數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響

摘"要：從數(shù)字化通用素養(yǎng)、社交素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、安全素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)5個維度構(gòu)建村級河長數(shù)字素養(yǎng)評價(jià)指標(biāo)體系，并探討數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響效應(yīng)和作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力具有顯著正向影響，在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性及內(nèi)生性檢驗(yàn)后，該結(jié)論仍然成立。從分維度結(jié)果看，數(shù)字化通用素養(yǎng)、社交素養(yǎng)、安全素養(yǎng)及創(chuàng)意素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響均顯著為正，但信息素養(yǎng)的影響未通過顯著性檢驗(yàn)。從異質(zhì)性結(jié)果看，數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響在高學(xué)歷組、人大代表組的村級河長群體中更為明顯。從機(jī)制分析結(jié)果看，數(shù)字素養(yǎng)會通過影響環(huán)境素養(yǎng)、合作水平及社會學(xué)習(xí)提升村級河長政策執(zhí)行力。據(jù)此，從推進(jìn)平臺建設(shè)、開展數(shù)字培訓(xùn)、提升村級河長數(shù)字素養(yǎng)，關(guān)注環(huán)境素養(yǎng)、合作水平、社會學(xué)習(xí)的中介作用，關(guān)注數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的異質(zhì)性影響等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字素養(yǎng);村級河長;政策執(zhí)行力

中圖分類號：F326.6 """""""""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-9107（2025）02-0141-12

引"言

村域河湖資源是美麗鄉(xiāng)村中最靈動的風(fēng)景線，是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，加強(qiáng)村域河湖環(huán)境治理已成為實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重大任務(wù)。但近年來，由于“城市發(fā)展、農(nóng)村納污”局面的演繹，加之村民濫捕亂挖、化肥農(nóng)藥過度施放等現(xiàn)象的普遍存在，使廣大農(nóng)村地區(qū)的河湖環(huán)境治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)^［1］。在此背景下，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，通過由地方主政官員擔(dān)任“河長”這一制度設(shè)計(jì)，解決了流域治理長期存在的資源分散化、職能碎片化等問題，推動了河湖環(huán)境的高效整治^［2］。作為政策末端的關(guān)鍵執(zhí)行主體，村級河長肩負(fù)河湖資源保護(hù)“第一責(zé)任人”的職責(zé)，其政策執(zhí)行力強(qiáng)弱關(guān)乎村域河湖環(huán)境的整治效果^［3］。然而，在執(zhí)行過程中，由于受到執(zhí)行資源有限、執(zhí)行權(quán)責(zé)失衡等因素的影響，村級河長的執(zhí)行行為、執(zhí)行效果偏離了政策導(dǎo)向，并在實(shí)踐中形成了象征式、殘缺式、附加式等政策執(zhí)行偏差模式^［4］。基于此，分析村級河長執(zhí)行河長制政策的行為邏輯、構(gòu)建規(guī)避執(zhí)行偏差的具體機(jī)制已成為學(xué)界深入探討的問題。

伴隨數(shù)字信息技術(shù)在社會運(yùn)行過程中的嵌入，人類獲取信息、組織活動、交流合作等的方式也相應(yīng)改變^［5］。相關(guān)研究指出，在基層政策執(zhí)行領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)的嵌入亦成為破解信息碎片化、信息不對稱，紓解執(zhí)行困境的有效手段^［6］。具體到河長制政策執(zhí)行中，依托河長制應(yīng)用程序、河長制管理信息系統(tǒng)等為載體的數(shù)字技術(shù)嵌入^［7］，不但能實(shí)現(xiàn)對主體行為的監(jiān)控，有效規(guī)避粉飾性治污現(xiàn)象，也能通過暢通信息交流渠道、增強(qiáng)政策注意力等推動村級河長政策執(zhí)行力的提升^［8］。然而，數(shù)字技術(shù)嵌入效應(yīng)的發(fā)揮需要一定條件，尤其在當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)字教育相對匱乏、信息技術(shù)普及程度有待提升的背景下^［9］，村級河長數(shù)字素養(yǎng)較為薄弱已成為數(shù)字技術(shù)嵌入效應(yīng)未能在村域河湖環(huán)境治理過程中充分發(fā)揮的主要影響因素。數(shù)字素養(yǎng)較為薄弱的村級河長不但在技術(shù)應(yīng)用上不熟練，更在信息收集與傳遞、業(yè)務(wù)合作、創(chuàng)新性治水等方面存在短板，不能有效內(nèi)化數(shù)字技術(shù)嵌入的正向效應(yīng)，最終導(dǎo)致其政策執(zhí)行力提升面臨困境。前述分析表明，在信息化、數(shù)字化治水場域，若要有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)嵌入的“賦能”效應(yīng)、提升村級河長政策執(zhí)行力，首先需要解決的問題是如何打開“數(shù)字素養(yǎng)”黑箱，揭示其對村級河長政策執(zhí)行力的影響及機(jī)制。

