淺析周公的執政思想

【摘要】《尚書》作為“政書之祖”，包蘊著先人豐富的治國理政觀念，其中《周書》中的誥體文書，多與周公相關，全面體現了他的執政智慧。周公從商代夏和周代商的歷史中看到了天命的轉移，于是開始思考天命本質，從而認識到天命不獨屬于某一國家朝代，而是通過民意和民情來顯化的，民心所向才是天命所歸，但同時他依舊高舉天命的旗幟來威懾和教化民眾；他也總結歷史上的經驗教訓，明確了師法賢王而以暴君為戒的思路，提出了克己修德，勤政愛民，法德結合的治理方法。

【關鍵詞】今文《尚書》；周公；執政思想

【中圖分類號】K221 " " 【文獻標識碼】A " " 【文章編號】2096-8264（2025）04-0058-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2025.04.017

《尚書·周書》中共有19篇文書，與周公相關的有《君奭》《立政》《多士》《無逸》《康誥》《召誥》《洛誥》《酒誥》《梓材》《大誥》《多方》11篇。本文從這些篇目入手，分析周公的治國理政的智慧。周公在政治思想上的貢獻，體現在他對天命觀念的深刻理解，以及他提出的德治思想和法制觀念，這些思想在當時對周初社會的穩定和發展起到了關鍵作用。

一、思想基礎：雙重意味的天命觀念

從夏商到周，執政者對天命的認識是逐漸演進的。殷商時代，天是高高在上的支配力量，人類族群的活動要以天命意志為準則；而歷經商周鼎革，天的性質從純粹客觀的絕對意志轉變成了客觀與主觀結合，神性與人性相融的德性的天。這種改變是周民族造就的，特別是周公對朝代更迭的深刻反思推動的。

而周公在合理繼承殷商時期天命觀的同時，又提出了天命以德性或民情來顯化的思想，天的好惡是由民眾的推崇或反對來決定的，所以作為執政者最應該重視的就是治下之萬民。他一方面將這種進步的認識傳達給下一代的執政者，要求他們關心民意，以德配天，從而鞏固統治的穩定性；另一方面又舉著天命意志的旗幟，承認意志性的天，利用民眾對天命的尊崇敬畏來將之作為思想統治的工具，用以強調自身統治的合法性。

周公對天命的質疑和思考散落在不同的篇章之中，但其條理依舊是系統清晰的，可以總結為三方面內容：如何看待天命、如何觀察天命以及如何永保天命，他在不同時期將這些內容毫無保留地傳授給了成王和召公。首先，周公對天命的態度在《君奭》中有明顯的體現，他雖然也強調要“念天威”，要擔當上天的命令，考慮上天的威罰，但更加明確地提出了“天命不易，天難堪”[1]278，他認為天命難以相信，如果行為失當就可能失去天命。其次，他在《康誥》中進一步提出了觀察天命的角度：“天畏棐忱，民情大可見。”[1]223上天的意志往往要通過民眾的情緒表現出來。最后，關于該如何永保天命，周公在《召誥》中得出了結論，只有“敬德”才能“祈天永命”[1]223。

宋人陳櫟在《書經傳說匯纂》中總結為：“言天命不可恃，祖宗不可恃，惟敬德庶可凝固天命。”周公看到了上天“哀于四方小民”，所以他認為成王可以“王以小民”，由此實現“受天永命”。統治者使百姓和睦而安樂，就可以使上天高興，由此就可以從上天那里接受永恒的大命。如果統治者能夠做到歸服百姓，就可以實現“王之仇民百君子越友民”一起“保受王威命明德”。只要統治者能夠使百姓產生歸順之心，就可以征服所有潛在的敵人。周公的認識中，天命就是人民群眾意志的集中體現，保持天命就要保民，而保民的辦法就是施行德治。

但是當他面對臣民時，又承認上天的意志在某種程度上的合理性。當他為了瓦解敵對勢力，就一再強調天命在客觀上的轉移，為周用武力奪取殷商開脫，以期緩解周與殷之舊民的矛盾。在《多士》中，他向殷之頑民申明，周滅商只是順從上天的旨意，將遺民遷居洛邑也是為了他們的前程：

我其敢求位，惟帝不畀。惟我下民秉為，惟天明畏。

非予罪，時惟天命。

我乃明致天罰，移爾遐逖，比事臣我宗多遜。[1]243-251

他向殷民解釋，滅掉殷是上天的旨意，上天之所以這樣做，是因為殷之后王咎由自取，他不僅欺騙侮慢上天，而且違背了上天的教導，不顧先王辛勤創造的基業，大肆放縱墮落，導致殷商的福祚最終被上天終結。而有周一代只是奉行著上天的旨意，推行了它的懲罰。如果上天不允許，周人怎么敢奢求王位呢？所以殷人不必埋怨周朝政權。因為上天不會賜予大命給不行德治的國家，普天下滅亡的國家都是因為有罪才招致了懲罰的。同時，周公也向殷人明確了賞罰的政策，并且將其定義為上天的憐憫或懲罰。

