預算一體化背景下地勘單位財務管理轉型探析

摘 要：預算管理一體化以現代信息技術為依托，通過整合預算編制、執行、監控和評估等一系列環節，實現預算和財務管理的全面化、規范化、科學化。一體化的實施是財務管理領域的一項重大創新，對單位的預算、核算、決算以及資產管理等各方面產生深遠影響，推動各預算單位轉變管理思路、改進工作方法，完成財務管理轉型。文章通過分析當前地勘單位財務管理存在的問題，提出可行性建議，助力地勘單位適應新形勢新要求，促進單位財務管理的現代化。

關鍵詞：預算一體化 地勘單位 財務管理

中圖分類號：F230" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-093-03

預算體現國家戰略和政策，是宏觀調控的重要手段，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。近年來，黨和國家不斷推進預算管理體系改革，充分利用信息化手段促進預算管理的科學化和現代化。2020年，財政部研究制定了全國統一的《預算管理一體化規范（試行）》，要求深入推進預算管理一體化建設。2023年，財政部印發了《預算管理一體化規范（2.0版）》和《預算管理一體化系統技術標準V2.0》，進一步細化完善了全國各級預算管理的主要工作流程、基本控制規則、核心管理要素。地勘單位作為全面推進預算管理一體化建設的重要一環，現有思路和模式已經不能滿足最新管理要求，需借國家財政改革之機，優化財務管理方法，完成財務管理轉型，為地勘行業的長遠發展保駕護航。

一、預算管理一體化的內涵

預算管理一體化是運用系統化思維整合預算管理各環節業務規范，以預算管理一體化系統為載體，通過將統一的規則嵌入系統，實現對預算管理全流程的反映和控制。提高項目儲備、預算編審、預算調整與調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的自動化、標準化水平，增強預算管理工作的效能，保證預算管理的規范、高效，為完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度提供基礎保障。一體化建設最終將實現五個“一體化”的管理目標，即全國政府預算管理的一體化、各部門預算管理的一體化、預算全過程管理的一體化、預算項目全生命周期管理的一體化、全國預算數據管理的一體化。

二、預算管理一體化對地勘單位財務管理的影響

（一）提高工作效率

傳統的預算管理模式下，預算、核算、決算、資產等環節分別建立獨立的系統，系統之間缺乏有效鏈接，不同崗位、不同部門之間溝通機制不暢，存在“信息孤島”現象。一體化系統將預算管理各相關系統進行整合，內化為系統的不同模塊，涵蓋了基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算執行、會計核算、決算報告等全流程，實現了數據的集中管理和共享。比如決算填報時，遇到設置更新不用像單機版時期反復安裝補丁，直接一鍵更新即可;不同人員還可以同時在系統操作填報不同報表的信息，分工協作、彼此互不影響。數據準確性和時效性高，有關人員只需被賦予相應權限即可在系統獲得不同模塊的信息，讓信息傳遞代替人工跑路，極大地降低了溝通成本，提升了工作效率，也給監管帶來很大便利。

（二）提高資金使用規范性

一體化系統通過規則的設置對預算管理全流程進行實時監控、動態反映，發現潛在的風險和問題時作出預警提示，可以及時發現和糾正資金使用過程中的違規行為，確保資金安全。完善了國庫集中支付運行機制，指標下達后根據預算指標申請資金支付，按照內置校驗規則自動校驗，資金支付與預算指標對接，支出對應具體的經濟分類預算指標，避免指標之間相互擠占。將資金支付模塊與政府采購模塊進行掛接，進一步細化了政府采購管理要求，先在政府采購模塊錄入相關信息才能支付，確保政采計劃的有效執行。建立結余資金自動收回機制，連續兩年未用完的財政撥款預算指標將被轉為結余資金，經財政部門批復后系統自動收回。該設置能約束地勘單位有效控制新增結轉結余資金規模，避免資金沉淀，提高財政資金使用效益。

（三）促進業財融合實現

業務和財務之間的信息共享是實現業財融合的基礎和前提。預算管理一體化以一體化系統為載體，打破了業務部門和財務部門之間的信息壁壘，實現了數據的實時共享和協同。該變化促使財務人員轉變管理理念，由傳統的事后審核轉向事前干預，通過數據分析為業務部門提供更精準、更權威的支持。預算管理一體化模式下，財務部門需要開展對預算項目的全生命周期管理，意味著財務人員要熟悉單位的整體戰略，加強與業務部門的溝通聯系，在前期全力推動項目庫建立、預算編制、項目儲備等工作。地勘單位財務人員只有深入了解本單位開展的業務工作的屬性和工作內容，才能在預算編制和績效目標編寫等方面提供更合理、更有針對性的建議，確保經費安排和目標設置契合業務需求。業務人員也要具備相應的財務知識，才能科學合理編制預算，避免項目預算資金被大幅削減;預算執行時做到規范使用經費，避免審計出現大問題。

