溫州民營經濟發展所遇困難及對策

摘 要：文章重點聚焦溫州民營經濟在當前經濟形勢下的發展現狀、面臨的問題及挑戰，并基于理論分析與實踐考察，提出促進民營經濟高質量發展的有效路徑與對策。通過梳理民營經濟在國民經濟中的地位與作用演變歷程，分析其對社會經濟發展的貢獻與影響。對民營企業在轉型升級、融資環境、政策支持等方面遇到的瓶頸與困境，從政策優化、制度創新、營商環境改善、企業自身能力建設等多個維度出發，提出一系列針對性的對策建議。

關鍵詞：民營企業 經濟 發展 對策

中圖分類號：F276.5

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-125-03

一、引言

“民營經濟”的出現是我國經濟改革和發展中亮麗的一道風景線。改革開放以來，我國的經濟體制改革取得了令人矚目的巨大成就，不僅成功地實現了經濟體制的轉軌，而且創造了國民經濟高速增長的奇跡。在這場偉大的歷史性轉變中，我國的民營經濟發揮了重要的推動作用，它成為具有巨大潛力的新的經濟增長點和“亮點”。自誕生45年來，我國民營經濟發展十分迅速，從無到有、從小到大、從弱到強，撐起了國民經濟的半壁江山。民營經濟由過去的“輔助部分”逐步成為社會主義市場經濟中的重要組成部分，成為推動我國經濟增長和發展的生力軍，成為國民經濟的重要支柱。

經濟向上發展固然是好事，但就民營企業自身而言依舊面臨著不小的考驗，這些考驗一部分在政府的扶持下日漸向好，一部分依舊在探索中尋求更好的方式方法。本課題從民營經濟的多個方面，包括但不限于其發展歷程、現狀特征、問題挑戰、政策支持、市場環境、企業自身發展策略等，力求全面而深入地剖析溫州民營經濟的現狀與未來。

二、民營經濟在我國發展的幾個階段

（一）第一階段：1978年到1991年，民營經濟處于補充地位

隨著改革開放的深入，國家開始允許并鼓勵個體經濟和私營經濟的發展，為民營經濟的恢復提供了政策支持。1981年6月，中國共產黨第十一屆中央委員會第六次全體會議通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”。民營經濟在這一階段主要處于恢復性發展階段，表現為勞動者個體經濟的發展和私營企業的萌芽。此時，民營經濟在國民經濟中仍處于補充地位，但其發展勢頭已經顯現。

（二）第二階段：1992年到2012年，民營經濟在國民經濟中的地位逐漸提升，成為推動經濟增長的重要力量

1997年，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”作為“我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”確立起來，并且明確了非公有制經濟的地位，指出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。2002年，黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。此后，民營企業的數量和規模迅速擴大，涉及領域也更加廣泛，從輕工業、服務業擴展到制造業、高科技產業等多個領域，民營經濟迎來了快速發展的黃金時期。國家更是出臺了多項放寬非公有制經濟市場準入，貫徹平等準入、公平待遇原則;加大對非公有制經濟的財稅金融支持;完善對非公有制經濟的社會服務;維護非公有制企業和職工的合法權益;引導非公有制企業提高自身素質;改進政府對非公有制企業的監管等一系列政策。

（三）第三階段：黨的十八大以來

這是民營經濟發展的第三個階段。這一階段國有經濟和民營經濟發展的主要特點是混合生長。

黨的十八大報告指出，要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟”。并提出，“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”。這個《決定》標志著非公有制企業發展進入了一個新的階段。在此階段，創新成為民營經濟發展的重要驅動力。民營企業加大研發投入，加強技術創新和品牌建設，推動產業升級和轉型。黨的二十大報告強調指出“促進民營經濟發展壯大”，重申堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。這些關于民營企業發展的重要論述，為民營經濟實現高質量發展指明了方向。同時，隨著“一帶一路”等國際合作倡議的提出和實施，民營企業開始積極參與國際競爭與合作，推動自身國際化發展。

三、民營經濟在溫州的現狀分析

（一）我國民營經濟現狀分析

截至2024年5月底，我國實有民營經濟主體總量達到18045萬戶，占全部經營主體總量的比重從2019年的95.5%增長為96.4%。其中，民營企業5517.7萬戶，個體工商戶12527.3萬戶。這表明民營經濟在我國經濟中的比重穩步提升，已成為推動經濟發展的重要力量。民營經濟廣泛分布于各個行業，但主要集中在制造業、服務業以及高新技術產業等領域。在制造業中，民營經濟經營主體的占比高達96.1%，顯示出民營企業在制造業中的強大實力。在科學研究和技術服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業等國家重點發展的高新技術產業方面，民營經濟主體的占比均有所提升，分別從2019年的91.9%、92.4%提升至目前的94.4%、92.4%。

