我國通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全研究

關(guān)鍵詞：通信產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；韌性與安全；策略建議

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-7934（2025）01-0091-10

一、引言

近幾年，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的不穩(wěn)定性、不確定性日益凸顯，斷供、原材料漲價、“卡脖子”、限電限產(chǎn)等影響供應(yīng)鏈韌性和風(fēng)險水平的問題層出不窮，對全球政治、經(jīng)濟(jì)格局變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全也隨之成為全球熱點話題［1］。

面對新形勢，我國已將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全提升至國家戰(zhàn)略高度。黨的二十大提出“著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。2024年《政府工作報告》提出“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力”“重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提升”。通信基礎(chǔ)設(shè)施作為國家“新基建”的重要組成部分，通信產(chǎn)業(yè)的重要性凸顯，其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全保障至關(guān)重要。

二、通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形勢

（一）通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀與特點

1.通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的特點

通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)成電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的一個更加專業(yè)化的子集，它不僅僅支撐著數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、通信的交換以及信息的處理，更是現(xiàn)代社會各種高科技應(yīng)用的命脈。這一產(chǎn)業(yè)鏈從基礎(chǔ)的電子元件制造到復(fù)雜的系統(tǒng)集成，再延伸至全球的網(wǎng)絡(luò)運營和服務(wù)提供，呈現(xiàn)出高度的技術(shù)集成性和服務(wù)綜合性。其核心在于其極具特色的高速信息流和產(chǎn)品流，這不僅包括有形的通信設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，如手機(jī)、衛(wèi)星、基站等，也包括無形的軟件服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密、云計算服務(wù)等。

通信行業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€由多個上游與下游組織相互連接形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈相比，通信行業(yè)供應(yīng)鏈涵蓋的環(huán)節(jié)更多，涉及的范圍更廣，因此存在更多的安全風(fēng)險，具有全球分布性、全生命周期特性、技術(shù)驅(qū)動性、產(chǎn)品服務(wù)復(fù)雜性、供應(yīng)商多樣性等特點。

從運營商角度來看，通信運營商處于通信行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游位置，如圖1所示，其上游主要為通信設(shè)備商、硬件軟件供應(yīng)商等，最上游的核心供應(yīng)商主要為半導(dǎo)體芯片廠商，下游是最終的消費者及用戶。

2.通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形勢嚴(yán)峻

隨著全球化局勢變化、大國博弈、貿(mào)易爭端、全球經(jīng)濟(jì)下行等宏觀形勢的變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的不穩(wěn)定性、不確定性日益凸顯。斷供、原材料漲價、“卡脖子”、限電限產(chǎn)等影響供應(yīng)鏈韌性和風(fēng)險水平的問題層出不窮，對全球政治、經(jīng)濟(jì)格局變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響［3］。當(dāng)前我國通信產(chǎn)業(yè)仍缺乏完整、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，我國電子和通信產(chǎn)業(yè)仍處于全產(chǎn)業(yè)鏈中下游，部分關(guān)鍵元器件制造仍由美日韓歐等發(fā)達(dá)國家掌控。再疊加貿(mào)易摩擦不斷升級、保護(hù)主義抬頭等多重因素，我國通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全穩(wěn)定易遭受嚴(yán)重沖擊［4］。特別是自2020年以來，以新型冠狀病毒感染疫情、俄烏沖突、巴以沖突為典型代表的“黑天鵝”事件頻發(fā)，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國更加強(qiáng)調(diào)貿(mào)易收縮和保護(hù)［4］，這對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放協(xié)作造成重創(chuàng)，也使我國面臨更為嚴(yán)峻的“斷鏈”“脫鏈”風(fēng)險。以芯片為例，據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年中國進(jìn)口集成電路5384億件，按價值計算，進(jìn)口額為4156億美元。2023年，進(jìn)口芯片數(shù)量降至4795億件，減少了589億件，下降了10.8%。進(jìn)口芯片金額為3494億美元，減少了662億美元，下滑15.9%，數(shù)據(jù)的降低反映的是國家在降低芯片外部依賴方面取得的顯著成效，但也要看到未來依然還有很長的路要走［5］（如圖2所示）。

3.通信行業(yè)高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)

