高校實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)方法及流程構(gòu)建研究

摘 要：【目的】分析高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的現(xiàn)狀與難點(diǎn)，為高校實(shí)驗(yàn)室安全管理模式提出建議。【方法】通過梳理國家法規(guī)、學(xué)校政策，借助專業(yè)認(rèn)證等較為完善的流程方法，梳理高校實(shí)驗(yàn)室安全管理現(xiàn)狀與要求。【結(jié)果】發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)室管理存在安全意識(shí)不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全、治理能力不足等問題。【結(jié)論】提出了實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)工作的理念，并簡(jiǎn)要說明高校實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)流程。

關(guān)鍵詞：高校；實(shí)驗(yàn)室安全；安全評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G647" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " "文章編號(hào)：1003-5168（2025）02-0155-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.02.031

Abstract：[Purposes] This article analyzes the current situation and difficulties of laboratory safety management in universities， and proposes suggestions for the safety management mode of university laboratories.[Methods] By reviewing national regulations， school policies， and utilizing more comprehensive process methods such as professional certification， this paper sorts out the current situation and requirements of laboratory safety management in universities.[Findings] It has been found that there are problems with the current management of university laboratories， such as weak safety awareness， lack of standardized systems， and insufficient governance capabilities. [Conclusions] This paper proposed the concept of laboratory safety evaluation and briefly explained the process of laboratory safety evaluation in universities.

Keywords： university; safety of laboratories; safety certification

0 引言

隨著高校科研水平的不斷提升，探索性與未知性實(shí)驗(yàn)的增加給高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。實(shí)驗(yàn)室安全事關(guān)校園穩(wěn)定、社會(huì)和諧及師生切身利益，是高校安全工作的重要組成部分［1］。為了不斷增強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理能力和水平，維護(hù)高校校園安全穩(wěn)定，保障師生生命與財(cái)產(chǎn)安全，2019年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的意見》中明確指出，安全是教育事業(yè)不斷發(fā)展、學(xué)生成長成才的基本保障。高校須從提高認(rèn)識(shí)、健全安全責(zé)任體系、完善安全管理制度及加強(qiáng)知識(shí)能力培訓(xùn)等方面切實(shí)提升實(shí)驗(yàn)室安全管理水平。

1 高等院校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作形勢(shì)分析

國家對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全問題的關(guān)注度持續(xù)提升，相關(guān)安全管理的法律法規(guī)和條例不斷更新完善。應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)在危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)高校實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)管措施。盡管如此，各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2023年我國重特大事故數(shù)量明顯反彈，全社會(huì)對(duì)生產(chǎn)安全事故關(guān)注度提高，高校安全生產(chǎn)管理壓力明顯加大。雖然各高校都高度重視實(shí)驗(yàn)室安全，但薄弱環(huán)節(jié)依然存在。學(xué)科、科研項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、導(dǎo)師、學(xué)生等核心要素?cái)?shù)量的迅速增加讓高校實(shí)驗(yàn)室安全管理面臨著新問題。隨著科技的發(fā)展，高校的研究領(lǐng)域、學(xué)科門類不斷增多，實(shí)驗(yàn)室在使用新工藝、新產(chǎn)品、新方法、新技術(shù)進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)可能涉及多個(gè)危險(xiǎn)源的疊加。例如，交叉學(xué)科和探索項(xiàng)目開展的相關(guān)實(shí)驗(yàn)存在很多潛在危險(xiǎn)［2］；學(xué)生的學(xué)科背景與當(dāng)前實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目嚴(yán)重不匹配；導(dǎo)師合用混用實(shí)驗(yàn)室的情況有增加趨勢(shì)，責(zé)任落實(shí)不到位；實(shí)驗(yàn)室搬遷調(diào)整重組存在重大安全隱患，導(dǎo)致危化品種類和數(shù)量持續(xù)增加，全生命周期管理難度加大等。高校亟須新的實(shí)驗(yàn)室安全管理理念和模式來應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)。

