新時代以來健全全面從嚴治黨體系的歷程、成就與經(jīng)驗

〔摘要〕推進現(xiàn)代大黨治理的復(fù)雜性、協(xié)同性、系統(tǒng)性實踐特征，客觀上需要構(gòu)建一個健全完善的政黨治理體系。新時代以來，全面從嚴治黨體系的構(gòu)建歷程可分為初步探索期、全面推動期、系統(tǒng)構(gòu)建期以及健全完善期等四個時期。全面從嚴治黨體系在實現(xiàn)內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、制度上全貫通、責任上全鏈條方面取得了重大成就，分別實現(xiàn)了黨內(nèi)治理要素協(xié)同、治理客體協(xié)同、治理載體協(xié)同、治理主體協(xié)同。新時代以來推進全面從嚴治黨體系構(gòu)建的生動實踐，為健全全面從嚴治黨體系積累了寶貴經(jīng)驗：在構(gòu)建動力上，要堅持使命引領(lǐng)與問題驅(qū)動相統(tǒng)一；在實踐策略上，要堅持整體構(gòu)建與重點突破相統(tǒng)一；在體系功能上，要實現(xiàn)約束禁止與激勵擔當相統(tǒng)一；在行動載體上，要堅持思想教育與制度建設(shè)相統(tǒng)一；在視野格局上，要堅持立足本土與國際視野相統(tǒng)一。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨，全面從嚴治黨體系，自我革命，黨的建設(shè)

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2025）01-0058-11

黨的建設(shè)歷來是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，早在革命年代就將其作為一項“偉大的工程”來加以部署和推動。中國共產(chǎn)黨成立百余年來，這項偉大工程始終伴隨著中國革命、建設(shè)、改革的使命任務(wù)深入推進，形成了百年大黨管黨治黨的一系列豐富認識成果、制度載體和實踐方略，特別是黨的十八大以來，全面從嚴治黨作為推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的主題主線，在認識上不斷深化，在內(nèi)容上不斷拓展，在戰(zhàn)略上不斷完善，在體系上不斷健全，已具備了構(gòu)建全面從嚴治黨體系的基礎(chǔ)要件。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報告首次提出“全面從嚴治黨體系”這一重大命題，這一命題構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的標識性概念，對馬克思主義建黨學(xué)說作出了重大原創(chuàng)性貢獻。回顧和梳理新時代以來健全全面從嚴治黨體系的基本歷程，全面總結(jié)健全全面從嚴治黨體系的重大成就和基本經(jīng)驗，對于中國共產(chǎn)黨解決大黨獨有難題、走好新時代新征程新的趕考之路具有重要意義。

一、新時代以來健全全面從嚴治黨體系的基本歷程

推進現(xiàn)代大黨治理的復(fù)雜性、協(xié)同性、系統(tǒng)性實踐特征，客觀上需要構(gòu)建一個健全完善的政黨治理體系。在中國共產(chǎn)黨推進管黨治黨的百余年歷史進程中，為形成這一治理體系進行了深入理論和實踐探索，而這一體系走向具有實質(zhì)性意義的建構(gòu)階段，則是在黨的十八大以后，從首次提出“全面從嚴治黨”到“初步構(gòu)建起全面從嚴治黨體系”再到“構(gòu)建起全面從嚴治黨體系”，經(jīng)歷了一個長期的探索過程。經(jīng)過全面從嚴治黨的革命性鍛造，中國共產(chǎn)黨不僅成功開辟了自我革命新境界，展現(xiàn)出蓬勃生命力和強大戰(zhàn)斗力，而且逐漸形成一整套對管黨治黨、強黨興黨具有開創(chuàng)性、全局性、長遠性意義的全面從嚴治黨體系。

（一）發(fā)軔與奠基（2012—2014年）：全面從嚴治黨體系的初步探索期

以黨的十八大召開為起點，全面從嚴治黨體系進入了孕育與發(fā)軔的初步探索期。圍繞全面建成小康社會的時代任務(wù)，黨的十八大報告強調(diào)堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，科學(xué)部署了全面加強黨的各方面建設(shè)的時代要求。實際上，黨的建設(shè)歷來蘊含著全面建設(shè)、系統(tǒng)推進的實踐理路，但是在此階段，管黨治黨尚未形成體系化的治理方略和行動模式，面對黨內(nèi)存在的一系列量大面寬、積弊已久的突出問題和矛盾，如果采取貪大求全、面面俱到、大而化之的工作模式，很難取得工作實效，要找到主要矛盾，找準解決問題、系統(tǒng)施治的切入點和突破口。

2012年12月4日，中央政治局會議審議中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，以制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，從人民群眾反映最強烈、表現(xiàn)最突出、最為盛行的“四風(fēng)”問題入手抓起，開啟了激濁揚清、踏石留印、雷霆萬鈞的反腐敗斗爭實踐。為了進一步鞏固管黨治黨的良好態(tài)勢，貫徹黨的群眾路線，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，2013年5月起，黨中央組織開展了黨的十八大之后的第一次主題教育——群眾路線教育實踐活動。此次主題教育活動分兩個階段進行，前后兩個階段緊密銜接、有機貫通，彼此配合、縱深推進，對黨內(nèi)作風(fēng)之弊、行為之垢進行了一次全面深入的大排查、大檢修、大掃除。經(jīng)過黨的十八大以來兩年的持續(xù)探索，2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出“全面推進從嚴治黨”的理念，是全面從嚴治黨的最初理論表達。