三、地勘單位財務管理存在的問題

（一）管理制度不健全

近年來，隨著財政體制改革的深入，黨和國家發布了政府會計、財會監督、預算管理等多個財務管理方面的制度。部分地勘單位未依據最新政策相應制定或修訂本單位財務管理相關制度，部分內容條款陳舊過時，已不符合最新要求，無法給預算、核算等工作的順利開展提供保障。當前預算管理一體化的建設處于初步發展和探索階段，各預算單位需采取相應的配套措施來保障其有效實施。但地勘單位普遍尚未結合實際制定相應的管理規范，存在內控漏洞，導致職責劃分不明確、業務流程不清晰、信息透明度不高等問題，給財務管理工作和一體化建設順利推進帶來一定阻礙。

（二）預算源頭把控不到位

部分單位對入庫項目把關不嚴，項目存在質量不高、研究內容重復等問題。預算編制不嚴謹，個別項目安排一些缺乏經驗的人員負責預算編寫，預算編制水平不高，數據之間缺乏邏輯，甚至為了湊足經費虛列一些費用。預算編制的不科學可能導致經費被大幅削減，也給后續預算執行埋下隱患，帶來一定的合規風險。個別項目績效目標不完整，層次混亂、不夠具體明確，與經費體量不匹配?？冃е笜舜嬖谠O置不規范、與項目主要成果不匹配、指標表述含糊、缺乏可考核性、權重不合理等情況。以上問題在預算編制環節未能得到糾正，給預算執行、績效評價造成一定阻礙。

（三）部門協同機制缺失

預算管理一體化的有效實施需要各有關部門密切協作、加強溝通和信息共享。當前，地勘單位部門內部崗位間以及部門之間溝通機制不暢、信息共享不充分，“信息孤島”情況嚴重。預算編制時各部門通常根據自身職責和目標獨立制定預算計劃，缺少跨部門的協同規劃，影響整體預算的科學性和全面性。經費報銷時歸口部門責任界定不明確，個別費用歸口推諉扯皮，形成監管真空地帶，以上制約了預算管理一體化目標的實現[1]。

（四）缺少復合型人才

預算管理一體化是一個系統工程，涉及環節眾多，從政府采購、資產管理、預算編制到會計核算等，需綜合運用相關學科的專業知識，離不開復合型人才的有力支持。當前，地勘單位部門間輪崗機制不健全，缺乏暢通的崗位交流機制，部分人員多年處于同一工作崗位，對其他崗位所需知識知之甚少，難以建立相關知識的有效鏈接，綜合素質不高，未能真正實現業財融合。隨著預算一體化的逐步推進，對業務人員的財務知識、財務人員的業務知識以及信息技術應用能力、預算管理能力提出了更高要求，傳統的預算型、核算型會計已經不能滿足最新要求，亟需培養一批業務財務知識兼備、集政策掌握與系統操作于一體的復合型人才。

（五）信息化建設薄弱

一是當前地勘單位財務管理系統功能相對落后，未能實現與預算管理一體化系統的高效銜接。比如，一體化系統在資金支付環節需要區分是否為政府采購，各單位原有的財務系統基本沒有要求填寫，出納在支付時有可能無法判斷。二是單位財務管理系統本身存在一些不完善的地方，沒有設置一些規則實現違規行為的自動監控，比如，勞務費發放需事前申請，個別職工在發放之后才在系統補提申請，不符合制度要求，可以在系統設置規則，對申請時間晚于發放時間的費用不允許提交報銷。三是地勘單位不同部門管理系統林立，系統之間的功能未有效整合，增加使用人員填報工作量，也給監管帶來不便。

四、地勘單位財務管理轉型的建議

（一）健全財務管理制度

完善財務管理相關制度，一是明確預算編制、執行和監控等各階段的管理規范，圍繞預算編制、執行控制、考核評價等環節對責任領導、牽頭部門、配合部門、具體責任人員及其職責進行明確，確保相關部門和人員掌握工作內容和標準。二是基于預算管理一體化的目標和要求，構建科學的會計核算制度，優化會計核算流程。根據政府會計制度、政府經濟分類等文件要求，及時更新本單位會計核算制度，制度要全面完整，涵蓋會計核算各個環節，包括賬戶設置、賬務處理、報表編制等，以保證會計核算工作的規范性，減少誤差、提高核算質量。明確核算工作的標準和要求，為相關人員提供明確的工作指導。三是制定符合實際的會計報告制度，加強會計報告工作的內部控制，明確報告內容、格式和報送時間等要求，確保報告信息準確及時。加強對報告的分析解讀，通過深入挖掘報告的數據、信息，為單位領導決策提供有力的數據支持。另外，還要健全監督檢查制度，開展常態化的審計檢查，對違規違紀行為進行責任追究，確保各項制度在實踐中得到執行[2]。