（二）溫州民營經濟背景介紹

1980年12月11日，溫州姑娘章華妹從溫州市工商行政管理局領到了中國第一份個體工商業營業執照（工商證字第10101號），標志著溫州民營經濟的正式起步。隨后，溫州涌現出大量個體工商戶和家庭工業，出現了“千家萬戶搞家庭工業、千軍萬馬發展個體私營經濟”的局面。這一時期，溫州人憑借“走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦”的“四千精神”，通過不斷探索和實踐，逐步形成以個體私營經濟為主體，以家庭工業為起點的發展非農產業的模式，即“溫州模式”，為民營經濟的后續發展奠定了堅實基礎。

堅持以市場為中心，以專業化生產與專業化市場，形成極具溫州模式特色的產業集群。如永嘉橋頭鎮的紐扣市場、樂清柳市鎮的低壓電器市場、虹橋鎮的小商品市場等。其中樂清市柳市鎮成為全國最大的低壓電器產銷基地;永嘉縣橋頭鎮號稱遠東第一紐扣市場;瑞安市塘下鎮是全國四大汽摩配產銷基地之一，樂清市虹橋鎮是全國最大的電子元器件產銷基地。

（三）溫州民營經濟發展現狀

近年來，溫州民營經濟持續快速發展。據數據統計，自2002年以來，溫州全市生產總值平均3年躍上一個千億級臺階，2022年已突破8000億元大關，經濟總量連續多年居全國城市前30強。人均GDP也由2002年的14241元提升至2022年的83107元，達到中等偏上收入國家（地區）水平。民營經濟在溫州經濟中占據絕對主導地位，其增加值占GDP比重超過80%，遠高于全省平均水平。溫州市委、市政府始終高度重視民營經濟發展，不斷優化營商環境，并出臺了一系列政策措施支持民營經濟高質量發展，幫助企業解決發展難題、提升服務效能。同時，溫州還積極建設開放型經濟體系，加強國際合作與交流，為民營經濟發展創造更加廣闊的發展空間。

截至目前，全市現有個體工商戶22萬戶，民營企業13萬多家，其中不乏大型企業集團和知名品牌。例如，青山控股、多弗、正泰、德力西、華峰、人民電器等企業均入選中國企業500強或中國民營企業500強。此外，溫州還擁有大量中國馳名商標、中國名牌產品和全國免檢產品，品牌影響力顯著提升。

四、民營經濟發展存在的困難

（一）經濟發展階段轉換的挑戰

溫州傳統上以輕工、商貿、金融等產業為主，這些產業在帶動經濟增長的同時，也面臨著轉型升級的迫切需求。以溫州的鞋革產業為例，盡管該產業在溫州經濟中占有重要地位，但近年來受國內外市場競爭加劇、成本上升等因素的影響，部分企業面臨生存困境。數據顯示，2023年前三季度，溫州規上工業增加值同比增長9.4%，但傳統產業的增長動力明顯不足。相比之下，新興產業的發展勢頭更為強勁，如新能源、高端裝備等產業增速遠超傳統產業。

產業結構調整是溫州民營經濟發展階段轉換的關鍵。然而，這一過程中面臨著技術壁壘、資金短缺、人才匱乏等多重挑戰，對溫州的民營經濟提出了更高要求。

（二）國際經濟環境變化的挑戰

目前，全球經濟復蘇仍面臨不確定性，包括供應鏈危機、地緣政治沖突、貿易壁壘增多、國際貿易規則調整、能源和糧食價格波動等因素，都對溫州的對外貿易和外資引進產生了一定影響。在這樣國際經濟環境不確定的背景下，溫州民營企業融資難、融資貴的問題變得更加突出。由于國際市場風險增加，銀行對民營企業的信貸政策趨緊，導致企業融資渠道受限，資金鏈緊張。這不僅限制了企業的正常運營，還影響了企業的投資和擴張計劃。

同時，由于大多數小微企業沒有自有廠房作為抵押，且非國有企業身份在銀行信貸中受到歧視，導致它們難以從正規渠道獲得融資。許多企業不得不依賴民間借貸、拖欠貨款等非正式金融手段，增加了企業的財務成本和經營風險。據統計，溫州地區小微企業中，仍有超過半數依賴非正規金融渠道融資。