與本文研究內(nèi)容緊密相關(guān)的文獻(xiàn)主要涉及村級河長政策執(zhí)行現(xiàn)狀、村級河長政策執(zhí)行的影響因素、數(shù)字素養(yǎng)對政策執(zhí)行力的影響等方面。（1）村級河長政策執(zhí)行現(xiàn)狀。村級河長處于“治水一線”，為村域河湖環(huán)境治理作出重大貢獻(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行過程中，村級河長的政策執(zhí)行偏差較為明顯且集中在“巡河”“治河”兩方面。現(xiàn)有學(xué)者從政策特性、組織基礎(chǔ)及任務(wù)環(huán)境等對前述執(zhí)行偏差出現(xiàn)的原因作出了解釋^［4，10］。（2）村級河長政策執(zhí)行影響因素。現(xiàn)有學(xué)者分別從主體、環(huán)境及過程特征等視角探討了影響村級河長政策執(zhí)行的相關(guān)因素。從主體特征看，已有學(xué)者探討了村級河長工作壓力與其政策執(zhí)行力的關(guān)系，得出由工作負(fù)荷、職業(yè)期望帶來的壓力不利于村級河長政策執(zhí)行的結(jié)論^［11］。從環(huán)境特征看，研究發(fā)現(xiàn)制度支持能改善河湖環(huán)境治理中職能交叉、權(quán)責(zé)不清現(xiàn)狀，從而提升政策執(zhí)行力^［12］。數(shù)字技術(shù)嵌入能使村級河長的執(zhí)行行為受到監(jiān)控，并能有效緩解其在政策執(zhí)行過程中面臨的信息流轉(zhuǎn)不暢等問題，進(jìn)而提升政策執(zhí)行力^［5，13］。從過程特征看，村級河長在執(zhí)行過程中的方式選擇、規(guī)則依賴、權(quán)責(zé)施用等均會對其政策執(zhí)行力產(chǎn)生影響^［14］。（3）數(shù)字素養(yǎng)對政策執(zhí)行力的影響。伴隨政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村數(shù)字治理等重大戰(zhàn)略的提出，基層干部的執(zhí)行力將有賴于自身數(shù)字素養(yǎng)的高低^［15］。已有研究從不同方面分析了數(shù)字素養(yǎng)對政策執(zhí)行力的影響，大體涵括強(qiáng)化政策執(zhí)行者的行動透明程度^［15］、提升政策執(zhí)行者的行動效率^［16］、加強(qiáng)政策執(zhí)行者與公眾的互動^［17］、影響政策執(zhí)行者的決策偏好^［18］等具體渠道。

綜上，學(xué)界已對村級河長政策執(zhí)行力及其影響因素、數(shù)字素養(yǎng)對政策執(zhí)行力影響的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了探討，這為本文奠定了良好的基礎(chǔ)，但仍存在一些不足。一是在村級河長政策執(zhí)行力及其影響因素方面，現(xiàn)有研究較少從主體視角出發(fā)剖析村級河長自身素養(yǎng)對政策執(zhí)行力的影響。尤其在當(dāng)前數(shù)字化信息化治水背景下，數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響仍有待探究。二是在數(shù)字素養(yǎng)影響政策執(zhí)行力方面，多數(shù)研究簡單論證了數(shù)字素養(yǎng)對政策執(zhí)行力可能存在的影響，但仍缺乏實(shí)證檢驗(yàn)，尤其缺乏具體場域下執(zhí)行主體數(shù)字素養(yǎng)對政策執(zhí)行力的影響。鑒于此，本文聚焦村域河湖環(huán)境治理場域，利用7省（自治區(qū)）141村的調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響，以期為實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理目標(biāo)提供理論及實(shí)踐依據(jù)。

一、概念界定、理論分析與研究假說

（一）概念界定

1.數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字素養(yǎng)是指在數(shù)字化信息化治水背景下，基層河長在政策執(zhí)行過程中所具備的有關(guān)數(shù)字知識、意識及技能的綜合素質(zhì)，包括數(shù)字化通用素養(yǎng)、社交素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、安全素養(yǎng)、創(chuàng)意素養(yǎng)5方面^［19］。通用素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)村級河長使用基本數(shù)字工具、治水App等的操作能力;社交素養(yǎng)反映村級河長利用數(shù)字化工具、平臺等與上級河長、同級河長或村莊居民進(jìn)行交流溝通、共享資源的能力;信息素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)村級河長能通過多種數(shù)字化渠道獲取治河信息、知識及技能的能力;安全素養(yǎng)是指村級河長具備合理規(guī)避數(shù)字技術(shù)使用風(fēng)險(xiǎn)的能力;創(chuàng)意素養(yǎng)是村級河長能創(chuàng)造性運(yùn)用數(shù)字資源或工具解決治水問題的能力。

2.村級河長政策執(zhí)行力。村級河長政策執(zhí)行力是指村級河長在實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”河湖管理目標(biāo)框架下，通過科學(xué)設(shè)計(jì)執(zhí)行計(jì)劃、有序?qū)嵤﹫?zhí)行方案、合理配置執(zhí)行資源，在政策執(zhí)行機(jī)制作用下取得政策執(zhí)行能力及效力的綜合力^［5］，其本質(zhì)是執(zhí)行過程中多種資源和多種能力素質(zhì)共同作用的結(jié)果^［20］。

