新型腐敗和隱性腐敗的基本特征和防治路徑

[摘要] 深入防治新型腐敗和隱性腐敗，是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰的關鍵一環。新型腐敗和隱性腐敗手段更加隱蔽、形式更加多樣，呈現出腐敗主體隱匿性、載體間接性、兌付時差性和手段規避性等突出特征。要正確把握新型腐敗和隱性腐敗的階段性特點，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時同向綜合發力，打出一套治理新型腐敗和隱性腐敗的“組合拳”，推動反腐敗斗爭取得更多制度性成果和更大治理效能。

[關鍵詞] 新型腐?。? 隱性腐??；" 期權腐??；" 大數據

[中圖分類號] D262.9； D630.9" " " [文獻標識碼] A" " " [文章編號] 0529-1445（2025）02-0037-04

黨的二十屆三中全會圍繞“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”作出重要部署，明確要求“豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法”。對此，習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上進一步指出，要“增強以案促改促治實效，推動完善權力配置運行的制約和監督機制”，1充分彰顯了黨中央對新形勢下反腐敗斗爭形勢任務與規律特點的深刻把握。在推進中國式現代化的歷史進程中，要深刻認識防治新型腐敗和隱性腐敗的重大意義，準確把握腐敗現象在不同歷史時期的特征表現，與時俱進豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的方式方法，努力營造風清氣正的政治生態和良好發展環境，為進一步全面深化改革清淤除障、保駕護航。

深刻認識防治新型腐敗和隱性腐敗的重大意義

新型腐敗和隱性腐敗相較于傳統腐敗，往往采用更加隱蔽的手段，對黨的肌體健康、正常的經濟秩序和社會的公平正義等構成了新的更大威脅。防治新型腐敗和隱性腐敗是推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求，是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰的重要保障，為解決大黨獨有難題提供了重要方法路徑，彰顯了黨的自我革命精神，使黨始終保持先進性和純潔性。

防治新型腐敗和隱性腐敗是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰的關鍵一環。新型腐敗和隱性腐敗是傳統腐敗手法手段的偽裝、變異、升級，但本質上仍是以權謀私、公權濫用。由于其隱蔽性更強，以市場化原則淡化權錢交易屬性，采取各種形式給貪腐行為披上“合法市場交易”外衣，通過多層次組織架構和金融工具嵌套，導致對其的發現和識別更為困難。要準確把握反腐敗斗爭階段性特點，深入研究新型腐敗和隱性腐敗的方式、特征和表現，創新工作思路和方法，堅決遏制新型腐敗和隱性腐敗現象的滋生蔓延，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰提供重要保障。

防治新型腐敗和隱性腐敗為解決大黨獨有難題提供了重要方法路徑。作為一個擁有9900多萬黨員和510多萬個基層黨組織的政黨，中國共產黨在帶領中國人民全面建設社會主義現代化國家的征程中，必然會遇到許多管黨治黨的特殊難題。習近平總書記用“六個如何始終”對大黨獨有難題的表現形式進行科學概括，其中一個重要方面就是“如何始終保持風清氣正的政治生態”。解決大黨獨有難題不僅是一個時時保持“清醒和堅定”的精神狀態和應對態度問題，更是一項推進政黨建設的實踐方略和戰略策略問題。要把懲治新型腐敗和隱性腐敗作為精準發現問題、有效清理積弊、提高治理水平的重要手段，通過查辦典型案件深挖背后的規律性問題、機制性問題，消除阻礙制度執行、影響治理能力提升的消極因素，以政治生態持續凈化推動解決大黨獨有難題。

防治新型腐敗和隱性腐敗彰顯了黨的自我革命精神。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命。腐敗問題從表面上看是一個干部貪污受賄，往往表現在經濟方面，但實質上是腐敗分子把人民賦予的公權力用來謀取私利，是對經濟秩序的破壞，也是對社會秩序的破壞，更是對政治秩序的破壞、對黨的領導的破壞。一個政黨懲治腐敗的力度、廣度是彰顯其自我革命精神的重要標志。新型腐敗和隱性腐敗作為當前治理腐敗的難點重點，呈現出隱形變異、翻新升級、設置層層“防火墻”的特點，要采取科學的理念、有效的方略治理新型腐敗和隱性腐敗，提升黨的自我革命能力。