2014年11月2日，習(xí)近平在福建調(diào)研期間對全面從嚴治黨的理念作出進一步闡釋，強調(diào)，“各級黨組織要按黨章辦事，把對黨組織的管理和監(jiān)督、對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督、對黨內(nèi)政治生活的管理和監(jiān)督在標準上嚴格起來，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來，在措施上完善起來，在環(huán)節(jié)上銜接起來，做到不漏人、不缺項、不掉鏈，使存在的問題能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問題能及時解決，解決一個問題能舉一反三、觸類旁通”〔1〕463，明確確定了全面從嚴治黨的標準、內(nèi)容、措施和環(huán)節(jié)，已體現(xiàn)出體系化推進全面從嚴治黨的鮮明意蘊和實踐要求。2014年12月14日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時指出，“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”〔2〕。由此，正式提出了“全面從嚴治黨”。管黨治黨重在管吏治吏，習(xí)近平還針對從嚴管理干部這一課題講到，“最近，我一直思考這個問題，想到了五個方面，就是管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責任要分明”〔1〕260。習(xí)近平對從嚴管理干部五個方面的深入思考和深刻闡述為全面從嚴治黨體系的整體構(gòu)建提供了寶貴思想啟迪。此后，全面從嚴治黨理念開始全面貫穿到黨的建設(shè)各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以習(xí)近平在江蘇調(diào)研期間明確提出“全面從嚴治黨”重大命題為標志，全面從嚴治黨體系進入了全面推動期。

這一階段雖然沒有正式提出全面從嚴治黨的概念，也尚未形成系統(tǒng)化、成體系的管黨治黨思路、舉措和方略，但是在其起步階段，在管黨治黨的思維理念、工作方法、工作作風(fēng)等方面所展現(xiàn)出來的新特點、新氣象，對于逐步探索構(gòu)建這一體系發(fā)揮了重要作用。總結(jié)來看，在全面從嚴治黨體系的初步探索期，管黨治黨實踐展現(xiàn)出了“四個注重”的鮮明特點。

第一，注重頂層設(shè)計。強調(diào)不僅著眼于黨自身建設(shè)，必須全黨動手，推進黨的紀律監(jiān)察體制、反腐敗體制機制的改革與完善，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系及其工作規(guī)劃，更要著眼于黨和國家事業(yè)全局抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，把管黨治黨放在事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)全局、事關(guān)國家和民族前途命運的戰(zhàn)略高度予以重視，將全面從嚴治黨戰(zhàn)略納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，將改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性同防范腐敗同步部署實施。

第二，注重問題導(dǎo)向。以解決突出問題為突破口，選準目標、集中火力、各個擊破，無論問題大小、一律真抓嚴管、一抓到底、絕不姑息，正如習(xí)近平所強調(diào)的，“盯住作風(fēng)問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除”〔3〕，以此來贏得全黨全國人民的信任和支持，產(chǎn)生徙木立信的巨大效應(yīng)。

第三，注重全面從嚴。這一階段管黨治黨實踐以作風(fēng)治理作為切入點和突破口，但絕不僅限于作風(fēng)治理，而是注重全方位治理、各方面從嚴，展現(xiàn)出從嚴管黨治黨的鮮明立場、堅決態(tài)度和堅定決心，釋放全面從嚴的強烈信號。特別強調(diào)首先從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，堅持以上率下、以身作則、層層示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第四，注重立行立改。強調(diào)對于發(fā)現(xiàn)的問題，要做到不等不靠、立行立改、循序漸進，并將有效管用的經(jīng)驗及時上升為一系列制度成果、道德規(guī)范和紀律要求，以新的制度法規(guī)成果規(guī)范和引導(dǎo)新的實踐，在新的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上對法規(guī)制度成果再修訂、再改進、再完善，實現(xiàn)管黨治黨實踐、經(jīng)驗、制度三者間的良性循環(huán)，達到以案促改、以案促治的目標效果。

（二）實施與拓展（2015—2017年）：全面從嚴治黨體系的全面推動期

這一階段是全面從嚴治黨體系的系統(tǒng)構(gòu)建期，也是健全全面從嚴治黨體的集中施工階段，這一階段取得了許多重要的理念創(chuàng)新、制度成果和實踐突破。2015年1月13日，在十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平重點圍繞守紀律講規(guī)矩這一主題進行了集中論述，并首次對黨的規(guī)矩的內(nèi)涵要素和重點工作要求進行了深刻闡述，特別強調(diào)了政治紀律和政治規(guī)矩的特殊重要性。2015年1月21日，習(xí)近平在云南考察時強調(diào)，“解決黨內(nèi)存在的問題，根本在于嚴格管理標準、延伸管理鏈條、落實管理責任，使每個黨員、干部都及時納入組織管理，使黨組織對每個黨員、干部都做到情況明、問題清、措施實”〔4〕。此處已經(jīng)包含了對象全覆蓋、責任全鏈條的思想萌芽。2015年5月27日，習(xí)近平在浙江調(diào)研時進一步強調(diào)，“要從健全工作目標責任制入手，使每個崗位都職責和分工清晰、每項工作都程序和目標清晰、每項獎懲都認定和執(zhí)行清晰，促使廣大干部勤奮敬業(yè)、勇于擔當、甘于奉獻”〔5〕。此處講到的責任制、職責分工、工作程序、獎懲認定等內(nèi)容均屬于全面從嚴治黨體系的某項構(gòu)成要素或者功能定位，為全面從嚴治黨體系勾畫出了最初輪廓。

2016年1月12日，習(xí)近平在十八屆中央紀委第六次全會上明確提出了“做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計”“確立制度框架”等工作理念，強調(diào)“要圍繞責任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主題明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來”〔6〕，在形成科學(xué)完備、有效管用的制度體系方面作出了重要探索。2016年10月24日，習(xí)近平在黨的十八屆六中全會上明確指出，“全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題”〔1〕13，鮮明主題的確定為全面從嚴治黨體系提供了重要依據(jù)和基本遵循。

概括而言，這一階段，黨中央圍繞健全全面從嚴治黨體系的實施與拓展主要采取了三大步驟。

其一，組織黨內(nèi)法規(guī)的制定修訂與集中清理。這一階段，組織制定修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》等11部黨內(nèi)法規(guī)及《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進，深入貫徹紀法分開、紀嚴于法、紀在法前的重要理念。除了頻繁密集出臺各類準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等黨內(nèi)法規(guī)制度以外，為了解決個別領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度存在的“制度空白”“制度疊加”“制度過剩”等結(jié)構(gòu)性問題，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性、體系性和實效性，黨中央在會同有關(guān)部門進行科學(xué)論證、研究、審核的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了有計劃、分步驟的集中清理。2013年7月，黨中央印發(fā)《關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。2018年5月，黨中央再次印發(fā)《中共中央關(guān)于涉黨和國家機構(gòu)改革黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件專項清理的決定》，決定廢止和宣布失效一批，作出修改一批，繼續(xù)適用一批，大大解決了部分黨內(nèi)法規(guī)相互之間不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，有效提升了黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性、權(quán)威性和制度生命力。

