公共產品理論視角下盲道供需矛盾分析

摘 要：以公共產品理論為研究視角，在實地調研、結構式訪談、問卷分析基礎上，歸納武漢市洪山區盲道供給和需求現狀。同時，針對盲道供需不匹配現狀，深入分析政府、殘聯、政協三方盲道供給主體并針對性提出政策建議，以期為盲道建設與管理提供參考，更好地保障視障人群無障礙出行。

關鍵詞：公共產品理論 供需矛盾 盲道

中圖分類號：F062.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-219-03

“十四五”時期，我國城市交通無障礙發展面臨需求品質化、交通智能化等趨勢[1]，滿足特殊群體的無障礙出行需求，對推進城市高質量發展至關重要。盲道作為一項基礎無障礙設施被譽為“一座城市的良心”。然而，視障人群數量較大但社會關注不夠，視障人群無障礙設施發展也略顯脫節。現有研究側重對盲道開展定性政策研究，較少涉及盲道建設與管理實際狀況，大多著眼于盲道供給方面，缺少對盲道需求方視障群體的研究。

一、相關理論與研究

（一）公共產品理論

公共產品理論涉及公共產品的供需、運行、評價與激勵機制等方面。[2]純粹的公共產品，是對該產品的消費，并不導致其他人對該產品消費的減少[3]，主要有以下三個特征：效用方面不可分割，消費上的非競爭性，以及受益是非排他的。可由個別消費者占有、享用，具有競爭性、排他性的是私人產品。準公共產品介于二者之間。

根據西方經濟學，市場機制無法達成“帕累托最優”，尤其是提供公共產品時，會出現搭便車、公地悲劇現象，難以實現全體社會成員公共利益的最大化。此外，外部效應的存在也會導致供給不足，私人不能有效提供的，就需政府出面彌補這種“市場缺陷”。[4]

（二）公共產品理論視角下的盲道

盲道是為保障一部分弱勢群體的基本利益而建設的基礎工程，事關視障人群能否平等便利地生活。盲道是公共性較強的產品，首先，盲道無法被分割成許多可以買賣的單位，具有效用的不可分割性;其次，在技術上很難實行誰付款、誰受益的消費模式，在情理上也不可能完全由少數弱勢群體自給自足，具有較強的非排他性;此外，現有盲道供給基礎上，新增盲道使用人群短期內不需增加供給成本，當然隨著盲道的過度使用，后期還需持續投入維護與重建成本，從這一角度上說，盲道具有一定的非競爭性。

盲道的公益屬性要求其能提供普遍、均等的服務，政府需承擔起公共產品供給的主體責任。然而，僅靠政府提供缺乏效率，應引入多元主體供給模式。政府通過與公民、社會及市場主體協商，明確公眾需求，最大限度實現公共利益。

二、武漢市洪山區盲道供需情況

（一）盲道供給現狀

目前，洪山區有近3000名視力殘疾人，全盲348人，轄區盲道建設總長度達494.98公里，但存在盲道破損、占用盲道的現象，盲道建設完成后的管理相對落后，象征城市文明的盲道漸漸“不幫盲”。

1.整體概況。采取線路模擬法調查盲人集中生活區域的部分線路，兩千米的路程累計出現盲道占用170多處;盲道破損44處，且部分路段有長距離盲道磨損;盲道中斷40處;盲道鋪設錯誤（拐彎處磚塊使用不當）15處;路口較少有無盲道專門提示。

2.重點區域情況。政府機構：在湖北省政府周邊500米的盲道走訪中，未發現盲道破損、盲道鋪設錯誤等現象;盲道寬度適宜，紋理清晰，且在路口和過街處均鋪設圓點磚提示。

公共交通：公交站無專門的盲道和其他無障礙設施建設，地鐵站盲道建設更為健全。

公共服務場所：實地走訪發現，湖北省婦幼保健院院區、建筑物內均未鋪設盲道，周邊的盲道建設狀況也不容樂觀，如盲道寬度過窄難以通行。

（二）盲道需求現狀

以結構式訪談方式與生活在武漢市洪山區的23位視障人群交流，收集盲道需求方的一手信息。其中，男性20人，女性3人;盲人（包含一級盲和二級盲，最佳糾正視力低于0.05）約63%，低視力人（包含一級、二級低視力，最佳糾正視力等于或高于0.05而低于0.3）約37%。

訪談發現，14位盲人日常出行不使用盲道，9位盲人表示會使用盲道，其中5人認為盲道作用較大。不使用盲道的主要原因，有“盲道狀況差不能滿足出行需求”、“居住和出行區域內無盲道或盲道較少”、“出行對盲道使用需求較小”三個。對日常出行會使用到盲道的盲人而言，在盲道觸感、連續性、是否存在障礙物方面的出行實際感受和體會較為一致。盲人在日常生活中利用盲道出行時，會遇到以下問題：盲道使用時間過長且未得到維護，導致觸感不明顯甚至破損、斷裂，盲道規劃建造并不連貫，盲道過于狹窄或與墻壁距離太近導致無法順利行走，盲道被各種建筑物、車輛占用。這些情況使盲道出行成為困難且危險的事情，導致盲人選擇不使用盲道出行。

