創新型城市評價促進泰州因地制宜發展新質生產力的實踐研究

摘 要：【目的】優化城市各方資源配置以及相關規劃，進一步提高城市建設與高質量發展的效率，指導泰州乃至其他城市的創新型城市建設。【方法】基于GB/T 43560—2023《新型城鎮化 創新型城市評價指南》，深入研究泰州地方具體案例，結合泰州的創新環境、資源、成果和活力等方面進行系統評估。【結果】“評價指標體系”的應用實施，明確發展目標，優化資源配置，提高創新效率，有效帶動了新質生產力發展實踐中的實際成效。【結論】根據評價結果，以期為泰州及其他城市創新型城市建設、進一步釋放新質生產力提供可復制、可借鑒的經驗路徑，不斷提高創新型城市評價對促進因地制宜發展新質生產力的支撐效果。

關鍵詞：創新；新質生產力；產業發展；標準體系應用

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.02.001

0 研究背景

新質生產力是以創新為主導的具有高質量、高科技、高效能特征，符合新發展理念的先進生產力質態[1]。而城市作為經濟、科技創新、文化的重要載體，其發展水平和創新能力已成為衡量一個國家或地區綜合實力的關鍵指標。在經濟全球化背景下，創新型城市的建設與發展對促進城市高質量發展、提高城市競爭水平具有重要意義。通過對創新型城市體系研究，可以為城市高質量發展和區域統籌提供新的理論指導，進一步豐富完善城市理論建設，有助于優化城市各方資源配置以及相關規劃，進一步提高城市建設與高質量發展的效率；通過對創新型城市的成功案例進行分析，可以為其他城市提供可借鑒的經驗，促進政策的創新和完善，進一步推動創新型城市的建設。

泰州作為一個具有深厚歷史文化底蘊和豐富自然資源的城市，在創新型城市建設的過程中具有獨特的地理優勢和文化優勢。但評價體系的不完善，可能會影響到泰州在創新驅動發展戰略中的實施效果。因此，構建一個科學、全面、適應地方特色的創新型城市評價指南，對于指導泰州乃至其他城市的創新型城市建設具有重要的理論和實踐意義。

1 泰州創新型城市評價指標體系構建

1.1 研究方法

為了進一步分析泰州在創新型城市評價中的實際情況，我們依托現有的評價指標，采用數據分析、文獻分析、案例分析等方法進一步探討其對新質生產力的影響。

數據分析：通過政府相關網站、企業年報、數據年鑒，獲取包括萬人普通高等學校在校學生數、人均GDP、有效發明專利量、專精特新“小巨人”企業數等數據，進一步分析提煉，研究內在規律，從而進一步總結泰州在新型城鎮化和創新型城市建設中的特點。

文獻分析：通過收集、整理和分析有關創新型城市的文獻資料，包括泰州一直以來的相關做法、相關政策等，并對其進行分析提煉，全面了解泰州在新型城鎮化和創新型城市建設中的實踐基礎與理論水平[2]。

案例分析：通過對泰州醫藥高新區、長三角區域內的戰略科技力量合作、“千企專服”等具體案例進行深入研究，通過分析其行為發展變化的全過程，來具體闡述泰州在創新型城市評價中的具體做法和實施效果。

1.2 構建原則

為了讓評價體系更加全面合理，我們在構建評價指標體系過程中，主要遵循了以下原則：

（1）科學性：評價指標衡量了創新型城市特點，平衡發達地區與發展中地區差異性，以定量指標為主，以科學理論為依據，盡量排除人為影響因素，確保評價過程科學、準確。

（2）可操作性：要求評價指標體系從實際操作出發，評價數據易獲取，數據來源公開可靠。

（3）前瞻性：評價體系考慮城市發展，為城市下一步建設提供方向與指引。

1.3 設計思路

充分考慮城市的創新環境、創新資源、創新成果和創新活力四個方面，通過對這些方面的系統評估，可以更全面、準確地反映出一個城市的創新能力和發展潛力[1]。

1.4 具體內容

1.4.1 評價體系

在對泰州市作為一個創新型城市進行評價的研究中，評價指標體系的構建是關鍵的一步。該指標體系應當全面、科學地反映出城市的創新環境、創新資源、創新成果以及創新活力等方面的情況，以促進城市因地制宜地發展新質生產力。