（二）加強預算源頭把控

從預算管理的源頭入手，加強項目的必要性和可行性論證，把好項目入庫質量關，提高入庫規范性。對于新增重大項目要開展事前績效評估，增強項目立項和預算安排的合理性、可行性，避免入庫項目質量不高或項目內容重復，從源頭上降低事中事后出現問題的概率。加強對預算編制人員的培訓，制定預算編制指南并下發相關人員學習。細化預算編制，提高編制的科學性、規范性，保障項目順利獲批，也為后續執行、評價工作的開展奠定堅實基礎。建立嚴格的預算審查機制，可采用科技、財務聯合審核方法加強預算文本審核?？萍疾块T對技術、績效方面進行把關，財務部門依據已經審定的技術信息開展預算金額、績效目標及指標設置的審核，確保預算編制科學，利于執行。

（三）構建部門協同機制

預算管理一體化的有效實施需要各有關部門密切協作、加強溝通和信息共享。當前，地勘單位部門內部崗位間以及部門之間溝通機制不暢、信息共享不充分，“信息孤島”情況嚴重。建立高效的溝通渠道和協作機制，加強部門之間的協同合作，保證在預算編制和執行過程中能實現各部門之間信息的無縫對接以及資源的優化配置。建立跨部門預算管理工作組，將各相關部門人員納入其中，不定期召開會議通報有關情況，促進信息共享。圍繞年度預算目標，全面統籌預算管理的各個環節，協調其他部門圍繞預算管理目標有序推進全年各項工作開展。打破信息壁壘，建設統一的信息共享平臺。在預算執行階段建立實時的數據共享機制，讓各部門能及時了解其他部門的預算執行情況，通過信息化手段使預算管理的數據透明化，消除部門間的信息不對稱。建立問責機制，對協同不力的部門進行追責，保證各部門在預算管理各環節保持積極的協作態度。

（四）加強人才隊伍建設

預算管理一體化需要專業知識的有力支撐，業財融合及預算編制、執行、監督、評價工作更需要復合型人才參與。當務之急是要培養一批業務財務知識兼備、集政策掌握與系統操作于一體的復合型人才。建立輪崗機制，提高預算管理、會計核算相關人才的專業能力和綜合素質，強化預算、核算崗位之間的學習研討，實現不同崗位之間知識的深度融合。通過一系列預算管理一體化相關知識的培訓，確保會計人員不僅具備預算管理的基礎知識，還要加強預算編制、執行、調整和評價、數據分析、報表編制能力，既掌握相關政策又能熟練操作系統。會計人員要摒棄傳統思維模式，深入學習政府會計準則及預算管理一體化規范，按最新要求開展工作。另外，要持續提升自身的數據分析能力，從傳統的預算型、核算型向管理型人才轉變，為單位領導決策出謀劃策[3]。

（五）加強信息化建設

預算管理一體化背景下，完善單位內部財務管理信息系統的功能、做好與一體化系統的對接顯得尤為重要。地勘單位需分析現有財務管理信息系統的不足和改進空間，及時采取一系列針對性的措施，確保信息系統能更好地支持預算管理一體化的實施。此外，需考慮如何通過技術創新和升級，提升信息系統的數據處理和分析能力?？梢蕴剿骼迷朴嬎恪⒋髷祿腿斯ぶ悄艿认冗M技術，提升信息系統的性能，確保其能支持更復雜、更高效的財務管理活動。同時也需關注信息系統的用戶體驗和操作便利性，如可以考慮優化界面、簡化操作等，提升信息系統的使用滿意度，進一步提升財務管理效率。

五、結語

預算管理一體化是一次信息化助力下財務管理方式的巨大飛躍，實現了項目從預算到決算的全生命周期閉環管理，是一場財務管理領域的重大變革。一體化的實施是地勘單位適應現代管理要求的必然選擇，對實現預算單位財務管理轉型意義深遠，也給財務管理工作帶來了新的挑戰。地勘單位作為國家治理體系的重要組成部分，財務人員需不斷根據新形勢新要求轉變思想、調整工作方法，采取健全財務管理制度、加強預算源頭把控等一系列措施來應對挑戰，推動預算管理一體化貫徹落實，充分利用信息化的便利推進財務管理的現代化。通過財務管理理念創新和水平提升，助力地勘行業的長遠發展。

參考文獻：

[1] 趙倩.國有企業預算管理的困境及對策探討[J].財經界，2024（17）：75-77.

[2] 覃艷芳.預算管理一體化下事業單位財務管理轉型策略探討[J].財經界，2024（06）：123-125.

[3] 劉鳳秀.財政預算管理一體化對事業單位財務管理的影響[J].中國科技投資，2024（21）：17-19.

[作者簡介：宋先紅，國家地質實驗測試中心會計師，研究方向：財務管理。]

（責編：賈偉）