參與訪談的23位盲人均給出負面評價，反映了盲道建設、維護與管理的各方面問題及盲人群體的情緒。讓盲人群體安全舒適地走上大街，走到醫療、教育、文體娛樂場所，真正發揮盲道作用，傳遞社會溫情，任重而道遠。

（三）盲道供需匹配現狀

洪山區盲道建設和維護管理存在供需不匹配問題，目前近3000名視障人群的出行需求仍未得到滿足。盲道狀況差不能滿足視障人群日常出行需求，導致盲人選擇不使用盲道出行，還限制了其出行頻率。目前盲人出行頻率在每周2～3次，超過半數盲人認為，盲道條件改善后，其出行頻率會提升。

盲道供給存在連貫性和系統性欠缺，盲道建設碎片化，小區內部基本無盲道，公共服務場所周邊盲道未發揮應有引導作用，以及盲道鋪設錯誤、盲道占用、破損、中斷和無提示等問題。

三、武漢市洪山區盲道供需不匹配的原因

（一）政府

武漢市洪山區推動盲道治理主體多元化、因地制宜進行盲道建設精細化整治工作，同時洪山區城管執法局市政維修隊加強技術、原材料創新，不斷推進盲道建設與維護水平提高。但盲道建設與維護也存在以下問題：

其一，部分盲道建設不符合標準。武漢市相繼發布了《武漢市無障礙建設和管理辦法》、《武漢市人行過街無障礙設計指南》等規定，涵蓋城市道路、公共建筑、公共交通、居住小區等方面，統一過街設施無障礙設計標準。但武漢市洪山區仍存在盲道建設不合規現象，如盲道鋪設錯誤、盲道路口無提示等，嚴重影響盲人出行。施工人員照圖紙鋪設盲道而未根據周邊環境調整，也說明關于盲道的標準還有待完善。

其二，盲道維護層面政策要求缺乏。武漢市《無障礙設施建設條例》等政策法規對盲道建設方面有規定，但維護破損盲道、清理被占用盲道等工作，還沒有政策明確要求。此外，我國無障礙設施法規體系不完善，法律文件主要是原則性條文，無障礙環境保障領域的政策文件，不具備法律約束力，制定了無障礙技術標準，但建設及運營服務等方面尚無統一標準，且法律與標準之間的關聯度較低，實施力度不夠。

其三，盲道建設與管理宣傳力度不足、方式單一。創新宣傳方式，開展多樣宣傳，是推進盲道管理維護水平提升、推進政務服務標準化、規范化、便利化建設的重要方式。在盲道建設管理中，線上和線下宣傳方式都較單一，以報紙微信推文、官網信息發布為主，少有視頻、結合熱點宣傳等形式。

其四，缺乏可量化的盲道維護效果評價標準。盲道作為公共產品，其價值雖難以量化衡量，但運營和維護效果可以檢驗、衡量。投入大量人力物力鋪設的盲道，還需精心維護，才能讓盲人出行愿意走、可以走，提高利用率。

（二）殘聯

在盲道建設中，武漢市殘聯發揮監督作用。以視障人群為主要對象，殘聯職能主要有康復、教育、就業、維權和文化體育活動五方面，建立了殘疾人信息系統、社區連接反饋、專門輿情部門、志愿者反饋、業務者反饋5類針對無障礙設施的信息反饋機制，但仍存在以下問題：

其一，盲道建設與維護方面認識不足。過去三十年，武漢處于快速城市化時期，城市管理者注意力和資源有限，對無障礙設施建設的重視程度不夠，在盲道建設與維護方面存在認識上的欠缺。

其二，盲道維護反饋機制不完善，盲道維護問題解決不及時。盲道反饋機制不完善主要體現在無監督、缺乏標準反饋流程方面，解決問題不及時主要體現在社會公眾反饋問題后，會出現流程太長或各部門互相推諉等問題。問題受理后，因流程問題不能及時解決，也會消磨社會公眾參與盲道監督工作的熱情。

（三）政協

洪山區政協“關注盲人群體，關注盲道管理工作”的呼吁與實際行動取得了一定成效：提出政協提案，協同區政府督查室、區城管執法局、區建設局、區殘聯等單位相關負責人，實地調研轄區盲道管理情況，督辦提案辦理，進行一線協商，推動政府對盲道進行集中整治。政協密切聯系群眾的工作職能和機構設置以及協同政府相關部門督察處理事件的能力在保障視障人群利益、維護其正常出行方面大有可為。

