新時代退役士兵人力資源的開發(fā)思考

摘 要：人力資源是經(jīng)濟和社會發(fā)展第一資源，退役軍人作為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，本身就是一種高質(zhì)量的人力資源。強化人力資源理念，加大退役軍人人力資源開發(fā)力度，最大限度激發(fā)退役士兵潛能，既是民生問題，也是社會問題。契合退役士兵人力資本屬性，創(chuàng)新建立退役士兵移交安置服務(wù)機制，切實摸清當(dāng)前退役士兵安置的現(xiàn)實矛盾和具體原因，努力把退役士兵這一人力資源安置好、培養(yǎng)好、作用發(fā)揮好，為經(jīng)濟發(fā)展、改革穩(wěn)定做出新的貢獻。

關(guān)鍵詞：退役士兵 人力資源 安排工作 移交安置" "軍人

中圖分類號：F240" 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-269-02

退役軍人是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要人力資源，是黨和國家的寶貴財富。退役士兵是退役軍人的重要組成部分，合理開發(fā)和使用退役士兵這軍地兩用人才，完善退役軍人人力資源開發(fā)機制，堅持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所原則，努力把退役士兵安置好、培養(yǎng)好、作用發(fā)揮好，推動開創(chuàng)移交安置工作新局面。但隨著軍地改革的不斷深入，工作也出現(xiàn)了一些新情況新問題，如何繼續(xù)提升退役士兵安置的幸福感和滿意感，是當(dāng)前必須認真研究和解決的重大課題。《中華人民共和國退役軍人保障法》規(guī)定“對退役的軍士，國家采取逐月領(lǐng)取退役金、自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等方式妥善安置。”本文著重研究以安排工作方式退出現(xiàn)役的退役軍士（以下簡稱退役士兵）。

一、安排工作退役士兵移交安置的W市實踐

W市作為駐軍大市、兵員大市、安置大市，始終堅持把退役士兵安置保障工作作為一項重要政治任務(wù)，創(chuàng)新建立“三統(tǒng)籌”“三到位”“三跟蹤”服務(wù)機制，把退役士兵移交安置工作全流程謀深謀細謀實，激勵引導(dǎo)安排工作退役士兵在奮進新征程、建功新時代中貢獻智慧力量。

（一）聚焦精細統(tǒng)籌，著力“尊崇”落地落實

W市將服務(wù)保障與教育管理、物質(zhì)待遇與精神激勵相結(jié)合，切實提升保障效能，回應(yīng)退役軍人的多元需求。一是，“一站式”報到推動。充分發(fā)揮黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，退役報到第一時間發(fā)放退役士兵宣傳材料和服務(wù)聯(lián)系卡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為退役士兵辦理落戶、預(yù)備役登記、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等，以“人在現(xiàn)場站，數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳”的形式提供返鄉(xiāng)報到“一站式”服務(wù)，報到時長由之前的1周縮短到1天，真正實現(xiàn)了“一站通辦、一次辦好”。二是，適應(yīng)性培訓(xùn)帶動。科學(xué)安排適應(yīng)性培訓(xùn)，實行集中培訓(xùn)與跟班實訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)新性地開展崗位實訓(xùn)，實訓(xùn)結(jié)束后，退役士兵本人和實訓(xùn)單位共同填寫《崗位實訓(xùn)鑒定表》，存入退役士兵個人檔案，有效引導(dǎo)退役士兵調(diào)整心態(tài)，盡快轉(zhuǎn)變角色。三是，精神激勵驅(qū)動。普遍組織舉辦莊重?zé)崃业耐艘劾媳鴼g迎儀式，增強退役士兵的使命感、責(zé)任感、榮譽感和歸屬感，彰顯尊崇厚愛，在新崗位接受新考驗，找準(zhǔn)定位再出發(fā)。

