農民專業合作社的嵌入式發展

摘 要：文章在嵌入性理論視角下，基于對山西省X合作社的實地研究，對農民專業合作社發展的實踐邏輯進行分析。研究發現，嵌入式發展是合作社發展的基本特征，合作社發展受到政治環境和村莊社會的嵌入性影響。合作社積極嵌入地方政府項目運作，從地方政府獲取資金支持;合作社用工機制嵌入村莊勞動力結構，從村莊社會吸取勞動力資源;合作社生產管理嵌入村莊熟人關系，降低監督成本和維持正常運行。分析表明，必須進一步激發合作社內部資源整合能力和自主發展能力，推動合作社高質量發展。

關鍵詞：農民專業合作社 嵌入性 政治環境 村莊社

中圖分類號：F321.42

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-153-03

一、問題的提出

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》施行以來，我國農民專業合作社數量開始迅速增長。截至2020年5月底，全國依法登記的農民專業合作社達222.54萬家，農民專業合作社增長趨勢趨于平緩，合作社數量已由快速增長轉向平穩增長[1]。2024年中央一號文件強調，要“聚焦解決‘誰來種地’問題，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，增強服務帶動小農戶能力”。合作社發展已到了從高速發展階段邁向高質量發展階段的關鍵時刻，推動合作社高質量發展既符合實踐層面的客觀需求，又體現政策層面的高度重視。

圍繞合作社發展研究，既有研究從不同學科視角分析合作社發展的影響因素，形成了農經學界和社會學界兩大取向。在農經學界，學者大多遵循“理性人”假設，致力于探尋合作社發展的理性邏輯。既有研究主要從人員、資本、分配等要素出發研究合作社，將成員間要素差異作為合作社發展的決定性因素，關注成員異質性[2]、政府支持[3]和資本要素[4]等對合作社發展的影響。而社會學界大多遵循“社會人”假設，主要從合作社成員主體出發，側重于探究合作社發展的社會邏輯。既有研究認為中國特色的合作社是一種制度化進程的意外后果，合作社變革受到制度環境的強力引導[5]。合作社無法脫離特定的社會情境和社會條件而獨立存在，必然嵌入到社會、政治、文化等多重現實約束中[6]。

作為一種內生性經濟組織，合作社發展必須依托于我國的現實情境，因此，有必要從我國社會出發對合作社發展進行闡釋。本文運用嵌入性理論，對一個典型個案進行經驗分析，以探尋合作社發展的社會機制，揭示合作社發展背后的實踐邏輯。

二、理論視角與分析思路

嵌入性由波蘭尼在《大轉型》一書中首次提出，后經格蘭諾維特的重新闡釋，發展為新經濟社會學的核心概念。格蘭諾維特將嵌入性分為關系嵌入和結構嵌入，他認為，經濟行動必定嵌入于社會關系和社會結構之中，并且經濟動機與非經濟動機錯綜復雜[7]。其嵌入性理論旨在在經濟學的低度社會化和社會學的過度社會化中間尋找平衡點，為新經濟社會學的興起奠定了理論基礎。然而，格蘭諾維特的理論過分強調經濟行動的人際關系背景，因而忽視了政治、文化和制度等宏觀因素對經濟行動的影響[8]。為此，諸多學者沿嵌入形式（嵌入主體、嵌入客體、兩主體互嵌）與嵌入層次兩條進路對嵌入性的內涵和外延進行拓展。在對嵌入客體的解構中，祖金和迪馬吉奧提出的四重嵌入較為經典，他們認為除結構嵌入外，還需考慮認知嵌入、文化嵌入和政治嵌入[9]。

在嵌入性理論本土化的過程中，嵌入性概念被廣泛運用于解釋中國農村經濟組織的經濟行動。趙曉峰和孔榮提出“行政—結構”分析框架，分析了雙二元的勞動力市場結構、分化的農村階層結構、分立的村莊派系勢力結構，以及人格化運作的行政力量對合作社發展的影響機制[10]。農村內生型經濟組織的經濟發展過程嵌入村莊社會結構，與勞動力結構和熟人關系網絡相適配，與家庭生計模式相契合，進而反向形塑村莊社會結構和家庭結構[11]。通過對社會結構這一嵌入客體的細化，經濟行動必定嵌入于社會結構的核心命題得到深化。