其一，反映社情民意是政協的基本職能之一，但對盲道維護在內的少數群體利益關注較少。從政協官網公布的信息看，2017年以來政協所反映的民意事件中有關于少數群體利益的數量寥寥。由于比之全社會的普遍問題，少數群體需求僅局限在部分人群內，比之大部分公眾的積極發聲，視障人群的呼聲較弱，但也要滿足其合理出行需求。

其二，政協作為聯系公眾與政府部門的橋梁，不僅要將公眾需求反映給政府，更要持續關注、推動后續問題解決，及時追蹤提案的后續情況。

四、政策建議

（一）制度機制層面

其一，建立明確、可量化的盲道管理評估標準。可從盲道建設是否符合法律法規、盲道維護是否符合要求、盲道問題解決是否及時等方面建立評估標準，使盲道建設與管理行為有標準可參照、可依據，避免部分管理人員模糊標準、推諉責任，讓盲道真正“幫盲”，讓盲人走在街頭就可收獲更多溫暖，提升城市文明程度。

其二，完善盲道建設與維護標準，嚴格執行盲道建設與維護標準。在無障礙環境建設方面，國家層面編制了相關法律、法規及規范，但武漢市并未結合自身實際情況進行細化，仍需推進無障礙設施的規范和標準的統一，嚴格執行盲道建設與維護標準。

其三，完善盲道問題反饋機制，提高問題解決速度。解決社會公眾訴求、提高市民滿意度需要完整、流暢的運轉機制，在告知公眾問題解決進度，增強公眾信心與互動積極性的同時，也能向內督促工作人員更好推進問題解決。可通過以下方法推動盲道問題的有效解決：一是相關部門定期發布工作簡報，實地走訪公眾反映的盲道問題，并梳理盲道問題的產生原因，整理資料并形成調查報告。二是建立兩級管理制度，壓實區市和鎮街管理責任，針對調查資料梳理的盲道問題，提出全方位的整改措施。三是建立聯動整改機制，上級監督、下級落實，確保發現的盲道問題能夠落到實處，經得起驗收，提高公共治理水平。

其四，暢通視障群體發聲渠道，注重平臺建設，及時反映少數群體訴求，保障其基本利益。一是政協工作人員在傾聽民意時，要主動向弱勢群體了解情況，第一時間進行實地調研，分析問題根源，協調問題實際解決。二是要建立便利的信息反饋平臺，為弱勢群體提供發聲渠道。平臺設計要考慮特殊情況，添加視障者可識別的操作程序，使其可順利通過平臺提出需求。

（二）宣傳教育層面

其一，提高相關部門及社會公眾意識，深化對盲道建設管理的認識。目前，一些國家設立了相關專業、課程、研究小組，為無障礙設施建設提供技術支持和理念方面的指導。可以參照這些先進理念和做法，在中小學和大學階段，分別開展無障礙知識的科普及開設相關專業和技術課程，進行專門應用型人才梯隊建設，并根據我國各城市實際需求尋求因地制宜的無障礙環境建設方案。同時，可以在公共部門和企業開展培訓，樹立無障礙環境建設思想觀念，明確標準，規范無障礙設施的設計、施工和管理過程。

其二，加強宣傳教育，創新盲道建設管理宣傳方式。在生活中，普通市民容易忽視盲道的使用價值，維護盲道的意識較為淡薄，甚至可能無意或隨意地占用盲道。首先，加強無障礙環境設施宣傳教育力度，政府可聯系學校和社會相關組織，提高市民對盲人群體和盲道這項公共設施的關注度、認知度，形成良性的社會氛圍。其次，可以在人流量大和非機動車停放密集的區域增設盲道提示標語，創新盲道宣傳方式，運用微信公眾號、短視頻等新媒體進行形式多樣的宣傳。

五、結語

以盲道供給與視障人群需求間的矛盾為著力點，從公共產品理論視角探討了盲道建設與管理的更有效形式，以期為相關研究提供有益參考。盲道是一座城市的良心，其高效建設與維護應建立在完善的制度機制與廣泛的宣傳教育基礎上。數十年來，盲道建設在各方主體的推動下不斷進步，但現存供需矛盾仍要求盲道建設與時俱進，尋求更高效的盲道建設和管理方案，保障視障人群基本出行權利，提升其公共服務滿意度。

參考文獻：

[1] 劉曉霏，高暢，陳朝.“十四五”期我國城市交通無障礙發展需求和政策建議[A].交通運輸研究，2021（03）：34-44.

[2] 楊雪婷.公共產品理論回顧、思考與展望[J].中國集體經濟，2020（33）：89-90.

[3] Samuelson PA. The Pure Theory of Public Expenditure[J].Review of Economic sand Statistics，1954：387-398.

[4] 張宏軍.西方公共產品理論溯源與前瞻——兼論我國公共產品供給的制度設計[J].貴州社會科學，2010（6）：120-124.

[作者簡介：張攸攸（2000—），女，漢族，在讀碩士研究生，研究方向：地方公共事務管理。]

（責編：若佳）