（二）理論分析與研究假說

1.數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的直接影響。隨著信息技術(shù)在物理、社會空間的嵌入，人類社會的信息交互機(jī)制、活動組織形式得到重塑。與此同時(shí)，水環(huán)境治理也逐漸向數(shù)字化信息化治理方向轉(zhuǎn)變。借助技術(shù)擴(kuò)散、平臺提供等方式，數(shù)字技術(shù)嵌入已成為破解村域河湖環(huán)境象征性治理的關(guān)鍵舉措^［7］。誠然，數(shù)字化信息化治水成效很大程度上取決于執(zhí)行主體對數(shù)字治水平臺、手段等的認(rèn)知和應(yīng)用，這便對其數(shù)字素養(yǎng)提出了更高要求^［21］。數(shù)字素養(yǎng)的提升不但有助于提高村級河長對數(shù)字生態(tài)工具的使用，更能通過拓寬治水信息獲取渠道、強(qiáng)化治水信息溝通、創(chuàng)意性解決涉河涉湖問題等增強(qiáng)村級河長政策執(zhí)行力。（1）數(shù)字通用素養(yǎng)越高的村級河長對治水平臺的利用能力更強(qiáng)，不但表現(xiàn)出較高的參與積極性^［22］，也有助于提升治水效率。（2）數(shù)字化社交素養(yǎng)較高的村級河長能充分利用數(shù)字工具與上下級進(jìn)行溝通，減少信息冗余及失真出現(xiàn)的概率^［7］，更好發(fā)揮“承上啟下”角色的關(guān)鍵作用，從而提升政策執(zhí)行力。（3）數(shù)字化信息素養(yǎng)較高的村級河長不但會通過自主線上學(xué)習(xí)獲取治水信息、知識及技能，還會通過對信息的梳理判斷等強(qiáng)化對村域河湖環(huán)境治理重要性的認(rèn)知，從而提升政策執(zhí)行力。（4）數(shù)字化創(chuàng)意素養(yǎng)較高的村級河長會表現(xiàn)出較高的數(shù)字意識和技能^［23］，會通過宣傳片、短視頻等創(chuàng)新手段參與村域河湖環(huán)境治理，從而提升政策執(zhí)行力。（5）數(shù)字化安全素養(yǎng)較高的村級河長不但會正確判斷河湖環(huán)境治理信息的真假，也能有效規(guī)避數(shù)字技術(shù)使用的潛在風(fēng)險(xiǎn)^［22］，進(jìn)而提升政策執(zhí)行力。基于此，提出假說H₁。

H₁：數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力具有正向影響。

2.數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的間接影響。本文分別從環(huán)境因素、合作水平、社會學(xué)習(xí)三個方面展開具體分析。

第一，環(huán)境素養(yǎng)。負(fù)責(zé)任的環(huán)境行為理論從認(rèn)知深化和工具培養(yǎng)兩大維度指明了環(huán)境素養(yǎng)對于個體行為的影響^［24］。認(rèn)知深化維度，伴隨對環(huán)境保護(hù)和治理等的認(rèn)知深化，村級河長對村域河湖環(huán)境治理將具備更為正確的態(tài)度，能選擇實(shí)施更恰當(dāng)?shù)闹卫硇袨椋誓芴嵘邎?zhí)行力;工具培養(yǎng)維度，工具培養(yǎng)的核心是對村級河長環(huán)境知識及技能的培養(yǎng)，是其執(zhí)行河長制政策必備的工具和方法，對政策執(zhí)行力的提升具有重要影響。數(shù)字素養(yǎng)主要從助推認(rèn)知深化和加強(qiáng)工具培養(yǎng)兩方面對個體環(huán)境素養(yǎng)產(chǎn)生影響。一是助推認(rèn)知深化。數(shù)字素養(yǎng)的提升拓寬了村級河長有關(guān)環(huán)境信息的獲取渠道，能使其樹立更為正確和科學(xué)的治理理念;同時(shí)大量農(nóng)業(yè)污染信息、破壞河湖環(huán)境案例的傳播也引發(fā)了村級河長對環(huán)境治理的責(zé)任感和治理意識^［25］，故有助于重塑其環(huán)境素養(yǎng)，提升政策執(zhí)行力。二是加強(qiáng)工具培養(yǎng)。數(shù)字素養(yǎng)的提升能使村級河長通過多種數(shù)字渠道獲取治水所需的水利、管理、法規(guī)等知識，同時(shí)也能通過線上交流等獲取治水技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)村級河長的環(huán)境知識和技能，從而提升政策執(zhí)行力。基于此，提出假說H₂。

H₂：數(shù)字素養(yǎng)能通過提升環(huán)境素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力產(chǎn)生正向影響。

