水土保持信用信息平臺建設構思

摘" 要： 當前在水土保持領域全面施行水土保持信用評價十分迫切，而水土保持信用信息平臺是保障水土保持信用評價全面實施的重要技術支撐。基于現狀分析和建設目標，對水土保持信用信息平臺建設需求進行分析，提出了監管履職和信用信息采集相融合、覆蓋水土保持評價全過程、成本節約、運行高效、安全可靠的水土保持信用信息平臺建設構思。平臺具有數據歸集、信息審核、信用評價、信用信息修復、評價結果公開和共享等功能，基于全國水土保持信息管理系統建設，可以充分利用已有的設施與防護機制，將監管履職與信用信息采集有效結合，伴隨監管履職過程生成水土保持信用信息，既能提升監管效能，又能保證評價結果的權威性。

關鍵詞： 建設構思；信息平臺；信用評價；水土保持

中圖分類號： S157" 文獻標識碼：B ""DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.010

引用格式： 姬俊虎，張紅麗，羅志東，等.水土保持信用信息平臺建設構思［J］.中國水土保持，2025（2）：33-36，38.

收稿日期：2024-06-03

第一作者：姬俊虎（1974—），男，河南洛陽人，高級工程師，碩士，主要從事3S技術在水土保持中的應用工作。

E-mail： jijunhu@126.com

在全球氣候變化加劇和人類活動對生態環境的影響日益顯著的背景下，水土保持的重要性愈發突出，其既是保護生態環境的重要手段，又是保障社會經濟可持續發展的重要手段。而在水土保持工作中，水土保持信用評價是逐漸得到重視的“新課題”。2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展 促進形成新發展格局的意見》，提出全面實施環保、水土保持等領域的信用評價。2022年12月，國家發展改革委、中國人民銀行印發的《全國公共信用信息基礎目錄（2022年版）》，將水土保持領域信用評價結果納入公共信用信息；同月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代水土保持工作的意見》，提出全面實施水土保持信用評價。一系列文件體現了對水土保持違法違規行為嚴厲信用約束的態度，也指明了在水土保持領域施行信用評價的迫切性。水利部于2019年6月全面啟動實施水土保持信用監管；2020年7月實施生產建設項目水土保持信用監管“重點關注名單”和“黑名單”制度；2023年12月印發了《水利部關于實施水土保持信用評價的意見》（水保〔2023〕359號）；2024年2月，《水利部辦公廳關于印發2024年水土保持工作要點的通知》（辦水保〔2024〕54號）要求進一步完善全國水土保持信息管理系統，建立水土保持信用信息平臺。

根據《水利部辦公廳關于印發2024年水土保持工作要點的通知》，本研究基于現狀分析和建設目標，對水土保持信用信息平臺建設需求進行分析，提出監管履職和信用信息采集相融合、覆蓋水土保持評價全過程、成本節約、運行高效、安全可靠的水土保持信用信息平臺建設構思，建成的平臺具有水土保持信用信息歸集、信息審核、信用評價、信用修復、評價結果共享和相關信息主動告知等功能，助推水土保持信用評價實施，助力水土保持監管工作縱深推進，推動水土保持高質量發展。

1" 現狀分析

《水利部關于實施水土保持信用評價的意見》（水保〔2023〕359號）提出，水土保持信用信息是指水利部、各流域管理機構、地方各級水行政主管部門及有關部門在履行水土保持法定職責中，產生或獲取的能夠反映水土保持相關單位信用狀況，并以法律文書、行政決定文書及其他權威、準確的文件予以記錄的信息，主要包括水土保持行政監管產生的約談、通報、責令整改等責任追究信息，行政處罰信息及相關執法記錄等。目前，我國已建立全國水土保持信息管理系統，部分流域、部分省份也建立了流域級、省級層面的水土保持信息管理系統［1-4］，但是全國水土保持信息管理系統暫未開放法律文書、行政決定文書及其他權威、準確文件的上傳功能，導致系統內缺乏符合要求的水土保持信用信息，沒有建立起符合《水利部關于實施水土保持信用評價的意見》要求的水土保持信用信息平臺。

2" 水土保持信用信息平臺建設目標

依據《水利部辦公廳關于印發2024年水土保持工作要點的通知》中強化水土保持信用信息管理的要求，應基于全國水土保持信息管理系統，構建互聯互通、及時更新的水土保持信用信息平臺，支持水土保持信用信息的采集、整理和共享，監管履職和信用信息采集相融合、覆蓋水土保持評價全過程，為開展水土保持信用評價和信用評價結果共享提供支撐。

3" 水土保持信用信息平臺建設需求

1）安全需求。水土保持信用信息平臺建設應遵循國家信息安全相關規定，采用穩健的技術架構，保證系統性能穩定，并注重系統間的兼容性，以降低維護成本。此外，平臺還應采用多維度的安全防護措施，以確保數據安全。在信息共享方面，應兼顧公開透明與隱私保護，既要做到結果公開透明，也要尊重并保護用戶和信用對象的隱私。

