連續(xù)兩年列入“十大民生實事工程”。[1]盡管取得了一些成績，但現(xiàn)階段常州市的殘疾人就業(yè)等服務(wù)依舊存在短板，在服務(wù)的質(zhì)量、效果等方面還無法滿足殘疾人群體的需求。研究以常州市殘疾人服務(wù)機構(gòu)“殘疾人之家”為研究對象，圍繞如何進一步推動落實共同富裕、促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，在梳理共同富裕理論發(fā)展歷程的基礎(chǔ)之上，分析共同富裕建設(shè)過程中存在的問題和挑戰(zhàn)，并提出未來發(fā)展的路徑和建議，以期為殘疾人服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展、全體人民共同富裕的實現(xiàn)提供有價值的參考和借鑒。

“共同富裕”理論的歷史溯源及其演進歷程

“實現(xiàn)全體人民共同富裕”是在馬克思主義指導(dǎo)下，對各個不同階段探索實踐的歸納和概括，體現(xiàn)了黨和政府對中國共同富裕理論的繼承和發(fā)展，具有堅實的理論基礎(chǔ)和時代特色。

在新中國成立初期，毛澤東首倡“共同富裕”，在繼承馬克思恩格斯關(guān)于共同富裕思想的基礎(chǔ)上。毛澤東認識到實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵是分配問題，而核心是生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)，并結(jié)合我國國情，創(chuàng)造性地實施了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。[2]毛澤東認為，共同富裕的實現(xiàn)必須建立在生產(chǎn)資料公有制的按勞分配基礎(chǔ)上。在社會主義制度下的財富是全體人民的共同財富，而非少數(shù)人的私有財產(chǎn)。通過探索具有中國特色的工業(yè)化發(fā)展方式，旨在實現(xiàn)“堅定社會主義立場，實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作化，使全體人民共同富裕起來”的目標。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，隨著黨對社會主義初級階段的理論認識不斷深化，提出允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，以帶動大多數(shù)地區(qū)和人民共同富裕。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持解放思想、實事求是思想路線，圍繞“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”這一重大問題，對共同富裕問題在理論和實踐兩方面做出了新的探索。鄧小平認為，“消滅剝削，消除兩極分化”不能等同于“平均主義”，不能讓“共同富裕”被異化為“共同貧窮”，要合理利用多種經(jīng)濟形式來發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。鄧小平的共同富裕思想既繼承了“消滅私有制”“建立生產(chǎn)資料公有制”等的思想，又避免走上“唯意志論”“忽視生產(chǎn)力”的錯誤道路，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，也為改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，從范圍、內(nèi)容及實踐三個層面進一步豐富了理論的核心要義。從范圍角度出發(fā)，共同富裕必須要以人民為中心，要讓人民做共同富裕的判定者。從內(nèi)容層面來看，“共同富裕”的“富”的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣化的特點。在體現(xiàn)共同富裕“富在社會生產(chǎn)力的提高上，反映的是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平”基本內(nèi)涵的內(nèi)容，又強調(diào)共同富裕要以高質(zhì)量發(fā)展為前提，實現(xiàn)從追求高速度到追求高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，注重思想、道德、文化與經(jīng)濟的共同發(fā)展。而在實踐層面，則要求全局、系統(tǒng)地看待共同富裕的實現(xiàn)過程。認識到共同富裕的實現(xiàn)是一個長期性、漸進性的過程，尤其是目前我國部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展依然相對滯后，城鄉(xiāng)之間收入水平、發(fā)展存在較大差距等問題，這就需要分階段、分地區(qū)、分群體來制定不同的目標，這也決定了共同富裕是一個長期性、漸進性的過程。

共同富裕理念的實踐現(xiàn)狀

——以常州市“殘疾人之家”為例

殘疾人是共同富裕的受益者，也是共同富裕的參與者與建設(shè)者，要讓殘疾人在實現(xiàn)全體人民共同富裕的道路上不掉隊。研究以常州市“殘疾人之家”為例，通過對其建設(shè)情況、服務(wù)內(nèi)容、管理機制等方面進行分析，總結(jié)其在推動殘疾人事業(yè)發(fā)展、提升殘疾人生活質(zhì)量、增強殘疾人幸福感等方面的積極作用，同時指出存在的不足和改進方向，為其他地區(qū)提供一些經(jīng)驗和啟示。