由泰州市標準化院作為主要起草單位編制的GB/T 43560—2023《新型城鎮化 創新型城市評價指南》是以科學、可量化的指標體系評價城市創新發展的成效的首部國家標準，適用于地級市及以上城市開展創新水平的評價工作。

評價體系一級指標包含創新治理力、原始創新力、技術創新力、成果轉化力、創新驅動力5項，二級評價指標48項，其中核心指標30項，因地制宜的輔助指標18項[2]。新型城鎮化創新型城市評價體系核心指標圖見圖1。

創新環境主要包括科技投入、人才引進和創新創業氛圍等指標。科技投入不僅反映在財政科技撥款的規模上，還包括科研經費使用的效率和效果。人才引進不僅關注引才政策的數量，還需考量人才的質量以及其對本地的實際貢獻。創新創業氛圍則通過創業項目數量、創業孵化器建設、創業導師隊伍建設等來綜合評價。

創新資源主要涉及科技基礎設施、創新平臺等方面。以泰州醫藥城為例，包括共享實驗室、研究中心等。還包括了信息技術、科研設備等。

創新成果主要體現在科技產出方面。包括知識產權、論文、學術報告、技術標準、標準轉化等。

創新產品不僅僅看產品數量，更重要的是要看成果轉化率以及實際應用情況、應用效果、對社會貢獻等。

創新活力主要通過創業大賽、創新創業大賽的參與度和獲獎情況等，包括企業新產品開發項目、新技術應用情況等來反映。創新政策除了政府的直接支持外，還包括簡政放權、優化服務等方面。

1.4.2 泰州新質生產力發展實踐案例分析

本文依據國家標準GB/T 43560—2023《新型城鎮化 創新型城市評價指南》，對泰州市在新質生產力發展方面的總體情況進行詳細評述。

自實施新發展理念以來，泰州市堅定不移地推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，其在新質生產力發展方面取得了顯著的成效。在這一過程中，泰州市不僅實現了產業結構的持續優化，而且還營造了濃厚的創新創業氛圍，為地方經濟的可持續發展提供了堅實的支撐。

泰州市在創新創業方面的氛圍建設同樣不容小覷。通過建立健全創新體系，優化創新環境，泰州市為企業、高校和研究機構提供了一個良好的創新創業平臺，為進一步激發人才落戶泰州、激發企業發展活力提供了政策支持，形成“到泰州，泰周到”的營商環境人才品牌，為泰州創新型城市發展提供強大動力[3]。

（1）案例一

新質生產力具有高附加值和高知識密集度等特點。鑒于此，數字化轉型不僅能促進生產制造環節的“智能化”，還能促進管理業務流程的“智能化”，其在降低成本費用的同時，強化了技術溢出效應[3]。

近年來，依托《泰州市制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022—2024年）》，泰州堅持以創建省制造業高質量發展示范區為統攬，深化“智改數轉”，強化“數實融合”，全力推動產業轉型提質發展。

泰州瞄準制造業數字化、智能化發展方向，引導企業實施智改數轉網聯項目，加速企業提質增效，搶占發展制高點。長虹三杰按照做深、做透高倍率鋰電池發展定位，圍繞技術創新、5G 技術應用、產品升級等關鍵領域，引進國內外先進的全自動化生產設備，自主研發出從投料到成品堆碼的智能化高速生產線。

智能產線背后是工業互聯網平臺、數字化協同平臺的應用。平臺融合了邊緣計算、工業大數據、工業App開發等多項技術，涵蓋設備管理、研發設計、運營管理、生產執行等方面，通過軟件系統的集成，為生產和經營管理提供全面的數字化、信息化支持[4]。

