邁向高質(zhì)量充分就業(yè)的挑戰(zhàn)、應(yīng)對及展望

2024年，我國高校畢業(yè)生人數(shù)1179萬人，再創(chuàng)歷史新高；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。這些數(shù)據(jù)表明實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)任重道遠(yuǎn)。

對穩(wěn)定職位的需求依然占據(jù)高校畢業(yè)生擇業(yè)的主流，而一些傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑業(yè)對農(nóng)民工的需求則在減少，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)提供了更多的機會。生活成本的攀升讓一線城市的吸引力逐漸減弱，由此帶來的勞動力流動讓二三線城市乃至四線城市就業(yè)壓力加大。

各級黨委、政府堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，積極推動就業(yè)政策與財政、貨幣等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，不斷提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。

當(dāng)前實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國要實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨一系列挑戰(zhàn)，主要有如下4個方面。

一是國際環(huán)境的不確定性帶來的不利影響。國際貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突等因素影響國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和出口，進(jìn)而影響就業(yè)市場。

二是人口老齡化、少子化帶來的預(yù)期改變。人口老齡化和少子化會影響家庭消費、有效需求的市場預(yù)期，這不僅直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)動能和收益預(yù)期，也可能導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。年輕人的比例逐漸降低，青年社會活動特別是社會交往不夠豐富，也會對經(jīng)濟活力產(chǎn)生不利影響。

三是技能與市場需求不匹配壓縮了有效需求。當(dāng)前，企業(yè)對求職者的素質(zhì)、技能要求越來越高，而部分求職者的知識結(jié)構(gòu)、技能水平可能無法滿足相關(guān)需求。這種知識、技能與市場需求的不匹配，不僅增加了就業(yè)難度，也可能導(dǎo)致人力資本投入的浪費。

四是結(jié)構(gòu)性調(diào)整加劇了就業(yè)市場競爭程度。隨著一些國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)入收縮期，以及一些替代性強的技術(shù)快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)行業(yè)可能會縮減招聘規(guī)模甚至裁員，這進(jìn)一步降低了人們的消費欲望，加劇了就業(yè)的競爭度。與此同時，高校畢業(yè)生數(shù)量增加，讓青年就業(yè)市場的競爭愈發(fā)激烈，這又對年輕人的社會活動特別是社會交往產(chǎn)生影響。

我國完善就業(yè)政策，做出積極應(yīng)對

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強調(diào)把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。這不僅體現(xiàn)了黨和政府對當(dāng)前就業(yè)問題的高度重視，也展現(xiàn)了在復(fù)雜經(jīng)濟形勢下保障民生、穩(wěn)定社會的決心和能力。最近一年來，采取的相關(guān)主要政策措施包括：

一是通盤考慮并完善政策。人社部門貫徹中央精神，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，延續(xù)實施降低失業(yè)、工傷保險費率等政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款等政策，以加強對民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營主體的支持。

二是拓寬就業(yè)渠道。各級黨委、政府千方百計挖掘各類產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)潛力；實施先進(jìn)制造業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟等吸納就業(yè)專項行動；推動重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局以創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

三是支持重點群體。部署開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅行動；積極拓展農(nóng)民工的勞動力就業(yè)渠道和空間；對大齡、殘疾、長期失業(yè)的就業(yè)困難群體加大幫扶力度；建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場、功能化便捷化的工作驛站。

四是優(yōu)化就業(yè)服務(wù)與權(quán)益保障。加強就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息庫，利用數(shù)字化手段創(chuàng)新服務(wù)模式，提高求職招聘的針對性和有效性；保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利，破除體制機制障礙和就業(yè)歧視；健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民的社保制度。

多措并舉實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

人力資源和社會保障部的信息表明，2024年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)515萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)163萬人。

就業(yè)工作取得了明顯成效，但近些年不斷增多的高校畢業(yè)生人數(shù)等表明，就業(yè)總量壓力仍在持續(xù)，這與“高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標(biāo)實現(xiàn)尚有一定距離。未來我們還可從如下幾個方面發(fā)力。

一是優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，加強社會保障，提升居民消費能力、消費信心和消費自由度。

越是國際循環(huán)面臨不確定性的時候，就越迫切需要打通國內(nèi)大循環(huán)的堵點。長期以來，我國家庭部門資源分配相對較少，勞動者貨幣工資不夠高，導(dǎo)致國內(nèi)有效需求相對低迷，這正在成為國內(nèi)大循環(huán)的堵點。應(yīng)總體上增加家庭部門的可支配收入、可自由支配的時間、可自由活動的空間，來激發(fā)其消費能力；應(yīng)參照出口標(biāo)準(zhǔn)加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升國產(chǎn)品牌的知名度和美譽度，來增強消費者加入國內(nèi)循環(huán)的信心；應(yīng)推進(jìn)社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調(diào)，提高保障水平，來降低勞動者及家庭消費的后顧之憂。

二是完善生育支持政策，鼓勵老年勞動力參與就業(yè)。

通過生育補貼、稅收減免、產(chǎn)假延長等措施，減輕家庭生育和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提高生育意愿；加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動教育公平，降低家庭教育成本，從而減輕年輕夫婦的后顧之憂。同時，穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，鼓勵和支持老年人繼續(xù)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；為老年人提供適合其身體條件和技能水平的就業(yè)崗位。

三是進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過政策引導(dǎo)和支持，拓寬就業(yè)渠道。

各級黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，如稅收優(yōu)惠、資金扶持等，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險；應(yīng)鼓勵和支持靈活就業(yè)、共享用工等新型就業(yè)形態(tài)，為勞動者提供更多就業(yè)選擇和機會；應(yīng)營造公平、公正、公開的就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別、戶籍、學(xué)歷等就業(yè)歧視現(xiàn)象。

四是促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加就業(yè)空間與機會。

加大對中西部地區(qū)的支持力度，推動其經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化；加強東中西部區(qū)域合作和交流，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補。同時，推動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會和收入來源；加強農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。