第二，合作水平。在村域河湖環(huán)境治理場域，合作水平主要包括橫向合作和縱向合作^［26］。前者指村級河長與同級河長在治水信息、資源、技術(shù)共享等方面形成的合作關(guān)系;后者是因村級河長“政府代理人”和“村民當(dāng)家人”雙重身份所形成的其與上級政府、村民之間產(chǎn)生的垂直互動。無論是橫向還是縱向合作，均能通過促進(jìn)資源信息共享、降低基層治水協(xié)調(diào)成本等提升村級河長政策執(zhí)行力^［8］。此外，合作水平的提升同樣受到數(shù)字素養(yǎng)的影響。在橫向合作層面，數(shù)字素養(yǎng)的增強(qiáng)能提升數(shù)據(jù)互通水平，并利用數(shù)字治水平臺實(shí)現(xiàn)村級河長與同級河長間的治水資源共享^［8］，從而更好地協(xié)作解決問題、推動河道管理，促進(jìn)政策執(zhí)行力提升。在村級河長與上級河長合作層面，數(shù)字素養(yǎng)的提升可以幫助村級河長更好地應(yīng)用數(shù)字工具，能更為快速和精準(zhǔn)地理解上級河長辦、上級政府的要求，同時(shí)也能及時(shí)向上級反映河湖環(huán)境治理問題和需求，在加強(qiáng)雙方合作水平的同時(shí)有助于治水工作的推進(jìn)，進(jìn)而能提升政策執(zhí)行力。在村級河長與村民合作層面，數(shù)字素養(yǎng)的提升可以使村級河長通過制作宣傳視頻、發(fā)布數(shù)字海報(bào)等，向村民有效傳達(dá)河道保護(hù)的重要性，提高村民對村域河湖環(huán)境治理的配合，從而有助于信任關(guān)系的建立和合作水平的提升，最終增強(qiáng)政策執(zhí)行力。基于此，提出假說H₃。

H₃：數(shù)字素養(yǎng)能通過增強(qiáng)合作水平對村級河長政策執(zhí)行力產(chǎn)生正向影響。

第三，社會學(xué)習(xí)。社會學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)個體行為并不是由人與環(huán)境任何一個單一因素所影響的，而是會受到二者雙重影響^［27］。村級河長的村域河湖環(huán)境治理行為同樣隸屬于社會學(xué)習(xí)范疇，村級河長會通過搜集社會環(huán)境中的行為線索來獲取有益自身政策執(zhí)行的信息、知識及技能，在經(jīng)過吸收、消化和創(chuàng)新后應(yīng)用于自身政策執(zhí)行，從而提升個體政策執(zhí)行力。數(shù)字素養(yǎng)從強(qiáng)化“人”的學(xué)習(xí)能力和改善學(xué)習(xí)“環(huán)境”兩方面對社會學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響。一是強(qiáng)化“人”的學(xué)習(xí)能力。數(shù)字素養(yǎng)的提升不但使村級河長能獲取更多典型案例用以觀察學(xué)習(xí)和行為模仿，也能使其在學(xué)習(xí)過程中更加深刻地理解數(shù)字技術(shù)賦能村域河湖環(huán)境治理的重要意義，并激勵其采取創(chuàng)新性手段來治理村域河湖環(huán)境，進(jìn)而全面提升村級河長政策執(zhí)行力。二是改善學(xué)習(xí)“環(huán)境”。數(shù)字素養(yǎng)的提升降低了村級河長社會學(xué)習(xí)的成本，改善了學(xué)習(xí)“環(huán)境”，不但能使其充分利用在線學(xué)習(xí)平臺獲取數(shù)字學(xué)習(xí)資源，更能擺脫學(xué)習(xí)的時(shí)空限制^［28］，學(xué)習(xí)方式也變得靈活便捷，因此有助于村級河長政策執(zhí)行力提升。基于此，提出假說H₄。

H₄：數(shù)字素養(yǎng)能通過強(qiáng)化社會學(xué)習(xí)對村級河長政策執(zhí)行力產(chǎn)生正向影響。

二、數(shù)據(jù)來源、變量選取及模型設(shè)定

（一）數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于課題組2023年9月在江蘇、浙江、河北、湖北、安徽、陜西及寧夏7省（自治區(qū)）開展的實(shí)地調(diào)研。樣本區(qū)選擇基于以下原因：一是所選省份兼顧長江、黃河、淮河及灤河流域，存在較為明顯的流域差異;二是所選省份兼顧政策發(fā)軔地、政策初步擴(kuò)散地及政策全面擴(kuò)散地，存在較為明顯的政策推進(jìn)差異;三是選取省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、數(shù)字技術(shù)發(fā)展程度、數(shù)字化信息化治水效果等方面也存在差異，會更為全面地刻畫數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響。因此，選取以上7省（自治區(qū)）作為抽樣區(qū)具有一定的代表性。此次調(diào)查共獲取160份村級問卷、1 600份農(nóng)戶問卷，在剔除異常值及缺失值后，最終形成有效村級問卷141份、農(nóng)戶問卷1 325份，村級問卷有效率達(dá)88.13％，村民問卷有效率達(dá)82.81％。

（二）變量選取及描述性統(tǒng)計(jì)

1.被解釋變量。在借鑒黃愛寶研究^［29］的基礎(chǔ)上，從政策執(zhí)行能力和政策執(zhí)行效力兩方面測度村級河長政策執(zhí)行力。其中，執(zhí)行能力側(cè)重考察村級河長在執(zhí)行政策過程中展現(xiàn)出的能力，擬從基礎(chǔ)操作、巡河調(diào)查、問題分析、全局思維、治水協(xié)作及適應(yīng)調(diào)整6方面對其進(jìn)行測度。執(zhí)行效力側(cè)重于考察村級河長對政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，擬從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會效力3方面進(jìn)行測度。最終，由執(zhí)行能力和效力合成政策執(zhí)行力指標(biāo)（見表1）。