以江蘇泰州醫藥高新區為例，該區積極響應制造業數字化轉型的政策方針，大力實施“智改數轉”三年行動計劃，通過“培訓”“診斷”“政策”“服務”四維行動賦能、優化網絡基礎設施，推動“智改數轉”提速進階。通過全面實施全區制造業數字化轉型策略，一批企業組織項目轉化。全區重點企業關鍵工序數控化率提升至74.2%，經營管理數字化普及率提升至79.8%，數字化研發設計工具普及率提升至86.5%。兩化融合發展水平達到69.7，遠超泰州市平均水平[5]。

（2）案例二

泰州市在創新型城市的建設過程中，特別注重高新技術企業集群的培育與發展，以此作為推動經濟高質量發展的重要抓手。

近年來，泰州市積極推動與長三角區域內的戰略科技力量合作，與上海國家技術創新中心、江蘇省產業技術研究院三方共建了泰州市產業技術研究院，實行“一套機制、一個團隊、一體化管理”，致力于打造長三角特色產業創新中心和科技成果轉移轉化基地。目前，已在三市三區落戶了一批“市場化”的專業研究所、一批“撥投結合”的優質高成長型項目、一批高水平的研究團隊，區域科技創新能力持續增強[5]。

在務實推進創新載體提能造峰、加快融入長三角一體化發展的過程中，泰州市還大力推動重大載體平臺的高能級建設。20 23年12月，復旦大學泰州健康科學研究院聯合泰州疾控中心等多家機構，申報2030重大專項“中國自然人群示范隊列（泰州隊列）建設研究”項目。該項目實施后，將為我國精準醫學的發展和健康中國的建設提供本土資源的支撐，助力國內精準醫學和大型隊列研究走向國際領先地位。

為進一步拓展創新資源的獲取渠道，泰州市還在上海、南京等創新資源富集地區建設離岸創新中心18家。目前已有100多個項目落戶。同時與科大訊飛等知名龍頭企業，以及浙江大學、中國藥科大學等高校團隊合作共建，推動落戶一批產學研項目，并培育成長為高新技術企業、瞪羚企業等優質企業。

（3）案例三

大健康產業是泰州市的主導和優勢產業。泰州市標準化院緊扣技術職能，以泰州市市場監管局“你點我辦”“千企專服”中企業反映的產業上下游標準查詢、統計、查新、應用困難等實際問題為導向，以標準數字化、服務智能化為依托，創新建立以服務大健康產業鏈等主導產業為核心的標準技術服務體系。

百萬量級標準數據云端實時享。標準技術服務體系依托和引入國家數字標準館權威資源，匯集國際、國家、行業、地方、團體等標準超過100萬條，建設“品質泰州”產業鏈標準云享站、標準云管家、UDI一鍵通板塊，打造正版先行、實時更新、用戶體驗更加友好的標準云端服務支撐體系，標準類型、名稱、代號、有效狀態、適用范圍、發布日期、實施日期、所屬行業、中國標準分類、國際標準分類，自動關聯相關標準、引用標準及同一起草單位下的其他標準，實現“一鍵查找”。另外，新發布標準、即將實施標準、將作廢（新作廢）標準信息實現“一網更新”，醫療器械唯一標識信息查詢、編碼生成、政策資訊“一鍵可達”。企業及個人在“泰州通”App、電腦端、微信端均可一鍵登錄、便捷使用，實現“云檢索、云查閱、云管理、云更新”[6]。

聚焦產業標準體系服務全心達。標準技術服務體系以產業需求為導向，通過實行標準“項目經理+”，推動標準體系服務升級提質。泰州市標準化院、中國標準化研究院聯合進行《泰州大健康產業鏈標準化發展》研究，成果在2024年中國國際服務貿易交易會首日發布。聯合中國標準化研究院在河蟹全產業鏈推進大會發布《興化（德勝湖）大閘蟹全產業鏈標準化體系建設規劃》，探索形成“養殖工廠化、管理標準化、品牌高端化、生態循環化”的興化大閘蟹標準化模式。聯合中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所主導發布全國首部農村電子商務站點運行評價行業標準，推動站點運行從“重建設”向“重運營”、從“重數量”向“重質量”的轉變。聚焦鋰電產業“質量攻關”，邀請國家動力電池創新中心、江南大學、中國檢驗檢測學會、安徽理工大學的業內專家與鋰電企業舉辦“科創中國”產學研用測鋰電產業新質發展青年科技服務行活動。

