溫州市數據要素市場建設與政府開放數據協同發展研究

摘要：隨著數字經濟的蓬勃發展，數據已成為推動經濟社會發展的新動力。溫州市作為改革開放的前沿陣地，積極探索數據要素市場化配置改革，推動政府開放數據與數據要素市場的深度融合，釋放數據價值，促進經濟轉型升級。文章通過分析溫州市數據要素市場的現狀、政府開放數據的進展以及兩者協同發展的必要性，提出了促進協同發展的策略與建議。

關鍵詞：數據要素；開放數據；協同發展

中圖分類號：TP309文獻標志碼：A

0引言

在數字經濟時代，數據已成為重要的生產要素和戰略資源。數據要素市場的健康發展對于提升資源配置效率、激發市場活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。同時，政府開放數據作為推動數據共享、促進數據應用的重要手段，對于提升政府治理能力、優化營商環境、增強公共服務水平也具有重要作用［1］。溫州市作為浙江省的重要城市，一直致力于數據要素市場化配置改革的探索與實踐，積極推動政府開放數據與數據要素市場的協同發展。

然而，在溫州市數據要素市場建設與政府開放數據協同發展的過程中仍面臨一些挑戰和問題。如何有效整合政府開放數據與數據要素市場資源，推動數據價值的最大化利用成為當前亟待解決的問題［2］。本文將深入分析溫州市數據要素市場與政府開放數據的協同發展現狀，探討協同發展的路徑與策略，為溫州市乃至全國的數據要素市場建設與政府開放數據協同發展提供有益的參考和借鑒。

1溫州市數據要素市場現狀分析

11市場規模與參與者

當前，溫州市數據要素市場已初具規模，迅速擴展至多個關鍵行業和領域，如工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理以及綠色低碳等。這一市場的多元化和全面性，得益于政府部門、企業及科研機構的積極參與，共同構建了一個充滿活力且多元化的市場格局。

溫州設計集團在數據要素市場建設的探索中脫穎而出，成為行業標桿。在2024年“數據要素×”大賽浙江分賽溫州站決賽中，該集團憑借“古系列保護·云端守衛漫游”項目榮獲一等獎及最佳組織獎。該項目創新性地運用數字化技術，為古碼頭、古橋等文化遺產提供了全覆蓋、全天候、全流程的智慧監管解決方案，不僅有效保護了這些珍貴的文化遺產，而且展示了數據技術在文化傳承與創新中的巨大潛力。

與此同時，溫州市大數據運營有限公司在數據資產化方面也邁出了重要一步。其數據產品“信貸數據寶”成功完成了數據資產確認登記，成為溫州市乃至全國范圍內數據資產確認登記的首例，也是國內公開報道中首個在財政指導下完成數據資產入表的企業案例。這一突破不僅為數據資產的確權和交易提供了可借鑒的范例，也標志著溫州市在推動數據要素市場化配置方面取得了實質性進展。

在交易類型方面，溫州市數據要素市場也展現出日益豐富的態勢。除了傳統的數據交易，還涌現出數據服務、數據咨詢等多種新型交易模式。這些交易模式不僅促進了數據資源的有效流動和利用，還推動了溫州市數據產業的快速發展，為城市數字化轉型注入了新的活力。

12市場發展的驅動因素

121政策扶持

溫州市政府出臺了一系列促進數據產業發展的政策措施，為市場提供了良好的政策環境。例如，溫州市政府積極響應國家號召，制定了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，明確了數據產業的發展目標和重點任務。同時，設立了數據交易中心等機構，為數據交易提供平臺和服務，降低了交易成本，提高了交易效率。

122技術進步

隨著大數據、云計算等技術的不斷發展，溫州市數據處理和分析能力得到了顯著提升。例如，溫州設計集團利用AI技術打造的“AI賦能建筑設計”作品，實現了從體量模型設計到細節渲染的全流程操作，大大提高了建筑設計效率。溫州市還積極推動區塊鏈、人工智能等新技術在數據產業中的應用，為數據的安全、可追溯和高效利用提供了有力支持。

123市場需求

隨著企業對數據價值的認識不斷提高，對數據的需求也日益旺盛。各行業對數據分析、數據咨詢等服務的需求也在不斷增加，為數據要素市場的發展提供了廣闊的市場空間。

2溫州市政府開放數據現狀和成效評估

21政府開放數據的政策與實踐

溫州市政府在數據開放領域出臺了一系列的政策文件，如《溫州市公共數據共享開放管理暫行辦法》《溫州市公共數據開放2024年度工作要點》《溫州市推進公共數據高質量開放工作方案》等，不僅為數據開放提供了明確的指導和方向，而且為數據開放工作的有序開展奠定了堅實的基礎。

