我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與對策建議

【摘要】實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要提高戰(zhàn)略思維能力，科學(xué)把控工作節(jié)奏，突出整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。要立足我國能源資源稟賦實際情況，把握好能源的安全、經(jīng)濟和綠色之間的辯證關(guān)系，以關(guān)鍵技術(shù)的重大突破來支撐和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。要提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為手段來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤；打造清潔低碳安全高效的能源體系；加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，安全穩(wěn)妥實現(xiàn)電力行業(yè)凈零排放；以電氣化和深度脫碳技術(shù)為支撐，推動工業(yè)部門碳排放有序達(dá)峰和漸進(jìn)中和；通過高比例電氣化實現(xiàn)交通工具低碳轉(zhuǎn)型，推動交通部門實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和；以突破綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)為重點，實現(xiàn)建筑用電用熱零碳排放；強化實現(xiàn)碳中和“最后一公里”的碳移除托底技術(shù)保障；加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核機制，建立健全減污降碳協(xié)同推進(jìn)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。

【關(guān)鍵詞】碳達(dá)峰" 碳中和" 能源革命" 技術(shù)創(chuàng)新" 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】 F426.2/X321" " " " " " " " " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.02.002

引言

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，向世界宣告了中國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決心和雄心，也標(biāo)志著工業(yè)革命以來形成的發(fā)展模式在中國開始落幕。新的發(fā)展范式將會展現(xiàn)蓬勃生機和強勁活力，為中國和世界經(jīng)濟社會發(fā)展帶來可持續(xù)的綠色繁榮。

黨的二十大報告提出，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動”，“積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作提供了根本遵循。“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破”，即立足基本國情，在確保能源安全、工業(yè)穩(wěn)定的前提下，有力有序有效推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)。其中的重點工作是認(rèn)識和研判我國能源資源稟賦中可“立”的內(nèi)容。

近百年來，受人類活動和自然因素的共同影響，世界正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。國際社會已日益認(rèn)識到氣候變暖對人類當(dāng)下及未來生存與發(fā)展造成的嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對氣候變化已成為全球共識。截至2024年5月，全球已有148個國家明確提出碳中和承諾，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的所有198個締約方均已出臺了應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是順應(yīng)時代潮流，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記深刻指出：“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。”我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，以碳達(dá)峰碳中和來驅(qū)動國家技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型，是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是順應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要，同時也是縮小我國與主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平差距的歷史機遇。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國實施積極的應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，將對保護(hù)人類的地球家園、以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。所以，我們對于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅定信心、保持戰(zhàn)略定力。

我國低碳轉(zhuǎn)型面臨的困難和挑戰(zhàn)

2020年，我國溫室氣體排放為139億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全球溫室氣體排放總量的27%。其中，二氧化碳排放總量為116億噸，其中能源活動排放量為101億噸，占全球能源活動排放量的30%左右。同年，我國人均溫室氣體排放量大于10噸，是全球平均水平的1.5倍，其中人均排放二氧化碳大于7噸，是全球平均水平的1.7倍。

當(dāng)前，我國尚未實現(xiàn)碳達(dá)峰，且還會有一定的溫室氣體排放增量。對我國來說，如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)絕非易事，面臨溫室氣體減排幅度大、轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時間窗口緊等諸多困難與挑戰(zhàn)。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。當(dāng)前，我國第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)約為40%，第二產(chǎn)業(yè)的能源消費占比約為68%。第二，能源結(jié)構(gòu)偏煤。以2023年為例，我國煤炭消費占能源消費總量的55.3%。第三，綜合效率偏低。我國能源強度約為全球平均水平的1.5倍，是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平的2.7倍。所以，我國亟須推動經(jīng)濟社會發(fā)展和能源系統(tǒng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。更為不易的是，我國從碳達(dá)峰到碳中和的過渡期僅有30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時間（約50年～70年），所以我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型要有更快的“加速度”，同時也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。需要看到，無論是與全球平均水平相比，還是與發(fā)達(dá)國家水平相比，我國的碳強度和能源強度均明顯偏高。要控制溫室氣體排放并實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須實現(xiàn)碳強度和能源強度的下降。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，科學(xué)把控工作節(jié)奏，突出整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。要堅持行業(yè)和地區(qū)梯次有序的碳達(dá)峰原則，鼓勵已經(jīng)達(dá)峰的地區(qū)碳排放不再增長，推動排放處于平臺期和可再生能源豐富的地區(qū)盡早達(dá)峰，鋼鐵、水泥等工業(yè)領(lǐng)域的高碳行業(yè)要加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革，力爭率先達(dá)峰；與此同時，繼續(xù)采取降碳脫碳和碳移除措施。2060年，我國溫室氣體排放有望降至26億噸二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳排放可以控制在大約20億噸。屆時，我國碳移除能力（主要是森林碳匯）約可達(dá)到26億噸二氧化碳當(dāng)量，基本上可以實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

