城郊大倉“平急兩用”模式：應急響應與國家安全的戰略支點

關鍵詞：城郊大倉；平急兩用；應急響應；國家安全；戰略支點

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：2096-7934（2025）01-0033-10

一、引言

（一）研究背景與意義

隨著我國城市化進程加快和應急管理體系不斷完善，城郊大倉建設的戰略價值日益凸顯。2022年4月，國務院辦公廳發布《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，提出加快建設城鄉融合的現代商貿流通體系，增強流通保供能力，支持建設生活必需品流通保供體系，明確提出在各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉。2024年7月，全國首個新建“平急兩用”城郊大倉在杭州開工建設，標志著這一戰略構想進入實質性實施階段。構建高效、安全、可持續的城市生活必需品流通保供體系，既是相關政府部門的重大課題，也是社會各界的責任與使命。

在全球化深入發展的今天，地緣政治形勢日趨復雜，國家安全面臨著新的挑戰，這些都進一步凸顯了構建高效應急響應體系的緊迫性。城郊大倉作為戰略物資儲備和應急保障的重要設施，其“平急兩用”功能對提升國家應急能力和維護國家安全具有重要意義。

（二）研究方法與框架

本文采用案例分析與理論研究相結合的方法，通過對三個典型案例的深入分析，結合理論框架，探討城郊大倉“平急兩用”模式的戰略價值。研究框架包括：首先闡述理論基礎，其次通過案例分析總結實踐經驗，再次探討城郊大倉在國家安全體系中的戰略定位，最后提出優化路徑建議。本研究還采用文獻研究法、比較研究法和實地調研法，通過多維度分析確保研究的科學性和實用性。

隨著我國城市化進程的加快和應急管理體系建設的不斷完善，城郊大倉的建設顯得尤為重要。這一基地不僅承載著日常物資儲備的功能，更在緊急情況下發揮著至關重要的作用。作為一項系統工程，“平急兩用”設施的建設是城郊大倉的核心內容，在和平時期和緊急狀態下都能高效應用好這一設施資源。城郊大倉建設是一項系統工程，“平急兩用”設施作為國家戰略資源的重要組成部分，不僅在和平時期發揮作用，更是需要在緊急情況下保障國家安全，關鍵時刻能發揮重要作用?！捌郊眱捎谩惫不A設施的戰略思想，強調既要滿足日常使用需求，又要具備應對突發事件的能力。這一理念對于指導我國在新的歷史時期下的基礎設施規劃與運用提供理論支撐和深遠影響。新局勢下，特別需要統籌兼顧“平急兩用”公共基礎設施的要求，有效提升應對“應急”事件的“應急”能力。

二、城郊大倉“平急兩用”的理論基礎

（一）核心概念界定

城郊大倉是指建設在城市周邊地區的大型綜合性倉儲設施，具備倉儲、分揀、加工、包裝等多種功能。其選址通常考慮交通便利性、土地資源可用性和安全性等因素?！捌郊眱捎谩笔侵冈O施在和平時期（常態）和緊急狀態（非常態）下的雙重功能。這一概念強調資源的高效利用，既要滿足日常運營需求，又要具備應對突發事件的能力。戰略支點是指在國家安全體系中具有關鍵作用的節點，能夠在重要時刻發揮決定性影響。城郊大倉作為戰略支點，體現了其在國家應急管理體系中的核心地位。

（二）理論分析框架

城郊大倉“平急兩用”模式在應急管理、國家安全和軍民融合等方面具有顯著的理論和實踐意義。通過這一模式，可以有效提升我國應對突發事件的能力，保障國家安全和經濟社會穩定發展。

1.應急管理理論

城郊大倉“平急兩用”模式正是應急管理理論在實踐中的具體體現。核心要素分析強調在常態下做好預防工作，減少突發事件的發生，同時在非常態下能夠迅速有效應對突發事件；指出社會運行在不同狀態下的應對策略差異，常態下注重日常管理，非常態下則側重于緊急救援和恢復。強調在應對突發事件時，需要整合各方資源，形成協同效應。城郊大倉“平急兩用”模式體現預防與應急并重，在平時作為倉儲設施，在緊急情況下可以迅速轉換為應急物資儲備中心。在常態下進行日常倉儲管理，在非常態下則轉為應急物資調配中心。通過整合政府、企業、社會組織等資源，形成應對突發事件的合力。