2）性能需求。水土保持信用信息平臺應具備高效的數據處理能力，滿足各級用戶對水土保持信用信息及評價結果的查詢、統計和分析需求，提供友好的人機交互體驗。

3）功能需求。水土保持信用信息平臺應提供便捷的數據共享接口，支持跨部門、跨層級的數據交換與協同。平臺應具備對生產建設項目水土保持方案編制、方案評審、后續設計、施工、監測、監理、項目驗收等全過程的數據歸集和處理能力，以及具有信用評分和評級、初評公示、異議處理后的重新評價、異議處理結果主動告知、信用信息修復、信用評價結果共享和主動告知低等級評價結果等功能。

4）用戶權限需求。水土保持信用信息平臺除沿用全國水土保持信息管理系統現有的水利部、流域管理機構、省級、市級、縣級五級水行政主管部門用戶權限外，還應增設無需登錄權限的社會用戶權限，供其瀏覽查詢公開的信用信息。

4" 水土保持信用信息平臺建設構思

4.1" 平臺架構

為打造高效、安全、開放且符合規定的水土保持信用信息平臺，采用B/S架構（瀏覽器和服務器模式），核心功能集中到塔式服務器或機架服務器，設置安全保障層、功能層、集成層和服務質量控制層。其中，安全保障層、集成層和服務質量控制層依托全國水土保持信息管理系統已有的資源并適情進行優化完善，保障平臺安全可靠、運行平穩、處理高效。

功能層是全新開發層，采用分層結構，從下至上分為“數據層-服務層-業務層-表現層”，可使平臺具備較好的靈活性和可擴展性：對容易發生變化的部分和相對穩定的部分區別處理，各層之間從上至下單向依賴，上層部分可以根據需求發展變化靈活調整，下層部分是由上層部分中不斷抽取相對穩定內容，逐步演變為原子服務，隨著原子服務的不斷累積，上層部分會逐步實現通過服務組裝快速開發出新的業務應用。其中，數據層負責數據存儲、備份與管理；服務層提供數據接口、業務邏輯處理、權限管理等功能；業務層面向用戶提供信用評價、信息查詢、數據分析等服務；表現層基于瀏覽器開發，支持基于Chromium、Gecko等內核瀏覽器的普通PC機，用戶可通過瀏覽器進入應用服務界面，客戶端界面友好、功能清晰、操作簡單。水土保持信用信息平臺架構見圖1。

4.2" 平臺功能

為高效開展水土保持信用信息采集工作，既要避免增加額外履職環節或履職頻次，又要保障評價結果的權威性，通過將評價指標體系與成熟的水土保持履職信息錄入體系相融合，使信用信息采集過程融入監管履職過程。

為確保評價結果的準確性，從業務流程角度設計了嚴謹的校驗機制（見圖2）。水土保持履職時，信用信息需信用對象簽字確認，以避免源頭誤差；初評前，設置信息確認環節，要求作出相應行政監管、行政處罰決定的機關對信用信息進行核實，以消除初始錯誤；初評結果公示期間，相關單位可提出異議申訴，對屬實的異議進行相應的信用信息修正，以進一步減少可能存在的偏差；另設置信用信息修復環節，對達到信用修復條件的申請進行相應的信用信息修復，以徹底消除所有偏差，保證評價結果的真實性與精準性。

為全面滿足水土保持信用評價工作的需求，結合用戶權限和評價業務流程，為平臺設計了一系列功能，主要包括：數據歸集、信息審核、信用初評、初評公示、異議申訴、信用信息修復、重新評價、評價結果公開和共享等。

4.2.1" 數據歸集

水土保持信用信息平臺支持水利部層級權限一鍵從全國水土保持信息管理系統歸集監管履職信息和水土保持信用信息的功能，按照生產建設項目-水土保持相關單位-信用信息的形式歸集上一年度數據，并建立原始數據臺賬。此外，平臺還提供外部信息的錄入、修改、查詢、刪除等操作功能。歸集數據經數據處理，形成一條完整的信息鏈條，包括生產建設項目基本信息、相關單位基本信息、水土保持監管履職信息（約談、通報、責令整改等責任追究信息、行政處罰信息及相關執法信息）、水土保持行政決定文書、法律文書、國家水土保持示范工程命名文件、水土保持信用監管“重點關注名單”、“黑名單”、社會輿情信息等。

4.2.2" 信息審核

信息審核涉及水利部與流域管理機構、地方水行政主管部門之間的互動，包括歸集信息分發、信用信息確認和信用信息審核。

1）歸集信息分發。屬水利部層級權限。數據歸集環節結束后，平臺提供一鍵將歸集信息分發給作出相應水土保持行政監管、行政處罰決定的機關。

2）信用信息確認。屬流域管理機構和地方水行政主管部門權限。作出相應水土保持行政監管、行政處罰決定的機關在時限內對信用信息進行復核和確認。

3）信用信息審核。屬水利部層級權限。平臺提供單個審核或批量審核的功能，供平臺使用單位對確認后的信用信息進行審核，若通過審核，則平臺鎖定信用信息；若駁回，則平臺提供填寫駁回意見的入口，并根據駁回意見的反饋情況，重新歸集和更新信用信息。

