規則育人：立德樹人的另一維度\t

[摘 要]規則育人是對依法治國和立德樹人兩個重要命題的對接與落實。規則蘊含著豐富的育人資源，具有一定的育人功能和育人優勢。規則教育關注學生的行為養成，以完善學生人格為目標，是最普適、最基本的德育。規則育人，高校責無旁貸，也大有可為。高校需要在制度保障、資源配置、組織實施等方面下功夫，完善頂層設計，投入必要資源，吸納學生參與規則創制、規則審查、規則執行等環節，探索建立規則育人工作長效機制，塑造學生現代人格，為中國式現代化建設提供人才支持。

[關鍵詞]依法治國；規則育人；立德樹人；現代人格

[中圖分類號] G641" " " " " " " [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2025） 01-0004-05

黨中央、國務院2019年2月發布的《中國教育現代化2035》指出：“要轉變政府職能，深化簡政放權，強化監管能力，創新服務方式，堅持依法治教、依法辦學、依法治校，建立多元參與的協同治理新機制，實現教育治理的法治化、制度化、規范化。”

一、規則育人的概念詮釋

通常認為，規則是由某一個共同體的權威機關制定或由這個共同體的大多數成員共同約定或認可的，建立在正當性價值基礎之上的，具有約束性、規范性或習慣性的，關于全體共同體成員的行為的標準、規范、程序的總和。規則是某個共同體絕大多數成員在共同歷史、共同文化、共同信仰基礎上共同價值、共同理念、共同訴求的最大公約數。規則形成后，不僅成為衡量人們行為是非曲直的標準，也對人格塑造有潛移默化的作用。本文所稱之規則，主要指學校內與學生教育管理有關的規章制度。

本文認為，所謂規則育人，是指高校充分挖掘規則蘊含的育人資源，發揮規則的育人功能和育人優勢，通過鼓勵學生參與學校規則的創制、審查、執行，培養學生的規則信仰，引導學生樹立對規則的情感認同、價值認同、效果認同，讓規則內化于心、外化于行，增強大學生用規則約束自身行為、明辨是非的能力，讓學生形成對權利與義務、個人自由與社會責任的辯證關系的正確理解，幫助學生養成尚規則、學規則、懂規則、守規則、用規則、護規則的思維習慣和行為模式，具備以合情、合理、合法的方式維護自身權益、參與公共事務管理、調節人際關系、化解矛盾糾紛的能力，把學生培養為人格健全的現代公民，為中國式現代化建設輸送合格人才。

二、規則育人的時代背景

（一）規則育人是對全面依法治國戰略的響應

依法治國是黨治國理政的基本方略，規則育人是對法治路線的響應與踐行。1997年，黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”表述寫入憲法。2014年，中國共產黨十八屆四中全會確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標。2020年7月，教育部發布《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》，要求高?！吧羁陶J識新形勢新變化提出的新任務新要求，切實把依法治理作為學校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學校工作全過程和各方面?！?022年10月，黨的二十大報告強調，堅持全面依法治國，推進法治中國建設。依法治國必然要求依法治校，依法治校既是高校內部治理體系現代化的過程，也是高校人才培養體系現代化的過程。

（二）規則育人是落實立德樹人根本任務的可行路徑

在十七大報告提出“堅持育人為本、德育為先”方針的基礎上，黨的十八大報告進一步指出：“把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”?！傲⒌聵淙恕笔状伪徽酱_立為教育的根本任務，為新時代高等教育發展指明了前進的方向。所謂“立德”，就是涵養人的德性，引導學生形成社會主義核心價值觀和中華民族傳統美德；所謂“樹人”，就是培養人才，“為黨育人，為國育才”，將學生培養為中國特色社會主義事業的優秀建設者和可靠接班人。立德樹人是高等教育的根本任務，也是檢驗高校一切工作成效的根本標準。規則育人瞄準立德樹人的時代要求，是對“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”根本問題的響亮回答。

三、規則育人的邏輯理路

（一）人格現代化是國家現代化的前提

21世紀，國家之間的競爭歸根結底是人才的競爭，國家的現代化首先是人的現代化，人格的現代化則是人的現代化的靈魂和核心。中國式現代化之根本不是器物、技術、生活的現代化，而是中國人的現代化，是中國人人格素質的現代化。沒有現代化的人格，就沒有現代化的人才，也就沒有中國式現代化的實現?！叭烁瘳F代化不僅是中國現代化的根本目標，也是中國現代化實現的必要前提?！盵1]而法治人格的生成，是人格現代化的基礎，是現代公民人格走向成熟的標志。通過培養法治人格實現人的現代化，不僅是踐行社會主義核心價值觀的具體手段，也是實現中華民族偉大復興的倫理保障。為實現中國式現代化，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力的基本原則；深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略；加快建設教育強國、科技強國、人才強國。實現中國式現代化，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。高校是教育、科技、人才三大支柱的重要交匯點。