（二）聚焦服務(wù)到位，著力提升安置質(zhì)量。

一是，思想引導(dǎo)到位。以深入開展“思想政治工作年”為契機，突出思想政治工作引領(lǐng)帶動作用，退役軍人事務(wù)部門成立退役士兵面談小組，主動了解退役士兵安置意向與思想狀況，全市舉辦“報到座談會”“局長第一課”、老班長談心得等活動，2019—2022年累計參與達5000多人次。二是，政策落實到位。全面提升退役士兵安置質(zhì)量，力爭行政部門、服務(wù)體系、社會力量“三駕馬車”同向發(fā)力。加強與編辦、人社等部門政策銜接;與國資委及企業(yè)用人單位多次研究論證，深挖安置潛力，拓展安置渠道，著力優(yōu)化事業(yè)單位與國有企業(yè)崗位安置比例。三是，“送兵報到”服務(wù)到位。樹牢“扶上馬，送一程”服務(wù)理念，安置部門成立“送兵報到”工作組，專人專程陪同退役士兵到接收安置單位辦理入職手續(xù)，讓退役士兵倍感光榮和親切。現(xiàn)場向用人單位宣講安置政策，確保退役士兵享受所在單位同崗位、同級別、同工齡待遇。充分發(fā)揮“媒人”牽線作用，每陪同到一個單位，退役士兵和安置單位互相介紹有關(guān)情況，第一時間增進了解，為退役士兵適應(yīng)工作崗位奠定良好基礎(chǔ)。

（三）聚焦協(xié)同跟蹤，著力破解現(xiàn)實難題

一是，嚴把安置質(zhì)量關(guān)，當(dāng)好落實安置政策的“監(jiān)督中心”。扛牢“用心用情”服務(wù)退役軍人的使命擔(dān)當(dāng)，成立專門督導(dǎo)組，健全督導(dǎo)回訪常態(tài)化機制，在退役士兵上崗后1個月內(nèi)，到安置單位了解退役士兵上崗、勞動合同簽訂、崗位匹配等情況，有問題的現(xiàn)場督辦、限期整改。安排專人對退役士兵進行回訪，建立跟蹤服務(wù)登記臺賬，確保做到安置、督導(dǎo)、回訪“三及時”。二是，積極提供信息咨詢服務(wù)，當(dāng)好退役士兵的“信息中心”。扎實做好退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作，搭建“雙向選擇”信息平臺，鼓勵當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益好、工資待遇高的民營企業(yè)拿出更多優(yōu)質(zhì)崗位，為有就業(yè)需求的自謀職業(yè)退役士兵提供就業(yè)機會。三是，積極整合分析安置數(shù)據(jù)，當(dāng)好退役士兵安置的“跟蹤中心”。按照分級負責(zé)、統(tǒng)籌管理原則，建立安排工作退役士兵安置信息跟蹤數(shù)據(jù)庫，退役軍人事務(wù)部門與安置單位、退役士兵三方建立實時溝通機制，動態(tài)更新安置數(shù)據(jù)，能夠快速鏈接、高效檢索是否上崗、簽訂合同等精準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息，為優(yōu)化升級退役軍人服務(wù)管理工作注入數(shù)字動力，全力提升廣大退役軍人的認同感、安全感和獲得感。

二、當(dāng)前退役士兵移交安置工作存在的現(xiàn)實矛盾

（一）退役士兵指令性安置與國有企業(yè)改革發(fā)展的矛盾

一方面，國有企業(yè)改革導(dǎo)致現(xiàn)實崗位減少。近年來國有企業(yè)不斷深化改革、減員增效，安置接收空間逐年減小，安置崗位減少、渠道窄小，安置難度越來越大。另一方面，國有企業(yè)安置退役士兵缺少積極性。雖然每年通過各種方式向國有企業(yè)宣講安置政策、傳導(dǎo)責(zé)任壓力，但仍有部分國有企業(yè)不重視退役士兵安置工作，存在把退役軍人當(dāng)包袱的思想，消極應(yīng)付安置事宜。