面對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全風(fēng)險，我國各大企業(yè)持續(xù)深化在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等方面的合作。特別是通信運營商企業(yè)，更加重視發(fā)揮“鏈長”“鏈主”聚合帶動效應(yīng)，期望實現(xiàn)核心技術(shù)的能力突破與供應(yīng)鏈的自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，互惠共贏［6］。同時通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)對技術(shù)、金融、人才等賦能，協(xié)助企業(yè)打造供應(yīng)鏈韌性。借助供應(yīng)鏈端到端智能分析、綜合數(shù)字規(guī)劃、運營優(yōu)化、智能工廠、數(shù)字化交付及敏捷商業(yè)供應(yīng)鏈等解決方案，積極主動監(jiān)控企業(yè)內(nèi)外部的風(fēng)險，提前建立危機(jī)快速響應(yīng)機(jī)制，提高企業(yè)供應(yīng)鏈的靈活性與韌性水平。

華為［7］、聯(lián)想［8］等行業(yè)領(lǐng)先公司積極開展供應(yīng)鏈韌性和安全提升工作。總的來看，主要包括多元化供應(yīng)鏈、透明度審核、風(fēng)險管理、持續(xù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等措施，不斷提升供應(yīng)鏈的韌性和安全性。多元化供應(yīng)鏈方面，積極尋找和發(fā)展多個供應(yīng)商和合作伙伴，以減少對特定供應(yīng)商的依賴性；供應(yīng)鏈透明度和審核方面，其要求所有的供應(yīng)商遵守供應(yīng)鏈責(zé)任政策，并進(jìn)行定期的供應(yīng)鏈透明度審核，以確保供應(yīng)鏈的合規(guī)性和可持續(xù)性；風(fēng)險管理和規(guī)劃方面，其積極進(jìn)行供應(yīng)鏈風(fēng)險評估和規(guī)劃，識別和評估供應(yīng)鏈風(fēng)險和威脅，建立緊急響應(yīng)團(tuán)隊，制定應(yīng)急預(yù)案和緊急備份計劃，以應(yīng)對突發(fā)事件和供應(yīng)鏈中斷的情況；持續(xù)改進(jìn)和合作方面，其與供應(yīng)商合作，分享最佳實踐和技術(shù)，提供培訓(xùn)和支持，共同推動供應(yīng)鏈的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，其應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高供應(yīng)鏈的智能化和自動化程度，優(yōu)化供應(yīng)鏈的規(guī)劃、運作和管理。

（二）通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全分析

1.通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性整體安全態(tài)勢分析

（1）通信行業(yè)本身的特點導(dǎo)致其安全更易受到威脅。通信行業(yè)的核心組件和技術(shù)，如高端半導(dǎo)體芯片、先進(jìn)的路由技術(shù)、5G設(shè)備等，多是由少數(shù)幾家全球供應(yīng)商獨家生產(chǎn)的，導(dǎo)致供應(yīng)鏈的集中性和脆弱性顯著提高。任何供應(yīng)鏈中斷，都可能迅速影響全球通信服務(wù)的穩(wěn)定性。同時，通信行業(yè)的技術(shù)發(fā)展速度飛快，這種快速的創(chuàng)新速度要求供應(yīng)鏈必須持續(xù)適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)品，而這種快速適應(yīng)往往會犧牲安全性，原因是安全措施的開發(fā)和實施通常滯后于新技術(shù)的部署［3］。

此外，通信行業(yè)形成了高度復(fù)雜且相互依賴的網(wǎng)絡(luò)，任何單點的故障都有可能波及整個網(wǎng)絡(luò)，造成廣泛的服務(wù)中斷。這種復(fù)雜性本身就是一種安全風(fēng)險，因為攻擊者可以利用網(wǎng)絡(luò)中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行攻擊，以此影響更多的系統(tǒng)和服務(wù)。加之通信行業(yè)的數(shù)據(jù)流量巨大，通信鏈路中傳輸著敏感信息，使得它成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的高價值目標(biāo)。黑客攻擊、間諜活動和數(shù)據(jù)泄露事件可以造成重大的安全風(fēng)險，不僅威脅個人隱私，還可能對國家安全構(gòu)成風(fēng)險。因此通信行業(yè)的供應(yīng)鏈不僅要面對常規(guī)的物流和運營風(fēng)險，還需要對抗技術(shù)、政治和社會帶來的獨特挑戰(zhàn)，這些都使得其供應(yīng)鏈的安全受到了更多的威脅。