在政策層面，政府強調了數據開放的基本原則，即“以公開為常態、不公開為例外”，明確了數據開放的范圍、質量和可用性要求。規定政府各部門應依法依規將可公開的數據資源向社會開放，同時確保數據的質量、準確性和時效性。此外，政策還詳細規定了數據開放的流程、標準和監督機制，以確保數據開放工作的規范性和有效性。

在實踐層面，政府建立了數據開放平臺，這一平臺成為政府各部門數據資源的整合和發布中心。平臺上提供的數據涵蓋了經濟、社會、文化、環境等多個領域，從人口統計、企業注冊到交通出行、環境監測，數據種類豐富多樣。這些數據資源以機器可讀的形式呈現，如CSV、JSON等格式，方便公眾、企業和科研機構進行下載、分析和利用。如溫州市統計局通過數據開放平臺發布了最新的經濟統計數據，包括GDP、工業增加值、社會消費品零售總額等關鍵指標。這些數據不僅為公眾提供了了解溫州市經濟發展狀況的重要窗口，也為企業和科研機構進行經濟分析和預測提供了重要的依據。溫州市交通運輸局通過數據開放平臺發布了交通出行數據，如公交、地鐵、出租車等交通工具的運營情況。這些數據不僅為公眾提供了更加便捷、高效的出行服務，也為交通規劃和優化提供了數據支持。

為了推動數據開放工作的深入開展，政府還采取了多項措施。一是加強數據資源整合和共享，推動政府各部門之間的數據互聯互通；二是加強數據開放平臺的建設和管理，提高平臺的穩定性和易用性；三是加強數據開放的宣傳和推廣，提高公眾對數據開放的認識和參與度。

22政府開放數據的影響與評估

政府開放數據對溫州市的社會和經濟產生了深遠的影響。這些影響不僅體現在政府信息公開和透明化方面，而且體現在推動創新創業和產業升級、提升政府服務效能以及促進社會治理創新等多個方面。具體如下。

221促進政府信息公開和透明化

通過數據開放，公眾可以更加便捷地獲取政府信息，了解政府工作的進展和成果，增強了公眾對政府的信任和支持，提升政府的公信力和執行力。同時，數據開放也推動了政府決策的公開化和民主化，使得政府決策更加科學、合理和透明。

222為企業和科研機構提供豐富的數據資源

這些資源不僅有助于企業和科研機構進行深入研究和分析，為政府決策提供更加科學、準確的依據，還有助于企業和科研機構開發出更加精準、高效的產品和服務，推動創新創業和產業升級。如溫州市的某家初創企業利用數據開放平臺上的交通出行數據開發了一款智能出行App，不僅為市民提供了更加便捷、高效的出行服務，而且為城市交通規劃和優化提供了數據支持。

223提升政府服務效能

通過數據開放，政府可以更加精準地了解公眾的需求和訴求，提供更加個性化、智能化的服務。同時，數據開放也推動了政府服務的數字化轉型和智能化升級，使得政府服務更加便捷、高效和人性化。例如，溫州市政府通過數據開放平臺發布了各類公共服務數據，如教育資源、醫療資源等，為公眾提供了更加便捷、高效的服務渠道。

然而，盡管溫州市政府在數據開放方面取得了顯著成效，但仍存在一些問題和挑戰，主要體現在以下幾個方面。

（1）數據質量問題。部分數據存在錯誤、重復或缺失等問題，影響了數據的準確性和可靠性。這可能是由于數據采集、處理和整合過程中的疏忽或技術問題導致的。為了提高數據質量，溫州市政府需要建立更加完善的數據審核和校驗機制，確保數據的準確性和可靠性。

（2）數據更新問題。部分數據更新不及時，導致數據的時效性和可用性受到影響。這可能是由于政府各部門之間的數據共享和更新機制不完善導致的。為了解決這個問題，溫州市政府需要建立更加完善的數據更新和維護機制，確保數據的時效性和可用性。

（3）數據安全和隱私保護問題。數據開放過程中可能涉及個人隱私和敏感信息，需要引起足夠重視。為了保障數據安全和隱私保護，溫州市政府需要建立更加完善的數據訪問和使用權限管理機制，確保數據的合法使用和保密性。

針對以上問題和挑戰，為進一步完善和改進政府開放數據工作，建議可采取以下措施。

（1）加強數據質量管理。建立數據審核和校驗機制，對數據進行嚴格的審核和校驗，確保數據的準確性和可靠性。同時，加強對數據采集、處理和整合過程的監管和管理，確保數據的質量和完整性。