“殘疾人之家”是“根據(jù)殘疾人需求和基層工作特點，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，建設(shè)以輔助性就業(yè)為主，集托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)、文化體育、維權(quán)等各項服務(wù)為一體的殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)”。[1]根據(jù)現(xiàn)有資料以及調(diào)研情況，目前常州市的“殘疾人之家”遇到的困難和問題主要有以下幾個方面：

（一）經(jīng)營管理方面：資金投入不足，人才資源匱乏

資金投入不足是常州市“殘疾人之家”面臨的主要困難之一。“殘疾人之家”的建設(shè)和運營主要依靠政府財政投入和社會捐贈。根據(jù)常州市政府公布的數(shù)據(jù)，截至2021年，常州市共有持證殘疾群眾8.5萬人，而截至2023年，常州共有“殘疾人之家”133家，平均1家需要容納殘疾人640人。[3]盡管政府近年來已經(jīng)加大了對“殘疾人之家”的扶持力度，但是現(xiàn)有的“殘疾人之家”數(shù)量遠遠無法滿足全市殘疾人的需求。一方面，現(xiàn)有的一部分“殘疾人之家”由于缺乏相應(yīng)的資金支持，硬件設(shè)施落后，服務(wù)質(zhì)量不高，無法開展一些必要的技能訓(xùn)練、康復(fù)訓(xùn)練活動等，影響殘疾群眾的就業(yè)能力和適應(yīng)能力。另一方面，由于對從事殘疾群眾工作有專業(yè)性和技能性要求，需要專業(yè)的社會工作人才來開展。根據(jù)省殘聯(lián)《“殘疾人之家”建設(shè)實施方案》和《常州市“殘疾人之家”建設(shè)實施細則》的建設(shè)標準，“殘疾人之家”必須匹配具有相應(yīng)工作能力和經(jīng)驗的管理和服務(wù)人員，服務(wù)人員與服務(wù)對象的配置比例不低于1∶10。[1]但從調(diào)研結(jié)果來看，人才資源的短缺依舊是“殘疾人之家”發(fā)展中普遍面臨的問題，具體表現(xiàn)為全職工作人員的數(shù)量不足和專業(yè)化程度不高。由于“殘疾人之家”公益性崗位補貼標準參照最低工資標準執(zhí)行[4]，工資較低，而對從業(yè)人員的專業(yè)水平要求高，使得招聘人才和留住人才成為一大挑戰(zhàn)。

（二） 服務(wù)內(nèi)容方面：服務(wù)質(zhì)量不高，社會參與度不夠

“殘疾人之家”服務(wù)質(zhì)量的高低和殘疾群眾機構(gòu)活動的參與度直接影響到殘疾群眾的生活質(zhì)量和幸福感。《江蘇省“ 殘疾人之家”建設(shè)實施方案》指明，“殘疾人之家”應(yīng)開展殘疾人學(xué)習(xí)教育活動，開展就業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)常州市殘疾人綜合服務(wù)中心在全市范圍內(nèi)開展的2022年度殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)需求線上調(diào)查結(jié)果，有31%的參加問卷的殘疾群眾希望參加計算機類的培訓(xùn)項目[5]。這顯示出殘疾群眾對于新技術(shù)，特別是計算機技術(shù)，有著極高的興趣和需求，他們更傾向于接受更具現(xiàn)代感，更符合時代發(fā)展的技能培訓(xùn)。然而，根據(jù)走訪、調(diào)研的結(jié)果，部分“殘疾人之家”提供的就業(yè)培訓(xùn)往往以手工類為主，提供的服務(wù)過于單一。同時，由于常州市“殘疾人之家”還處于起步發(fā)展階段，運營理念較為滯后，重基礎(chǔ)性服務(wù)、輕針對性幫扶，重物質(zhì)幫助、輕精神鼓勵等，未能針對殘疾人的生存發(fā)展需求提供比較精準的服務(wù)。以2022年度常州市鐘樓區(qū)殘疾人之家現(xiàn)狀知曉率調(diào)查問卷為例，有75%的受訪殘疾群眾共參加了1-3次“殘疾人之家”志愿活動，有18%的群眾從未參加志愿活動。[6]