2.核心解釋變量。將數(shù)字素養(yǎng)劃分為數(shù)字化通用素養(yǎng)、社交素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)及安全素養(yǎng)5類。在借鑒李強(qiáng)等做法^［28］的基礎(chǔ)上，從村級河長自身感知視角測度其數(shù)字素養(yǎng)，以考察數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響。在調(diào)查問卷中設(shè)置“當(dāng)前能夠熟練使用河長制治水App”測度通用素養(yǎng)，采用“您經(jīng)常使用微信或QQ的朋友圈功能”測度社交素養(yǎng);設(shè)置“您能夠通過數(shù)字化渠道獲取治水信息”“您能夠熟練使用搜索引擎搜索典型治水案例（如百度）”測度信息素養(yǎng);設(shè)置“您經(jīng)常采用新方式進(jìn)行河湖治理（電子海報(bào)、抖音、公眾號等）”測度創(chuàng)新素養(yǎng);選用“您能夠?qū)Ω黝愋畔⒌恼婕龠M(jìn)行正確辨別”測度安全素養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，通過計(jì)算5類數(shù)字化素養(yǎng)的均值以表征數(shù)字素養(yǎng)最終得分。數(shù)字素養(yǎng)的指標(biāo)體系構(gòu)建及描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

3.中介變量。選取環(huán)境素養(yǎng)、合作水平和社會學(xué)習(xí)為數(shù)字素養(yǎng)影響村級河長政策執(zhí)行力的中介變量。環(huán)境素養(yǎng)包括環(huán)境認(rèn)知、環(huán)境價(jià)值觀、環(huán)境責(zé)任感和環(huán)境知識及技能4個維度8個指標(biāo);合作水平包括橫向合作和縱向合作2個維度3個指標(biāo);社會學(xué)習(xí)包括知識學(xué)習(xí)和主動創(chuàng)新2個維度4個指標(biāo)。上述中介變量的最終得分均通過計(jì)算受訪者對各題項(xiàng)回答的均值取得。具體指標(biāo)含義及描述性統(tǒng)計(jì)見表3。

4.控制變量。從村級河長個體特征（年齡、受教育程度、任現(xiàn)職年限、是否有連任計(jì)劃）及村莊特征（是否為水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、村莊集體行動能力、本村總戶數(shù)、是否實(shí)施物質(zhì)激勵及地區(qū)虛擬變量）2大維度選取9個指標(biāo)作為控制變量。變量含義及描述性統(tǒng)計(jì)見表4。

（三）模型設(shè)定

為實(shí)證檢驗(yàn)數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響，設(shè)定基準(zhǔn)回歸模型形式如下：

P=α₀+α₁"D+α₂"X+m+ε（1）

式（1）中：P為村級河長政策執(zhí)行力;D為數(shù)字素養(yǎng)（核心解釋變量）;X為影響村級河長政策執(zhí)行力的其他變量，包括個體特征變量和村莊特征變量;m為地區(qū)效應(yīng)，用以捕捉地區(qū)層面不可觀測因素對村級河長政策執(zhí)行力的影響;α₀為常數(shù)項(xiàng)，α₁"、α₂是待估參數(shù);ε為隨機(jī)擾動項(xiàng)。

三、結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸

1.數(shù)字素養(yǎng)的影響。多重共線性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，方差膨脹因子遠(yuǎn)小于10，表明變量間不存在多重共線性。本文采用最小二乘法（OLS）檢驗(yàn)了數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響（見表5）。回歸結(jié)果顯示，數(shù)字素養(yǎng)在1％的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明數(shù)字素養(yǎng)越高，村級河長政策執(zhí)行力越強(qiáng)，假說H₁得證。原因是：數(shù)字素養(yǎng)較高的村級河長，不但能通過數(shù)字工具更為便利地獲取治水信息、知識及技能，而且具備更強(qiáng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知能力和更多的環(huán)境關(guān)心感，進(jìn)而能提升村級河長參與數(shù)字化信息化治水的積極性，進(jìn)而促進(jìn)其政策執(zhí)行力的提升。此外，數(shù)字素養(yǎng)的提升對于降低信息獲取和信息交易成本、促進(jìn)信息共享與技能共促等具有積極作用，進(jìn)而能在一定程度上強(qiáng)化村級河長與上級政府、同級河長及村莊居民間的互動交流，為村域河湖環(huán)境多主體共治良好局面的營造創(chuàng)造條件，更為村級河長政策執(zhí)行力的增強(qiáng)提供必要支持。綜上所述，數(shù)字素養(yǎng)的提升能增強(qiáng)村級河長政策執(zhí)行力。

2.控制變量的影響。由表5可知，個體特征變量中，是否有連任計(jì)劃對村級河長政策執(zhí)行力的影響在10％的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為負(fù)。可能原因是，為獲取成功連任，相較村域河湖環(huán)境治理，村干部可能更關(guān)注村莊如何助推關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)營運(yùn)、如何提高村民收入、如何改善經(jīng)濟(jì)狀況等議題，因此會忽視村莊環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等事宜，不利于政策執(zhí)行力的提升。村莊特征變量中，是否為水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、村莊集體行動能力、是否有物質(zhì)激勵3個指標(biāo)分別在1％、10％及5％的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正。解釋為：水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)區(qū)的村莊能獲取更充足的政策、資金及技術(shù)支持，同時(shí)也會面臨嚴(yán)格的行政控制，這會激勵或約束村級河長的治水行為，進(jìn)而促進(jìn)其政策執(zhí)行力的提升。村莊集體行動能力越強(qiáng)，表明村干部在執(zhí)行政策過程中能獲得村民支持，有助于政策執(zhí)行力的提升。有物質(zhì)激勵的村莊能從側(cè)面反映村級河長對村域河湖環(huán)境治理的重視，同時(shí)也有助于村域河湖環(huán)境多主體共治的形成，因此會正向影響村級河長政策執(zhí)行力。