在安全相關(guān)法規(guī)、條例的指導(dǎo)下，各高校形成了從安全生產(chǎn)責(zé)任制、實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)定到各類危險(xiǎn)源的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等較完備的安全管理體系，如圖1所示。本研究建立了如圖2所示的學(xué)校—學(xué)院—實(shí)驗(yàn)室管理人員安全責(zé)任體系［3］，并借助現(xiàn)代化手段進(jìn)行管理，如危化品管理系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)等各類信息管理系統(tǒng)。各高校不斷加大實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)的硬件投入，通過技術(shù)手段加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)預(yù)警等安全防控措施，將安全工作從“事后追責(zé)”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”上來［4］，效果顯著。

2 高等院校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作難點(diǎn)

目前，國內(nèi)各高校普遍建立了適合學(xué)校實(shí)際的實(shí)驗(yàn)室分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合評(píng)價(jià)法或直接定級(jí)法，確定高校實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提高安全管理水平，確保實(shí)驗(yàn)室安全。但在實(shí)驗(yàn)室安全分級(jí)分類管控背景下，高校實(shí)驗(yàn)室安全工作仍存在一定的難點(diǎn)。

2.1 實(shí)驗(yàn)室安全意識(shí)不強(qiáng)

部分高校實(shí)驗(yàn)室安全管理仍停留在初級(jí)階段，“上熱、中溫、下涼”情況比較突出［5］，安全意識(shí)需要鞏固提升。實(shí)驗(yàn)室安全意識(shí)停留在“自然本能”和“嚴(yán)格管控”的階段，單純靠人的自然本能來識(shí)別危險(xiǎn)源，存在對(duì)可能造成事故的各種危險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)不清的情況［6］。

2.2 實(shí)驗(yàn)室安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全

各高校普遍建立了較完整的安全責(zé)任體系、實(shí)驗(yàn)室分級(jí)分類管理辦法和準(zhǔn)入機(jī)制等，但不可否認(rèn)的是，實(shí)驗(yàn)室安全涉及的方面多、專業(yè)性強(qiáng)，部分師生學(xué)習(xí)及重視性不夠，高校內(nèi)部也沒有形成安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前，許多大學(xué)實(shí)驗(yàn)室仍然沿用了傳統(tǒng)的管理方式和治理辦法，即根據(jù)實(shí)驗(yàn)室傳承的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行高校實(shí)驗(yàn)室的管理工作。這種傳統(tǒng)的高校實(shí)驗(yàn)室管理方式，造成同一學(xué)校不同專業(yè)下，實(shí)驗(yàn)室的管理方法存在著較大的不同，缺乏統(tǒng)一的管理框架和運(yùn)行機(jī)制，降低了實(shí)驗(yàn)室管理的效率，在一定程度上阻礙了高校實(shí)驗(yàn)室整體水平的提高。

2.3 實(shí)驗(yàn)室安全治理能力存在不足

實(shí)驗(yàn)室安全治理能力存在不足，安全管理工作機(jī)制需要不斷完善。二級(jí)單位在安全管理上存在安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管得緊，一般實(shí)驗(yàn)室不管，差的實(shí)驗(yàn)室不想管或者管不了等現(xiàn)象。核心原因是專職安全管理人員短缺、專業(yè)化程度不夠及未全面建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，責(zé)任人對(duì)待安全“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，甚至存在“認(rèn)不清、管不好、治不了”的情況。

3 實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)——高校實(shí)驗(yàn)室管理新路徑

3.1 實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)

實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)以國家法規(guī)、學(xué)校政策，以及實(shí)驗(yàn)室教學(xué)科研活動(dòng)完整的安全信息和管控措施為判據(jù)，以日常運(yùn)行狀態(tài)為證據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、定期復(fù)審，切實(shí)促進(jìn)安全管理要求和實(shí)驗(yàn)室科研活動(dòng)深度融合。安全評(píng)價(jià)流程如圖3所示。

安全評(píng)價(jià)以實(shí)驗(yàn)室為主體，制定并對(duì)照實(shí)驗(yàn)室個(gè)性化安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自證、自評(píng)、自我管理，靜態(tài)確認(rèn)其科學(xué)性和安全性，動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)運(yùn)行狀態(tài)。二級(jí)單位或?qū)W校認(rèn)證專家負(fù)責(zé)查證，確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室提出的證據(jù)有效，如有效，評(píng)價(jià)合格，實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行。如果舉證不足或無效，認(rèn)證不合格，實(shí)驗(yàn)室整改或關(guān)停。