其二，黨內(nèi)主題教育面向全黨全面深入推進。為了進一步將主題教育推向深入，2015年4月，黨中央決定在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育，此次專題教育主要在縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展，但是“三嚴三實”的研究“是針對全體黨員、干部的”〔7〕679。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，習(xí)近平強調(diào)，“開展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，就是要把全面從嚴治黨落實到每個支部、落實到每名黨員”〔1〕228。此次主題教育由主要在“關(guān)鍵少數(shù)”中開展進一步拓展到全體黨員，由集中性教育進一步延伸到經(jīng)常性教育，是實現(xiàn)全面從嚴治黨對象全覆蓋、過程全周期的重要舉措。經(jīng)過三次黨內(nèi)主題教育的扎實開展，黨內(nèi)思想教育、理論武裝的工作體系更加健全，為推進全面從嚴治黨發(fā)揮了固本培元、凝心鑄魂的重要功效。

其三，管黨治黨工作布局系統(tǒng)化進程加快。這一階段，隨著全面從嚴治黨各類制度、法規(guī)、機制、方法、手段等管黨治黨要素的密集出場，黨中央明確提出了“系統(tǒng)化”的理念。2016年10月24日，在黨的十八屆六中全會上所作的說明中指出，“改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題，但比較分散，需要系統(tǒng)化”〔8〕415，要順應(yīng)時代發(fā)展、立足新的實際，“不斷從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面進行改進和創(chuàng)新”〔8〕460。2017年10月18日，黨的十九大報告首次提出新時代黨的建設(shè)總要求，并將黨的紀律建設(shè)納入其中，為新時代管黨治黨實踐提供了總遵循，以此為重要標志，健全全面從嚴治黨體系進入了系統(tǒng)構(gòu)建期，駛?cè)肓丝燔嚨馈Ｔ谶@一階段，全面從嚴治黨體系的基本雛形初步展現(xiàn)，全面從嚴治黨體系的實踐效能集中釋放。黨的十九大報告作出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固”的重要判斷。2018年12月13日召開的中央政治局會議進一步作出“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果”的重大判斷。

（三）貫通與銜接（2018—2021年）：全面從嚴治黨體系的系統(tǒng)構(gòu)建期

健全全面從嚴治黨體系的重要意蘊就是要突出解決管黨治黨隨意化、碎片化的問題，突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨，實現(xiàn)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。經(jīng)過黨的十八大以來五年馳而不息、持續(xù)深化的管黨治黨實踐，全面從嚴治黨各項主體要素和治理框架基本具備，關(guān)于教育體系、組織體系、法規(guī)制度體系、監(jiān)督體系、責任體系等每一子體系的探索與建構(gòu)均取得了重大突破性進展。

黨的十九大以后，健全全面從嚴治黨體系面臨更為關(guān)鍵的任務(wù)就是要推動全面從嚴治黨各個核心構(gòu)件及子體系的系統(tǒng)化集成和集約化創(chuàng)新，“把全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程和黨的建設(shè)各方面”〔9〕，實現(xiàn)全面從嚴治黨各項要素之間的相互協(xié)同、密切配合、良性互動。由此，健全全面從嚴治黨體系進入以貫通與銜接為主要任務(wù)的系統(tǒng)建構(gòu)期。

其一，完善體系的要素構(gòu)成。全面從嚴治黨體系作為一個推進政黨治理的綜合治理體系，內(nèi)含多個子體系，在此階段，習(xí)近平在不同場合闡明了這些子體系的要素構(gòu)成、豐富內(nèi)涵、重要功能、話語表達等基本內(nèi)容，為最終形成全面從嚴治黨體系的五大子體系提供了堅實思想基礎(chǔ)。比如，2018年1月11日，在十九屆中紀委二次全會上，習(xí)近平進一步總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的“六個相統(tǒng)一”①的新鮮經(jīng)驗，體現(xiàn)出濃厚的辯證思維、系統(tǒng)思維特征，全會還總結(jié)闡明了關(guān)于全面從嚴治黨體系的多方面的核心內(nèi)容，比如在教育體系方面，“要把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)牢牢抓在手里”，引導(dǎo)全黨同志以堅定的理想信念、堅強的黨性經(jīng)受住任何誘惑和考驗；在組織體系方面，“堅持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一”，特別是對黨的高級干部提出更高更嚴的要求和標準；在監(jiān)督體系方面，強調(diào)“以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系”；在責任體系方面，強調(diào)“牢牢抓住管黨治黨責任的‘牛鼻子’，層層傳導(dǎo)壓力”，形成全黨動手一起抓的生動局面，等等。2018年7月3日，在全國組織工作會議上，習(xí)近平明確提出了新時代黨的組織路線，集中闡述了黨的組織體系的五大構(gòu)成子體系，習(xí)近平在此次會議上的講話精神為健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系提供了思想基礎(chǔ)。2020年1月13日，在十九屆中央紀委四次全會上，習(xí)近平指出，“我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)法執(zhí)紀體系”〔10〕，并強調(diào)，“要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系”〔10〕。此處提及的“權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)法執(zhí)紀體系”“監(jiān)督體系”，無論是在內(nèi)涵還是表述上都已接近后來概括的五大子體系中的“制度體系”和“監(jiān)管體系”。

