“三資”管理數字化賦能鄉村治理能力現代化探究

摘" 要：“鄉村治，天下安?！鞭r村集體經濟是中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分。農村集體經濟的“資金-資產-資源”（簡稱“三資”），既是促民增收致富的“發動機”，又是發展鄉村富民產業的“壓艙石”，還是完善鄉村治理的“牛鼻子”，更是推進鄉村振興的“穩定器”。在當前缺乏數字化治理背景下，我國“三資”安全“紅燈”頻現。該文就“三資”管理數字化促進鄉村治理能力現代化展開論述，首先介紹其重要性和文獻綜述，然后進行“三資”管理數字化的構建，形成三大循環，探究“三資”管理數字化如何促進鄉村治理能力現代化，并通過“三資”管理數字化破解“三資”管理不規范、監督不到位等難題，同時激發“三資”活力，為鄉村治理能力現代化提供決策參考和理論依據。

關鍵詞：農村集體經濟；“三資”管理；數字化；鄉村治理；現代化

中圖分類號：F321" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）05-0084-05

Abstract： \"Rural governance makes the world safe.\" The rural collective economy is an important part of China's socialist market economy. The \"capital-asset-resources\"（referred to as \"capital-asset-resources\"） of the rural collective economy are not only the \"engine\" to increase people's income and become rich， but also the \"ballast stone\" for developing industries that enrich the people in rural areas is also the \"bull nose\" for improving rural governance， and the \"stabilizer\" for promoting rural revitalization. In the current context of lack of digital governance， China's \"capital-asset-resources\" security \"red lights\" frequently appear. This article discusses the digitalization of \"capital-asset-resources\" management to promote the modernization of rural governance capabilities. It first introduces its importance and literature review， and then carries out the construction of the digitalization of \"capital-asset-resources\" management， forming three major cycles and explores how the digitalization of \"capital-asset-resources\" management promotes the modernization of rural governance capabilities， and solves the problems of irregular management and inadequate supervision of \"capital-asset-resources\" through the digitalization of \"capital-asset-resources\" management， and at the same time stimulates the vitality of \"capital-asset-resources\"， so as to provide decision-making reference and theoretical basis for the modernization of rural governance capabilities.

Keywords： rural collective economy; \"capital-asset-resources\" management; digitalization; rural governance; modernization

黨的二十大報告明確提出要“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟”。習近平總書記2021年10月18日在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出：要完善數字經濟治理體系，健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。2022年1月26日頒布的《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》第二條重點任務下面的“（四）數字治理能力提升行動”的第13條中提到：提升村級事務管理智慧化水平……加快農村集體資產監督管理平臺建設，促進建成便民快捷、管理高效、上下聯動、部門共享的農村集體資產大數據庫。

據數據統計，2020年7月10日，農業農村部新聞辦公室報道：截至2019年底，基本查清了全國農村集體資產的數量和金額。農村集體“三資”的總量復雜，全國共有集體土地總面積65.5億畝（1畝約等于667 m2），核算賬面資產6.5萬億元；資產大多數匯集在村級，村級資產占總資產的75.7%。面對如此龐大的農村集體資產，農村集體“三資”監管工作是十分重要和必要的，而通過農村集體“三資”管理數字化的構建是實現監督管理的一個極好方式。然而，過去相當一段時間農村集體“三資”管理比較混亂，諸如收不入賬、延遲記賬、私設小金庫、發包人不履約和財務信息公開不落實等問題頻發，有的甚至影響了農村黨群干群關系。大智移云物鏈的發展，使基層財務在農村集體經濟中達到“三資”管理數字化、智能化、動態化和及時化等目標，建立財務數字化下共建共治共享的智能化鄉村治理能力現代化愈來愈重要，而智能財務與財務機器人也為農村集體“三資”管理提供了可能。

1" “三資”管理文獻綜述

劉學軍等[1]提出要試探“三資”管理新體制， 在全國推行“三資”委托代理服務制度[2]。姚愛錦[3]提議創建“四議兩公開”程序、強化“三資”管理的6項規章制度和改進公章管理制度。楊光[4]指出管理隊伍能力需要進一步提升、管理范圍有待進一步拓寬和監管手段有待進一步健全的問題。蘇惠儒[5]認為規范農村“三資”管理體系，需要積極推進數字化、網絡化、智能化轉型。

在國外，無“三資”管理這樣的說法[6]，但國外農業普遍采取建立合作社的形式[7]，這對我國農村集體“三資”管理具有極高的參考價值。英國的農村合作社最早地形成了專業的合作社經營監督管理體系，也是國外農村財務管理的一個雛形[8]。美國相關的合作社也加強了對農村企業和農牧場等的財務管理[9]。日本農協對財務會計方面活動展開了監督管理工作[10]。荷蘭的農業合作社中成立社員代表大會、監事會和經營公司的高層管理，解決他們之間的矛盾沖突，且三者相互制約監督[11]。