（2）原材料漲價導(dǎo)致采購成本增加。新形勢下全球電子行業(yè)原材料普遍漲價。在全球流動性受限、后疫情時代市場需求有所復(fù)蘇而短期供給不足等各種因素的推動下，鋼、銅、鋁等原材料大幅漲價，連帶導(dǎo)致通信行業(yè)供應(yīng)鏈上游的主要原材料（單晶硅、光刻膠、掩模版、電子特氣、濕化學(xué)品、濺射靶材等）價格大幅上漲。以芯片的重要原料晶圓為例，環(huán)球晶圓曾預(yù)測，2022年和2023年，12英寸硅晶圓供應(yīng)缺口將分別達(dá)2.2%、4.9%，供需緊張以及上游材料漲價趨勢下，2022年12英寸、8英寸將分別調(diào)漲10%～20%、5%～15%，而2022—2024年，全球硅晶圓產(chǎn)業(yè)12英寸價格連續(xù)三年攀升，累計漲幅達(dá)30%～50%。此外，由于受新型冠狀病毒感染疫情影響國際物流受阻、勞工不足等方面的因素影響，上游的原材料漲價壓力被傳導(dǎo)至下游，進(jìn)一步導(dǎo)致通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器等價格上漲，供應(yīng)鏈成本端受原材料漲價影響的沖擊很大，生產(chǎn)企業(yè)將面臨成本增長、利潤受到嚴(yán)重擠壓、資金占用增加等壓力［9］。

（3）大國博弈引發(fā)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。全球各國對通信核心技術(shù)的保護(hù)愈演愈烈。通信行業(yè)供應(yīng)鏈中的半導(dǎo)體芯片等核心技術(shù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全有著重要意義，全球各國均紛紛出臺相關(guān)政策及戰(zhàn)略發(fā)展要求，也更為關(guān)注對芯片等核心技術(shù)的保護(hù)。2022年2月4日，美國國會眾議院審議通過《2022年美國競爭法案》（因其主要針對芯片制造，所以被稱為《芯片法案》），重點強(qiáng)調(diào)對半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支持和補(bǔ)貼，包括將為半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)撥款520億美元，鼓勵企業(yè)投資半導(dǎo)體生產(chǎn)，其具體用途包括半導(dǎo)體制造、汽車和電腦關(guān)鍵部件的研究［10］。除了內(nèi)部法案，美國將科技戰(zhàn)拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面，通過五眼聯(lián)盟、芯片四方聯(lián)盟、四國安全對話（QUAD）、美英澳三方機(jī)制（AUKUS）、G7基建計劃等方式，政治施壓，連同其他國家一同對中國進(jìn)行限制［11］。

（4）多種因素綜合作用下的產(chǎn)能下降。以俄烏沖突為例，俄羅斯是鋁、鎳和銅等金屬的重要生產(chǎn)供應(yīng)國，這些金屬是電子設(shè)備制造的重要原材料，而烏克蘭是電子特種氣體的主要供應(yīng)國，氖氣、氪氣、氙氣在全球供應(yīng)份額分別達(dá)到70%、40%、30%，這些特種氣體直接應(yīng)用于光刻機(jī)、半導(dǎo)體生產(chǎn)，據(jù)TECHCET數(shù)據(jù)顯示，全球45%～54%的半導(dǎo)體級氖氣由烏克蘭Ingas和Cryoin兩家公司供應(yīng)，這些使得通信產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)能受到俄烏沖突的影響，產(chǎn)業(yè)鏈的供需處于失衡狀態(tài)［12］。

各種自然災(zāi)害也會加劇產(chǎn)品的供給緊張。以芯片行業(yè)為例，2021年第一季度美國的重要芯片產(chǎn)地得克薩斯州的暴雪與寒潮導(dǎo)致該州水電供應(yīng)中斷，致使許多位于該州的晶圓廠被迫停工、關(guān)閉，直接影響半導(dǎo)體芯片行業(yè)的產(chǎn)能。2022年，半導(dǎo)體主要產(chǎn)地日本和中國臺灣頻發(fā)地震，日本福島外海發(fā)生規(guī)模7.3級強(qiáng)震，中國臺灣臺東縣海域發(fā)生6.6級地震，造成部分產(chǎn)線的暫停，對半導(dǎo)體芯片的制造產(chǎn)生一定影響。

2.通信行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險分析

（1）惡意篡改風(fēng)險。惡意篡改是指在供應(yīng)鏈的設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、集成、倉儲、交付、運維、廢棄等某一環(huán)節(jié)，對通信產(chǎn)品或上游組件進(jìn)行惡意篡改、植入、替換等，以嵌入包含惡意邏輯的軟件或硬件，危害和影響數(shù)據(jù)的安全性、產(chǎn)品的完整性和可用性，允許攻擊者控制整個系統(tǒng)，如閱讀、修改或刪除敏感信息，中斷運行，發(fā)起對其他組織的系統(tǒng)攻擊，甚至毀壞系統(tǒng)，導(dǎo)致重大損失［13］。惡意篡改類型包括惡意程序、硬件木馬、外來組件被篡改、未經(jīng)授權(quán)的配置、供應(yīng)鏈攻擊、供應(yīng)信息被篡改。