其二，強化體系的配套銜接。全面從嚴治黨體系的整體運行不僅取決于每一子體系的要素構(gòu)成是否完備、功能是否齊全，也取決于子體系內(nèi)部以及子體系之間的協(xié)同聯(lián)動與配套銜接，使全面從嚴治黨每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)都做到精準施治。2019年8月，在中央政治局會議上，習(xí)近平強調(diào)，“要把比較成熟、普遍適用的實踐經(jīng)驗提煉為制度規(guī)定，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度相銜接，實體性、程序性和保障性法規(guī)制度相配套，形成整體效應(yīng)”〔11〕90。2019年1月11日，在十九屆中央紀委三次全會上，習(xí)近平總結(jié)改革開放40年來黨從嚴管黨治黨取得的“五個必須”的寶貴經(jīng)驗，并部署了繼續(xù)推進全面從嚴治黨的6項重點任務(wù)，其中提到了“靶向治療、精準懲治”的重要理念、“強化主體責任，完善監(jiān)督體系”“高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋”等重要論斷，強調(diào)要“強化政治擔當、履行主體責任，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入”〔12〕。

其三，推動體系的整體構(gòu)建。這一階段，“體系”一詞在管黨治黨領(lǐng)域的出場頻率越來越高，黨中央不僅強調(diào)推動某一領(lǐng)域、某一方面的體系構(gòu)建，而且從戰(zhàn)略高度和長遠角度強調(diào)全面從嚴治黨體系的整體構(gòu)建，對各個領(lǐng)域的子體系進行整合集成和協(xié)同優(yōu)化。2021年1月，習(xí)近平在十九屆中紀委五次全會上提出，“構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度”，“不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力”，“針對自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子”〔13〕等等，這些重要論斷的提出說明健全體系的要求越來越突出。2022年1月18日十九屆中央紀委六次全會全面總結(jié)了以全面從嚴治黨開辟百年大黨自我革命新境界的“六個必須”的重要經(jīng)驗和建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的“九個必須”的規(guī)律性認識，這些經(jīng)驗和認識是建黨百年以來特別是新時代以來推進管黨治黨歷史經(jīng)驗的集大成者，為全面從嚴治黨體系的正式提出奠定了重要思想基礎(chǔ)。此外，此次全會還提出“完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系”，“構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”，“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”等重要論斷，作為全面從嚴治黨體系的重要子體系，執(zhí)紀執(zhí)法體系、制度規(guī)范體系、監(jiān)督體系等均在管黨治黨中發(fā)揮了顯著治理功效。也正因為如此，此次中央紀委全會作出反腐敗斗爭的形勢判斷：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”〔9〕。

（四）形成與發(fā)展（2022年—）：全面從嚴治黨體系的健全完善期

以習(xí)近平于2022年10月16日在黨的二十大報告中首次提出“健全全面從嚴治黨體系”重要命題為標志，健全全面從嚴治黨體系步入了最終形成與深化發(fā)展的健全完善期。經(jīng)過十多年探索，全面從嚴治黨有了科學(xué)的理論指導(dǎo)、有力的工作抓手、系統(tǒng)的制度體系、明確的責任主體、全面的工作布局，全面從嚴治黨體系的四梁八柱和主題框架基本建立，各項核心要素、構(gòu)成要件和子體系均已齊備，全面從嚴治黨體系條件成熟、呼之欲出。

2022年10月16日，黨的二十大報告中正式提出“健全全面從嚴治黨體系”的重大命題。2023年1月9日，習(xí)近平在二十屆中央紀委二次全會上明確指出，“黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，提出一系列創(chuàng)新理念，實施一系列變革實踐，健全一系列制度規(guī)范，推動黨的建設(shè)這項偉大工程不斷深化發(fā)展，初步構(gòu)建起全面從嚴治黨體系”〔14〕。在此次全會上，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了全面從嚴治黨體系的豐富內(nèi)涵、科學(xué)理念、實踐要求等內(nèi)容，明確提出“四個全”的構(gòu)建目標，即堅持“內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”，并將健全這一體系明確定位為“一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作”。此次中央紀委全會標志著全面從嚴治黨體系的初步形成。此后，理論界、學(xué)術(shù)界圍繞全面從嚴治黨體系展開了深入的探討和研究，發(fā)表了一系列學(xué)術(shù)著述，圍繞全面從嚴治黨體系的內(nèi)涵外延、重要價值、體系框架、重大意義以及實踐路徑等多個方面闡發(fā)了一系列學(xué)術(shù)觀點②，學(xué)界的研究成果為健全全面從嚴治黨體系提供了一定學(xué)理支撐。

2023年6月28日，全國組織工作會議首次提出習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，習(xí)近平在此期間對黨的建設(shè)和組織工作作出重要指示強調(diào)，“以解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系為重大任務(wù)”〔15〕。2024年1月8日，二十屆中央紀委第三次全會首次提出習(xí)近平關(guān)于黨的自我革命的重要思想，并進一步闡明“九個以”的實踐要求，其中，強調(diào)“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”〔16〕。可見，全面從嚴治黨體系已成為新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的一個核心范疇和關(guān)鍵命題。2024年6月28日，二十屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)專門以全面從嚴治黨體系作為學(xué)習(xí)主題，習(xí)近平在主持集體學(xué)習(xí)時明確指出，“黨的十八大以來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，取得一系列理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，構(gòu)建起全面從嚴治黨體系，開辟了百年大黨自我革命新境界”〔17〕。從2023年中紀委二次全會的“初步構(gòu)建起全面從嚴治黨體系”到2024年6月中央政治局集體學(xué)習(xí)時的“構(gòu)建起全面從嚴治黨體系”，是全面從嚴治黨體系構(gòu)建邁出的關(guān)鍵性的一步，是全面從嚴治黨體體系正式構(gòu)建的重要標志，也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對全面從嚴治黨體系的認識和把握達到了一個新的高度。