（二）制度影響道德人格

人的生存和生活是在一定的社會制度體系之中發生發展的。道德生活首先是一種制度生活，制度是人的基本存在方式和價值存在形式。道德人格是在一定社會制度條件下確立的，生活也是一定社會制度下的生活，無論是培養主體性道德人格的德育還是面向生活的德育，都是在一定的制度下進行的。遵守規則是個體修身養性的起點，規則是人格完善的尺度。遵守規則是人在社會之中生存發展的一個根本性、全局性和長遠性的問題。個體社會化的過程，不僅是遵守社會規范的過程，也是將規范內化為人格內涵的過程。規則不僅調整人的行為，而且影響人內在道德人格的生成。英國教育學家約翰·懷特指出：“社會制度一般說來有助于個人思想意識和道德特征的形成”。[2]學校制度對于學生道德人格發展的影響體現在以下三個方面：一是學校制度對學生提出了明確的行為規范要求，成為學生道德知識的重要來源；二是學校制度為學生規定了特定的價值導向，潛移默化地影響學生的道德養成；三是學校制度為學生建構合理、有序的學校環境，為學生的健康成長創造有利條件。[3]實踐證明，規則育人可以穩定教育秩序，化解教育沖突，規范個體行為，引導學生拓展社會交往空間，實現大學生社會交往的普遍化，為大學生的道德品質養成創造良好環境。

（三）制度影響法治人格

在現代高等教育理念中，高等教育的主題是培養適應現代社會生活需要的“社會人”。在全面依法治國時代背景下，“社會人”不僅應該是“道德人”，還應該是“法治人”。法治人格是在法律框架內追求個人的權利與自由的人格類型，可以理解為個體的法治理念在心理上和行為上穩定的獨特的心理行為模式。法治人格的核心要素是規則意識、正義意識和程序意識，具體表現為尊重法律和尊重人的價值的統一、權利意識和義務觀念的統一、人文精神和理性精神的統一、程序理性和技術理性的統一。具有法治人格的人對社會所持有的態度以及在行為方式上具有如下特征：“在法律與權力的關系中，把法律當作約束權力的最高原則，將權力視作維持法治秩序的有力保證；在社會與個人的關系上，既遵從法律所捍衛的社會協調與秩序，又充分實現法律所保障、限制和規范的個人自由；在法律與權利問題上，重視在善的、正義的法律面前人人享有的合法權利，使權利與義務對等，以權利為本位，敢于追求合法權利?！盵4]

（四）規則具有強大的育人功能

規則的功能在于確定界限、保護自由、形成秩序、穩定預期、營造環境，有效地防止投機行為和盲目行為，創造一種基于合理利己主義的認同感和信任感。由此，規則育人相較于其他德育方式具有以下幾點優勢：第一，規則的內容明確具體，易于遵守和操作，便于行為主體對自己的行為進行預測和規劃；當行為面臨潛在風險時，行為人可以在多種方案中作出最佳選擇，并對行為后果作出預測。第二，規則具有普適性，即規則不針對具體的人和事，而是憑借抽象性和概括性的安排和指引，反復適用于相同情境下不同行為主體的相同行為，具有很強的適應性和指導性。第三，規則關心的不是為主體行動時的動機，而是行為的內容、情節、性質、后果，并據以作出相應的賞罰，具有明顯的他律性。第四，規則面前人人平等，在同一套規則下，人際交往中雙方主體人格平等、地位對等、意思自治，雙方都通過自己的行為獨立地享有權利、履行義務。與家庭教育和社會教育比起來，學校教育具有規范性、目的性、計劃性、有序性等特點。在高校場域中，規則是一種基礎性、廣泛性、理性的管理和教育手段，它的優勢在于用固定的、明確的、公開的、平等的行為規范替代了隨機的命令、空洞的說教或簡單粗暴的懲罰，使學生從遵守規則中受益并對規則產生信任和依賴。