（2）假冒偽劣風(fēng)險。假冒偽劣是指產(chǎn)品或組件存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量低劣等問題，如未由原始制造商生產(chǎn)或由未經(jīng)授權(quán)的承包商生產(chǎn)，不符合設(shè)計、模型或標(biāo)準(zhǔn)性能，產(chǎn)品屬于殘次品或原制造商以舊充新，存在錯誤的或假冒的說明書。偽造組件威脅著供應(yīng)鏈系統(tǒng)的完整性、可信性和可靠性：偽造品的可靠性通常較低，所以比正品出現(xiàn)故障的時間更早而且故障更頻繁；偽造品給造假者提供了向副本中植入惡意邏輯或后門的機(jī)會，而這在正品的制造中很難實現(xiàn)［14］。

（3）信息泄露風(fēng)險。信息泄露是指在未經(jīng)授權(quán)的情況下，將通信行業(yè)供應(yīng)鏈上的敏感信息有意或無意地泄露給其他企業(yè)，其他企業(yè)既包括沒有知情權(quán)的供應(yīng)鏈上的成員企業(yè)，也包括供應(yīng)鏈之外的企業(yè)，敏感信息包括銷售、采購、生產(chǎn)、庫存、技術(shù)等業(yè)務(wù)信息或商業(yè)秘密［15］。近些年的信息泄露導(dǎo)致的數(shù)據(jù)安全在全球都有很大的影響范圍，例如，2018年Facebook（臉書）巨大的數(shù)據(jù)隱私泄露影響了數(shù)百萬Facebook用戶。

（4）供應(yīng)中斷風(fēng)險。供應(yīng)中斷是指由于人為或自然原因，造成電子和通信產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)量和質(zhì)量下降，與下游需求單位預(yù)定目標(biāo)顯著偏離，甚至造成供應(yīng)鏈中斷或終止。隨著經(jīng)濟(jì)全球化逐漸深入，通信供應(yīng)鏈的長度、復(fù)雜度、地理分布范圍都在大幅度增加，導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險增加。

三、提升通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的策略和建議

（一）國家層面

1.重點投資，盡快提升通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平

通過技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)的自主可控，可有效規(guī)范和保護(hù)通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。對現(xiàn)有通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要有周密的調(diào)查和部署，加大對科技創(chuàng)新的激勵，對“卡脖子”的關(guān)卡統(tǒng)籌組織、集中優(yōu)勢資源實施攻堅突破，對“斷供”等威脅要有備份方案，通過加大政策、資金傾斜，鼓勵高校、研究機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)對關(guān)鍵元器件的自主創(chuàng)新，增加供應(yīng)鏈國產(chǎn)自主產(chǎn)業(yè)的占比，建立起供應(yīng)鏈安全管理的長效機(jī)制。

從宏觀產(chǎn)業(yè)布局視角來看，國家正著力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新基建）的快速發(fā)展，配套頒布了多項激勵政策措施及財政金融支持舉措，消除關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)投資的資金障礙［16］。這包括激勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對電子和通信產(chǎn)業(yè)的信貸投放，優(yōu)化貸款條款以減輕該行業(yè)企業(yè)的融資約束，營造一個管理者勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新的良性環(huán)境。

2.引導(dǎo)政策優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)對接市場需求

為緩解供給結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配的隱患，建議相關(guān)行政部門采取有針對性、有導(dǎo)向性的措施，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與資源配置，防止出現(xiàn)類似“供過于求導(dǎo)致價值貶損”的現(xiàn)象。應(yīng)積極推動信息技術(shù)與家電、醫(yī)療保健、交通運輸、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)深度融合，確保電子和通信產(chǎn)品性能和功能能夠貼合各類市場需求，細(xì)分布局以適應(yīng)各細(xì)分市場的獨特性，避免過度集中于通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議的激烈競爭“紅?！?，轉(zhuǎn)而探索邊緣領(lǐng)域的“藍(lán)?！睓C(jī)會，主動參與并引領(lǐng)更多新興標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議的制定與調(diào)控。例如，我國推行的“東數(shù)西算”項目正是對供給結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整策略，旨在促進(jìn)企業(yè)協(xié)作，培育多元化生態(tài)，精準(zhǔn)響應(yīng)市場需求，確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。