2.國家安全理論

總體國家安全觀強調統籌發展和安全，將政治安全、經濟安全、軍事安全等多個維度有機統一。城郊大倉的建設需要在這一理論指導下，實現多重功能的有效整合。核心要素分析統籌發展和安全，強調在發展過程中充分考慮國家安全因素，實現發展與安全的有機統一，將政治安全、經濟安全、軍事安全等多個維度有機結合起來，形成全面的國家安全體系。城郊大倉在建設過程中，要充分考慮其政治、經濟、軍事等多重功能，實現功能整合。在城郊大倉的建設和運營過程中，要注重安全與發展的平衡，確保國家安全和經濟社會發展雙重目標的實現。

3.軍民融合理論

軍民融合理論要求充分利用民用資源支撐國防建設，實現軍民資源共享共用。城郊大倉的“平急兩用”設計正是軍民融合的重要實踐。核心要素分析民用資源支撐國防建設，充分利用民用資源，為國防建設提供有力支撐。推動軍民資源在規劃、建設、管理等方面的共享共用。城郊大倉在平時為民營企業提供倉儲服務，在緊急情況下為軍隊提供物資儲備和調配服務。通過城郊大倉的建設，推動軍民融合深度發展，實現軍民資源共享共用。

（三）國內外研究現狀

在國外，戰略物資儲備設施的研究與美國戰略物資儲備體系建設經驗豐富，美國在冷戰時期就開始建立戰略物資儲備體系，其經驗包括儲備設施的選址、規劃、管理以及與國防工業的關系等。這些經驗研究為其他國家提供了參考。日本構建災害應對物資儲備網絡。日本作為一個地震和臺風頻發的國家，其災害應對物資儲備網絡的研究主要集中在如何快速響應災害、優化物資分配和減少災害損失等方面。在應急物資調配機制研究方面，歐盟旨在通過多國合作，構建一個能夠快速響應、高效運作的應急物資調配體系，歐盟成員國之間擁有應對緊急情況的合作機制。歐盟注重多國合作、物資儲備、調配策略、運輸配送以及評估改進等方面，以建立一個高效、可靠的應急物資調配體系，為應對跨國界緊急情況提供有力保障。

在國內，對戰略物資儲備設施的研究主要集中在城郊大倉選址優化的研究方面：研究如何選擇合適的地點建設大型的物資儲備倉庫，以優化物流成本和響應速度。而在平急轉換機制設計方面：探討如何在和平時期和緊急情況下快速轉換物資儲備設施的功能，以適應不同的需求。研究如何建立一套科學、合理的應急物資儲備標準，以確保物資的質量和適用性。盡管現有研究為城郊大倉建設提供了重要的理論支撐，但仍存在以下不足。目前對于如何在和平與緊急狀態之間快速轉換物資儲備設施的研究還不夠深入，雖然有一些實踐案例，但缺乏系統性的總結和分析，難以形成可推廣的經驗。在軍民融合的大背景下，如何將軍事儲備與民用儲備相結合，提高整體應急響應能力的研究還有待加強。本研究旨在針對上述不足，結合實際案例，進行深入的理論分析和實踐探索，以期提出更加完善的理論框架和實踐建議。

三、城郊大倉“平急兩用”的實踐案例分析

（一）研究案例選取與分析框架

本研究選取了筆者經歷并參與的2003—2008年三個具有代表性的應急響應案例，這些案例涉及公共衛生、交通運輸和自然災害等不同領域，具有較強的典型性和研究價值。研究采用多案例比較分析法，從應急觸發機制、響應過程、資源調配和效果評估等維度進行系統分析。