（二）退役士兵就業(yè)能力素質(zhì)與企事業(yè)單位崗位勝任素質(zhì)不匹配存在的矛盾

一是，退役士兵崗位勝任能力不足。安排工作退役士兵在部隊鍛煉了體魄，養(yǎng)成了嚴謹細致的作風(fēng)和吃苦耐勞的品格，但因?qū)Φ胤礁餍袠I(yè)工作經(jīng)驗不足，個別甚至不能熟練操作電腦，與安置崗位要求匹配度不高。二是，企事業(yè)單位用人要求越來越高，安置中做到人崗相宜仍然存在一定的難度。目前國有企業(yè)一般通過社會或校園招聘來加強單位人力資源建設(shè)，人崗匹配度較高。退役士兵安置后因不具備崗位要求的較高學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)資格證，有時導(dǎo)致不能正常上崗。三是，部隊與地方職業(yè)技能等級認定政策銜接不暢。退役士兵普遍認為自己服役年限較長且在部隊有相應(yīng)技能等級，但地方在定崗定級中缺乏政策銜接，無法直接定崗到事業(yè)單位管理崗或技術(shù)崗。

（三）安排工作退役士兵安置崗位與自身發(fā)展需要之間的矛盾

中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，安置政策應(yīng)與經(jīng)濟社會和人自身的發(fā)展需要相適應(yīng)。2011年《退役士兵安置條例》規(guī)定“對符合安排工作條件的退役士兵進行安置，保障其第一次就業(yè)”，因此目前在進行退役士兵安置時，特別是安置人數(shù)多、安置壓力較大的地區(qū)，僅停留在把退役士兵安置到就業(yè)崗位上這一硬性的低層次要求，未充分考慮退役士兵人力資源最佳適配崗位、內(nèi)在潛能挖掘等方面。但新時代的退役士兵已不僅僅是滿足于安排一個工作崗位，而是更注重自己的全面發(fā)展，尤其是安置到單位后，對于自身技能的提升、社會地位的提高、工資收入的增加都有不同程度的要求。而士兵退役后的充分發(fā)展，也是軍人成為全社會尊崇的職業(yè)的最好詮釋。

三、原因分析

（一）接收安置單位方面存在問題分析

一是，接收安置單位對退役士兵安置工作認識不到位。很多接收安置單位沒有真正從講政治的高度認識退役士兵安置工作，對退役士兵安置政策了解不夠，甚至存在歧視，引起退役士兵不滿。二是，部分國企對退役士兵缺少職業(yè)規(guī)劃。人力資源是一個企業(yè)在競爭中的優(yōu)勢所在。部分國企沒有將退役士兵作為重要人力資源進行培養(yǎng)和使用，對退役士兵缺少必要的技能培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致退役士兵歸屬感不強。三是，對發(fā)現(xiàn)的問題缺乏有效處理手段。退役軍人部門對在移交安置過程中發(fā)現(xiàn)的問題主要靠溝通協(xié)商解決，雖然《退役軍人保障法》和《退役士兵安置條例》中有關(guān)于對不按規(guī)定安置進行懲戒的規(guī)定，但缺少具體細化措施，在實際中也幾乎無應(yīng)用案例。

（二）安置工作自身存在問題分析

一是，地方退役軍人事務(wù)部門工作缺少有效抓手。對當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)信息掌握不全，尤其對國有企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營狀況、崗位需求情況等底子不清，在制定安置計劃、開發(fā)崗位等方面，缺少有效抓手，只能保障數(shù)量，無法較好兼顧接收單位用人需求和退役士兵特點特長。二是，量化評分選崗辦法有待完善。根據(jù)退役士兵服役量化評分從高到低按排名進行公開選崗，突出了選崗的公平公正性，但是對于能崗匹配程度還有一定差距，造成人才浪費。三是，待安置期服務(wù)管理有待加強。待安置期缺乏必要的管理機制，對退役士兵待安置期思想教育較少;適應(yīng)性培訓(xùn)時間較短，導(dǎo)致退役士兵對當(dāng)?shù)匕仓谜吡鞒碳爱?dāng)前就業(yè)形勢等方面認識不到位，有些退役士兵在走上安置崗位后，不能很快適應(yīng)工作崗位。