重新審視我國的能源資源稟賦

我國的能源資源稟賦常常被概括為“富煤、缺油、少氣”六個字。事實上，這只是針對化石能源而言的。迄今為止，在全球的一次能源消費結(jié)構(gòu)當(dāng)中，化石能源仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管如此，“富煤、缺油、少氣”已經(jīng)不能準(zhǔn)確描述我國的能源資源分布狀況了。豐富的可再生能源資源是我國能源資源的重要組成部分，對于應(yīng)對氣候變化和全球變暖至關(guān)重要。可再生能源（例如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)等）的使用起源于人類早期歷史，且更具有可持續(xù)發(fā)展的潛力。目前，我國已經(jīng)開發(fā)的可再生能源不到技術(shù)可開發(fā)資源量的十分之一，隨著技術(shù)開發(fā)能力的提升，可再生能源轉(zhuǎn)化的量級也會隨之增加，具有廣闊的發(fā)展前景。我們需要根據(jù)最新實踐和研究數(shù)據(jù)，重新認(rèn)識和完整準(zhǔn)確地把握我國的能源資源稟賦，從而為我國能源轉(zhuǎn)型奠定準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性認(rèn)知。

正確認(rèn)識“富煤”。事實上，我國人均煤炭資源占有量僅是世界平均水平的一半，也就是說，我國并非真正“富煤”，而是相對而言的。雖然我國煤炭資源儲藏量很大，但是可供技術(shù)開發(fā)的資源并不充裕。我國現(xiàn)有煤炭科學(xué)產(chǎn)能可供開發(fā)資源量約為3258億噸，其中在產(chǎn)煤礦可供開發(fā)資源量（技術(shù)可開發(fā)）約為1710億噸。這就意味著按照現(xiàn)在每年40多億噸的開采水平推算，我國煤炭可開采年限已不足40年。煤是不可再生資源，關(guān)于這一點，已經(jīng)形成了廣泛共識。未來，要推動煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。

“缺油少氣”是事實。石油和天然氣產(chǎn)業(yè)是我國能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是工業(yè)經(jīng)濟運行的“血脈”。2023年，我國原油年產(chǎn)量2.08億噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)2300億立方米，國內(nèi)油氣產(chǎn)量當(dāng)量超過3.9億噸，年均增幅達(dá)1170萬噸油當(dāng)量。同時也要看到，我國的石油和天然氣對外依存度仍然較高，且油氣田儲量相對有限。據(jù)測算，我國石油資源還可以開采約18年，天然氣資源還可以開采約30年。未來，要推動單一油氣業(yè)務(wù)向多元供能轉(zhuǎn)型升級，力求打造多能互補、保障有力、高效靈活、經(jīng)濟適用的綜合性能源供應(yīng)服務(wù)體系。

可再生能源資源豐富。近年來，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷取得新突破。截至2024年9月底，全國可再生能源裝機達(dá)到17.3億千瓦，同比增長25%，約占我國總裝機的54.7%。其中，風(fēng)電光伏發(fā)電合計裝機（11.8億千瓦）已超過煤電裝機（11.7億千瓦），我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模首次超過煤電，電力生產(chǎn)供應(yīng)綠色化深入推進(jìn)。