（二）典型案例分析

1.突發公共衛生事件應急響應：2003年廣東“非典”物資配送案例

2003年“非典”突發事件來勢洶洶，肆虐的“非典”病毒向人類發起了猖狂攻擊，這是人類從未遭遇過的疫病，對區域公共衛生應急體系構成重大挑戰。本案例記錄了廣東省防疫物資應急配送的全過程，具有重要的研究價值。面對突發疫情，廣東省迅速啟動應急預案，建立了由政府主導、多部門協同的應急指揮體系。在國務院和衛生部（現國家衛生健康委員會）的直接指導下，組建專門的物資配送團隊，實施全省范圍的防疫物資統一調配。應急響應過程主要包括三個階段：首先是快速評估和資源整合，24小時內完成物資需求評估和運力調配；其次是建立封閉式配送通道，確保物資運輸安全；最后是實施精準配送，保證各地防疫站物資及時到位。案例表明，有效的應急響應需要具備以下要素：第一，快速反應機制的建立；第二，資源統一調配能力；第三，軍地協同保障體系；第四，專業化物流團隊支持。體會與啟示：這是一場與病毒爭奪生命的戰役，人民身體健康與生命安全受到極大威脅。全密封的“非典”專用物資配送高效率地連夜執行，執行任務時確?！靶省薄叭说纳踩哂谝磺?！”“時刻把人民的利益放在第一位”，物流配送圍繞“人的生命、安全”而服務。

2.大規模人員疏散：2005年廣州春運疏運案例

春運是地球上人口規模最大的遷徙活動，也是中國鐵路和公路運輸史上“艱難”的事件，多年來被貼上“應急事件”的顯著標簽。廣州作為全國最大的春運集散地之一，每年面臨約300萬人次的客流壓力。本案例重點分析了廣州東站客運樞紐的應急管理創新實踐。案例中廣州東站采用了系統工程的方法，構建了“三位一體”的解決方案：第一，建立智能化調度指揮中心，運用大數據技術進行客流預測和分析，實現精準調度；第二，設計科學的站場分流方案，通過空間優化設計提升通行效率；第三，組建專業化服務團隊，實施網格化管理模式。該案例的創新價值主要體現在三個方面：一是建立了動態客流監測和預警機制；二是創新了“分層分區”的空間管理模式；三是形成了可復制的大型樞紐應急管理范式。體會與啟示：返工潮人群分流是個大問題，交通“咽喉”要道管控難度巨大，需要緩解火車站的壓力，優化交通疏導人群進行分流，而“暢通”圍繞“人民、生命安全、平安”而進行。

3.重大自然災害應對：2008年南方特大雪災救援案例

2008年初南方地區遭遇百年不遇特大雪災，造成交通中斷、電力癱瘓、物資短缺等多重危機。本案例重點研究了跨區域應急物資調配機制的創新實踐。面對極端天氣條件，采取了“四位一體”的應急策略：一是建立跨區域協同機制，整合多地物資儲備資源；二是實施軍地聯動保障，提升運輸通道保障能力；三是啟動應急儲備轉換，擴大戰略物資儲備規模；四是創新物資配送模式，確保重點區域優先保障。體會與啟示：供給救援物流公司詮釋了供應鏈速度與擔當。但遺憾的是食品庫存存量有限，遭遇突然巨大的增量而令人煩惱。切身體會是：聞“訊”而動，“人民利益，高于一切！”

（三）效果評估與啟示

案例啟示我們：“應急”對于國家安全與戰略的重要性。歷來問題的緣由既是特定“應急”事件又同是“平急轉換”的“應急”領域，這不是一個行業小眾議題，而是國家與人民生命安全的問題。城郊大倉的戰略價值，體現在其作為物資儲備基地的核心功能上。救援數據的定量分析表明，該應急模式使得物資到達時間較常規模式縮短了很多，資源利用效率提升了近35%。案例啟示：極端情況下的應急保障必須具備快速響應能力、資源整合能力和協同作戰能力。

（四）案例綜合分析

1.共性特征提煉

通過對比分析三個典型案例，可以提煉出以下四點共性特征。一是時間敏感性，所有案例均強調了對快速響應的迫切需求，要求在短時間內做出決策和行動。二是系統復雜性，案例涉及多個部門之間的協同工作，以及跨區域、跨領域的合作，體現了復雜系統的運作特點。三是資源依賴性，案例對物資儲備和調配能力有較高要求，反映了資源整合和分配的重要性。四是協同性要求，需要軍地部門及其他部門等多方力量的配合，強調了協同合作在解決問題中的關鍵作用。