在《多方》中，周公告誡各諸侯國君尤其是殷商遺民中的貴族要服從周王朝統治時，神權氣息也十分濃重：“爾曷不惠王熙天之命？爾乃迪屢不靜，爾心未愛，爾乃不大宅天命，爾乃屑播天命。”他數列夏的滅亡與商的興起，對照商的衰亡與周的興起，證明殷商失去天命，與夏失去天命的原因一致，而服從周的統治就是上天的安排，因為周王朝的建立就是天命所為，將叛亂等同于違背天命，大逆不道。周公用上天的旨意來作為自身政權合法性的基礎，將天意具化為順從周的統治，用違抗天命招致懲罰來威懾敵方和不蠱之人。

二、察時修己的史鑒思想

周公在周取得政權后不敢“寧于天命”，而是懷著深刻的憂患意識不斷地察時鑒史，對于當時的問題和前代的經驗教訓都進行了反復的思考。周公在誥辭中不斷申明要以殷為鑒，以夏為鑒，并且一再回顧殷商三宗與周文王的事跡與思想。在《君奭》中，他從殷商的滅亡中看到了守業的艱難：“我有周既受，我不敢知曰厥基永孚于休。若天棐忱，我亦不敢知曰其終出于不祥。”[1]265雖然周現在取得了天命，但究竟能否走向光明美好的前景，上天的大命能否長久地保留在周邦中還是未知數，所以他自陳“不敢寧于上帝命”，戰戰兢兢，如履薄冰，正如《酒誥》中所言：“今惟殷墜厥命，我其可不大監撫于時”[1]201。周公積極總結前人的經驗教訓，希望對維護周朝的統治有所助益，在《無逸》中，他列舉正反兩方面的經驗教訓，要求成王以賢王為師，以暴君為戒，“所其無逸”“知小人之依”“保惠于庶民”[1]252-261，不要貪圖享樂，而要了解人民生活的依憑，即重視農業，保障普通百姓的利益。在《酒誥》中，他在殷之先王和后王的對比中得出了殷商滅亡的原因，批判了亡國之君酗酒無度，著重強調了戒酒的重要性。

周公為成王樹立的政治榜樣主要是殷商賢王和周文王。在《無逸》中，他分析了殷商三宗的功績，分析其執政歷程、原則和理念，以及最終的結果。蔡沈解釋了他選擇這幾位圣賢之君的理由：“言則古昔，必稱商王者，時之近也；必稱文王者，王之親也。舉三宗者，繼世之君也；詳文王者，耳目之所逮也”，這些可供學習的明君或在時代上與當時相近，或在血緣上與執政者相親，在情感上容易有相關之感。周公選擇好榜樣后就總結他們的普遍特征：

治民祗懼，不敢荒寧。

爰知小人之依，能保惠于庶民，不敢侮鰥寡。

徽柔懿恭，懷保小民，惠鮮鰥寡。

自朝至于日中昃，不遑暇食，用咸和萬民。

不敢盤于游田，以庶邦惟正之供。

殷商的中宗、高宗和祖甲都是勤政愛民的君主，他們之所以能夠勤于政務，多是因為他們有著“舊勞于外”，或“舊為小人”的經歷，所以能夠切身體會到人民的疾苦。雖然中宗沒有這樣的經歷，他也在以天命為標準要求自己，嚴肅謹慎。所以他們能夠使人民信服，獲得臣民廣泛的擁戴。同樣，文王曾從事過卑下的勞動，如修路種田等，深知小民的生活處境，所以他也能夠以仁愛之心對待小民，并且特別照顧孤苦無依的人。他不僅不沉迷游獵玩樂，而且會為了處理政務而犧牲自己基本的吃飯時間，用這種辛勤勞苦的精神治理國家，所以使萬民安居樂業。這些賢明的君主所治理的國家往往長治久安，他們最終也能夠享國日久。周公希望成王能夠從中得到啟發，師法先圣，勤政愛民，這樣就可以保證周國的天命不被廢棄。

與明君相對，周公把商紂和夏桀為代表的夏商后王當作反面典型，希望成王能夠以此為戒，也總結了他們的特征：

不知稼穡之艱難，不聞小人之勞，惟耽樂之從。

若殷王受之迷亂，酗于酒德哉。

惟荒腆于酒，不惟自息乃逸。厥心疾很，不克畏死。

這些君主生來就貪圖安逸，他們不了解農業種植的艱難，不知道體恤庶民百姓的辛勞，只知道陶醉在安樂之中，以飲酒取樂，最終的結局就是政治生命十分短暫。他特別批判了殷紂酗酒，并總結殷商滅亡的原因：紂王不去成就上天賜予他的大命，而對臣民的怨恨安之若素，不思悔改，縱欲無度，沉溺在不合法度的安樂享受之中，以至于喪失了天子應有的威儀，犯下了許多大罪，最終形成了眾叛親離的局面。在他治理期間，民眾都放肆飲酒，酒肉腥味沖到天上，上天就把亡國的大禍降給商。