當(dāng)前，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略方向。“雙碳”目標(biāo)作為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，為可再生能源的快速增長提供了強大動能。2024年10月，國際能源署（IEA）發(fā)布的《2024年可再生能源報告：到2030年的分析與預(yù)測》（Renewables 2024： Analysis and forecasts to 2030）指出，2030年全球可再生能源將大幅度增長，中國將進(jìn)一步鞏固全球可再生能源發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者地位，成為推動全球可再生能源裝機增長的主要“驅(qū)動力”。相信在不久的將來，憑借豐富的資源儲量，再輔以技術(shù)進(jìn)步以及由此帶來的成本下降，我國可再生能源將逐漸實現(xiàn)從“微不足道”到“舉足輕重”再到“擔(dān)當(dāng)大任”的轉(zhuǎn)變。

可再生能源可持續(xù)性以及資源可再生性的量值大小與技術(shù)開發(fā)能力密切相關(guān)。例如，過去只能利用70米～80米高的風(fēng)能，如今隨著百米以上風(fēng)能利用技術(shù)的突破，風(fēng)能資源儲備將更加豐足。根據(jù)國家氣候中心的評估數(shù)據(jù)，我國100米高度陸上風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量為86.94億千瓦，140米高度可達(dá)101.79億千瓦。由此可見，更高的塔架、更先進(jìn)的技術(shù)，意味著可利用更多風(fēng)能資源，開辟更為廣闊的市場。

加快發(fā)展可再生能源是加強生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的必由之路。現(xiàn)階段，我國已開發(fā)的可再生能源還不到技術(shù)可開發(fā)資源量的十分之一，由此可見，我國能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎(chǔ)是豐厚的。

東部地區(qū)應(yīng)成為可再生能源發(fā)展的重點區(qū)域。長期以來，我國能源供應(yīng)和能源需求呈逆向分布，不可避免造成能源的大容量、遠(yuǎn)距離輸送，如西電東送、西氣東輸?shù)龋粌H需要投入大量資金，也在一定程度上造成了能源浪費和環(huán)境污染。過去人們提到能源一般只會想到煤炭、石油、天然氣，由于對能源資源稟賦認(rèn)知的局限性，東部一些電力負(fù)荷中心認(rèn)為自身資源匱乏、能源自給率低，這雖是客觀現(xiàn)實，但同時也是由于其尚未認(rèn)識到區(qū)域內(nèi)可再生能源的開發(fā)潛力，因而形成了對外來煤、電等資源的依賴。這是一個影響能源政策和能源戰(zhàn)略的實際問題。

事實上，中國東部具備較高比例的能源自給能力，可以成為能源的“產(chǎn)消者（prosumer）”。所謂“產(chǎn)消者”，即自身不僅使用和消費能源，同時還能生產(chǎn)能源。例如BIPV（光伏建筑一體化），其兼具發(fā)電功能與建筑構(gòu)件、建筑材料的功能，是光伏與建筑的深度結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)自發(fā)自用、寓電于民，還可以與集中式電網(wǎng)互動，在安全性、便捷性、后續(xù)維護(hù)方面都具備一定優(yōu)勢。未來應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)新能源的分散式開發(fā)，將開發(fā)重點由西北部地區(qū)向消納較好的中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就近開發(fā)、就地利用，保障中東部地區(qū)能源供應(yīng)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟和社會整體效益。

未來，應(yīng)積極推進(jìn)東部地區(qū)能源轉(zhuǎn)型，加大本地能源供應(yīng)力度，進(jìn)一步提高東部地區(qū)能源自給率。來自天津大學(xué)、華北電力大學(xué)的兩個專家團隊的研究結(jié)果顯示，東部地區(qū)1千瓦時的自發(fā)電成本，低于特高壓西電東送1千瓦時的電力成本。因此，中東部地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)要從現(xiàn)在的“外供為主、煤電為主”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤案弑壤越o、多元并舉”，把“西電東送”這種“遠(yuǎn)方來”模式和自發(fā)自用的“身邊來”模式相結(jié)合。