3.分維度回歸。采用OLS模型檢驗(yàn)通用素養(yǎng)、社交素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、安全素養(yǎng)及創(chuàng)意素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響。表6結(jié)果顯示，除信息素養(yǎng)外，其他4類數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響均顯著為正。這表明，通用素養(yǎng)、社交素養(yǎng)、安全素養(yǎng)及創(chuàng)意素養(yǎng)能顯著提高村級河長政策執(zhí)行力。原因是：（1）村級河長通用素養(yǎng)越高，越有可能充分利用河長管理信息系統(tǒng)、村莊微信公眾號等進(jìn)行村域河湖環(huán)境監(jiān)測、管理與宣傳，從而表現(xiàn)出更高的積極性，有助于提升政策執(zhí)行力;（2）村級河長社交素養(yǎng)越高，不但使其能以需求者的身份享有線上社會網(wǎng)絡(luò)資源，積極獲取有關(guān)河湖環(huán)境治理的信息，也能以數(shù)字資源貢獻(xiàn)者的身份利用微信公眾號等，對村域河湖環(huán)境治理涉及的工作進(jìn)行交流和監(jiān)督，進(jìn)而能提升政策執(zhí)行力;（3）村級河長安全素養(yǎng)越高，在應(yīng)用數(shù)字工具進(jìn)行河湖環(huán)境治理的過程中能有效維護(hù)自身、村民及村莊的正當(dāng)權(quán)益，并合理規(guī)避數(shù)字技術(shù)使用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而提升政策執(zhí)行力;（4）村級河長創(chuàng)意素養(yǎng)越高，越傾向于采用短視頻、宣傳片等創(chuàng)意方式對村域河湖環(huán)境治理的重要性進(jìn)行宣傳，有助于提升村級河長政策執(zhí)行力。但信息素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響未能通過顯著性檢驗(yàn)，原因是信息素養(yǎng)提升一定程度上使信息傳播更為迅速和精準(zhǔn)，但也可能導(dǎo)致信息過載、造成“繭房效應(yīng)”，這有可能對村級河長政策執(zhí)行行為的選擇產(chǎn)生不利影響，故其影響系數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為保證基準(zhǔn)回歸的穩(wěn)健性，本文從改變政策執(zhí)行力測度方法、改變數(shù)字素養(yǎng)測度方法、排除水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的政策影響三方面進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。（1）改變政策執(zhí)行力測度方法。采用因子分析法對政策執(zhí)行力進(jìn)行重新測度，并將該得分代入回歸模型，表7結(jié)果顯示，數(shù)字素養(yǎng)在1％的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明基準(zhǔn)回歸是可靠的。（2）改變數(shù)字素養(yǎng)測度方法。采用因子分析法對數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)行重新測度，并將該得分代入模型進(jìn)行估計(jì)。此外，將測度數(shù)字素養(yǎng)具體題項(xiàng)的賦值方法由李克特五級量表轉(zhuǎn)換為二分量表（相應(yīng)題項(xiàng)回答為“非常同意”或“比較同意”的賦值為1，回答為“一般”“比較不同意”或“非常不同意”的賦值為 0），在此基礎(chǔ)上對原始題項(xiàng)進(jìn)行均值化處理，獲取最終的數(shù)字素養(yǎng)得分，并代入模型。前述回歸結(jié)果見表7，均顯示數(shù)字素養(yǎng)在1％統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明前文結(jié)果穩(wěn)健。（3）排除水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的政策影響。已有研究表明水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)政策實(shí)施地區(qū)的村莊會享有更為先進(jìn)的數(shù)字治理平臺和便利的數(shù)字技術(shù)支持，這會為村級河長數(shù)字素養(yǎng)的提升營造適宜環(huán)境，進(jìn)而有效提升村級河長政策執(zhí)行力。因此，數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響在試點(diǎn)區(qū)更大。那么，對于非試點(diǎn)區(qū)而言，數(shù)字素養(yǎng)的正向影響又是否存在？基于此，本文剔除了27個水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的村莊，運(yùn)用余下114村的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸。表7結(jié)果顯示，數(shù)字素養(yǎng)仍在1％的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明前文結(jié)果是穩(wěn)健的。

（三）內(nèi)生性檢驗(yàn)

本文旨在檢驗(yàn)數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響，但值得說明的是，村級河長政策執(zhí)行力的提升也會對數(shù)字素養(yǎng)產(chǎn)生影響，這會導(dǎo)致內(nèi)生性問題。基于此，在借鑒楊嬋等做法^［30］的基礎(chǔ)上，采用同省其他村級河長的數(shù)字素養(yǎng)均值作為工具變量，并通過兩階段最小二乘法（2SLS）進(jìn)行估計(jì)。理由如下：從相關(guān)性看，受同群效應(yīng)影響，同省其他村級河長的數(shù)字素養(yǎng)均值會與個體數(shù)字素養(yǎng)存在關(guān)聯(lián);從外生性看，同省其他村級河長的數(shù)字素養(yǎng)均值對個體政策執(zhí)行力并不存在明顯影響，因此工具變量選取合理。