作為內生性經濟組織，農民專業合作社的發展依托于我國社會的現實情境，要對合作社發展進行充分理解，就必須將其置于其生存和發展的現實情境。在這一意義上，嵌入性理論對我國合作社發展具有較強解釋力。在借鑒格拉諾維特的結構—關系嵌入框架及趙曉峰和孔榮的“行政—（勞動力市場）結構”框架基礎上，結合實地研究的經驗成果，本文認為嵌入式發展是中國農民專業合作社發展的基本特征，并對政治環境和村莊社會對合作社發展的影響機制進行分析。

三、個案選取與情況介紹

本文基于人文主義方法論，采取實地研究的方式，運用訪談法、觀察法和文獻法收集資料。其中半結構化訪談是本文最主要的資料來源，通過對合作社理事長、核心社員、普通社員、非社員雇工和涉農部門工作人員進行訪談，輔以觀察和文獻資料，進行交叉驗證，提高了資料的可信度。

本文選取山西省W縣的X合作社作為個案。X合作社創建于2011年，是集培訓、育苗、種植、收購、保鮮、銷售為一體的農民專業合作社。截至2023年10月，共有社員103名，注冊資金500萬元，種植面積200畝，擁有日光溫室、全自動穴盤播種車間等設施，及編織機、旋耕機等機械設備。X合作社的發展過程可大致分為三個階段：一是起步階段。在這一階段，理事長和四名核心成員組建了合作社的核心團隊，注冊成立合作社，并集資承包了村委會的集體耕地，為合作社發展奠定基石。二是擴張階段。在這一階段，理事長利用政府開展的新型職業農民培訓，學習了先進經營經驗和農業技術，并陸續獲得政府項目支持，進而對人員、資金、技術、設施進行資源整合，合作社社員規模和生產規模均得到發展。三是維持階段。在這一階段，由于農產品同質化競爭激烈和設備老化，合作社農產品價格下降、產量減少，合作社發展陷入停滯。

四、農民專業合作社的嵌入式發展

（一）資金獲取嵌入政府項目運作

當前合作社發展面臨的主要問題之一是資金短缺。一般來講，初建的農民合作社必須獲得來自組織外部的資金支持[12]。但是，在X合作社的發展過程中，由于缺乏銀行等商業信貸機構的支持，合作社的資金獲取主要依靠地方政府的扶持政策，其中涉農項目成為合作社發展最主要的資金來源。20世紀90年代分稅制改革后，伴隨著稅收集中，各種財政資金開始以“專項”和“項目”的方式向下分配，并日益成為最主要的財政支出手段[13]。其核心機制是通過項目“利誘”的方式來激發合作社的發展積極性，但是項目制的地方實踐極易偏離其制度意圖，產生諸多意外后果。

在項目制競爭性的制度邏輯之下，并不是誰最需要項目資源就能夠得到項目，而是誰最可能完成任務并達到項目要求才能得到項目[14]。這決定了國家財政資金集中于少數強勢合作社，那些原始資本較多的合作社更容易在合作社項目競爭中脫穎而出，成為地方政府扶持的首要對象。因此，X合作社成為地方政府項目運作的受益者。在承接政府高素質農民培訓之前，X合作社已配備相應的基礎設施，例如培訓教室和電子設備，并且面向合作社內部人員開展過類似培訓，同時，X合作社組織動員能力較強，能夠落實地方政府分配的培訓任務。“因為它本身就有很多社員，它組織的話本來就有很多學員聽，另外是這些人本身也文化程度比較高，接受新事物快，然后等他們先學會、用上這技術以后，對老百姓的帶動作用就強了”（訪談編碼：20231008J）。