4.2.3" 信用初評

信用初評屬水利部層級權限。依據法律文書、行政決定文書等，根據《全國水土保持信用評價標準（試行）》，水土保持信用信息平臺對各信用對象進行信用評價，形成初評結果。

現以某信用對象為例，根據其參與的生產建設項目和評價指標，信用評價算法流程見圖3。

1）枚舉。由歸集信息生成信用對象集合，依次枚舉集合中的信用對象；信用對象確定后，形成信用對象參與的生產建設項目集合和與生產建設項目相關的評價指標集合，集合形式包括信用對象集合、項目集合、評價指標集合。信用對象集合包括生產建設單位、方案編制單位、技術評審單位、設計單位、施工單位、監測單位、監理單位、驗收報告編制單位；項目集合為具體項目名稱；評價指標集合包括存在“未批先建”行為、存在“未批先變”行為、存在“未批先投”行為、未按規定開展水土保持后續設計、未按規定開展水土保持監理、未按規定開展水土保持監測等。枚舉過程結束時，H代表某信用對象，W為該信用對象的基準分100，G代表該信用對象參與的項目，I代表評價指標。

2）評分過程。對被枚舉的信用對象和項目，逐一枚舉評價指標集合中的評價指標，不符合評分辦法就枚舉下一個評價指標，符合評分辦法且直接被判定為D，并將D賦給P后進入評級過程，否則按評分辦法進行W-20、W-15、W-10、W+10或W+5的算術運算并將運算結果賦給W，若W大于60則枚舉下一個評價指標，若W小于60則將D賦給P后進入評級過程，重復以上過程，直到評價指標集合中的評價指標被全部枚舉。該過程結束時，信用對象的評分結果為分值大于60的W。

3）評級過程。判斷項目集合是否枚舉結束，若沒有結束則重復評分過程，若項目集合枚舉結束則判斷W。若W≥90則將A賦給P，若W≥80且W＜90則將B賦給P，若W＜80則將C賦給P。然后到“輸出H，P”。若評分過程的評分結果是D，則直接進行到“輸出H，P”。該過程結束時，得到某信用對象為A級、B級、C級或D級中的一種。

4）判斷信用對象集合中的信用對象是否被全部枚舉結束，若沒有結束則枚舉下一個信用對象，重復上述步驟，直到信用對象集合枚舉結束。該過程結束時，由歸集信息生成的信用對象集合、項目集合和評價指標集合中的元素均被枚舉結束。

4.2.4" 初評公示

屬水利部層級權限。初評工作完成后，由水利部對水土保持信用評價結果進行公示。

4.2.5" 異議申訴

屬水土保持相關單位權限。對信用評價結果有異議的水土保持相關單位，可在公示期內以書面形式提出核實申請，說明理由并提供相關材料和證據。經水行政主管部門核實異議屬實的，修復相應的水土保持信用信息；若異議不屬實，則水土保持信用信息平臺將主動告知提出異議的單位。

4.2.6" 信用信息修復

屬流域管理機構和地方水行政主管部門權限。水土保持相關單位已履行行政監管、行政處罰等明確的責任和義務、基本消除水土流失不良影響滿6個月后，且期間未再次出現水土保持違法違規行為的，可向作出相應行政監管、行政處罰決定的機關提出信用信息修復申請，并提交相關佐證資料。按照“誰作出、誰修復”的原則，由作出行政監管或行政處罰決定的機關進行核實，經核實確認并公示無異議后，修復相應的水土保持信用信息。

4.2.7" 重新評價

屬水利部層級權限。經核實后屬實的異議，重新評價并更新信用評價結果；已修復的信用信息，則根據具體情形參與當年或次年的信用評價。

4.2.8" 評價結果公開和共享

屬水利部層級權限。信用評價結果在水利部政務服務平臺及水土保持信用信息平臺統一發布，并依規適情向全國信用信息共享平臺推送。信用評價等級低的單位將被水土保持信用信息平臺主動告知。

5" 結束語

水土保持信用信息平臺是保障水土保持信用評價順利實施、推動水土保持高質量發展的重要技術支撐。基于全國水土保持信息管理系統建設水土保持信用信息平臺，避免了從零開始的資源浪費和時間消耗，確保了平臺建設的高效性和延續性。在維護升級與數據安全方面，可以充分利用已有的設施與防護機制，從而享有得天獨厚的優勢。平臺將監管履職與信用信息采集有效結合，無需額外增加履職環節或履職頻次，伴隨監管履職過程生成水土保持信用信息，既能提升監管效能，又能保證評價結果的權威性。平臺主動向相關單位告知低信用等級評價結果，引導其及時履行社會責任，有助于水土保持高質量發展。

參考文獻：

［1］ 劉戀，談曉珊，周亞平，等.江蘇省水土保持監測系統建設［J］.中國水土保持，2023（3）：39-41.

［2］ 杜婧，張怡.太湖流域片水土保持信息管理系統建設及應用［J］.中國水土保持，2020（12）：72-76.

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（責任編輯" 李佳星）