二、新時代以來健全全面從嚴治黨體系的重大成就

從“全面從嚴治黨”到“全面從嚴治黨體系”，增加“體系”二字，標志著中國共產(chǎn)黨管黨治黨理論實現(xiàn)了重大創(chuàng)新，標志著新時代黨的建設(shè)新的偉大工程實現(xiàn)了重大突破，標志著新時代以來全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針實施取得了重大成果。全面從嚴治黨體系是一個要素多元、結(jié)構(gòu)耦合、機制協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)，健全全面從嚴治黨體系本身就是一場復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全面從嚴治黨的主體客體、內(nèi)容范疇、手段載體、機制協(xié)同、方法途徑等多方面任務(wù)。黨的十八大以來，經(jīng)過十余年全面從嚴治黨的生動實踐和持續(xù)構(gòu)建，健全全面從嚴治黨體系取得一系列重大成就，形成了系統(tǒng)完備的組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系和責任體系。健全這一體系的過程，是全面從嚴治黨主體要素和四梁八柱逐漸齊備的過程，是治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維得以深化運用的過程，是黨的各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)的過程，也是全面從嚴治黨體制機制更加健全完善及其實際運行更為系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的過程。

（一）內(nèi)容上全涵蓋，實現(xiàn)治理要素協(xié)同

治理要素回答“治什么”的問題。黨內(nèi)存在問題的多元性、多樣性，必然要求全面從嚴治黨體系治理要素的多元性、多樣性，任何一個方面的缺失或者疏漏都會影響和制約整體治理成效，因此，在管黨治黨內(nèi)容上必須實現(xiàn)全涵蓋，實現(xiàn)治理要素協(xié)同。習(xí)近平強調(diào)，“從實際情況看，黨內(nèi)存在的各種突出問題表現(xiàn)多樣，我們要全面查找、全面發(fā)力”〔18〕121。為此，首先要明確全面從嚴治黨的內(nèi)容體系和工作對象，2016年10月24日，習(xí)近平在黨的十八屆六中全會上對全面從嚴治黨的內(nèi)容范疇作出了首次概括，闡明了“六個從嚴”③的重要提法。2017年1月6日，在十八屆中央紀委第七次全會上進一步提出“不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性”〔19〕的理念，并全面總結(jié)黨的十八大以來我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的“四個相統(tǒng)一”④的重要啟示，涉及全面從嚴治黨的標準、手段、方式、目標等重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，黨中央打出了一套“組合拳”，在實現(xiàn)內(nèi)容全涵蓋上取得顯著成效。比如，在思想建設(shè)方面，黨的十八大以來，黨中央先后組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學(xué)習(xí)教育等七次主題教育，實現(xiàn)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育環(huán)環(huán)相扣、步步深入、久久為功。在制度建設(shè)上，印發(fā)《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》等制度文件，不斷建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，不斷健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系。

在組織建設(shè)方面，“堅持和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制，形成一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎(chǔ)的工作格局，推動各層級各領(lǐng)域黨組織全面過硬”〔17〕。黨中央不斷完善組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，先后制定頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系得以健全并持續(xù)鞏固。

在作風(fēng)建設(shè)方面，為了進一步狠剎奢侈浪費之風(fēng)、切實改進黨風(fēng)政風(fēng)，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等法規(guī)制度文件陸續(xù)頒布，以執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則為有力工作抓手，在全黨營造了敢抓敢管、常抓常管、嚴抓嚴管的濃厚氛圍，管黨治黨“寬松軟”的狀況得到了明顯扭轉(zhuǎn)，黨的威信和形象得到顯著提高和增強。

（二）對象上全覆蓋，實現(xiàn)治理客體協(xié)同

治理客體主要回答“治理誰”的問題。習(xí)近平對“全面從嚴治黨”的“全面”一詞作出界定，“就是管全黨、治全黨，面向八千七百多萬黨員、四百三十多萬個黨組織覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門”〔1〕11-12。全面從嚴治黨體系是一個在管黨治黨對象上沒有特殊黨員、不留任何死角和空白的綜合治理體系，這一體系將黨的各級組織和全體黨員納入其中，做到管全黨、治全黨，讓黨的各級組織和全體黨員在這一體系各居其位、各盡所能、發(fā)揮作用，實現(xiàn)治理客體協(xié)同。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系得以健全。實現(xiàn)對象上全覆蓋的根本前提就是強化黨中央對全面從嚴治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年2月，黨的十九屆三中全會研究部署深化黨和國家機構(gòu)改革，提出形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的重要目標，有利于從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，全會決定在一些重要領(lǐng)域設(shè)立黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)職能體系更加健全”〔1〕79。2019年10月，黨的十九屆四中全會進一步對健全包括堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度以及全面從嚴治黨制度等在內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出戰(zhàn)略部署，為實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋奠定了堅實制度保障。

第二，國家監(jiān)察體制改革取得重大成效。2016年11月，黨中央決定以山西、浙江、北京三地為試點開展國家監(jiān)察體制改革，在此基礎(chǔ)上，推動紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制、審計統(tǒng)計監(jiān)督體制改革的貫通協(xié)同與改革聯(lián)動。在總結(jié)三地改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年11月開始，改革向全國各地推廣。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，為加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督提供了法律依據(jù)，有力推動實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，進而在全面從嚴治黨體系實現(xiàn)對象上的全覆蓋方面邁出了重要步伐。2018年12月13日，習(xí)近平在主持十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴肅的責任追究機制”〔20〕。

第三，巡視監(jiān)督利劍作用充分得到發(fā)揮。將巡視作為戰(zhàn)略性制度安排，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進巡視方法，優(yōu)化工作流程，務(wù)求工作實效，在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)對黨中央管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。2018年2月，中央辦公廳連續(xù)三次印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃》，這三部工作規(guī)劃為貫徹黨的十九大報告提出的“實現(xiàn)中央和省級黨委巡視全覆蓋”提供了有力支撐。2024年2月，經(jīng)過兩次修訂，黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為促進完善黨和國家監(jiān)督體系、健全全面從嚴治黨體系提供了有力保障。此外，積極推動黨內(nèi)監(jiān)督與各項監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、相互結(jié)合、密切協(xié)同，搭建起黨和國家監(jiān)督體系的“四梁八柱”，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