從項目實施程序看，項目運作是政府自上而下的項目審批同合作社自下而上的項目申請的互動過程。為了迎合地方政府的項目規劃，除正式的項目申請外，X合作社還將“跑項目”這一非制度化方式作為獲取政策性資源的輔助手段。理事長借助同地方工作人員的人情關系，通過積極“跑跳”問詢涉農項目和政策信息，在政策性資源競爭中占據優勢地位。地方政府出于規避風險的考慮，也更傾向于同合作時間較長、信任基礎良好的合作社繼續合作，“一有這涉農的項目啦這些，咱能沾上邊兒的，就叫你做了”（訪談編碼：20231001B）。由此強化了合作社發展過程中的“馬太效應”，使得“強者愈強”。

總體來看，一方面，X合作社的發展得益于地方政府政策性資源，項目制的運作使X合作社等少數合作社得以獲取多數項目資金，為合作社的發展提供必要資金支持;另一方面，合作社發展過度依賴于外部的政府財政專項扶持資金，內部資源整合能力和自主發展能力未得到有效提升，長此以往將不利于合作社持續穩定發展。

（二）用工機制嵌入村莊勞動力結構

根據第七次全國人口普查數據，2010—2020年10年間W縣全縣鄉村常住人口減少約29%，人口城鎮化率不斷攀升。在城鄉二元結構的影響下，農村勞動力特別是青壯年男性外出流動日趨頻繁，致使農村耕作主體發生改變，農業勞動力結構呈現老齡化和婦女化的趨勢。土地流轉和現代農業設備的投入減少了單位面積土地所需的勞動人口，使低齡老人和婦女從家庭土地中釋放出來，作為雇工繼續從事農業生產。X合作社的經驗表明，農民專業合作社的發展嵌入村莊人口結構和家庭結構變遷，與當地農村勞動力結構的變化密不可分。

1.X合作社的用工機制與所在村莊勞動力結構相適配。X合作社以種植瓜果蔬菜為主，屬勞動密集型產業，需要大量廉價農業勞動力參與，因而成為吸納農村富余勞動力的主體。對于X合作社來說，由于農村青壯年男性的外流和合作社工資的不穩定性，青壯年男性勞動力雇傭難成為困擾合作社發展的問題。但是，以短期雇工為主、長期雇工為輔的用工機制卻能對相當數量的低齡老人和婦女等“半勞力”加以組織利用。首先，就地用工方式契合低齡老人和婦女兼顧家庭照料和家庭生產的需要。這部分勞動力傾向于就近尋找就業機會，由于不受時間和空間的限制，X合作社成為本村低齡老人和婦女的首要選擇。其次，采取按半日簽到，每兩三月結算的勞動報酬支付形式。雇工收入同工作時長掛鉤，有助于激發其勞動積極性，“這兒掙的錢多嘛，這兒天數就多的了嘛”（訪談編碼：20231004H）。最后非正式的短期用工方式為低齡老人和婦女提供了自主性空間。合作社與雇工之間以口頭協議進行約定，對工作時間和工作內容沒有形成正式規定，雇工可以根據自家農事生產自主調整工作時間，從而獲得土地收益和工資雙份收入。同時，短期雇工的工資低于全職雇工，有效節約合作社用工成本。

2.X合作社也反向塑造村莊社會勞動力從業結構。農業規模化和機械化種植在玉米整地、播種、收割環節替代了勞動力投入，除辣椒采摘耗時較長外，玉米養種和除草每年合計僅需5～6日。X合作社為農村富余勞動力提供了再就業渠道，使有勞動意愿的低齡老人和婦女將大部分精力投向參與合作社生產，正如理事長所言，“像他們種也不是以家為主啦，大部分就以這兒為主了”（訪談編碼：20231004F）。隨著雇工由農業經營者變為合作社雇傭為主、家庭種植為輔的就地兼業農戶，雇工家庭勞動分工和家庭生計模式也發生轉變。