2.差異性分析

不同類型事件在應急響應機制上也表現出明顯差異，差異性分析是對不同類型事件在應急響應機制上表現出的不同特點進行深入研究和比較的過程。一是觸發機制差異，公共衛生事件往往具有突發性，難以預測。這類事件需要快速反應，通常沒有太多的準備時間，需要立即啟動應急響應機制。二是資源需求差異，需要高度專業化的力量和裝備。資源調配以滿足群眾需求為主，覆蓋廣。三是協調機制差異，涉及多個地區、多個部門之間的協調，需要復雜的協調機制，需要確保各參與方能夠高效協同。四是不同類型事件在應急響應機制上的差異性，要求在制定和實施應急響應計劃時，充分考慮這些特點，確保能夠針對不同類型的事件采取有效的應對措施。同時，也需要加強不同部門之間的溝通與協作，提高應急響應的整體效率。

3.經驗總結與啟示

基于案例研究，可以總結出城郊大倉“平急兩用”模式的關鍵成功要素。一是建立科學的預警機制和快速響應體系，建立完善的監測預警系統，能夠及時收集和評估可能影響大倉安全的各類信息。制定明確的應急預案，確保在緊急情況下能夠迅速啟動響應機制，減少損失。二是設計高效的“平急轉換”流程，確保在緊急情況下能夠迅速將倉庫從日常運營模式轉換為應急儲備模式。合理調配資源，確保在緊急情況下能夠迅速調動所需物資和設備。三是與軍隊建立緊密的合作關系，共同應對突發事件。與周邊地區建立聯動機制，實現資源共享和協同應對。四是對應急管理團隊進行專業培訓，提高其應對突發事件的能力。建立一支結構合理、專業素質高、反應迅速的應急管理團隊。

這些啟示對于提升我國城郊大倉“平急兩用”設施的建設和運營具有重要的指導意義。通過建立科學的預警機制和快速響應體系，能夠有效提高應對突發事件的響應速度和效率。靈活的“平急轉換”機制和區域聯動機制有助于優化資源配置，提高應急物資的供應能力。專業化的應急管理團隊能夠更好地應對突發事件，減少損失。通過提升城郊大倉“平急兩用”設施的建設和運營水平，有助于保障社會穩定和人民生命財產安全，有助于我國在應對突發事件時更加從容、高效地保障社會穩定和人民生命財產安全。

（五）理論與實踐的深化認識

1.對“平急轉換”理論的補充

通過案例分析，本研究對“平急轉換”理論提出了新的認識。第一，“平急轉換”不是簡單的功能切換，而是一個涉及組織、人員、設施、流程等多維度的系統工程。第二，轉換過程具有明顯的階段性特征，可以劃分為預警、啟動、實施和恢復四個關鍵階段。這些新認知豐富了現有的“平急轉換”理論體系。

2.實踐模式的創新

案例研究揭示了城郊大倉“平急兩用”模式的三個創新維度：第一，管理模式創新。

通過建立統一的指揮中心，確保在緊急情況下能夠迅速做出決策，減少信息傳遞的層級，提高響應速度。根據不同級別的應急事件，設定不同的管理級別和應對措施，確保資源能夠根據實際情況進行合理分配。明確各區域的責任主體，使得應急響應更加貼近實際，提高應對的針對性。減少管理層級，使得信息能夠更快地傳遞到一線，提高決策效率。通過優化流程，減少冗余環節，實現應急響應的高效運作。第二，技術模式創新。利用現代信息技術，如大數據、云計算等，對倉儲資源進行實時監控和管理。引入智能化管理系統，如自動識別、自動分揀等，提高倉儲設施的轉換效率和運營水平。通過數據分析，為應急決策提供科學依據，提高決策的準確性和有效性。通過技術手段，將平急轉換時間平均縮短1/3，提高應急響應速度。第三，協同模式創新。政府在應急管理體系中發揮主導作用，統籌協調各方資源。軍隊與地方政府、企業等共同參與應急管理工作，形成合力。鼓勵社會各界參與應急管理工作，形成全民參與的良好氛圍。構建政府、軍隊、企業、社會組織等多方參與的多元協作機制，形成強大的應急保障合力，為我國應急管理體系的建設提供了有益的借鑒。