3.加大創(chuàng)新主體扶持力度，激活企業(yè)創(chuàng)新動能

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心，其在通信產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新主體地位需得到強(qiáng)化，同時，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，確保技術(shù)創(chuàng)新成為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵力量。為保障通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果免遭剽竊、實現(xiàn)價值化利用與合理共享，必須持續(xù)優(yōu)化和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與機(jī)制。鑒于企業(yè)的盈利本質(zhì)，確保創(chuàng)新投入能夠獲得相應(yīng)回報將激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，形成正向循環(huán)。政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建有利于該領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架，營造一個公正的科研創(chuàng)新氛圍，激勵企業(yè)克服技術(shù)革新障礙，力爭在“卡脖子”技術(shù)方面形成突破，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。

4.暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建重要產(chǎn)品安全可控生態(tài)體系

為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，需充分利用集群優(yōu)勢與協(xié)同合作的力量。通信行業(yè)的央企等頭部通信企業(yè)應(yīng)擔(dān)起領(lǐng)航重任，搭建聯(lián)合研發(fā)平臺，促進(jìn)一個協(xié)同互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形成。這包括增強(qiáng)供應(yīng)商信息透明度、優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場需求潛力及精確匹配消費者需求，為中國通信科技的高端研發(fā)爭取寶貴時間。此外，融入全球價值鏈條，秉承開放共榮原則，鼓勵企業(yè)積極參與國際組織活動，深化跨國市場的多元化合作，以此增強(qiáng)通信產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和靈活性。構(gòu)建一個健康、持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)成為核心關(guān)注點。例如，在核心技術(shù)吸收引進(jìn)的現(xiàn)階段，注重關(guān)鍵部件的冗余、可替代性，減少對單一產(chǎn)品、同一國家不同產(chǎn)品的依賴；同時積極打造可信的通信供應(yīng)鏈，對提供重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及服務(wù)的國家、企業(yè)及產(chǎn)品或服務(wù)自身開展可信性認(rèn)證工作，提供安全可信的供應(yīng)環(huán)境。

（二）行業(yè)層面

1.推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的運營規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn)

引導(dǎo)行業(yè)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全的運營規(guī)范。規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成、延伸和整合以及提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。制定規(guī)范而標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈運營保障體系，將使用技術(shù)和操作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)外部管理流程，即在同一產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中，各方主體能夠?qū)μ囟夹g(shù)的應(yīng)用、業(yè)務(wù)單元和業(yè)務(wù)產(chǎn)品的規(guī)范達(dá)成一致，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)一步規(guī)避由復(fù)雜性和不確定性帶來的風(fēng)險，為產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的提升提供系統(tǒng)保障，同時還能引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力。

建立并完善通信產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性及安全評估體系，可增強(qiáng)風(fēng)險的預(yù)判能力，減少風(fēng)險帶來的損失。一是梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)和知識圖譜工具盡快建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈知識圖譜，完善我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的調(diào)查預(yù)警和清單機(jī)制，摸清薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)風(fēng)險點，制定重點產(chǎn)業(yè)鏈的安全及風(fēng)險數(shù)據(jù)圖譜，以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件薄弱環(huán)節(jié)等問題清單，建設(shè)全覆蓋、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫。二是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特征，有針對性地評估不同產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性及安全水平，研究建立重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險量化評估指標(biāo)體系和預(yù)警模型。綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展?fàn)顩r、主要短板、國際競爭態(tài)勢、未來發(fā)展趨勢、國際貿(mào)易狀況、各國技術(shù)貿(mào)易出口管制措施、供應(yīng)鏈物流能力等安全風(fēng)險因素，對可能存在的風(fēng)險如政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等，實行“全方位、全天候、全因素、全過程”的實時監(jiān)控，對各種風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)量化分析、監(jiān)測和評估，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)風(fēng)險等級，推動產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分類防控，充分利用大數(shù)據(jù)、知識圖譜、人工智能技術(shù)，搭建國家通信核心產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險預(yù)警平臺，及時發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全險預(yù)警評估報告，在斷鏈風(fēng)險較大的領(lǐng)域開展具有現(xiàn)實可行性的替代方案和補(bǔ)鏈預(yù)案研究，提高主動預(yù)防的針對性。進(jìn)一步，通過加強(qiáng)區(qū)域一體化和綜合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。利用新技術(shù)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險防控能力，不斷增強(qiáng)管控國家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢的能力。

2.加快實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板、鍛長板工程

補(bǔ)短鍛長是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的根本動力。逆全球化正在重塑全球供應(yīng)鏈的格局，復(fù)雜外部環(huán)境制約與國家安全需求正凸顯核心供應(yīng)鏈自主可控的重要性。在此背景下確?！爸袊鴥?yōu)勢”鍛長板，加快“卡脖子”技術(shù)補(bǔ)短板是當(dāng)務(wù)之急，尤其是需要圍繞通信產(chǎn)業(yè)鏈，把握關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件薄弱環(huán)節(jié)，組織相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位集中優(yōu)勢資源組成攻關(guān)團(tuán)隊聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。