把握新型腐敗和隱性腐敗的特征與成因

新時代以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但正如習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上所指出的：“當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續發生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重?！逼渲?，新型腐敗和隱性腐敗形態悄然滋生，并且手段更加隱蔽、形式更加多樣，呈現出腐敗主體隱匿性、載體間接性、兌付時差性和手段規避性等突出特征。

從腐敗主體看，呈現出前臺到幕后的轉變。與傳統腐敗不同，腐敗分子逐漸從前臺退居幕后，讓配偶、子女等特定關系人利用自身影響力貪腐，或者讓與自己關系密切、信得過的遠方親屬、秘書司機、商人老板沖在前臺，當“白手套”“代理人”“中間人”等，形成“我辦事、他收錢”的斂財模式。

從腐敗載體看，呈現出由傳統財物向財產性利益轉變。對于收受傳統財物的行為，賄賂性質和數額比較容易確定。但在新型腐敗和隱性腐敗案件中，收受股份、享受有償服務、承諾預期收益等情形不斷增多，這些財產性利益具有較大的變動性、不確定性。比如，從查辦案件的情況看，近年來，收受原始股、干股、隱名入股、參與分紅等涉及股權的腐敗問題較為突出。由于金融市場處于復雜變動中，資本市場瞬息萬變、股份價值隨著公司經營、發展狀況不斷變動，對這些股份數額的認定尤為困難。

從腐敗時間看，呈現出由即時兌付到期權腐敗的轉變。主要表現是腐敗行為不再采取即時兌付、一步到位的直接權錢交易，而是采取分“兩步走”的做法，在黨員領導干部為行賄人牟利后，約定在某個時間（比如退休后）給予相應的回報，并且這種回報形式也不局限于財物，有的以退休后接受私營企業聘用、安排家屬掛職吃空餉等形式出現。由于這種賄賂行為具有一定的“時差性”，給查處帶來了很大難題。

從腐敗手段看，呈現出由直接謀私貪腐到間接行權的轉變。在傳統腐敗行為中，領導干部利用自身職權牟利往往表現為直接打招呼、干預的形式。但在新型腐敗和隱性腐敗中，許多腐敗分子采取站臺、參加飯局、暗示等形式提供幫助，通過心照不宣的方式行使權力，呈現出非直接性的特點。1此外，腐敗行為與民事行為、市場交易相互交織，披上“合法外衣”。許多腐敗行為不再是簡單的權錢交易，更多的是職權與市場因素摻雜滲透，行為性質難以甄別。有的通過高息放貸、入職領薪、房產買賣、投資入股、合作經營、咨詢服務等方式獲取利益，通過市場行為打破傳統利益輸送的純粹性。

上述新特點新表現使發現和查處新型腐敗和隱性腐敗的難度加大。新型腐敗和隱性腐敗易發多發，原因是多方面的。簡言之，從制度層面看，一些新興領域治理機制尚不完善，給權力設租尋租留下空間；從文化層面看，“有權不用、過期作廢”“一人得道、雞犬升天”等錯誤思想觀念仍有市場，模糊是非邊界、侵蝕社會風氣；從責任層面看，部分黨組織管黨治黨政治責任履行不到位，應對腐敗的有效方式不多等。新型腐敗和隱性腐敗滋生原因是復雜的，查處也更加困難，但無論腐敗手段如何花樣翻新、腐敗路徑如何精心設計，其權錢交易的本質不會變，必須增強打擊力度，完善打擊手段。

豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的方式方法

防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，是通過采取靈活有效的反腐敗措施，堅持以案促改、以案促治，加大甄別和查處力度，不斷推動完善權力配置運行的制約和監督機制，最終鏟除此類腐敗滋生的土壤和條件。

堅持嚴的基調不動搖，加大對新型腐敗和隱性腐敗的懲治力度。紀檢監察機關要主動應對反腐敗斗爭的新形勢新挑戰新任務，準確把握腐敗階段性特點和變化趨勢，聚焦重點領域和關鍵環節。要嚴厲打擊“影子股東”“期權腐敗”“靠企吃企”“關聯交易”等腐敗行為，堅持受賄行賄一起查，對隱蔽性強、查處難度大的腐敗行為要做到主動出擊、精準“排雷”。實踐中，紀檢監察機關要善于在堅持遵循黨的政策策略和紀法規定的基礎上，深刻理解其中蘊含的政治要義和價值導向，從立法本意、行為性質角度出發，切實破解定性難的問題。要精準研判政治生態，找準腐敗的發生機理、突出表現、易發環節，充分利用好紀檢監察建議等手段，推進以案促改、以案促治，會同相關職能部門，對風險隱患大的行業性、系統性腐敗有針對性地開展集中整治，有效防范化解腐敗風險及關聯性經濟社會風險。