3.發展趨勢研究

基于案例分析，本研究認為城郊大倉“平急兩用”模式未來發展將呈現以下趨勢。

首先，隨著人工智能、大數據、物聯網等技術的不斷進步，城郊大倉將實現更高效的信息收集、處理和決策支持。通過智能監控系統實時監控倉庫狀態，利用大數據分析預測需求變化，以及通過物聯網技術實現物資的實時追蹤和智能調度。自動化搬運、存儲和分揀設備的應用將減少人力需求，提高作業效率，降低錯誤率。智能機器人、自動化流水線等將成為倉庫作業的新常態。智能化系統可以快速響應突發事件，通過自動化的應急流程和預案執行，減少損失，提高救援效率。其次，城郊大倉將加強與軍隊的合作，利用軍事設施和資源，提高應急響應的速度和效率。通過建立跨區域的信息共享和物資調配機制，實現資源共享，提高應對大規模災害的能力。再次，政府相關部門、企業、社會組織等將加強合作，形成聯動機制，共同應對突發事件，提高應急管理的整體水平。從次，制定統一的建設標準，確保城郊大倉在建設過程中符合規范，提高設施的安全性和可靠性。建立完善的管理規范，包括人員培訓、設備維護、物資管理等，確保倉庫高效、安全運行。最后，建立科學合理的評價體系，對城郊大倉的運營效果進行評估，不斷優化改進。城效大倉未來將朝著智能化、協同化和標準化的方向發展，以更好地服務于社會經濟發展和應急保障需求。

（六）研究局限性

本研究雖然選取了具有代表性的案例進行分析，但仍存在一定局限性。首先，案例時間跨度較大，長時間跨度的案例可能無法捕捉到最新的技術進步、政策變化或社會動態。在未來研究中，需增加反映最新的發展趨勢。對不同時間段的案例進行對比分析，探討變化趨勢和影響因素。數據獲取的限制可能導致定量分析的深度不足，影響研究結果的準確性和可靠性。其次，由于數據獲取限制，部分定量分析可能不夠深入，難以獲取的數據可以通過合理的假設和模型進行補充。再次，地域分布的集中可能限制了研究結論的普適性，不同地區的具體情況可能有所不同。案例地域分布相對集中，可能影響結論的普適性，需要分析地域差異對研究結果的影響，探討不同地區案例的共性和差異。最后，這些問題有待在未來研究中進一步完善，為未來的研究提供更加堅實的理論基礎和實踐指導。

四、城郊大倉在國家安全體系中的戰略定位

（一）國家安全視角下的功能定位

城郊大倉作為國家戰略物資儲備設施，其功能定位具有多重戰略意義。首先，在保障國家物資供應安全方面，城郊大倉通過科學的儲備布局和合理的庫存管理，有效維護了重要物資供應鏈的穩定性。其次，城郊大倉在維護產業鏈供應鏈穩定方面發揮著關鍵作用。通過建立完善的物資儲備網絡，可以為區域產業發展提供有力支撐，降低供應鏈斷裂風險。最后，城郊大倉是支撐國家戰略儲備體系的重要基礎設施。通過與國家儲備體系的有機銜接，城郊大倉在戰略物資儲備、調節市場供需等方面發揮著不可替代的作用。

（二）應急管理體系中的角色

在應急管理體系中，城郊大倉扮演著多重角色。常態管理下，城郊大倉主要承擔日常物資儲存與周轉功能，是區域物流體系的重要節點。通過科學的運營管理，不僅確保了物資儲備的安全性，也提高了物流運營效率。在應急響應階段，城郊大倉迅速轉變為應急物資調配中心。研究表明，合理布局的城郊大倉網絡可將應急響應時間縮短30%以上。同時，作為區域應急指揮平臺，城郊大倉能夠有效整合各類應急資源，提供跨區域協同保障。