深刻把握低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑

基于上述認(rèn)識和判斷，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑主要有以下八個方面。

第一，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為手段來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和碳排放脫鉤，首先要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降后趨穩(wěn)，并推動內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進(jìn)。其次要推動數(shù)字化、綠色化協(xié)同發(fā)展，賦能各行業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，構(gòu)建綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。最后要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，因地制宜進(jìn)行空間上的合理布局和統(tǒng)籌安排，例如“東數(shù)西算”工程。

碳達(dá)峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤。在發(fā)展初期，無論是美國還是歐洲，其人均GDP和人均二氧化碳排放量都是呈正相關(guān)的；隨著經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到一定水平后，人均GDP繼續(xù)增加，人均二氧化碳排放量卻不再增加，二者失去正相關(guān)性，即實現(xiàn)“脫鉤”，而這個脫鉤的拐點就意味著實現(xiàn)了碳達(dá)峰。究其原因，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及能源效率的提高。當(dāng)前，我國正在邁向碳達(dá)峰的路上，且已經(jīng)接近歐盟人均二氧化碳排放量的上限，即將到達(dá)經(jīng)濟繼續(xù)增長而碳排放不再增長的階段，實現(xiàn)碳達(dá)峰。

第二，打造清潔低碳安全高效的能源體系是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要靠能源轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代能源體系是中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重。要堅持節(jié)能與提效“雙輪驅(qū)動”，供給與消費“兩端發(fā)力”，繼續(xù)推動單位GDP能耗和碳排放的下降；要逐步地、平穩(wěn)地、安全地推動能源結(jié)構(gòu)從化石能源為主轉(zhuǎn)向非化石能源為主。未來我國非化石能源占比將逐步提高，預(yù)計2035、2050、2060年將分別達(dá)到32%、64%、80%。

第三，加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，安全穩(wěn)妥實現(xiàn)電力行業(yè)凈零排放。首先，穩(wěn)妥推進(jìn)煤電減量，在提升煤電效能和靈活性標(biāo)準(zhǔn)、支持可再生能源更好發(fā)展的同時，實現(xiàn)存量煤電安全有序清潔利用，并逐步過渡到存量替代。其次，要發(fā)展儲能來促進(jìn)新能源消納，近期要著力抽水蓄能，保證電力平衡和系統(tǒng)慣量，中遠(yuǎn)期要大力發(fā)展新型儲能和制氫。最后，要發(fā)揮市場作用消納新能源，建立完善容量補償機制及電力輔助服務(wù)市場價格機制，完善電力預(yù)警機制，利用需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等技術(shù)輔助新能源消納。對于進(jìn)一步解決新能源的間歇性、波動性問題，要構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，做到橫向多能互補和縱向源、網(wǎng)、荷、儲、發(fā)、輸、配、用協(xié)調(diào)規(guī)劃，調(diào)動包括商業(yè)儲能在內(nèi)的各種靈活性資源對系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，構(gòu)建安全可靠的新型電力系統(tǒng)。

第四，以電氣化和深度脫碳技術(shù)為支撐，推動工業(yè)部門碳排放有序達(dá)峰和漸進(jìn)中和。工業(yè)部門專家分析認(rèn)為，通過采取產(chǎn)能控制、工藝升級、能效提升、能源替代等措施，工業(yè)部門在2025年左右整體上可以實現(xiàn)碳達(dá)峰，鋼鐵、水泥等行業(yè)在“十四五”時期可以實現(xiàn)碳達(dá)峰。通過工業(yè)替代升級、電氣化改造和深度減排，2060年工業(yè)部門直接碳排放可降至5億噸，屆時再適當(dāng)應(yīng)用CCUS（碳捕集與封存）、BECCS（生物質(zhì)能碳捕集與封存）等技術(shù)就可以實現(xiàn)碳中和。