周公用時代相近的昏虐之君乃至亡國之君的可悲下場來使成王警醒，罔顧小民的生存處境，放縱自身享樂的欲望。最終會觸怒上天，失去它的降福，從而失去自身的地位乃至生命。周公希望成王能夠以此為戒，提出了對他的期待：“則其無淫于觀、于逸、于游、于田，以萬民惟正之供。”他認為天子不應該沉溺于游玩田獵，不能追求片刻的享樂，而是要順應天意，克制自己放松娛樂的本能，勤勉有為，做萬民的榜樣。

三、明德慎刑的法治思想

刑治是周公治理思想的重要內容，他認為刑罰是維護統治必不可少的手段，但周公又清醒認識到在經歷叛亂的動蕩局勢之后，國內矛盾激化，只有采取寬松的政策才能鞏固統治，促進發展。所以他提出既要善用法度，又要謹慎施以刑罰。

在《梓材》中，周公解釋了實行寬大政策的理由：“皇天既付中國民越厥疆土于先王，肆王惟德用，和懌先后迷民，用懌先王受命。”“欲至于萬年，惟王子子孫孫永保民。”只有施行德政，也就是寬大的政策，才能繼承前人的事業把國家治理得更好，長久地維持天命。他提出了“罔厲殺人”和寬恕罪犯的要求，過去的歷史使周公明白殘酷地壓迫人民就會引起群眾的反抗。但是寬刑不等于不敢用刑，《召誥》中提出：“其惟王勿以小民淫用非彝，亦敢殄戮用乂民，若有功。”意在告誡成王不要和小民一起放縱自己的行為而不遵守法度，要敢于用刑殺的方法治理小民，這樣才能取得成功。這與“保民”的觀念并不沖突，因為周、召二公所強調的“保民”的限度只是使小民活下去，當他們有非法的行為時，也是必須懲罰他們的。如他在《多士》中所推行的理念：“爾乃尚有爾土，爾乃尚寧干止。爾克敬，天惟畀矜爾。爾不克敬，爾不啻不有爾土，予亦致天之罰于爾躬。”殷商遺民依舊可以擁有土地來勞作安息，但一定要順從周的統治，敬服周的律法，否則就會招致上天的懲罰。

周公在《康誥》中提出了行罰的原則：“用其義刑義殺”按照刑法來判罪時，該殺的人一定要殺掉。同時對幾類不可饒恕的罪行也進行了強調：

元惡大憝，矧惟不孝不友。

乃別播敷，造民大譽，弗念弗庸，瘝厥君。

惟威惟虐，大放王命，乃非德用乂。

不孝順友愛的平民，煽動人民仇恨君主的官員和違背王命、只知道作威作福的諸侯，這些人不是用德化的方式就能治理好的，必須依據國家的大法來懲罰他們才有助于治理。在《酒誥》中，周公還特別強調了酗酒的危害，他告誡成王本人以及朝中重臣一定要用嚴厲的手段強行戒酒，對“群飲”者要處以死刑。

同時，周公還希望成王能以周文王為榜樣，明德慎刑、寬嚴相濟，這樣才能管理好臣民，安定民心，穩固政權。在具體做法上周公也總結出了“明德慎罰”的原則：“庸庸，祗祗，威威”，任用應當受到任用的人，尊敬應當受到尊敬的人，鎮壓應當受到鎮壓的人。在處罰時要十分慎重：“封，敬明乃罰。”要求君主也要欽敬祖先留下來的律法，審慎地對待判罪處罰的各個流程：

人有小罪，非眚，乃惟終，自作不典，式爾，有厥罪小，乃不可不殺。乃有大罪，非終，乃惟眚災，適爾，既道極厥辜，時乃不可殺。

要囚，服念五六日，至于旬時，丕蔽要囚。

行罰與否主要看的是一個人是否故意觸犯法律，而不全看他的罪行大小。如果一個人故意犯罪而且不知悔改，即使犯下的是小罪也要處以重罰，但如果一個人犯罪后知道悔改，那么即使他犯下了嚴重的過失，也可以適當寬恕他。周公認為只有這樣做才能使治下的人民安寧順從，相互勸勉，不產生悖逆的想法。對于有罪之人的供詞，君主也要慎重地審查，為了避免判斷錯誤產生冤情，要依據實際情況考慮五到十天才能做出最終的判決。

四、結語

通過對《尚書》中周書諸誥的分析，我們可以看到周公關于天命觀念、史鑒意識和法制觀念的淵源與內容。從殷商宗教式的統治，到周代以德行為核心的政治文明，周公的執政智慧是不可忽視的一部分。周公用人民的力量取代了天神的意志，將執政關注點從淫祀侍神轉移到了勤政愛民，使得政治生態從宗教的蒙昧走向現實的文明。盡管時代變遷，周公的政治思想中的理性、重民、養德觀念依舊熠熠生輝，燭照后世。

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作者簡介：

李悅，女，漢族，山西朔州人，碩士研究生，研究方向：先秦文學。