從機構(gòu)本身出發(fā)，“殘疾人之家”開展活動的對象多為智力殘疾、精神殘疾或肢體殘疾群體，理論上，志愿活動是殘疾群眾與社會溝通的橋梁，可以幫助他們與社會的聯(lián)系，使他們能夠擁有參與生產(chǎn)活動的能力，但現(xiàn)實生活中有時會出現(xiàn)家庭不允許、本人不愿意參加等情況，這種情況在一定程度上源于他們對“殘疾人之家”的不理解、不信任。由于殘疾人家庭對于“殘疾人之家”的理解和接納程度參差不齊，部分家庭由于對“殘疾人之家”的認知有限，對其能力和作用抱有疑慮。他們認為，“殘疾人之家”無法保障殘疾人在外參與活動的安全，擔(dān)心殘疾人在外遭受欺凌或傷害。相較于在公共場所中面臨的不確定性，他們更加愿意殘疾人留在家里，認為在家庭中殘疾人能夠得到更加細致的關(guān)心與照顧。這種選擇背后，反映出的是社會對殘疾人關(guān)愛和理解的不足，也揭示了“殘疾人之家”當前社會發(fā)展的現(xiàn)狀。

（三）社會影響方面：公眾認識不深，市場參與度不高

社會公眾的認知態(tài)度也是影響殘疾人實現(xiàn)共同富裕的重要因素。從2022年度常州市鐘樓區(qū)殘疾人之家現(xiàn)狀知曉率調(diào)查中可以看到，圍繞殘疾人就業(yè)面臨的問題，有53%的受訪群眾選擇了“其他人歧視導(dǎo)致難以找到就業(yè)崗位”。[6]

這說明，在當前社會，有些公眾對殘疾人以及“殘疾人之家”機構(gòu)的認識不清晰、行為不尊重，甚至歧視、嘲笑殘疾群眾，對殘疾人的需求和權(quán)益缺乏理解和尊重，也對“殘疾人之家”的建設(shè)和服務(wù)缺乏支持和配合。從市場角度來看，社會組織、企業(yè)等主體的參與和貢獻還不足。社會組織是推動社會建設(shè)的重要力量，是群眾參與社會治理的重要載體，承擔(dān)著彌補治理資源不足的重要功能。但是目前，社會組織參與“殘疾人之家”的方式比較單一，過于重視“生存型”救助、而輕視了“發(fā)展型”救助，對于殘疾人的心理健康、職業(yè)技能培訓(xùn)、社交活動等方面的關(guān)注和幫助較少。部分社會組織往往傾向于開展短期、應(yīng)急性的援助項目，而未進行長期跟進和效果評估，這也導(dǎo)致殘疾人獲得的幫助不穩(wěn)定，難以從根本上改善生活質(zhì)量。

同樣，企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任也有所缺失。企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，也是社會治理的重要參與者。但是目前，部分企業(yè)老板在與“殘疾人之家”溝通時，初期對殘疾人就業(yè)持開放態(tài)度，表示愿意給予機會，但真正到實踐階段，他們的態(tài)度就發(fā)生了轉(zhuǎn)變。原因在于，一方面，從安全性的角度出發(fā)，企業(yè)擔(dān)心如果殘疾人在工作過程中發(fā)生意外，企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，會增加經(jīng)營風(fēng)險；另一方面，殘疾人在工作中可能需要設(shè)備輔助或特殊關(guān)照，會影響到工作效率，增加企業(yè)的成本支出。因此，企業(yè)往往不愿意與“殘疾人之家”等機構(gòu)合作，這也說明了市場主體沒有充分支持“殘疾人之家”的運營工作，社會對殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)幫扶不夠，相應(yīng)的社會責(zé)任還沒有落實。