四、規則育人的價值倫理

（一）尊重學生主體地位

隨著中國的經濟社會發展，人的主體性發展成為人全面自由發展的核心和前提，學生主體性的獲得與發展成為德育的首要價值取向，主體價值的確立是教育由臣民教化向公民教育轉變的必然趨勢。在現代教育學視野中，學生雖然是受教育者，但在學校擁有主體地位：首先，學生是學校的正式成員，在學校權力結構中占據一極，有參與學校決策與管理的權力；其次，教師在教育教學管理等活動中居主導地位，但其一切活動都必須以學生成長成才為目標。無論教育者一方作用多大，歸根結底只是外因，只有當其教育活動符合受教育者身心發展的一般規律和認知特點，激發起學生的自覺性、主動性、創造性時，才能充分發揮其主導作用，促進學生的自由全面發展，同時，“主體只有認識到自己作為人的價值，人有獨立價值的存在——才能真正達到守制的自覺”。[5]

（二）促進學生自由全面發展

馬克思認為，人應當是完整的人、全面發展的人?！爸贫仁侨说谋举|的對象化，是對人的本質的一種確定方式，也就是對人的本質力量的確證和表現，因而，制度是否具有合理性還應由人的發展的理想價值目標——人的自由全面發展作為評判的最終依據?！盵6]從價值層面來說，衡量制度是否合理的依據和標準是看制度是否促進人的自由全面發展，換句話說，人能否得到自由而全面的發展是衡量制度是否合理的尺度和依據。

自由是道德形成的根據。沒有自由，個人的身心無法得到健康的發展，個人的道德能力也會因為自由的缺失而缺失，道德中的自律也就無從談起。自由發展指人們按自己的意愿和想法獨立自主地、不受他人干擾地發展，追求自主的、獨特的和富有個性的發展。全面發展首先指每個人都能平等發展、完整發展、和諧發展，人的能力、素質、需要、社會關系、個性盡可能多方面地發展、充分地發展、自由地發展、統一地發展。每個人的自由全面發展是制度建設的最終目標，又是制度發展評價的重要尺度，也是制度形態更替的最終方向。

（三）體現公正性

羅爾斯說：“作為公平的正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”[7]公正是社會主義核心價值觀的要點之一，是制度的首要價值。不公正的制度肯定是不道德的制度，用不公正的制度培養不出道德的學生。在很大程度上，制度的公正性往往優先于個人德性。在維系、構建某種制度的過程中，公正被劃分為實體公正和程序公正。程序公正是實體公正的前提和基礎，實體公正是程序公正的結果和目標。

1.實體公正

實體公正指法律適用的結果是否符合某些公正標準。公正意味著權利與義務對等、權力與責任對等、利益與負擔對等、收益與風險對等。作為思想政治教育手段之規則，必須有利于實現實體公正。

育人的規則要合理，合理是規則存在的依據和理由。合理性是指規則在制定和實施過程中所具有的邏輯性、有效性和適應性。邏輯性表示規則應當在邏輯上是自洽的，不會導致矛盾和沖突；有效性指規則應當能夠實現其預設目標，解決特定問題或滿足特定需求；適應性指規則應當適應不斷變化的環境和情況，具有一定的靈活性。退一步講，規則應當不違背基本的人性，不能有害于人的德性發展。

育人的規則要合法。合法性原則是現代行政法的核心，包括法律優先原則和法律保留原則兩個最重要的子原則。其中，法律優先原則強調法律的效力高于一切行政行為的效力，一切行政行為都受既存法律的拘束；法律保留原則指行政機關的行為只有獲得法律上的明確授權才具有合法性。[8]高校雖然不是行政機關，但事實上行使著政府授予的一定的行政管理權力，其對學生的教育管理行為在法律上屬于特殊的行政管理行為，應當受到法律優先原則的約束。2014年12月最高人民法院在發布第九批指導性案例時指出：“高等學校依法具有相應的教育自主權，有權制定校紀、校規，并有權對在校學生進行教學管理和違紀處分，但是其制定的校紀、校規和據此進行的教學管理和違紀處分，必須符合法律、法規和規章的規定，必須尊重和保護當事人的合法權益。”

育人的規則要明確具體。法治的精髓就是：對于私權利，法無禁止即自由；對于公權力，法無授權即禁止。具體來說，對于公民和法人來說，如果某種行為沒有被法律明文禁止，那么他們可以自行其是，政府無權干涉；對于政府來說，如果某種行為沒有獲得法律明確授權，那么政府就不能那么做，如果做了就是違法。據此，學生管理制度必須明確具體，避免含糊。原則上，學生不能從事的行為必須是學校通過規章制度明確規定禁止的行為；如果學生的某種行為造成了不良后果，但又沒有明確違反某一條規則，則學校不能給予紀律處分。