（三）軍民融合發展中的作用

在軍民融合發展戰略下，城郊大倉的建設和運營體現了顯著的協同效應。通過統籌規劃建設，實現了軍民資源的優化配置和高效利用。在人才培養方面，城郊大倉為軍地人才交流提供了重要平臺。通過建立專業人才雙向培養機制，不僅提升了應急隊伍的專業能力，也促進了軍地人才的深度融合。此外，在技術創新領域，城郊大倉的建設運營推動了軍民兩用技術的研發和應用，為提升應急保障能力提供了技術支撐。

五、城郊大倉“平急兩用”模式的優化路徑

（一）體制機制創新

城郊大倉“平急兩用”模式的有效運行需要創新體制機制作為保障。首要任務是健全相關法律法規體系。目前，我國在城郊大倉建設和運營方面的法律規范還不夠完善，需要加快制定統一的標準規范，建立科學的考核評價機制。完善的法律保障體系能夠顯著提升設施運營效率。在管理體制方面，需要建立統一領導、多方協同的運行機制。實踐證明，建立跨部門、跨區域的協調機制，有助于提高應急響應效率。有關研究指出，建立統一指揮體系可使應急處置效率提升40%以上。此外，信息共享平臺的構建對于提升協同效率具有重要作用，需要加快推進信息系統的互聯互通。

（二）設施建設與管理

科學的設施規劃和高效的運營管理是城郊大倉發揮功能的基礎。在空間布局方面，需要綜合考慮交通可達性、安全性和經濟性等因素。合理的選址規劃可降低運營成本，同時提高應急響應速度。設施功能的提升是另一個重要方面，隨著科技發展，城郊大倉需要不斷提高智能化水平，加強安全防護能力。智能化改造可使設施運營效率提升，顯著降低人力成本。同時，需要建立完善的日常管理制度，確保設施始終保持良好的運行狀態。

（三）應急預案與演練

完善的應急預案體系和常態化的實戰演練是提升應急響應能力的關鍵。預案體系建設應當堅持分級管理、精準施策的原則。通過制定科學的響應程序和詳細的操作規程，確保應急響應的規范性和有效性。實戰演練是檢驗和提升應急能力的重要手段。需要建立常態化的演練機制，定期開展跨區域聯合演練。通過總結演練經驗，不斷優化指揮流程，提高協同效率，這是提升整體應急能力的有效途徑。

（四）人才培養與儲備

人才是城郊大倉高效運轉的核心要素。建設專業化的人才隊伍需要采取系統化的培養方式。首先，要注重復合型人才的培養，建立專家團隊，儲備技術骨干。其次，要加強教育培訓體系的建設。通過開展專業培訓、技能考核和經驗交流，不斷提升人員的專業素質和應急處置能力。最后，要建立科學的激勵機制和保障體系，對于穩定人才隊伍、提升工作積極性具有重要意義。

六、結論與展望

（一）主要研究結論

本研究通過理論分析和案例研究，深入探討了城郊大倉“平急兩用”模式的戰略價值和實踐路徑。研究發現，城郊大倉作為國家應急管理體系的重要組成部分，在保障國家安全、提升應急響應能力方面具有不可替代的作用。

在理論層面，本研究豐富了城郊大倉“平急兩用”的理論體系，深化了軍民融合發展理論研究。通過建立多維度分析框架，創新性地提出了“平急轉換”機制的理論模型，為相關研究提供了新的視角和方法。

在實踐層面，通過系統總結三個典型案例的經驗教訓，本研究提煉出了一套可復制、可推廣的實踐經驗。研究表明，科學的規劃設計、完善的管理機制和專業的人才隊伍是確保城郊大倉有效運行的關鍵要素。