（2）加強數據更新和維護。建立定期更新機制，確保數據的時效性和可用性。加強對政府各部門之間數據共享和更新機制的協調和管理，確保數據的及時更新和共享。

（3）加強數據安全和隱私保護。建立數據訪問和使用權限管理機制，對數據的使用進行嚴格監管和管理。加強對個人隱私和敏感信息的保護，確保數據的合法使用和保密性。

（4）加強宣傳和推廣。提高公眾對數據開放的認識和參與度，推動數據開放工作不斷向前發展。可通過舉辦數據開放論壇、培訓班等活動，提高公眾對數據開放的認識和理解；加強與媒體的合作和宣傳，提高數據開放的社會影響力和認知度。

3數據要素市場與政府開放數據協同發展的必要性

數據要素市場與政府開放數據的協同發展不僅是溫州市經濟社會發展的必然選擇，也是提升城市競爭力和治理能力的重要途徑。

31促進數據流通，打破數據孤島

在數字化時代，數據已成為一種重要的生產要素。然而，由于各部門、各行業之間的數據壁壘和孤島現象，導致數據資源無法得到有效利用［3］。數據要素市場與政府開放數據的協同發展，可以推動數據資源的共享和流通，打破數據孤島，使數據資源得以在更廣泛的范圍內得到應用。這不僅提升了數據資源的利用效率，還能促進數據資源的優化配置，為經濟社會發展提供強有力的支撐。

32提升數據價值，發現新的經濟增長點和商業模式

政府開放數據為數據分析和挖掘提供了豐富的數據源，而數據要素市場則為數據分析和挖掘提供了商業化的運作機制。通過協同發展，推動數據分析和挖掘技術的創新和應用，挖掘出數據背后的潛在價值，為經濟發展注入新的活力。同時，數據分析和挖掘的結果也可以為政府決策提供更加科學、準確的依據，提高政府決策的科學性和有效性。

33推動經濟轉型升級，促進產業結構優化和升級

隨著數字化、網絡化、智能化等技術的不斷發展，數據已成為推動產業發展的重要力量。通過協同發展，可以推動數據技術在各個行業的應用和落地，促進傳統產業的數字化轉型和智能化升級［4］。同時，數據要素市場也可以為新興產業提供數據支持和服務，推動新興產業的快速發展和壯大。這有助于優化產業結構，提高經濟發展的質量和效益。

34增強政府治理能力，提高政府決策的科學性和民主性

政府開放數據為公眾提供了參與政府決策的機會和渠道，而數據要素市場則為公眾提供了獲取和利用數據資源的途徑。通過協同發展，可以推動政府決策的透明化和民主化，增強公眾對政府決策的信任和支持。同時，數據要素市場也可以為政府提供更加全面、準確的數據支持和服務，幫助政府更好地了解社會經濟發展狀況和問題，提高政府決策的科學性和有效性。

4策略和建議

41完善政策體系

為促進溫州市數據要素市場與政府開放數據的協同發展，首要任務是完善相關政策體系。

（1）制定《溫州市數據要素市場建設與政府開放數據協同發展指導意見》。應明確協同發展的總體目標，即構建一個開放、共享、安全、高效的數據生態環境，促進數據資源的優化配置和高效利用［5］。一要細化重點任務，如推動政府數據全面開放，提升數據質量和可用性；培育數據要素市場，鼓勵數據創新應用；加強數據安全保障，構建數據治理體系等。二要提出具體的保障措施，如政策扶持、資金投入、人才培養等，為整體工作提供宏觀指導和有力支撐。

（2）出臺《溫州市數據產權交易管理辦法》。應明確數據產權的界定原則，確保數據資源的歸屬清晰、權責明確。規范數據的交易流程、流轉機制，建立健全數據交易登記、備案、披露等制度，提高交易透明度和效率。同時，還需加強數據交易的監管，建立健全數據交易糾紛解決機制，保障交易雙方的合法權益，確保數據交易市場的健康有序發展。

（3）完善基礎制度。應制定統一的數據交易流通規則和標準，包括數據格式、質量標準、交易方式等，降低數據交易的成本和風險。同時，建立數據交易的價格形成機制，通過市場競爭和供求關系，合理確定數據交易價格，保障市場公平競爭；建立健全數據交易的監管體系，加強對數據交易活動的日常監管和風險防范，確保數據交易市場的規范有序。