（三）生產管理嵌入村莊熟人關系

我國傳統的村莊社會是一個基于血緣和地緣關系的熟人社會，在當今農村地區，以血緣、地緣為紐帶形成的社會關系對于農民的經濟行動仍存在重要影響。調研發現，X合作社建立在血緣和地緣基礎上，合作社的發展受到村莊社會的熟人關系和人情倫理的影響。

1.X合作社采用關系化用工方式，有效解決了規模化農業生產的勞動監督難題。關系化用工發揮作用的核心機制是將市場規則嵌入關系規則，這就需要農業規模經營主體在用工的全過程充分發揮關系因素的積極作用來調動工人的積極性[15]。具體而言，X合作社將社會關系運用到招募工人、組織勞動和管理員工三個階段。在招募工人階段，X合作社將社會關系的遠近作為篩選標準，優先從熟人中進行招工，合作社與雇工之間形成社會關系和雇傭關系相互交織的、相對穩定的關系。在組織勞動階段，X合作社注意處理與雇工之間的雙重關系，X合作社理事長與雇工之間沒有形成嚴格的科層等級，雇工數量不足時，理事長會同雇工共同進行農業勞動。在管理員工階段，X合作社順應鄉土社會的人情倫理，采取彈性的請假管理方式，允許雇工根據自家農事安排靈活調整工作時間。關系化用工模式下，雇傭雙方的行為均受到市場規則和關系規則的雙重約束，雇工在無人監督的情況下仍能主動賣力干活，“我們兩個了，他在和不在一樣”（訪談編碼：20231010FH），從而降低合作社監督成本。

2.X合作社依靠關系親密的雇工，彌補了用工機制造成的季節性勞動力缺口。囿于關系化用工的限度，合作社農忙時節集中出現的缺勤雇工難以及時被新增雇工替代，出現季節性用工荒。熟人社會的社會結構呈現差序格局，社會結構的差序格局導致了村莊社會中的人際信任是一種差序信任[16]。X合作社的建立和擴張基于差序信任，合作社雇工與理事長的關系存在親疏遠近，根據關系遠近可進一步劃分為關系親密的雇工和關系疏遠的雇工。其中，關系親密的雇工處于理事長的熟人圈子，支配其行動的核心邏輯是人情交換法則。作為熟人圈子的一員，關系親密的雇工具有為理事長提供人情幫助的義務，對于這部分雇工而言，“我不是單純為了掙你的工資來，這就是人和人相處，說出來啦，忙不過，叫我招呼兩天”（訪談編碼：20231004I）。這一用工方式與傳統的幫工相近，發生在親戚、朋友、近鄰之間，用以緩解暫時性的勞動力不足[17]，從而保障合作社農事安排按時推進。

五、結論與討論

綜上可知，嵌入式發展是X合作社發展的基本特征，合作社發展受到政治環境和村莊社會的嵌入性影響。研究發現：合作社積極迎合地方政府項目制的運作邏輯，在獲取發展所需外部資金支持的同時，導致其內部資源整合能力和自主發展能力受限;合作社發展嵌入村莊社會的勞動力結構與熟人關系中，同時反向塑造村莊勞動力從業結構。合作社發展深刻嵌入所處的政治環境和村莊社會，向上汲取政策性資源，向下汲取勞動力資源，二者共同為合作社發展提供支持。

對X合作社的個案研究帶來如下啟示：首先，政府應該轉變依靠項目激勵來促進合作社發展的思路，激發合作社內部資源整合能力和自主發展能力。可以通過建立全國性的組織體系，例如合作社信用體系、合作社農機服務體系，自上而下向合作社提供涵蓋資金、技術、制度等的系統支持，推動合作社由政策依賴走向獨立發展。其次，中國合作社具有濃烈的鄉土性，需要對合作社發展過程中的鄉土要素予以重視，未來的合作社發展實踐和研究需要將村莊社會的影響納入考量。最后，重視鄉土要素并非要一味固守村莊社會的傳統，而是在正視和尊重村莊社會現實的基礎上，思考如何推動合作社高質量發展。

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[作者簡介：楊璐（1997—），女，漢族，山西忻州人，在讀碩士，研究方向：農村社會學。]

（責編：趙毅）