內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果見表8。首先，第一階段F值大于10，同時(shí)，弱識別檢驗(yàn)Cragg-Donald Wald F統(tǒng)計(jì)量遠(yuǎn)大于16.38，表明不存在弱工具變量問題。Kleibergen-Paap rk LM統(tǒng)計(jì)量的p值為0.000，拒絕工具變量識別不足的原假設(shè)，綜合反映工具變量選取的有效性。其次，第二階段回歸結(jié)果顯示，數(shù)字素養(yǎng)在1％的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。即表明在考慮內(nèi)生性問題后，數(shù)字素養(yǎng)顯著提升村級河長政策執(zhí)行力的結(jié)果仍然成立。

（四）異質(zhì)性檢驗(yàn)

村莊公共事務(wù)治理是否有效與村級河長的個體特征存在必然聯(lián)系。那么，數(shù)字素養(yǎng)與村級河長政策執(zhí)行力間的關(guān)系會受到個體特征差異的影響嗎？基于此，以“受教育程度”來衡量村級河長的知識權(quán)威差異，以“是否為人大代表”來衡量政治權(quán)威差異。并將樣本劃分為“低學(xué)歷組（高中或中專及以下）、高學(xué)歷組（大專或大學(xué)及以上）”“人大代表組、非人大代表組”進(jìn)行分組回歸，以揭示數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力影響的個體特征差異。

1.知識權(quán)威差異。表9結(jié)果顯示，數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響在高學(xué)歷組更明顯。原因是，與低學(xué)歷村級河長相比，學(xué)歷較高的村級河長在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面更嫻熟，也更有機(jī)會參與數(shù)字化信息化治水。同時(shí)，學(xué)歷較高的村級河長也能更為輕松地在數(shù)字空間中獲取信息資源和社會支持，因此數(shù)字素養(yǎng)對該群體政策執(zhí)行力的影響更明顯。而低學(xué)歷村級河長數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力有待提升，在數(shù)字化信息化治水參與和資源獲取等方面容易受到限制，進(jìn)而滋生了數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生，故使數(shù)字素養(yǎng)在該群體中正向作用的發(fā)揮相對滯后。

2.政治權(quán)威差異。表9結(jié)果表明，數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響在“人大代表”組的村級河長群體中更為顯著。相較“非人大代表”組河長，作為人大代表的村級河長不但有更多機(jī)會參與涉及村域河湖環(huán)境數(shù)字化治理的會議、培訓(xùn)等，也更能深入理解包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息化發(fā)展等在內(nèi)的政策，從而能更好地在村域河湖環(huán)境治理中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，進(jìn)而提升政策執(zhí)行力，故數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響在“人大代表”組更為顯著。

（五）機(jī)制檢驗(yàn)

1.數(shù)字素養(yǎng)對環(huán)境素養(yǎng)、合作水平和社會學(xué)習(xí)的影響。表10結(jié)果顯示，數(shù)字素養(yǎng)對環(huán)境素養(yǎng)、合作水平及社會學(xué)習(xí)的影響均在1％的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明數(shù)字素養(yǎng)的提升有助于強(qiáng)化村級河長環(huán)境素養(yǎng)、合作水平及社會學(xué)習(xí)能力。一是數(shù)字素養(yǎng)較高的村級河長能通過拓寬信息渠道等手段獲取更為具象的河湖環(huán)境治理知識及技術(shù)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上傳播的水環(huán)境污染信息也會誘發(fā)村級河長的情感共鳴和自省意識，激發(fā)其環(huán)境責(zé)任感，從而有助于環(huán)境素養(yǎng)的提升。二是數(shù)字素養(yǎng)較高的村級河長能通過數(shù)字工具，更為便捷地與上級河長、同級河長或村莊居民進(jìn)行溝通，不但減少了信息失真的可能，也促進(jìn)了信息共享，提升了雙方或多方合作治理的質(zhì)量和效率，從而有效提升合作水平。三是數(shù)字素養(yǎng)較高的村級河長不但能通過簡單模仿他人的方式進(jìn)行社會學(xué)習(xí)，而且能通過深入理解數(shù)字技術(shù)對個體行為的賦能，逐漸形成適合自身的個性化數(shù)字知識、技能及思維，進(jìn)而提升其社會學(xué)習(xí)能力。

2.環(huán)境素養(yǎng)、合作水平和社會學(xué)習(xí)的中介效應(yīng)。表10結(jié)果顯示，環(huán)境素養(yǎng)、合作水平、社會學(xué)習(xí)對村級河長政策執(zhí)行力的影響分別在5％、1％及1％的水平上顯著為正，表明環(huán)境素養(yǎng)、合作水平及社會學(xué)習(xí)在數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響中存在中介效應(yīng)。基于此，假說H₂、H₃、H₄得證。