（4）為數據跨境傳輸制定管理辦法。應明確數據跨境流動的條件、程序、監管要求等，確保數據跨境流動的安全性和合規性。同時，加強與國際組織的合作與交流，借鑒國際先進經驗，提升我國數據跨境流動的管理水平。

（5）加強數據安全治理。應建立健全數據安全法律法規體系，明確數據安全責任主體和監管職責，為數據應用提供堅實的法律保障。加強數據安全技術研發和應用，提升數據安全防護能力；加強數據安全教育和培訓，提高全社會的數據安全意識和能力。

42加強平臺建設

在推動數據要素市場與政府開放數據協同發展的過程中，平臺建設起著至關重要的作用。一個高效、安全、便捷的平臺能夠極大地促進數據的流動與利用，從而加速數字經濟的發展。

421優化數據開放平臺

這一平臺作為政府開放數據的主要窗口，其功能和性能的提升至關重要。升級數據開放平臺的功能，使其能夠提供更加便捷的數據查詢、下載和使用服務。同時，加強數據質量控制，確保開放數據的準確性、完整性和時效性，這是贏得公眾和企業信任的基礎。為了滿足公眾和企業多樣化的數據需求，數據開放平臺還應不斷拓展數據來源，豐富數據類型，提供多樣化的數據分析和可視化工具，讓數據更好地服務于社會發展和經濟建設。

422推動數據交易平臺建設

數據交易平臺應為數據交易提供一個安全、高效、便捷的交易環境，制定明確的數據交易規則和流程，確保數據交易的公平、公正和透明。在保障交易雙方合法權益的同時，也要加強數據交易監管，防范數據交易中的欺詐、侵權等違法行為，維護數據交易市場的健康有序發展。數據交易平臺還應提供多樣化的交易方式和靈活的定價機制，以滿足不同數據交易主體的需求。

423加強平臺間的互聯互通和數據共享

推動數據開放平臺與數據交易平臺之間的無縫對接和共享，實現數據的無縫流轉和高效利用。加強政府部門之間的數據共享和協作，打破數據孤島，提高數據資源的利用效率。通過建設統一的數據共享平臺或數據交換中心，可以實現跨部門、跨行業的數據共享和協作，為政府決策、企業創新和社會服務提供更加全面、準確的數據支持。

424注重技術創新和人才培養

通過引入先進的技術手段，如大數據、人工智能、區塊鏈等，提升平臺的數據處理能力和安全性能。同時，加強人才培養和引進，打造一支具備專業素養和創新能力的數據管理及運營團隊，為平臺建設提供堅實的人才保障。

43提升數據質量和安全性

在數據要素市場與政府開放數據協同發展的過程中，數據質量和安全性是兩大核心要素。它們不僅關乎數據的可信度與可用性，而且直接影響數據價值的實現與數據安全生態的構建。因此，要從多個維度出發，全面提升數據質量和安全性，為數據的流通與應用奠定堅實基礎。

431加強數據治理和質量控制

應建立一套完善的數據治理體系，明確數據質量的標準和要求，確保數據的準確性、完整性、時效性和一致性，即需要制定數據質量監控和評估機制，定期對數據進行質量檢查，及時發現并解決數據質量問題［6］。同時，推動數據標準化和規范化，通過統一的數據格式、編碼規則和元數據標準，提高數據的可互操作性和可重用性，降低數據整合與應用的難度。

432注重數據的全生命周期管理

從數據的采集、存儲、處理、分析到應用，每一個環節都需要嚴格的質量控制。通過引入先進的數據治理工具和技術，如數據質量管理系統、數據血緣分析工具等，可以更加高效地監控和管理數據質量，確保數據的準確性和可靠性。

433加強數據安全技術研發和應用

數據安全是數據應用的前提和基礎，必須加大數據安全技術的研發投入，推動數據安全技術的創新和應用，包括數據加密技術、數據脫敏技術、訪問控制技術、數據審計技術等。通過這些技術手段，有效防止數據泄露、篡改和濫用，確保數據在傳輸、存儲和處理過程中的安全性。同時，還需建立數據安全應急響應機制，以應對可能的數據安全事件和威脅，包括制定數據安全應急預案、組建應急響應團隊、開展應急演練等。一旦發生數據安全事件，能夠迅速啟動應急預案，采取有效措施進行處置，最大限度地減少損失和影響。

434建立健全數據安全監管體系

加強數據安全監管力度，建立健全數據安全監管制度和機制，包括制定數據安全法律法規、明確數據安全責任主體和監管職責、開展數據安全檢查和評估等。通過這些措施，可以及時發現和整改數據安全漏洞和風險，確保數據的安全可控。