（三）完善企業制度的挑戰

盡管溫州民營經濟在改革開放中創造了多個“第一”，但當前中小企業在創新能力上仍顯不足。許多企業缺乏自主研發能力，技術和產品多依賴于模仿或引進，創新動力不足。此外，溫州的中小企業多以家族制管理模式為主，這種模式在早期為企業的快速發展提供了有力支持，但隨著企業規模的擴大和市場環境的變化，局限性日益顯現。截至2003年，溫州年銷售收入500萬元以下非國有工業企業中，采取有限責任公司和股份有限責任公司形式的僅占1.84%。這種低比例的股份制企業表明，大多數中小企業仍停留在家族制管理階段，難以突破產權制度的束縛。家族企業往往存在戰略短視、排斥外來人才等問題，限制了企業的進一步發展，過于注重基本工資和獎金等短期激勵，忽視長期激勵作用的問題，無法創新薪酬管理制度，以股權激勵、職業發展等長期激勵手段吸引和留住高素質人才，影響企業本身的創新能力和市場競爭力。

五、民營經濟發展所存在困難的應對策略

（一）強化創新內驅力，推進人才戰略

政府可以通過設立研發專項基金、提供稅收優惠等方式，降低企業研發成本，激發企業創新活力。民營企業應增加科技研發投入，支持員工開展技術創新和產品研發，提升產品附加值和市場競爭力。推動高水平創新平臺建設，如重點實驗室、工程技術研究中心等，同時，加強與高校、科研院所的合作，促進產學研深度融合，加速科技成果轉化。根據地區產業集群特點，加強產業鏈上下游企業的合作和協同，推動產業鏈向高端化、智能化、綠色化方向發展。通過技術改造、品牌建設等方式，提升產業鏈整體競爭力和附加值。通過加強基礎設施建設、完善公共服務配套等方式，提升產業集群的吸引力和競爭力。

根據民營經濟發展的需要，調整和優化人才結構，重點引進和培養一批高素質的技術人才、管理人才和營銷人才。加強職業教育和技能培訓，提高勞動者的技能水平和就業能力。建立健全人才激勵機制，對做出突出貢獻的人才給予表彰和獎勵。通過股權激勵、期權激勵等方式，將人才的利益與企業的長遠發展緊密結合起來，激發人才的積極性和創造力。在優化人才發展環境，完善人才服務體系，為人才提供便捷高效服務的同時加強企業文化建設，營造良好的工作氛圍，通過提供住房補貼、子女教育優惠等措施，在最大程度上解決人才的后顧之憂，讓人才安心在溫州創新創業，感受到家的溫暖和歸屬感。

（二）合作共贏，邁向國際化戰略

深入推進“放管服”改革，簡化審批流程，提高審批效率，降低企業制度性交易成本。加強知識產權保護，打擊侵權假冒行為，維護市場秩序和公平競爭。培養和引進具有國際視野和跨文化溝通能力的人才，為企業的國際化發展提供有力支持。積極融入“一帶一路”建設，通過參與基礎設施建設、產業園區建設等項目，拓展國際市場并提升品牌影響力。加強與國內外企業的交流合作，引進外資和先進技術，不斷提升溫州民營企業的核心競爭力和市場地位。加強金融對民營經濟的支持力度，拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，滿足民營企業多樣化的金融需求。同時，加強金融監管和風險防控，確保金融安全穩定。

（三）企業內部服務提升與優化管理

民營企業應結合自身實際情況，優化內部組織架構，明確各部門職責，避免職能交叉和推諉扯皮。梳理并優化內部服務流程，建立暢通的溝通渠道和協作機制，確保信息的及時傳遞和共享。例如，可以引入流程管理工具，利用現代信息技術手段提升內部服務的智能化水平，進一步提高內部溝通效率和質量，對服務流程進行標準化、數字化管理，提高服務響應速度和滿意度。并定期召開跨部門協調會議，解決服務過程中遇到的問題和瓶頸。

同時，注重企業文化建設，營造積極向上的工作氛圍和價值觀。企業可以通過舉辦各類文化活動、團隊建設活動等方式，增強員工的歸屬感和凝聚力。注重員工的心理健康和職業發展，為員工提供廣闊的職業發展空間和平臺。

六、結語

隨著我國經濟進入高質量發展階段，民營經濟將繼續發揮不可替代的作用。在政策環境不斷優化、市場環境日益完善的背景下，民營企業能夠進一步激發創新活力，加強國際合作，實現更高水平的開放與發展。同時，也應關注到民營經濟在發展過程中可能遇到的新問題與新挑戰，如數字化轉型的機遇與風險、綠色發展的路徑選擇等，持續開展深入研究，為民營經濟的長遠發展提供有力支持。民營經濟是我國經濟的重要組成部分，其健康發展關系到我國經濟社會的全面進步。在黨和政府的堅強領導下，在社會各界的共同努力下，民營經濟定能迎來更加輝煌的明天，為中國特色社會主義事業作出新的更大貢獻。

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（責編：趙毅）