在補(bǔ)短板方面，將“卡脖子”關(guān)鍵和核心技術(shù)短板問題作為主攻方向，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新能力。面對動蕩不安的外部環(huán)境，應(yīng)深刻認(rèn)識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，必須堅持攻堅克難，加快補(bǔ)強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件的薄弱環(huán)節(jié)，努力搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可控性、安全性和穩(wěn)定性，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)，加大對基礎(chǔ)科學(xué)的投入研發(fā)力度，建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鍵供應(yīng)鏈。

在鍛長板方面，要采取有效措施并依靠政策支持，發(fā)展壯大全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，擴(kuò)大這些企業(yè)的全球市場份額，穩(wěn)固并提升我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。對于成熟度較高以及高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動上、中、下游不同環(huán)節(jié)的企業(yè)獲得穩(wěn)定和較高的效益，取得較好的投資回報，引導(dǎo)這些企業(yè)持續(xù)不斷地加強(qiáng)研發(fā)投入，不斷增強(qiáng)供應(yīng)鏈核心競爭力。同時，發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”的企業(yè)，努力將“專精特新”的“拳頭”產(chǎn)品打造成全球“單項冠軍”，促使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)有機(jī)融合，形成能夠深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、不可被輕易取代的獨特競爭優(yōu)勢。

3.加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)智化轉(zhuǎn)型

加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性離不開數(shù)智化賦能，主要是以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字新技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素協(xié)同程度，引領(lǐng)數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)，不僅為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的強(qiáng)化提供了技術(shù)支撐，更是為其筑造了新動能。

以大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)為媒介促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升原有生產(chǎn)要素間的協(xié)同性，以此推動產(chǎn)業(yè)鏈韌性建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，一方面，企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換等各個環(huán)節(jié)中的信息傳遞和要素流動均以要素信息化和數(shù)據(jù)化作為標(biāo)準(zhǔn)流通媒介，使得企業(yè)間的信息共享更便利，信息傳導(dǎo)更通暢，面對沖擊時能更快、更好地作出反應(yīng)，并適時制定預(yù)案。另一方面，可以突破生產(chǎn)要素流動的時空壁壘。云計算、人工智能等新興信息技術(shù)的運用使得產(chǎn)業(yè)鏈邊界劃分不再囿于分工、地域和交易成本的限制，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動，要素間的協(xié)同性得以凸顯，在有效擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動時空范圍的同時，也降低了企業(yè)的生產(chǎn)交易成本、信息獲取成本和學(xué)習(xí)成本，有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展優(yōu)勢的鞏固。

整合各產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字平臺，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源的利用效率。借助數(shù)字平臺這一載體，通過接駁多條產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)可以實現(xiàn)信息的整合、數(shù)字的共享以及資源的調(diào)配等，打破產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈單獨成鏈或封閉鏈條等現(xiàn)狀，推動產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化，形成具有國際競爭能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。進(jìn)一步地，還能集聚各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的平臺化及協(xié)同發(fā)展，破解創(chuàng)新過程中的“信息孤島”問題，為企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)賦能，最終提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（三）企業(yè)層面

1.在組織架構(gòu)層，完善供應(yīng)鏈安全管理組織架構(gòu)

一是組建供應(yīng)鏈部門級供應(yīng)鏈安全管控小組。建立部門級管理可及時上報重大風(fēng)險，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈風(fēng)險管理工作。二是組建企業(yè)級跨部門的供應(yīng)鏈安全聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)同需求部門、供應(yīng)鏈部門、財務(wù)部門、法律部門等多部門配合，從企業(yè)層面建立統(tǒng)一高效的供應(yīng)鏈風(fēng)險管理組織體系組織協(xié)調(diào)風(fēng)險管理日常工作。三是加強(qiáng)企業(yè)合作生態(tài)建設(shè)，推動形成先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作用。在企業(yè)之間通過技術(shù)交流和良性競爭構(gòu)建集群生態(tài)系統(tǒng)，以技術(shù)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為鏈條。行業(yè)先進(jìn)企業(yè)要充分發(fā)揮“鏈長”“鏈主”的領(lǐng)軍作用，帶動中小微企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)中，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。如依托通信運營企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的“鏈長”地位，邀請供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、技術(shù)提供方、高校教授、行業(yè)協(xié)會及研究機(jī)構(gòu)專家等單位成員，聚焦制造業(yè)、物流業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建供應(yīng)鏈安全管理專家?guī)?，主要在全球供?yīng)鏈安全趨勢研判、風(fēng)險管理、信息化支撐規(guī)劃、信息交換共享機(jī)制設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、供應(yīng)鏈安全管理人才培養(yǎng)等方面提供支持，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈安全管理支撐的同時，為全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、穩(wěn)定供應(yīng)打造紐帶。