435加強數據安全宣傳教育

通過多種形式的教育和培訓活動，提高公眾、企業的數據安全意識和能力，包括普及數據安全知識、宣傳數據安全法律法規、分享數據安全最佳實踐等。通過這些活動，可以增強公眾和企業的數據安全意識，促進數據安全文化的形成和發展。

44推動數據應用創新

數據應用創新是推動數據要素市場與政府開放數據協同發展的重要引擎，它不僅能夠激發數據價值，還能帶動技術創新和產業升級。為了充分釋放數據應用創新的潛力，需要從多個層面出發，構建一個有利于數據應用創新發展的生態系統。

441設立數據應用創新基金

通過政府引導、社會資本參與的方式，設立專項基金，用于支持具有創新性、前瞻性和實用性的數據應用項目。這些項目可以涵蓋政府治理、產業發展、公共服務等多個領域，通過數據技術解決現實問題，提升社會效率和公共服務水平。同時，創新基金還可以為項目提供研發資金、市場推廣等全方位的支持，降低創新項目的風險和成本，加速項目的落地和商業化進程。

442建立數據應用創新孵化平臺

孵化平臺可以提供技術支持、創業指導、市場對接等一站式服務，幫助創新項目快速成長。通過搭建開放的數據應用創新實驗室、共享的數據資源和開發工具，降低創新門檻，吸引更多的創業者和團隊參與數據應用創新。此外，孵化平臺還可以舉辦數據應用創新大賽、創業沙龍等活動，搭建創業者、投資者和行業專家的交流平臺，促進創新資源的共享和協作。

443加強數據應用創新人才培養和引進

加大對數據科學、數據分析、數據工程等領域人才的培養力度，通過高等教育、職業培訓等多種途徑，培養一批具備數據思維、數據技能和創新能力的人才隊伍。同時，積極引進國內外數據應用領域的頂尖人才和團隊，為數據應用創新提供智力支持。通過構建多層次、多類型的數據應用創新人才體系，為數據應用創新提供源源不斷的人才保障。

444推動數據技術在各個領域的應用和落地

加強數據技術在政府治理、產業發展、公共服務等領域的應用和推廣，通過數據驅動的方式提升政府決策的科學性和效率性，推動產業升級和轉型，提升公共服務的智能化和個性化水平。同時，推動數據技術與人工智能、物聯網、區塊鏈等新興技術的融合創新，拓展數據技術的應用場景和范圍，為數據應用創新提供更多的可能性和機遇。

445加強數據應用示范和推廣

開展數據應用示范項目，通過選取具有代表性、示范性的數據應用項目，展示數據應用創新的成果和效益。同時，加強數據應用示范項目的宣傳推廣，通過媒體、網絡等多種渠道，提高數據應用的社會認知度和影響力。此外，推動數據應用示范項目向其他地區和行業復制推廣，形成數據應用創新的良好氛圍和生態，激發更多的數據應用創新活力。

5結語

在數字經濟時代，數據已成為推動經濟社會發展的新引擎，其重要性不言而喻。溫州市作為改革開放的前沿陣地，積極探索數據要素市場化配置改革，推動數據要素市場建設與政府開放數據的協同發展，不僅是對時代潮流的積極響應，還是對未來發展的深刻洞察。同時，也應清醒地看到，數據要素市場建設與政府開放數據的協同發展是一個長期而復雜的過程，需要政府、企業、社會等多方面的共同努力。溫州市應繼續秉持開放、創新、協同的理念，不斷深化數據要素市場化改革，加強數據治理與安全保障，推動數據資源的優化配置和高效利用。

參考文獻

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［2］劉越男，任明，周文泓，等.數據要素市場化推進力評價指標體系構建研究［J］.圖書情報知識，2024（5）：16-24.

［3］鄭磊，高豐.中國開放政府數據平臺研究：框架、現狀與建議［J］.電子政務，2015（7）：8-16.

［4］弗若斯特沙利文（北京）咨詢有限公司，頭豹信息科技南京有限公司，大數據流通與交易技術國家工程實驗室，等.2023年中國數據交易市場研究分析報告［R/OL］.［2024-12-04］.https：//mp.weixin.gg.com/s/TClYZ3z Q6Qrv ll Old0MXWg.

［5］國務院.關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見［EB/OL］.（2023-12-05）［2024-12-04］.https：//www.gov.cn/zhengce/2020-04/09/content 5500622.htm.

［6］梁宇，鄭易平.我國數據市場治理的困境與突破路徑［J］.新疆社會科學，2021（1）：161-167.

（編輯姚鑫編輯）