第五，通過高比例電氣化實現(xiàn)交通工具低碳轉(zhuǎn)型，推動交通部門實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。交通部門要通過燃料替代、能效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化三方面舉措實現(xiàn)碳減排。相關(guān)分析指出，預(yù)計交通部門2030年～2035年可以實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年約85%的交通能源能夠通過清潔能源進(jìn)行供給，碳排放可以控制在5億噸以內(nèi)。具體來看，首先要實施能源替代和燃料替代，提高運輸工具電氣化水平，即2030年電動乘用車銷量占比達(dá)到40%以上，2050年基本實現(xiàn)電動化；2030年電動商用車銷量占比達(dá)到10%，2060年實現(xiàn)載重汽車電動化。其次要推動鐵路電動化，推動內(nèi)河航運船舶電氣化替代。最后要推動可持續(xù)航空燃料和氫燃料電池等航空燃料替代，進(jìn)一步減少燃油燃燒產(chǎn)生的碳排放，助力未來航空業(yè)的低碳發(fā)展。

第六，以突破綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)為重點，實現(xiàn)建筑用電用熱零碳排放。建筑的節(jié)能改造潛力很大，要加強新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造與延壽，倡導(dǎo)節(jié)約優(yōu)先，避免大拆大建，同時要突破和應(yīng)用新技術(shù)。推進(jìn)建筑電氣化，要重點發(fā)展“光儲直柔”新型建筑配電系統(tǒng)、以屋頂光伏為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型能源系統(tǒng)以及電動車智能充放電系統(tǒng)；要發(fā)展清潔供暖、供冷技術(shù)，繼續(xù)在多地探索推行核能供暖，逐步普及跨季節(jié)儲熱和電熱泵等技術(shù)，確保于2030年前完成散燒煤替代。在以上基礎(chǔ)上，建筑領(lǐng)域可于2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和。

第七，強化實現(xiàn)碳中和“最后一公里”的碳移除托底技術(shù)保障。少量的碳排放是不可避免的，預(yù)計到2060年全國仍需排放26億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體，對于這部分溫室氣體排放，相關(guān)企業(yè)可通過林業(yè)碳匯、CCUS以及二氧化碳驅(qū)油等技術(shù)加以移除，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)碳中和。同時，要加快制定碳移除行動方案，加大碳移除技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)培育力度，推進(jìn)林業(yè)碳匯和CCS/CCUS集成示范工程，健全相關(guān)政策和制度體系。

第八，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核機制，建立健全減污降碳協(xié)同推進(jìn)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。完善碳交易制度，促進(jìn)低碳產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和碳資產(chǎn)價值實現(xiàn)；不斷擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費等激勵機制；培育全社會綠色低碳的生活方式和消費方式。

不同于發(fā)達(dá)國家先解決環(huán)境污染、再應(yīng)對氣候變化的路徑，我國既要減污，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，同時又要有效控制碳排放，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)筑牢基礎(chǔ)。減污和降碳雖然是兩個概念，但在目標(biāo)等方面存在諸多一致性，都需要依靠碳交易制度限制碳的排放。因此，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

能源的安全、經(jīng)濟和綠色缺一不可

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。過去有觀點認(rèn)為，能源體系的經(jīng)濟可行、安全可靠、綠色低碳是不可兼得的，即所謂的“不可能三角”。但是，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的能源作為保障，三個角哪一個都不能放棄——安全可靠是對能源系統(tǒng)的基本要求；經(jīng)濟可行的能源才會被社會接受和認(rèn)可；綠色低碳是能源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。所以，推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，需要新型能源系統(tǒng)逐步滿足這三個目標(biāo)，使之成為一個“可能三角”，這才是高質(zhì)量的能源系統(tǒng)。