2.在管理機(jī)制層，完善供應(yīng)鏈安全風(fēng)險管理體系

建立“風(fēng)險識別—風(fēng)險評估—風(fēng)險分級響應(yīng)—風(fēng)險監(jiān)控”閉環(huán)管理機(jī)制，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的管控，做到對風(fēng)險動態(tài)管理，定期更新。一是強(qiáng)化供應(yīng)鏈風(fēng)險識別。強(qiáng)化信息交流機(jī)制，定期與風(fēng)險管理各相關(guān)方交流，收集組織內(nèi)外風(fēng)險因素，同時針對采購全流程構(gòu)建供應(yīng)鏈安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。二是開展風(fēng)險評估。評估供應(yīng)鏈安全風(fēng)險的影響后果和發(fā)生概率，對供應(yīng)鏈風(fēng)險進(jìn)行優(yōu)先級排序，作為后續(xù)風(fēng)險應(yīng)對策略和相關(guān)行動的基準(zhǔn)、指導(dǎo)。三是執(zhí)行風(fēng)險分級響應(yīng)。對識別、分析后的風(fēng)險進(jìn)行分級分類管理，對不同級別的風(fēng)險執(zhí)行不同的應(yīng)對措施。四是加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控。按照PDCA循環(huán)方法，通過監(jiān)督風(fēng)險過程對項目工作進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，以確定風(fēng)險狀態(tài)是否發(fā)生變化、風(fēng)險應(yīng)對是否有效、是否出現(xiàn)新的風(fēng)險，評估風(fēng)險管理有效性。

在管理供應(yīng)鏈風(fēng)險時應(yīng)重點關(guān)注以下三個方面，首先，開展風(fēng)險管理有效性分析。由于風(fēng)險等級和優(yōu)先級可能會隨時間和外部環(huán)境的變化發(fā)生變化，需要定期組織風(fēng)險評審，對風(fēng)險進(jìn)行新的評估或量化。其次，開展風(fēng)險應(yīng)對有效性分析。檢查、評估并記錄用于處理風(fēng)險及其根源的風(fēng)險應(yīng)對措施的有效性，對標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對目標(biāo)，對風(fēng)險應(yīng)對成本、風(fēng)險應(yīng)對效益進(jìn)行比較分析，確定應(yīng)對結(jié)果和應(yīng)對目標(biāo)之間的差距，必要時可以請外部的獨立風(fēng)險團(tuán)隊進(jìn)行評估。最后，開展衍生風(fēng)險分析。對因為采取應(yīng)對措施而帶來的衍生風(fēng)險（包括次生風(fēng)險、連帶風(fēng)險等）進(jìn)行分析，例如因擴(kuò)大安全庫存導(dǎo)致的采購成本增加，重新進(jìn)行風(fēng)險評估和風(fēng)險響應(yīng)。

3.在策略操作層，制定采購全流程風(fēng)險預(yù)防策略

一是需求規(guī)劃階段市場洞察和需求預(yù)測。積極開展供應(yīng)市場趨勢洞察研究，摸底上游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈情況，打通需求端和供給側(cè)，縮小信息差，主動響應(yīng)，提前介入；建立長中短周期需求預(yù)測模型，以計劃為驅(qū)動，推動供需一體化協(xié)同管理。加強(qiáng)研判，探索長中短周期需求預(yù)測模型；注智賦能，針對重點項目與重點品類，選擇需求強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)（如計劃內(nèi)需求占比、需求計劃及時率、需求規(guī)范性、成本合理性、需求規(guī)模偏離度、需求物資呆滯率、物資領(lǐng)用及時率等），構(gòu)建需求多維度精準(zhǔn)畫像。二是尋源采購階段協(xié)同生態(tài)建設(shè)。在芯片之類的關(guān)鍵零部件方面，從源頭出發(fā)、從設(shè)計階段出發(fā)，提升網(wǎng)絡(luò)和通信產(chǎn)品直接的耦合性，加強(qiáng)與供應(yīng)商的聯(lián)動協(xié)同，在重要設(shè)備上保證兩套以上解決方案。三是提升倉儲物流階段響應(yīng)敏捷性。加強(qiáng)鏈上物流管理，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、需求企業(yè)等上下游節(jié)點合作，打造一站式、全流程物流管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化倉儲數(shù)字化能力建設(shè)，智能監(jiān)控庫存狀態(tài)，強(qiáng)化對全國倉庫網(wǎng)絡(luò)的集中管理。四是最大化使用階段的物資利用效率。