（二）政策建議

基于研究結論，本文提出以下政策建議。首先，在宏觀層面，應加強頂層設計，完善政策支持體系。建議國家有關部門加快制定城郊大倉建設標準規范，建立健全協調機制，加大財政支持力度。同時，要充分發揮市場機制作用，鼓勵社會資本參與建設運營。其次，在區域層面，需要優化城郊大倉空間布局，加強區域協同。建議各地根據自身特點，科學規劃建設規模和功能定位，建立區域聯動機制，提高資源利用效率。特別是要注重與現有物流體系的銜接，實現資源優化配置。最后，在具體實施層面，要著力提升管理水平，加強人才培養。建議建立專業化運營團隊，完善培訓體系，創新管理模式，推進信息化建設，不斷提高運營效率和服務質量。

（三）研究展望

城市生活必需品的穩定供應，是城市管理的重要基石，是維護社會穩定的關鍵所在。未來研究可在以下三個方面進行深化：第一，深入研究“平急轉換”機制的具體實現路徑，特別是在不同類型突發事件下的轉換策略；第二，探索城郊大倉智能化、數字化發展方向，研究新技術應用對設施效能的提升作用；第三，加強國際比較研究，借鑒國際先進經驗，探索適合我國國情的發展模式。

從實踐發展趨勢看，城郊大倉的建設將呈現出智能化、協同化、國際化的特點。隨著技術進步和管理創新，城郊大倉的功能將不斷拓展，在國家應急管理體系中的作用將更加凸顯。這要求我們持續關注實踐發展，不斷總結經驗，推動理論創新，為提升國家應急管理能力提供有力支撐。

城郊大倉“平急兩用”模式是應急響應與國家安全的戰略支點，其實際意義在于提高應急能力，能夠根據不同情況靈活調整用途，提高應對各種挑戰的能力?！捌郊眱捎谩痹O施在國防安全中扮演著重要角色，在緊急情況下，為保衛國家主權和領土完整提供必要支持。“平急兩用”設施的存在和使用可以增強國民的國防意識，使公眾更加了解國家安全的重要性。

在未來發展中，繼續堅持“平急兩用”的核心理念不動搖，加強設施建設和管理創新力度，同時密切關注國際形勢變化和國家安全需求并隨之調整優化物資儲備結構和布局。另外，積極推動國際合作與交流實現資源共享和優勢互補，共同應對全球性挑戰和威脅，為構建人類命運共同體貢獻力量。本文通過對該模式的深入研究和案例分析，為城郊大倉的規劃與運用提供了新的理論視角，可以進一步發揮其在維護國家主權和領土完整中的作用，為國家的長期安全和穩定提供有力保障，有助于提升國家應急響應能力，維護國家利益，促進地區和平穩定。

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The“Dual-useinPeacetimeandEmergency”ModelofSuburban

Warehouse：theStrategicPivotforEmergencyResponse

andNationalSecurity

LIDu-wei

（1.ChineseLogisticsScheming（Beijing）EngineeringTechnologyResearchInstitute，Beijing100085;

（2.ArchitecturalDesignInstituteofGuangzhouUniversityCo.，Ltd，Guangzhou，Guangdong510405）

Abstract：Fromthedualperspectivesofnationalsecurityandemergencymanagement，thispaperdiscussesthestrategicvalueofthe“dual-useinpeacetimeandemergency”modelofsuburbanwarehouses.Throughin-depthanalysisofpracticalcases，combinedwiththeoreticalresearchandpracticalexperience，thisstudysystematicallyexpoundstheimportantroleofsuburbanwarehousesinnationalemergencyresponsesystemsandsecurityassurance.Theresearchfindsthatthe“dual-use”modelofsuburbanwarehousesservesasacruciallinkbetweennormalmanagementandemergencyresponse，demonstratingsignificantvalueinenhancingnationalemergencycapabilities，securingstrategicmaterialreserves，andpromotingmilitary-civilianintegration.Thispaperproposespolicyrecommendationsforoptimizingthe“dual-use”modelofsuburbanwarehouses，providingnewinsightsforimprovingnationalemergencymanagementcapabilitiesandsecurityassurancelevels.

Keywords：suburbanwarehouse;dual-useinpeaceandemergency;emergencyresponse;nationalsecurity;strategicpivot