（三）退役士兵方面存在問題分析

一是，思想理念更新難。受傳統(tǒng)觀念影響，大部分退役士兵希望進入機關(guān)事業(yè)單位，粗放的就業(yè)安置方式導(dǎo)致很多退役士兵存在“等靠要”思想，對自身技能水平和職業(yè)規(guī)劃缺乏清晰的認知。二是，安置就業(yè)預(yù)期較高。退役士兵對安置就業(yè)有較高的預(yù)期，對工作環(huán)境、工作條件、工資收入、社會地位都有很高的期望。三是，部分退役士兵角色轉(zhuǎn)換難。部隊與地方企業(yè)事業(yè)單位工作方式方法差異巨大，如部分單位實行“基本工資+業(yè)務(wù)考核”的薪酬制度，部分崗位采取綜合計算工時制等，導(dǎo)致很多退役士兵安置后對新工作環(huán)境不適應(yīng)。

四、下一步發(fā)展思路

（一）增強退役士兵人力資源開發(fā)的實效性

建議進一步加大退役士兵待安置期思想政治建設(shè)，探索創(chuàng)新在待安置期適應(yīng)性培訓(xùn)結(jié)果作為安置就業(yè)后培養(yǎng)使用重要依據(jù)。加強退役士兵待安置期間服務(wù)管理，加大適應(yīng)性培訓(xùn)工作力度，扎實搞好光榮傳統(tǒng)、安全保密等專題教育，引導(dǎo)退役士兵自覺講政治、顧大局、守紀(jì)律。加強輿論引導(dǎo)，對在新崗位上成績突出的退役士兵，及時給予宣傳表揚。探索研究國有企業(yè)安置退役士兵激勵機制，提升國有企業(yè)積極性，建議從考核指標(biāo)設(shè)置、稅收獎勵、表彰通報等方面予以考慮;對接收安置退役士兵工作成效顯著的行業(yè)、部門和單位及時進行宣傳推廣，弘揚社會正氣，讓退役士兵得到全社會尊崇。

（二）強化退役士兵移交安置制度落實效果評估

建立對同級國有企業(yè)安置崗位和退役士兵安置質(zhì)量的跟蹤督導(dǎo)評審及責(zé)任追究機制，從制度層面規(guī)范國有企業(yè)安置退役士兵崗位的數(shù)量、性質(zhì)、待遇、地點等，為退役士兵提供穩(wěn)定、有發(fā)展預(yù)期的就業(yè)崗位。明確機關(guān)事業(yè)單位安置退役士兵編制保障、職務(wù)職級、定崗定職等方面意見。

（三）優(yōu)化退役士兵移交安置軍地合力工作機制

加強軍人退役前的思想政治素質(zhì)培養(yǎng)和文化知識、專業(yè)技能的提高，為順利實現(xiàn)移交安置打好基礎(chǔ)。在部隊中成立退役士兵移交安置專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善軍地移交安置政策銜接，明確軍地各部門在退役士兵安置中的工作責(zé)任，提升軍地密切配合程度，確保安置各環(huán)節(jié)落實到位。

（四）實施退役士兵移交安置責(zé)任追究機制

充分發(fā)揮退役軍人事務(wù)部門在落實安置政策中處理相關(guān)事務(wù)的執(zhí)法權(quán)，暢通監(jiān)督渠道，對退役士兵移交安置工作實施有效監(jiān)督，嚴格落實問責(zé)制度，將退役士兵移交安置工作納入地方政府績效考評范圍，對在退役士兵移交安置中工作不力、違法亂紀(jì)的要嚴肅追究責(zé)任。

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[作者簡介：趙莉莉（1989—），女，漢族，山東省安丘市人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：人力資源。]

（責(zé)編：趙毅）