第四，對于“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督制約扎實推進。實現(xiàn)對象全覆蓋的重點是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部、“一把手”。為了強化對領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，2021年3月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》。2024年7月，黨的二十屆三中全會進一步提出“健全加強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”的重要部署，不斷探索破解對“一把手”監(jiān)督難題，以對“關(guān)鍵少數(shù)”的有效治理引領(lǐng)帶動全黨實現(xiàn)善治。

（三）制度上全貫通，實現(xiàn)治理載體協(xié)同

治理載體主要回答“何以治”的問題。實現(xiàn)制度上全貫通，一方面是要實現(xiàn)管黨治黨各項制度要素的銜接配套，構(gòu)建一整套更加成熟、更加定型的管黨治黨的黨內(nèi)制度體系；另一方面，將制度建設(shè)貫穿于全面從嚴治黨始終，讓新形勢下的管黨治黨始終行走在制度的軌道上，實現(xiàn)管黨有方、治黨有力、建黨有效。

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)揮法規(guī)制度的威力，科學(xué)總結(jié)百余年管黨治黨實踐歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的管黨治黨模式，持續(xù)深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，連續(xù)制定三個《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃》，注重以體系化的方式推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，織密織牢制度的籠子，推動新時代管黨治黨邁上新臺階。2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平強調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”〔7〕188。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，把制度建設(shè)貫穿于管黨治黨的全過程、各領(lǐng)域，推進黨內(nèi)治理模式、載體和手段的創(chuàng)新，“我們以黨章為根本遵循，興利除弊、破立并舉，與時俱進推進制度改革創(chuàng)新，把管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度”〔1〕33。2016年1月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2023年12月再次修訂印發(fā)）印發(fā)實施，2016年7月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，各類法規(guī)制度的制定出臺及有力實施把全面從嚴治黨提升到一個新的水平。

為了推動黨內(nèi)法規(guī)制定工作更加規(guī)劃化、制度化，切實提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，2019年9月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。2021年7月1日，在建黨百年之際，習(xí)近平宣布我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。截至2024年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)為3916部。其中，中央黨規(guī)223部，部委黨規(guī)221部，地方黨規(guī)3472部，形成了“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)體系。2021年8月，中央辦公廳法規(guī)局發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》指出，“堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是‘中國之治’的一個獨特治理密碼，是呈現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案”〔21〕。

（四）責任上全鏈條，實現(xiàn)治理主體協(xié)同

治理主體主要回答“誰來治”的問題。實現(xiàn)責任上全鏈條，就是要讓每名黨員、干部行使應(yīng)有權(quán)利、履行應(yīng)盡責任，做到權(quán)責對等、失責必問，壓力層層傳導(dǎo)，責任環(huán)環(huán)相扣，切實增強管黨治黨的責任感使命感，鞏固發(fā)展全黨動手一起抓的良好局面，實現(xiàn)治理主體協(xié)同。

黨的十八大以來，黨中央實行管黨治黨責任制，印發(fā)出臺《中國共產(chǎn)黨問責條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任》，不斷完善管黨治黨督促檢查、考核評價、問責追究的工作鏈條，從加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，到在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下，做實專責監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督，“以紀律檢查體制改革出招破局、統(tǒng)領(lǐng)牽引；以國家監(jiān)察體制改革創(chuàng)制突破、提升效能；以紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革配套保障、協(xié)同推動……黨的十八屆三中全會以來，紀檢監(jiān)察‘三項改革’有機融合、一體推進，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強，體制機制‘四梁八柱’基本確立，為強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約提供有力支撐”〔22〕。責任體系的構(gòu)建使黨內(nèi)各個責任主體基本實現(xiàn)了“五個明確”，即“明確黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，明確各級紀委的監(jiān)督責任，明確黨委（黨組）書記第一責任人責任，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責任，明確黨員、干部的具體責任”〔17〕。責任上全鏈條抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”，將全黨一起動手抓管黨治黨轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實工作局面，“政治責任論有力糾正了有的地方黨委在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上不抓總、不統(tǒng)籌的突出問題，避免了各地區(qū)各部門各單位不同程度存在的黨的建設(shè)部門化、管黨治黨失之于寬失之于軟、主體責任落實不到位等不良情形，使新時代黨的建設(shè)始終行走在高質(zhì)量發(fā)展軌道上”〔23〕。

健全全面從嚴治黨體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文認為，除了實現(xiàn)以上“四全”目標要求以外，還應(yīng)進一步增強全面從嚴治黨體系的具體工作抓手和治理目標，分別回答“如何治”與“治得如何”的問題，以此來進一步實現(xiàn)舉措上全配套（綜合運用“教育—監(jiān)督—問責”多元手段）、功能上全涌現(xiàn)（協(xié)同激發(fā)“禁止—激勵—賦能”重要功效），以此來實現(xiàn)全面從嚴治黨治理方式協(xié)同與治理目標耦合。

三、新時代以來健全全面從嚴治黨體系的基本經(jīng)驗

黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針、健全全面從嚴治黨體系的生動實踐和不凡歷程，凝結(jié)著當代中國共產(chǎn)黨人的智慧心血和思想結(jié)晶，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的先進政治品格、崇高理想追求和堅定革命精神，十多年來推進全面從嚴治黨體系構(gòu)建的不凡歷程，為健全全面從嚴治黨體系、科學(xué)回答建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重大時代課題積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）在構(gòu)建動力上，堅持使命引領(lǐng)與問題驅(qū)動相統(tǒng)一

全面從嚴治黨體系的構(gòu)建形成，既是著眼于建設(shè)強大政黨、實現(xiàn)長期執(zhí)政和黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略之需，也是破解管黨治黨難題、推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實之需，使命引領(lǐng)和問題驅(qū)動構(gòu)成了健全這一體系的基本動力。因此，健全全面從嚴治黨體系的過程是一個緊扣黨內(nèi)突出問題進行逐項突破、逐個解決、逐步探索的過程，也是一個在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下主動建構(gòu)的過程，從而能夠使這一體系服務(wù)于建設(shè)強大政黨、實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政這一總體性戰(zhàn)略目標。