2.程序正當

程序正義是實體正義的前提和保障，沒有程序正義就沒有實體正義。程序是制約權力、防止權力任性的偉大發明。程序正當是指裁判過程公平和法律程序正義，主要體現于法律程序的設計以及司法裁判的過程之中，是一種明確、具體且可操作的程序，即“看得見的正義”。以程序正當為核心的程序正義可以最大限度地保證結果的合法性和正當性。對于學生教育管理制度，只有當它的產生程序和執行程序都具備正當性時，才能說它是正義的，才能對受教育者產生正面的影響。

首先，制度的創制程序要正當，衡量程序是否正當的主要標準是參與?，F代國家政治生活的一個基本原則就是參與，只有公民參與政治活動中去，發揮他們的主體作用，才能夠實現良好的社會治理。所謂參與，從內涵來說，指的是“每個公民都有權利、義務或責任和能力參加社會的經濟、社群、政治和文化各領域的事務及其決策與管理工作”；從外延來說，“參與是大眾參與、民主參與和直接參與的統一?！盵9] “通過程序的參與，公民不僅有機會表達自己的觀點，而且有自行決定個人命運的機會，這也是現代民主社會公民自由權利的程序體現，這即是它作為程序價值的正當理由?！盵10]著名教育家杜威強調：“一切能發展有效地參與社會生活的能力的教育，都是道德的教育?！盵11]

其次，制度的執行程序要正當。行政法上的正當程序，指行政權力的行使必須符合最低限度的程序公正標準。程序正當原則要求高校在教育管理過程中必須履行正當程序，具體來說就是要達到三個最低要求：程序中立、程序參與、程序公開。程序中立要求高校必須排除利益干擾，站在客觀中立立場，做出公正裁決，其核心要義是避免偏私。程序參與是指任何高校行為影響的當事人和利害關系人都有權參與規則的制定，并表達自己的意見訴求，對規則的形成和實施發揮作用。程序參與的核心要義是公平聽證：一方面高校在做出決定前負有聽取學生意見的責任，另一方面學生在受到處罰前有權要求舉行聽證或者有其他發表意見的機會。程序公開是指高校在行使教育管理權的過程中，除涉及秘密和隱私外，應當將行為的依據、過程和結果向學生公開，以使其知悉并有效參與和監督高校的運行。

五、規則育人的實踐路徑

欲令學生牢固樹立規則意識，生成法治人格，健全現代人格，離不開真實生動的規則教育實踐訓練。高校應當發揚民主，完善頂層設計，投入必要資源，將學生吸納到規則的創制、審查和執行全過程之中，通過“參與-認同”機制，把文本的、靜態的規則升華為行動的、動態的實踐，讓學生在親身體驗中深化對規則的本質、功能與價值的認知。

（一）在規則創制過程中開展規則育人

隨著我國高等教育綜合改革的深化和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的實施，高等學校教育管理和育人實踐發生了巨大變化，依法治校、民主管理等內容成為學校教育管理與服務的新內涵。2017年修訂的教育部《普通高等學校學生管理規定》第六條明確了學生享有參與學校民主管理，對學校發展和教育教學改革提出意見和建議的權利。當前，“全過程民主”要求將民主落實在選舉、協商、決策、管理、監督等每個環節，強調公民參與公共決策全過程之中，即在決策前、決策中與決策后都能參與，全面保障落實公民的知情權、參與權、表達權、監督權。參與性可以充分尊重學生的主體性，發揮學生的能動性，使他們不僅有表達自己觀點的機會，而且有自我管理的機會。高校應當展現誠意、創造條件、正視學生利益訴求，讓學生參與到規則的創制、審查、執行的全過程當中，“讓他們學會理性表達自己的意見，對制度的形成施加自己的影響，真實感受到自己成為制度的主人而非單純的服從者、受制者；[12]“能夠真實地了解制度制定的一般規則、程序和方法，理解和領會自由、平等、公正等公共生活的基本原則，逐步形成崇尚民主、尊重他人、寬容差異、重視對話、倡導協作等公民品格”；[13]讓他們認識到制度能夠更好地維護每一個人的權利和自由，遵守規則既是維護“公共利益”，也是維護“個人利益”，從而增進對規則的理解認同。