3.2 實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)管理體系

安全評(píng)價(jià)管理體系是一種系統(tǒng)化的管理方法，涵蓋組織架構(gòu)、職責(zé)分配、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定及程序規(guī)范等內(nèi)容。其旨在建立與一流大學(xué)建設(shè)相匹配的高水平實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，精準(zhǔn)識(shí)別危險(xiǎn)源，對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全水平進(jìn)行全面評(píng)估和持續(xù)監(jiān)控，清晰地確定和落實(shí)全鏈條安全責(zé)任，提高高校應(yīng)急管理和響應(yīng)能力。

4 實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)程序

4.1 校級(jí)安全主管部門設(shè)置實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)國家法律法規(guī)、上級(jí)管理部門及學(xué)校的相關(guān)文件規(guī)定，本研究從實(shí)驗(yàn)室安全的12個(gè)維度提煉出實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)的總體標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫將安全標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為固定類、選項(xiàng)類和特殊類等3個(gè)類別。其中，通用的基本安全標(biāo)準(zhǔn)歸為固定類；針對(duì)不同危險(xiǎn)源和科研項(xiàng)目等需要個(gè)性化設(shè)定的安全標(biāo)準(zhǔn)則劃歸為選項(xiàng)類；對(duì)于具有特殊安全需求的情況，則可設(shè)立特殊類。安全標(biāo)準(zhǔn)庫的規(guī)模和分類將根據(jù)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定及實(shí)驗(yàn)室實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

4.2 實(shí)驗(yàn)室提交安全評(píng)價(jià)材料

各實(shí)驗(yàn)室根據(jù)自身實(shí)際情況，識(shí)別出危險(xiǎn)源和安全隱患，運(yùn)用安全標(biāo)準(zhǔn)庫構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室個(gè)性化的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢查清單，將實(shí)驗(yàn)室概況、制度建設(shè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、識(shí)別危險(xiǎn)源、隱患整改、日常管理、安全責(zé)任等具體工作逐級(jí)落實(shí)到人，做到全員參加、控制風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)、確保成效。

4.3 二級(jí)單位進(jìn)行安全評(píng)價(jià)核查

二級(jí)單位核查分材料核查和現(xiàn)場(chǎng)核查兩種。現(xiàn)場(chǎng)核查包括實(shí)地查看實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)檢查表，且全過程在信息系統(tǒng)進(jìn)行操作，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)留存歸案，確保過程可追溯。此外，二級(jí)單位對(duì)核查結(jié)果全面負(fù)責(zé)，核查合格后可向?qū)W校提交評(píng)價(jià)申請(qǐng)。若核查結(jié)果為不合格，需督促實(shí)驗(yàn)室自查自改，在此期間實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行整改或暫停運(yùn)行。

4.4 校級(jí)安全主管部門組織安全評(píng)價(jià)審核

校級(jí)安全主管部門組織專家對(duì)各二級(jí)單位審核合格的實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)材料進(jìn)一步審核，并對(duì)照“一室一標(biāo)一表”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)評(píng)價(jià)合格的實(shí)驗(yàn)室頒發(fā)安全信息牌開放運(yùn)行。對(duì)于未達(dá)標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室，則將暫停運(yùn)行，直至其重新通過評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)審批流程如圖4所示。

4.5 實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)常態(tài)化

將實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)價(jià)與日常管理工作相結(jié)合，有效開展月月認(rèn)、年年認(rèn)的常態(tài)化模式，并不斷加強(qiáng)安全認(rèn)證管理體系輸入端實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè)，緊盯檢查、處理兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷迭代，形成良性循環(huán)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室長治久安。

5 結(jié)語

構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室安全評(píng)估體系，旨在持續(xù)提升全校師生在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面的自覺性和主動(dòng)性，促成從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)作為的根本性轉(zhuǎn)變，是將實(shí)驗(yàn)室安全工作與校園整體安全工作同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵措施。該體系能夠全面協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)，將應(yīng)急措施與根本性治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)短期整改與長期制度建設(shè)的融合，從而形成科學(xué)合理的長效工作機(jī)制。

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