《人民日報》在《中國科技創新“ 乘”數直上》一文中，將該項創新作為數實融合的典型案例向全國推廣，稱其是“推動數字化、智能化技術與標準深度融合的創新實踐”。泰州這項助力大健康產業新質生產力發展的做法入選2024年度數字政府標準化發展指數報告全國典型案例50強。

2 泰州創新型城市評價與新質生產力發展實踐關系研究

2.1 評價指標體系與新質生產力發展實踐的關系

在新時代背景下，城市發展的動力機制正經歷著深刻的轉型。特別是在中國，隨著新型城鎮化戰略的深入實施，城市發展的新質生產力成為推動經濟增長的關鍵因素。GB/ T 43560—2023《新型城鎮化創新 型城市評價指南》的出臺，為評價城市的創新能力和發展潛力提供了標準化的框架，同時也為城市的可持續發展提供了重要參考[8]。

由表1數據可知，“評價指標體系”的應用實施，有效帶動了新質生產力發展實踐中的專精特新“小巨人”企業數量、有效發明專利量、高新技術企業數的增長，實際成效均有較大提升。在這一關系中，評價指標體系不僅是衡量城市創新能力和發展水平的工具，更是指導城市新質生產力發展的重要手段。具體而言，評價指標體系的設計與實施，能夠為城市的創新型發展提供方向性的指引，幫助市委、市政府、城市規劃者、企業家、政策制定者、各類人才等相關主體明確發展目標，優化資源配置，提高創新效率[7]。

首先，評價指標體系將指標進行量化，為新質生產力的發展提供了可以衡量的指標，通過具體指標的綜合評價，為城市的創新發展提供了發展方向和進度把控。該指標具體包括創新投入的規模、創新成果的轉化、創新成果的應用效果等[8]。

其次，評價指標體系的建立進一步激勵城市提升自身的創新能力。通過對評價指標的各項要求比對，進一步因地制宜提升自身能力，同時，評價結果往往與資源分配、政策支持等緊密相關。因此，形成了正向激勵作用，從而進一步促進新質生產力的發展。

再次，評價指標體系能夠幫助城市了解自身的不足，在統一大市場和新形勢下的營商環境建設中，通過對評價得分處于高位城市的對比以及對評價指標體系的研究分析，可以清楚知道自身優勢、劣勢，從而有針對性地進行相關產業、政策支持與發展，避免在創新驅動發展的道路上盲目跟風。

最后，評價指標體系可以對城市創新發展提供一個持續改進的理論指導，通過新質生產力的發展與實踐相互作用，不斷完善城市建設、指標體系，使之更加科學合理、結合地域特色，更具有指導性[9]。

綜上所述，評價指標體系與新質生產力發展實踐之間存在著密切的互動關系。良好的評價指標體系不僅能夠評價和指導新質生產力的發展，還能夠促進城市創新能力的提升，推動城市經濟結構的優化升級，為城市的可持續發展提供強有力的支撐。在未來的城市發展中，如何構建和完善這一體系，將是每個城市管理者需要深思熟慮的問題。

2.2 評價結果對泰州新質生產力發展的啟示

深入研究泰州市新質生產力發展發現，GB /T 43560—2023《新型城鎮化 創新型城市評價指南》為我們提供了一個評價的具體框架。根據評價體系，我們可以通過科技創新能力、產業升級能力、創新創業環境、人才集聚效應以及創新驅動發展的可持續性等多個維度對泰州市的創新型城市發展進行評價。從而更科學、更客觀地了解泰州市在創新型城市建設方面的現狀、風險與機遇[10]。

評價結果對泰州市新質生產力發展的啟示主要體現在以下幾個方面：

（1）產業結構：通過評價分析，泰州可明確產業發展方向，加快綠色化改造、智能化轉變，促進人工智能、綠色可持續等新興產業的發展，實現泰州市以“大海新晨”為標志的現代化產業體系建設結構優化升級。