對于一個具有如此悠久歷史、龐大規(guī)模、承擔高遠使命的世界第一大黨而言，對于如何在漫長執(zhí)政歲月長河中始終保證黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，是中國共產(chǎn)黨歷來高度重視的重大課題。特別是在新的時代背景下，管黨治黨面臨一些深層次問題，“百年大黨長期執(zhí)政，思維慣性、行為惰性客觀存在，一些老觀念、老套路、老辦法容易相沿成習(xí)，隊伍不斷發(fā)展壯大也帶來干部良莠并存、參差不齊”〔24〕。同時，“一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”〔25〕12。“六個始終如何”的大黨獨有難題更加緊迫地擺在全黨面前，特別是如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)、如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題等大黨獨有難題的解決，客觀上需要一個功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的治理體系，只有整體推進而不是局部改進、系統(tǒng)施治而不是零敲碎打、久久為功而不是一蹴而就、高質(zhì)量布局而不是一般化解決，才能建設(shè)好這一肩負遠大理想和崇高使命的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。

（二）在實踐策略上，堅持整體構(gòu)建與重點突破相統(tǒng)一

縱觀新時代以來健全全面從嚴治黨體系的整個歷程，貫穿著整體構(gòu)建與重點突破相統(tǒng)一的實踐策略和科學(xué)方法論原則，黨善于“在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題”〔26〕189，在重點突破與整體推進中，一方面，隨著實踐的深化使我們黨對管黨治黨的規(guī)律性認識不斷深化，積累了一系列新的寶貴經(jīng)驗；另一方面，根據(jù)新的經(jīng)驗總結(jié)指導(dǎo)新的實踐、解決新的問題，將其中行之有效的部分及時上升為法規(guī)制度，納入體系構(gòu)建的總體進程中，全面從嚴治黨體系在整體構(gòu)建與重點突破良性互動中獲得漸進性建構(gòu)，經(jīng)由這一建構(gòu)邏輯形成的全面從嚴治黨體系不是經(jīng)過思維演繹與抽象建構(gòu)，而是源于實踐并經(jīng)由實踐反復(fù)檢驗且被實踐證明行之有效、科學(xué)管用的具有中國特色的政黨治理體系。

在新的起點上，進一步健全全面從嚴治黨體系，既要著眼全局，又要抓住重點；既要對每一個子系統(tǒng)作出系統(tǒng)部署，又要關(guān)注不同子系統(tǒng)之間以及不同要素之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性。要善于使出一整套“組合拳”，實現(xiàn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)與反腐敗斗爭等各個領(lǐng)域的系統(tǒng)謀劃和協(xié)同治理。特別要關(guān)注管黨治黨的苗頭性、漸進性、隱蔽性問題的治理，把未病當作有病治，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、落實“三個區(qū)分開來”工作機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，更好發(fā)揮全面從嚴治黨體系的預(yù)防功能和警示功能，“進一步形成依靠黨的自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、推動創(chuàng)新、實現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)”〔11〕95。

（三）在體系功能上，實現(xiàn)約束禁止與激勵擔當相統(tǒng)一

習(xí)近平強調(diào)，“全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境”〔24〕。健全全面從嚴治黨體系，最終目標在于為黨的建設(shè)賦能，提升黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使其在新時代管黨治黨、強黨興黨新征程中充分釋放出強大政黨治理效能。

因此，健全全面從嚴治黨體系，要更加注重運用系統(tǒng)觀念，突出辯證施治、精準施治、系統(tǒng)施治、標本兼治的理念，正確處理黨內(nèi)治理的管與放、統(tǒng)與分、嚴與寬、權(quán)與責等多對辯證關(guān)系，把握好管黨治黨時效度的高度統(tǒng)一。比如，在教育體系上，要“堅持經(jīng)常性教育和集中性教育、理論武裝和實踐運用、強黨性和增本領(lǐng)相結(jié)合”〔17〕。在制度體系建設(shè)上，“既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務(wù)實管用的措施切中問題要害；既堅持目標導(dǎo)向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來；既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通，該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實”〔27〕。在黨內(nèi)政治生活上，“處理好權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責任、激勵和約束、懲處和保護等方面關(guān)系，把嚴肅黨內(nèi)政治生活最終體現(xiàn)到調(diào)動廣大黨員干部積極性、推動事業(yè)發(fā)展上”〔28〕，使全面從嚴治黨體系實現(xiàn)從嚴管理與擔當作為、秩序與活力、懲治與預(yù)防、治標與治本、自律與他律等多方面功能的有機統(tǒng)一和高度耦合，發(fā)揮出最大治理效能。

（四）在行動載體上，堅持思想教育與制度建設(shè)相統(tǒng)一

現(xiàn)代大黨治理的特殊難題決定了單純使用思想教育或者制度約束某一方面治理載體和手段方式，都難以真正取得標本兼治、常態(tài)長效的治理成效。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)總結(jié)百年管黨治黨實踐歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的新型管黨治黨模式，這一模式“注重黨內(nèi)法規(guī)同其他治理要素的協(xié)同配合，既強調(diào)紀法分開，又注重紀法銜接，提出依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合、思想建黨與制度治黨同向發(fā)力同時發(fā)力等重要思想，把全面從嚴治黨提升到一個新的水平”〔23〕，為馬克思主義建黨學(xué)說作出了重要原創(chuàng)性貢獻。

思想教育和制度供給是一對你中有我、我中有你、密切配合、良性互動的關(guān)系，加強思想教育離不開制度的硬性約束和剛性規(guī)范，推進制度建設(shè)離不開思想建設(shè)的深層涵養(yǎng)和柔性引導(dǎo)。因此，健全全面從嚴治黨體系既要強化思想教育又要加強制度建設(shè)，善于運用柔性引導(dǎo)和剛性規(guī)范的雙重治理載體，在基本標準上上不封頂、下有底線，將柔性引導(dǎo)與剛性約束結(jié)合起來，剛?cè)岵④浻布媸路▍f(xié)同、綜合發(fā)力，以達到高標準引領(lǐng)和底線堅守兩個方面同時用力、同向用力、相得益彰的治理成效，正如習(xí)近平在十九屆中紀委二次全會上指出的，“推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，二者一柔一剛、剛?cè)嵯酀虬l(fā)力、同時發(fā)力，能產(chǎn)生一加一大于二的功效”〔1〕32。只有更好兼顧思想與制度、文化與法規(guī)、理想和紀律等因素，全面從嚴治黨體系才能激發(fā)出集禁止與激勵、自律與他律、治標與治本、管當下與治長遠等于一體的重要功能。