其實，這個“可能三角”是完全可以實現(xiàn)的。例如能源在綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全可靠供應(yīng)方面便是并行不悖的。我國的能源低碳轉(zhuǎn)型堅持“先立后破”原則，即在“后破”傳統(tǒng)能源的前提下，“先立”可再生能源，對于非化石能源而言，這樣的低碳轉(zhuǎn)型是在做“加法”。由此看來，低碳轉(zhuǎn)型和能源安全不但不會產(chǎn)生沖突，而且會使能源系統(tǒng)更趨安全穩(wěn)定。這一系統(tǒng)的安全性還體現(xiàn)在，可再生能源資源是我們自己能夠掌控的，不像油氣資源較高依賴國際市場，深受國際地緣政治局勢的影響。因此，低碳轉(zhuǎn)型和能源安全并行不悖，開發(fā)可再生能源有利于保障我國能源體系的獨立性和安全性。

當(dāng)前，我國的化石能源占比還很大，仍然是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。未來，化石能源和非化石能源要協(xié)調(diào)互補，堅持“先立后破”，構(gòu)建更具韌性的能源體系，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全。

必須靠科技創(chuàng)新支撐低碳轉(zhuǎn)型

需要特別注意的是，如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，僅靠現(xiàn)有技術(shù)是不夠的，必須依靠科技創(chuàng)新，特別是做好自主創(chuàng)新。我國碳排放基數(shù)較大，從碳達(dá)峰到碳中和歷時短，所以必須以關(guān)鍵技術(shù)的重大突破來支撐和實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展下的碳中和。具體來看，主要有以下四個方面的關(guān)鍵技術(shù)。

在能源領(lǐng)域，主要有煤炭方面的煤炭綠色智能高效開發(fā)利用、煤氣化的利用、煤粉預(yù)熱燃燒技術(shù)、循環(huán)流化床高溫后燃等技術(shù)；核能方面的可控核聚變、加速器驅(qū)動次臨界潔凈核能系統(tǒng)（ADS）、固有安全核電、釷基熔鹽堆等技術(shù)；此外，還有綠氫、高效太陽能電池、海上風(fēng)電固定式和漂浮式以及全直流技術(shù)、新型儲能、可再生合成燃料、液體陽光、綠甲醇、新能源發(fā)電支撐、超導(dǎo)電纜、“光儲柔直”建筑、多能轉(zhuǎn)換與綜合利用、智能電網(wǎng)運行調(diào)度、農(nóng)村光伏能源系統(tǒng)、新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，等等。在工業(yè)領(lǐng)域，主要有工業(yè)數(shù)字化、氫冶金、全廢鋼電爐流程、二氧化碳化工利用、氫能煅燒水泥熟料、關(guān)鍵金屬礦物質(zhì)開發(fā)循環(huán)利用等技術(shù)。在交通領(lǐng)域，主要有可持續(xù)航空燃料、新能源汽車與電網(wǎng)互動、氫燃料電池電堆、船舶電動化、氫燃料航空發(fā)動機、生物乙醇等技術(shù)。在規(guī)模化碳移除領(lǐng)域，主要有生物質(zhì)能結(jié)合、直接空氣碳捕集與封存、深水水下采油樹等技術(shù)。另外，還要健全綠色低碳科技創(chuàng)新體系，如建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，健全低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)推進(jìn)低碳能源數(shù)字化發(fā)展的數(shù)據(jù)中心，等等。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個長達(dá)幾十年的科學(xué)轉(zhuǎn)型過程，需要深度的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融支持和企業(yè)參與。落實“雙碳”行動具有較強的政策性，需要把握好節(jié)奏、積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)。一方面要防止一刀切、簡單化，同時又要防止因轉(zhuǎn)型不力而導(dǎo)致的技術(shù)落后和無效投資。總之，要做到“先立后破”，把好事辦好，推動經(jīng)濟社會變革和進(jìn)步，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

2060年前實現(xiàn)碳中和是一個重要的里程碑，但也只是一個里程碑，并不是終點。人類社會還要繼續(xù)進(jìn)步和發(fā)展，未來社會要靠未來能源的支撐。從未來能源的角度，可以更好地理解實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要意義和歷史地位。

參考文獻(xiàn)

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