（2）科技創新：評價結果揭示泰州在科技創新方面的優勢和不足，需要進一步加強科研投入、創新平臺建設、科技成果轉化等，鼓勵建立數據、低碳等新興領域標準創新聯合體，加快公共數據省級標準化試點，深入實施科技型中小企業“育苗工程”、高新技術企業“新銳行動”、創新型領軍企業“先鋒計劃”，提高科技創新的效率和質量。

（3）人才集聚：評價結果可以顯示人才需求，人才關注重點領域等以及，以及泰州人才缺失領域，可以進一步優化“泰有引力”人才引進政策、“311”高層次人才培養等相關支持，進一步吸引創新型人才，增強人才集聚效應，為新質生產力的發展提供人才保障。

（4）創新創業：通過評價可知泰州目前的創新創業環境，有助于進一步提供精準政策支持，優化服務體系，以中國醫藥城等主導產業園區、新能源等特色產業園區為創新創業載體，加強主導和優勢產業新質生產力發展的制度供給，致力于營造良好創業創新氛圍，形成提升營商環境的新優勢。

（5）可持續發展：評價結果可以反映泰州在可持續發展方面的表現，進一步利用《零碳醫藥健康園區評價指南》等泰州市主導的國家級研究成果，指導城市在低碳環保、資源配置、環境建設、能源利用等方面制定和實施可持續發展策略。

3 結 論

在以泰州市作為研究對象的實證研究中，本研究旨在構建一套適用于評估創新型城市的指標體系，并通過對泰州市的深入案例分析，探討該指標體系與新質生產力發展實踐之間的相關性，為泰州市的新質生產力發展提供實踐指導，從而進一步推動新型城鎮化以及創新驅動發展。

對泰州市的案例分析發現，通過該指標體系，泰州市可以數據化精準識別自身創新資源和能力，明確發展目標，優化資源配置，提升創新效率，為城市新質生產力的發展提供方向性指導。

與此同時，本評價指標體系能夠有效地反映出泰州市在實施新型城鎮化和創新驅動發展戰略中的實施效果，為后續的政策調整和優化提供依據。

對于泰州市而言，該指標體系不僅有助于新質生產力的發展，而且對于新型城鎮化建設和創新驅動發展戰略的實施具有重要的啟示作用。未來，該評價指標體系的優化和完善，以及在其他城市的推廣應用，都將對中國乃至全球的城市發展理論與實踐產生積極的影響。

4 局限性與改進

4.1 局限性

在深入研究和分析中國新型城鎮化進程中，特別是對創新型城市的評價與發展模式方面，我們不得不承認存在著一系列的局限性和挑戰。

（1）指標體系

評價指標體系的構建較為復雜，涉及城市建設的方方面面。我們在確定相關指標時可能會受限于數據來源、數據獲取、指標關聯性等因素。例如某一指標因存在統計口徑不同而導致數據差異進而影響評價結果的準確性。

（2）案例分析

我們僅僅聚焦于泰州市的相關案例，但因為城市的文化背景、經濟結構、政治環境等因素的差異性可能導致目前研究存在一定的局限性。

（3）研究方法

我們采取的研究方法更偏向于定量分析，沒有進一步借助定性分析的方法來挖掘特定經濟背景下的深層原因，這樣使得結果會產生一定的偏差，從而影響創新型城市評價體系的普遍性與可推廣性。

4.2 改進措施

針對上述局限性，我們下一步工作將在以下幾個方面進一步深化：

（1） 數據收集

加強數據的收集與處理，尤其是數據的可獲取性，對難以量化的相關指標進行挖掘與處理。

（2） 研究范圍

擴大研究的范圍，聚焦于不同地域不同文化背景、經濟背景的城市，進行進一步挖掘、分析。

（3）分析方法

定量定性分析相結合，采用多元化的分析手法，建立合適的模型對具體指標進行分析處理，使得分析結果更具可靠性。

（4）評價內容

建立動態跟蹤評價體系，與相關院所、高校等聯動，實施跨地區、跨部門、跨領域研究，及時調整評價體系，進一步豐富完善評價內容。

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