共同富裕視域下促進“殘疾人之家”持續(xù)發(fā)展的建議

為了解決“殘疾人之家”面臨的困難和問題，研究提出如下建議，以期為“殘疾人之家”的持續(xù)發(fā)展提供動力。

（一） 經(jīng)營管理方面：加大扶持力度，提高建設(shè)標準

在政府層面，需要提高“殘疾人之家”的建設(shè)和運營標準。政府需要根據(jù)不同地區(qū)、不同規(guī)模的“殘疾人之家”的實際情況，制定合理的補貼標準和扶持政策。尤其是需要加大對設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)內(nèi)容等方面的管理力度，確保每一個“殘疾人之家”都能達到“七有七服務(wù)”的建設(shè)標準。此外，政府還應(yīng)加強與“殘疾人之家”的溝通與合作。定期對“殘疾人之家”的運營情況進行檢查和評估，了解殘疾人的真實需求，確保其服務(wù)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時予以整改，為殘疾人群眾提供更好、更精的服務(wù)。政府出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會組織、企業(yè)、學(xué)校等與“殘疾人之家”開展合作，為“殘疾人之家”提供更多的資源和支持，為殘疾人提供全方位、多層次的關(guān)心與支持。

（二）服務(wù)內(nèi)容方面：積累管理經(jīng)驗，探索服務(wù)方式

殘疾群眾作為特殊群體，機構(gòu)的管理人員需要付出更多的精力與耐心來“管理”他們。這也就使得機構(gòu)的管理工作不能急于求成，而是要“久久為功”，在平常的工作中重視與殘疾群眾的交流，真正了解他們、幫助他們。在服務(wù)過程中，“殘疾人之家”需要通過合適的形式讓殘疾人群體認識到政府為他們提供公益性培訓(xùn)服務(wù)、殘疾人專項招聘會是他們作為社會個體應(yīng)當享受的權(quán)利，幫助他們認識到作為社會成員必須要自立自強，要樹立勞動意識，積極履行自身的義務(wù)，要將融入社會作為自己的目標。因此在接受“殘疾人之家”的輔助性就業(yè)服務(wù)之后，殘疾群眾可以從自身條件出發(fā)，選擇適合自己的就業(yè)方向，充分發(fā)揮自己的價值。“殘疾人之家”也要自覺履行義務(wù)，向殘疾人群體提供高質(zhì)量的服務(wù)。在開展志愿性活動或就業(yè)培訓(xùn)時，既要考慮到本機構(gòu)視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾這六類殘疾群體之間共性的需求，也要考慮群體中的個性化需求，設(shè)計殘疾人群眾更容易接受的活動和項目。

（三）社會影響方面：加強宣傳教育，擴大社會參與

“殘疾人之家”的發(fā)展離不開社會的廣泛參與和支持。需要在社會層面加強有關(guān)“殘疾人之家”等機構(gòu)的宣傳和普及，提高社會公眾對“殘疾人之家”的認識和理解，在全社會樹立尊重和關(guān)愛殘疾人的社會風(fēng)尚，營造有利于“殘疾人之家”發(fā)展的良好輿論氛圍。另外，通過各種媒體和網(wǎng)絡(luò)直播平臺，廣泛宣傳“殘疾人之家”的意義和作用，通過視頻、照片等形式多方位展示“殘疾人之家”的建設(shè)和服務(wù)的成果，普及殘疾人的基本知識和法律法規(guī)，讓殘疾人主動走進社會，增強公眾對殘疾人群體的關(guān)注和支持。同時，建設(shè)“殘疾人之家”也需要社會力量的幫助。要積極鼓勵、支持和引導(dǎo)社會組織、當?shù)仄髽I(yè)、高校等參與“殘疾人之家”的建設(shè)，提高“殘疾人之家”的社會化水平和服務(wù)質(zhì)量。在“殘疾人之家”中引入社會運營力量，形成多方參與個性化、多樣化的“殘疾人之家”運營模式，滿足殘疾人的不同需求和期待。在法律層面加強對“殘疾人之家”的制度保障，完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范社會力量參與“殘疾人之家”的行為和方式，幫助政府及時了解殘疾人的需求，從而制定切合殘疾人實際需求的政策法規(guī)。