（二）在規則審查過程中開展規則育人

高校學生教育管理制度屬于高校內部管理標準，無論如何不能與國家的法律法規以及教育行政管理部門的規章和政策相抵觸。高校應當有意識地對自己既有的和將有的教育管理制度進行合法性審查。審查的對象主要是學籍管理、學分管理、獎助學金評選、違紀處分、學位授予、住宿管理等方面的規定。審查的依據主要是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學校學生管理規定》以及司法部門發布的司法解釋等。審查的標準有三：首先是合法性標準，看管理制度是否符合國家的法律法規或規章；其次是權益保障標準，看管理制度有沒有侵害或限制學生的合法權益，包括受教育權、知情權、參與權、申訴權以及在學術評價中的公正待遇；再次是合理性標準，看管理制度是否符合教育規律，是否從實際出發，是否具有可操作性。審查的內容，首先是考察管理制度的出臺過程是否符合民主程序或法定程序，比如有沒有經過調查研究，有沒有征求師生意見，有沒有進行公示，有沒有報教育主管部門備案；其次是考察管理制度是否與上位法保持一致，是否在法律法規授權范圍內行使自主權。審查的程序可分為四步：第一步是由學校內相關部門對管理制度進行初步審查；第二步是邀請法律專家、教育專家進行專業審查，提出反饋意見；第三步是高校將管理制度進行公示，征求師生意見，根據反饋情況進行修改完善；最后，由決策機構對修改后的管理制度進行審議，通過后報上級教育行政管理部門備案。

（三）在規則執行過程中開展規則育人

1.借鑒“燙火爐”法則，嚴格執行規則

所謂“燙火爐”法則，指一個火爐燒得通紅，放在那里，它本身并不會主動去燙人，但如果有人敢于觸摸它，必然被燙，火爐不會顧忌他的身份，誰摸燙誰，而且立即兌現。對制度執行而言，“燙火爐”原則體現了規則面前人人平等。高校在規則的執行過程中，應當對違反規則的學生進行及時、充分、平等的教育和懲戒，使規則得到切實有效的執行、遵守和維護。

2.規則的執行程序要正當

程序正當原則同樣適用于高校，至少對高校管理行為具有相當的借鑒價值，高校執行規則的程序一定要體現正當性。具體來說，規則執行過程中應該注意落實程序中立、程序公開、程序參與三項基本要求，以確保學生的知情權、參與權、救濟權得到實現。實踐中，學校應當平等對待每一位學生，不歧視、不偏愛任何一類或任何一個學生；在涉及學生重大利益的事項上，與學生有利害關系的教職員工應當回避，并且將結果及其過程和依據進行公示，接受學生異議；對學生做出處分前，應當給學生陳述和申辯的機會。

3.適當提高違反規則的成本

學生違規違紀行為屢禁不止的主要原因在于違反規則的成本過低，風險與收益失衡。對此，高校應優化制度設計，合理設計懲罰與獎勵機制，加大對違規者的懲戒力度，提高規則的威懾力，讓學生不敢藐視規則，不敢以身試法，不敢心存僥幸，不敢投機取巧。讓學生對自己的行為做出審慎、理性的選擇，并對自己的選擇負責。用規則指導學生決策，使違反規則者受損、遵守規則者受益，從源頭上減少違規行為的發生。

（四）高校以身作則

規則育人場域中，高校除了是規則的制定者、執行者、裁判者，還是規則的遵守者。身教重于言傳，相比單方面要求學生遵守規則，高校自己如何對待規則，是否將規則作為自己工作的準則，是否將規則貫穿于工作全過程，是否愿意受規則約束，對學生的規則心理有重大導向作用，對學生的規則行為有強烈的示范效應。因此，高校應當高度重視自身行為的合規性，在要求學生守法遵紀的同時，自己也要身體力行，以身作則，做遵守規則的表率。

規則育人是對“依法治國”和“立德樹人”兩個重大命題的響應，是對“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題的有益探索。規則育人立足于尊重學生的主體地位，鼓勵學生參與規則的創制、審查、執行等環節，塑造學生尚規則、學規則、懂規則、守規則、用規則、護規則的思維習慣和行為模式，將學生培養成為具有健全的道德人格和法治人格的現代公民，為中國式現代化提供人才支撐。規則育人是最普適、最基本的德育，是立德樹人的重要維度、有力抓手和可行路徑。規則育人，高校責無旁貸，大有可為。

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（責任編輯：王義祥）

*基金項目：2022年教育部人文社會科學研究專項任務“新時代高校規則育人研究”（22JDSZ3095）。

" "作者簡介：劉源（1979—），男，碩士，副教授，研究方向：大學生思想政治教育研究。