（五）在視野格局上，堅持立足本土與國際視野相統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨作為世界第一大黨，大有大的樣子，大有大的難處，大也有大的擔當和作為。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持以世界眼光關(guān)注人類前途命運，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認識和處理同外部世界的關(guān)系，自覺立足于百年未有之大變局找準自身發(fā)展定位、深化黨內(nèi)治理變革、發(fā)揮自身積極作用，圍繞相關(guān)議題三次組織召開中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，為向世界各國了解中國共產(chǎn)黨的治理理念、執(zhí)政主張和政黨形象創(chuàng)造了良好展示窗口，也為各國政黨開展管黨治黨與治國理政的交流互鑒搭建了良好平臺。在當今政黨政治時代，政黨的理想追求、視野格局、能力品格和精神面貌很大程度上決定著社會治理、國家治理、全球治理的成色和走向。由此，政黨治理越來越成為一個事關(guān)當代世界政治情勢和人類政治文明進步的關(guān)鍵議題，迫切需要各國政黨共同努力，努力探索構(gòu)建既順應(yīng)時代潮流和發(fā)展大勢又符合各國政黨實際、具有本土特色的政黨治理體系。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨之所以能取得卓著成效，就是由于中國共產(chǎn)黨既立足于黨內(nèi)實際，從黨內(nèi)存在的突出問題和矛盾出發(fā)，深刻總結(jié)百余年來推進管黨治黨的歷史經(jīng)驗；同時，又善于借鑒世界其他政黨特別是曾經(jīng)長期執(zhí)政后來丟失政權(quán)的大黨老黨的深刻教訓(xùn)，科學(xué)謀劃黨的建設(shè)的總體布局、主題主線、有力抓手和實踐途徑，推進黨內(nèi)治理的理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)有效有力的全面從嚴治黨體系。“我們成功走出一條依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢反腐敗之路，書寫了人類反腐敗斗爭歷史新篇章。”〔9〕這一體系不僅對于中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政、長治久安具有極其重要的戰(zhàn)略意義，也對世界政黨治理產(chǎn)生了重要引領(lǐng)示范意義，“放眼全世界，沒有任何一個政黨能像中國共產(chǎn)黨如此嚴肅認真地對待自身建設(shè)，如此高度自覺地以科學(xué)的態(tài)度、體系化的方式推進自我革命，這是我們黨的顯著優(yōu)勢，也是引領(lǐng)時代的制勝之道”〔14〕。習(xí)近平強調(diào)，要“在世界馬克思主義政黨命運比較和我們黨長期執(zhí)政面臨的現(xiàn)實考驗中深化對黨的自我革命戰(zhàn)略思想的規(guī)律性認識，全面系統(tǒng)地提出解決現(xiàn)實問題的科學(xué)理念、有效對策”〔29〕，通過中外政黨的比較，一方面，可以發(fā)揮國外大黨老黨的興衰更替史對我們黨管黨治黨、長期執(zhí)政的深刻警示意義；另一方面，有利于不斷增強對“中國共產(chǎn)黨之治”獨特優(yōu)勢的自信自覺，從而不斷堅定中國共產(chǎn)黨的政黨自主性、政黨自覺性和政黨自信心，確保全面從嚴治黨體系在強國建設(shè)、民族復(fù)興歷史偉業(yè)中釋放出更為顯著的治理效能，確保黨始終成為時代先鋒、民族脊梁。

注釋：

①“六個相統(tǒng)一”，即堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一、堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一、堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一、堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一、堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。參見：《習(xí)近平在十九屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 全面貫徹落實黨的十九大精神 以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入》，《人民日報》2018年1月12日。

②參見柳寶軍：《新時代健全全面從嚴治黨體系研究述評》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2024年第1期。

③“六個從嚴”，即思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風(fēng)從嚴、反腐從嚴。參見：《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018年，第453頁。

④“四個相統(tǒng)一”，即堅持高標準和守底線相統(tǒng)一、堅持抓懲治和抓責任相統(tǒng)一、堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一。參見：《習(xí)近平在十八屆中央紀委七次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 增強全面從嚴治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性》，《人民日報》2017年1月7日。

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〔11〕習(xí)近平關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2024.

〔12〕習(xí)近平在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利〔N〕.人民日報，2019-01-12（01）.

〔13〕習(xí)近平在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用 確保“十四五”時期目標任務(wù)落到實處〔N〕.人民日報，2021-01-23（01）.

〔14〕習(xí)近平.健全全面從嚴治黨體系 推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展〔J〕.求是，2023（12）：4-19.

〔15〕習(xí)近平對黨的建設(shè)和組織工作作出重要指示強調(diào) 深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想 不斷提高組織工作質(zhì)量〔N〕.人民日報，2023-06-30（01）.

〔16〕習(xí)近平在二十屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 深入推進黨的自我革命 堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)〔N〕.人民日報，2024-01-09（01）.

〔17〕習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求 進一步健全全面從嚴治黨體系〔N〕.人民日報，2024-06-29（01）.

〔18〕十九大以來重要文獻選編（中）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2021.

〔19〕習(xí)近平在十八屆中央紀委七次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 增強全面從嚴治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性〔N〕.人民日報，2017-01-07（01）.

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〔25〕習(xí)近平著作選讀：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2023.

〔26〕十九大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2019.

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〔28〕習(xí)近平在青海考察時強調(diào) 尊重自然順應(yīng)自然保護自然 堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障〔N〕.人民日報，2016-08-25（01）.

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責任編輯 陳 鵑