加強法規建設，為懲治新型腐敗和隱性腐敗提供制度依據。2007年，最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，對以交易形式收受賄賂、收受干股方式受賄等新型腐敗行為的定性處理辦法，為相關工作提供重要指引。要深入研究新型腐敗和隱性腐敗的發生特點，破解當前工作中執紀執法標準不統一、定性處置難等現實問題。要不斷健全反腐敗法規制度，對新型腐敗和隱性腐敗主體、客體、主觀方面、客觀方面等作出細化規定，建立具有中國特色的反腐敗法律法規體系。紀檢監察機關要注重梳理近年來查處新型腐敗和隱性腐敗的經驗做法，圍繞深層次問題，制定證據收集指引，從表現形式、爭議焦點、取證重點等方面進行分析概括，持續深化對腐敗新表現新動向的規律性認識，著力解決辦案中碰到的取證難問題。

堅持一體推進，形成懲防治相結合的治理方略。深挖新型腐敗和隱性腐敗背后的經濟因素和政治因素，嚴防隱形變異問題蔓延升級。通過查辦腐敗案件，深入總結腐敗案件內在運行規律和特點，完善權力運行監督制約機制，推動形成比較完善的反腐敗法律體系。深入貫徹落實新時代廉潔文化建設的意見，引導在全社會形成風清氣正的良好風氣，對領導干部離職后的就業范圍、就業時間等劃出“硬杠杠”，紀檢監察機關、組織部門、審計機關等也要嚴格把好“出口關”，防范政商“旋轉門”腐敗問題。

構建常態化長效化防范和治理腐敗體系，鏟除滋生新型腐敗和隱性腐敗的土壤和條件。針對近年來一些腐敗案件中領導干部的家屬和特定關系人扮演重要角色、為腐敗行為披上“隱身衣”的現象，要持續探索規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的新方式。督促落實領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業及涉外行為管理規范。要推動不斷完善領導干部個人事項報告制度，及時發現個人事項報告背后可能隱藏的腐敗行為。要聚焦政策支持力度大、權力集中、資金密集、資源富集的領域和環節，推動監督機制改革和制度建設，從源頭上阻斷腐敗通道。

廣泛運用大數據，為防治新型腐敗和隱性腐敗提供技術保障。一些腐敗行為不僅有隱匿性，而且手段多樣化，這無疑增加了發現和查處的難度。要通過搭建互聯網、大數據監督平臺，完善大數據查詢監督等系統，積極暢通渠道，拓寬線索來源。通過運用互聯網、大數據等新載體、新技術，創新監督渠道、監督方式，推動黨內監督同人民群眾監督有效貫通，將權力置于嚴密監督體系之下。要打破信息孤島，建立大數據分享云，在縱向上分享各級政府信息資源，在橫向上分享行政、司法、稅務、交通、金融、通信等信息，利用數據關聯性監控評估腐敗交易，增加對比環節，為發現問題線索提供突破口。

加強紀檢監察干部隊伍規范化法治化正規化建設，為防治新型腐敗和隱性腐敗提供人才支撐。要提升紀檢監察干部高素質專業化執紀執法水平，更新理念思路，加強培訓指導，使其善于透過現象看本質，識破和查處各種隱形變異、翻新升級的腐敗行為，不斷提高履職本領。紀檢監察干部要加強對經濟活動各個領域特別是金融領域的學習研究，不斷提高及時發現、有效處理腐敗問題的能力。要充分認識新型腐敗和隱性腐敗的發生規律和特點，善于從整體上把握腐敗的行為性質，將隱匿化的違紀或貪污受賄犯罪充分發掘出來。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報[N].人民日報，2025-01-09.

（作者簡介：唐寶全，北京化工大學馬克思主義學院講師；李海青，中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院副院長、教授）

責任編輯 / 王曉方