4.豐富供應(yīng)鏈安全管控手段

為了制定更高效的預(yù)防措施，通信運營企業(yè)應(yīng)不斷豐富并著重實施一系列綜合策略。例如，構(gòu)建實時供應(yīng)鏈動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)預(yù)測潛在風(fēng)險，從而實現(xiàn)快速響應(yīng)；繪制詳盡的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈地圖，明確每一個環(huán)節(jié)，尤其是可能成為單點故障的關(guān)鍵節(jié)點，強(qiáng)化與供應(yīng)商的合作伙伴關(guān)系，共享信息、協(xié)同風(fēng)險評估，以增強(qiáng)整體鏈條的適應(yīng)性，施行有效的風(fēng)險分散和管理；加強(qiáng)法律和合規(guī)性審查，確保全鏈條符合各項法規(guī)要求，以及實施多元化供應(yīng)源策略，減少對單一供應(yīng)商的依賴；實施供應(yīng)鏈金融策略，為供應(yīng)商提供資金支持，確保運作順暢；周期性地實行供應(yīng)鏈審計，評估和提升供應(yīng)鏈的可持續(xù)性、韌性和效率。通過這些措施，通信運營企業(yè)將顯著提升其供應(yīng)鏈韌性，確保業(yè)務(wù)連續(xù)性和長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、總結(jié)與展望

本文詳細(xì)闡述了通信行業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀與特點，識別了其面臨的主要風(fēng)險和挑戰(zhàn)，并對其韌性和安全狀況進(jìn)行了細(xì)致的分析。在此基礎(chǔ)上，分國家、行業(yè)和企業(yè)三個層面提出了針對性的對策和建議，通過國家和行業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)健全、能力補(bǔ)齊以及數(shù)智基礎(chǔ)加固，以及企業(yè)層面堅定發(fā)展理念與多措施保障穩(wěn)定，共同構(gòu)建一個更加堅固和安全的通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以便增強(qiáng)整個行業(yè)對各種潛在威脅的抵御能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保國家信息通信網(wǎng)絡(luò)的安全與穩(wěn)健運行。

展望未來，隨著我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面政策的不斷完善和電子通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全將逐步提升，將為國家的信息化建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅實保障。

參考文獻(xiàn)：

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基金項目：2023年中國物流學(xué)會、中國物流與采購聯(lián)合會重大研究課題“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平對策研究”（2023CSLKT1-001）

ResearchontheResilienceandSecurityofChina'sCommunication

IndustryChainandSupplyChain

CHENGJian-ning1，LIUXiao-ying2，ZHOUTian-cheng3，PANXiao-cheng3，WANGJia-shuo1

（1.ChinaMobileCommunicationsGroupShaanxiCo.，Ltd.，Xi'an，Shaanxi710077;

2.SupplyChainManagementCenterofChinaMobileCommunicationsGroupCorporation，Beijing100033;

3.HuaxinConsultingDesignandResearchInstituteCo.，Ltd.，Hangzhou，Zhejiang310051）

Abstract：AsanimportantcomponentChina's“newinfrastructure”，theconstructionofcommunicationinfrastructureiscrucialforthesecurityofitsindustrialandsupplychains.Inrecentyears，globaltradefrictionsandgeopoliticalconflictshaveoccurredfrequently，andthetechnologywarbetweenChinaandtheUnitedStateshasledtothebottleneckofkeycomponentsinthecommunicationindustry，posingchallengestothesecurityandstabilityofthecommunicationindustrychainandsupplychain.Inordertoimprovetheresilienceandsecurityofthecommunicationindustrysupplychain，thisarticleanalyzesthesituationandcurrentsituationofthecommunicationindustrysupplychain，andproposesthatthenationalandindustrylevelsshouldimprovestandards，supplementcapabilities，andstrengthenthefoundationofdigitalintelligence.Attheenterpriselevel，thedevelopmentconceptshouldbefirmlyestablishedandmultiplemeasuresshouldbetakentoensurestabilityandenhancetheresilienceandsecurityofChina'scommunicationindustrysupplychain.

Keywords：communicationindustry;industrialchainandsupplychain;resilienceandsecurity;strategicrecommendations