采用Bootstrap法對中介效應(yīng)進(jìn)行再檢驗(yàn)。表11結(jié)果顯示，當(dāng)以環(huán)境素養(yǎng)、合作水平、社會學(xué)習(xí)作為中介變量時(shí)，對應(yīng)間接效應(yīng)的置信區(qū)間均不包括0且對應(yīng)p值小于0.01，反映間接效應(yīng)顯著并且環(huán)境素養(yǎng)、合作水平及社會學(xué)習(xí)在數(shù)字素養(yǎng)和村級河長政策執(zhí)行力間發(fā)揮中介作用。即驗(yàn)證前文中介效應(yīng)的檢驗(yàn)結(jié)果較為穩(wěn)健。

四、結(jié)論與政策建議

本文聚焦村級河長的政策執(zhí)行問題，在對7省（自治區(qū)）141村村級河長實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用OLS模型估計(jì)了數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響，得到四點(diǎn)結(jié)論。（1）數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力具有顯著正向影響;（2）數(shù)字化通用素養(yǎng)、社交素養(yǎng)、安全素養(yǎng)、創(chuàng)意素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響均顯著為正，但信息素養(yǎng)的影響未通過顯著性檢驗(yàn);（3）異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的影響在高學(xué)歷組、人大代表組的村級河長群體中更為明顯;（4）機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字素養(yǎng)會通過影響環(huán)境素養(yǎng)、合作水平及社會學(xué)習(xí)提升村級河長政策執(zhí)行力。

基于上述結(jié)論，提出如下政策建議。第一，數(shù)字素養(yǎng)對村級河長政策執(zhí)行力的正向影響應(yīng)得到重視，相關(guān)部門不但要推進(jìn)“智慧治水”平臺建設(shè)，加強(qiáng)對河長制App、治水公眾號等數(shù)字平臺的宣傳，更要開展精準(zhǔn)化的技能操作培訓(xùn)、思維培訓(xùn)等，全面提升村級河長的數(shù)字素養(yǎng)。值得說明的是，在強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過程中，也要謹(jǐn)防過度技術(shù)嵌入所造成的數(shù)字形式主義（指尖主義、過度留痕等）對村級河長政策執(zhí)行力的消極影響。第二，關(guān)注環(huán)境素養(yǎng)、合作水平、社會學(xué)習(xí)在數(shù)字素養(yǎng)影響村級河長政策執(zhí)行力中的中介作用。一是通過開展河湖治理講壇、推廣治水應(yīng)用程序等舉措，加強(qiáng)村級河長的環(huán)境認(rèn)知，并提升其技術(shù)認(rèn)知和應(yīng)用水平，為順利執(zhí)行河長制政策奠定基礎(chǔ)。二是通過建立健全信息共享機(jī)制、暢通村級河長與上級政府、同級河長及村莊居民間的溝通渠道等，增強(qiáng)村級河長的橫縱向合作水平，進(jìn)而提升其政策執(zhí)行力。三是通過環(huán)境規(guī)制的適當(dāng)應(yīng)用，培養(yǎng)村級河長線上線下自主學(xué)習(xí)能力，并提升其在村域河湖環(huán)境治理中的創(chuàng)新思維能力、全局思維能力等，不但要使其勝任巡河調(diào)查等具體事務(wù)，更要使其對村域河湖環(huán)境問題的解決進(jìn)行全局性地判斷和考察。第三，關(guān)注數(shù)字素養(yǎng)影響村級河長政策執(zhí)行力的異質(zhì)性，相關(guān)部門要著重關(guān)注學(xué)歷較低的村級河長，對其進(jìn)行針對性的數(shù)字培訓(xùn)，全面提升其數(shù)字素養(yǎng)，從而能更好發(fā)揮數(shù)字素養(yǎng)在村域河湖環(huán)境治理中的作用，同時(shí)也要關(guān)注人大代表的“帶動”作用，通過形成合作治水的良好氛圍，推動村級河長政策執(zhí)行力的全面提升。

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Impact of Digital Literacy on the Policy Implementation Capacity of Village-level River Chiefs

PAN Zichun，ZENG Xuemei，ZHU Yuchun^*

（College of Economics amp; Management，Northwest Aamp;F University，Yangling，Shaanxinbsp;712100，China）

Abstract：The evaluation index system of digital literacy of village-level river chiefs is constructed from five dimensions：digital general，social，information，security and creative literacy，and the influence and mechanism of digital literacy on the policy implementation capacity of village-level river chiefs are discussed.The results show that digital literacy has a significant positive impact on the policy implementation capacity of village-level river chiefs，and this conclusion is still valid after a series of robustness and endogenous tests.From the perspective of the results of different dimensions，the effects of digital general literacy，social literacy，security literacy and creative literacy on the policy implementation capacity of village-level river chiefs are all significantly positive， but the impact of information literacy do not pass the significance test.From the perspective of heterogeneous results，the impact of digital literacy on the policy implementation capacity of village-level river chiefs is more significant in the village-level river chief group of the highly educated and the people's congress representative.According to the results of mechanism analysis，digital literacy will improve the policy implementation capacity of village-level river chiefs by influencing environmental literacy，cooperation level and social learning.Accordingly，countermeasures and suggestions are put forward from the aspects of promoting platform construction，carrying out digital training，improving the digital literacy of village-level river chiefs， paying attention to the mediating role of environmental literacy，cooperation level and social learning，and paying attention to the heterogeneous impact of digital literacy on the policy implementation capacity of village-level river chiefs.

Keywords：digital literacy;village-level river chiefs;policy implementation capacity

（責(zé)任編輯：楊峰）