共同富裕在基層治理中的未來路徑及可能性

在前文中已經(jīng)探討了“殘疾人之家”在實現(xiàn)共同富裕中的重要性，以及它在建設(shè)過程存在的問題和解決對策。可以看出，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟層面的問題，也是社會治理的問題。想要將共同富裕理念進一步落實落地，還需要進一步做好以下三個方面的工作。

第一，加強組織建設(shè)，適應(yīng)發(fā)展需求。基層黨組織是實現(xiàn)共同富裕的重要載體，是“領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，要積極發(fā)揮黨組織的陣地作用，吸收多方意見和策略，了解群眾需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，為群眾提供適應(yīng)社會發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府需要制定激勵政策，鼓勵民間資金投入社會福利機構(gòu)，同時提高機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和建設(shè)積極性。

第二，關(guān)注弱勢群體，合理分配資源。確保資源向困難群體和弱勢群體傾斜是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。與具有國際視野、專業(yè)素養(yǎng)高、能力強的高校和相關(guān)社工組織建立緊密合作關(guān)系。一方面為社會福利機構(gòu)的群眾提供全流程的專業(yè)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)弱勢群體，另一方面通過實地考察來評估政策落實情況，分析社會福利機構(gòu)工作的重難點，收集群眾意見，為政府部門的幫扶工作提供數(shù)據(jù)與意見。通過制定有針對性的政策法規(guī)，確保弱勢群體享有公平的教育、勞動、培訓(xùn)機會，提高就業(yè)競爭力。

第三，加大宣傳力度，鼓勵居民參與。實現(xiàn)共同富裕不僅僅是政府的責(zé)任，公民個人及社會組織也應(yīng)該積極參與到共同富裕的進程中來。公眾的積極參與對實現(xiàn)共同富裕可以起到事半功倍的作用。各街道辦、居委會可以定期組織與“殘疾人之家”等社會福利機構(gòu)的交流活動，通過立榜樣、樹典型等方法鼓勵街道居民與殘疾人等弱勢群體進行溝通交流，充分發(fā)揮街道作為社區(qū)治理基層單位的能動性，在社會上形成關(guān)注社會公益，尊重殘疾人等弱勢群體的氛圍，調(diào)動廣大群眾積極參與，共同踐行“全民富裕、全面富裕、共建富裕、逐步富裕”的共同富裕理念。

參考文獻

[1]《江蘇省“殘疾人之家”建設(shè)實施方案》，http：//www.tongzhou.gov.cn/tzzt/jgjs/content/F62E3DEC80764C9A934634F7BC37C608.html。

[2]黃園：《毛澤東共同富裕思想的理論淵源、實踐邏輯、價值意蘊》，《湖南科技學(xué)院學(xué)報》，2023（6）：32-36頁。

[3]常州市殘疾人聯(lián)合會：《省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)來常調(diào)研殘疾人工作》，https：//cl.jscz.org.cn/html/cl/2021/IQMHMFNP_1126/11125.html。

[4]《省人力資源社會保障廳 省殘聯(lián)關(guān)于開發(fā)“殘疾人之家”公益性崗位的通知》，https：//jshrss.jiangsu.gov.cn/art/2022/5/13/art_85596_10449501.html。

[5]常州市人民政府：《2022年度常州市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)需求調(diào)查》，https：//www.changzhou.gov.cn/vote/survey.php？a=vresultamp;bid=1227。

[6]常州市殘疾人聯(lián)合會：《殘疾人之家現(xiàn)狀知曉率調(diào)查問卷》，https：//www.zhonglou.gov.cn/index.php？m=voteamp;c=indexamp;a=showamp;subjectid=436。

作者簡介

朱 珺 常州工學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，研究方向為馬克思主義中國化

葉 雷 常州工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向為非營利組織管理

孟舒雅 常州工學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，研究方向為思想政治教育