2" “三資”管理數字化構建

根據《農村集體經濟組織財務制度》《中華人民共和國會計法》和《農村集體經濟組織會計制度》等法律法規和政策文件規定，結合近年來推行農村“三資”監管制度和農村財務審計情況，以數字化的鄉村治理為宏觀背景，以“三資”財務管理數字化、智能化轉型為對象，對“三資”管理數字化的構建與保障措施展開了深入調研，為農村集體重構“三資”管理模型以及促進搭建新時代“三資”管理平臺提供參考。依據現代企業的生態循環體系，構建了農村集體“三資”管理的數字化框架，即形成了“三資”管理的數字化循環（圖1）。在“三資”管理中，資金、資產、資源的單一核算和整體“三資”核算是相互作用、相互影響，共同組成農村集體經濟的財務管理?！叭Y”管理循環可以形成三大循環（農村集體“三資”管理核算循環、財務管理循環和數字化循環），這三大循環相互支持，共同促進構建“三資”體系雛形。

2.1" “三資”管理核算循環

在數字化技術的推動下，農村集體“三資”管理核算信息管理系統由數字化基礎平臺核算、資金核算、資產核算、資源核算和數字化集中核算系統五大部分組成（圖2）。該系統依托操作平臺系統、數字化網絡平臺和APP等，實現基礎平臺的統一核算，確保數據的一致性和準確性。資金核算系統涵蓋網銀收付管理、專人負責管理、數字生成管理和財務報表管理，確保資金流動的透明和高效。資產核算系統包括招標投標管理、智能合約運行、合同公共賬本和資產數字臺賬，通過數字化手段提升資產管理的規范性和實時性。資源核算系統則涉及資源分層交易、招標投標管理、資源合同管理和資源臺賬管理，通過數字化手段優化資源配置和交易流程。數字化集中核算系統整合資金、資產和資源核算，依托“三資”監督和綜合服務信息平臺，實現“三資”信息的查詢、監督和公開。這一系統不僅提高了管理效率，還增強了信息的透明度，為農村集體“三資”管理提供了強有力的技術支持，從而推動鄉村治理能力的現代化。通過這一系統，可以更有效地監管和優化資源配置，促進農村經濟的健康發展。

2.2" “三資”財務管理循環

農村集體經濟的發展離不開“三資”管理。在數字化背景下農村集體“三資”核算循環也是基于預決算、籌資、投資、運營和分配這5項業務來進行展開的?！叭Y”數字化財務管理，是以廣義現金收支為主的集體資金收支活動。一是農村集體財務預決策。通過數字化平臺根據過去或者現在預測未來，智能化系統可以對集體財務方案、財務政策進行選擇，最終決策還是由農村集體決定。整個預決策過程，由管理者組織，業務、財務和其他等集體中的人員一起參與。二是農村集體籌集資金。數字化公開平臺，集體人員民主商定，量力而行。通過數字化方式、法律法規規定的方式，來確定農村集體經濟籌措資金的形式、范圍和作用，且智能化地控制籌資成本和風險，處理好與投資者和債權人之間的沖突關系等。三是集體經濟投資。數字化促進“投資決策”長遠性、規范性、制度性和村民思想的轉變，“投資決策”不只是上級規劃部門的事和專家的事，以制度化、規范化、科學化，完善的制度流程、監督機制，責任壓實和監督嚴格。四是農村集體“三資”運用。通過數字化把關和數字化“三資”運用處理好經營過程中內外部之間的財務關系，進行核算和監督處理。五是農村集體資金分配。數字化系統可以接收一些收益，并通過數字化進行一些資產工作清查和債權與債務清理，精準計算出某一個時期的收支和可分配收益。

2.3" “三資”管理數字化循環

“三資”管理數字化循環涉及資金、資產、資源和數據等重要資源的數字化整合與優化。這一循環通過數據采集、處理和維護，實現“三資”管理的持續改進和完善。首先，數字化循環構建了一個以人為主導的系統，該系統利用信息數據和網絡通信設備，實現數據的自動化分析和模塊化開發。在這一過程中，業財共享中心扮演著核心角色，其通過采集、處理和分析資金、資產和資源數據，支持決策分析，實現業財融合[12]。其次，組織與人員的數字化轉型是實現高效協作的基礎。通過流程標準化和制度統一，組織和人員能夠更有效地利用自動化流程，促進與研究機構、人才的合作，從而提升“三資”管理的效率和效果。信息數據資源的有效利用也是數字化循環的重要組成部分。通過緊密聯系農村集體“三資”管理的有效數據，提高信息資源的使用效率，減少無用信息，優化信息資源管理。此外，“三資”檔案的信息化管理通過系統自動歸檔業務相關的原始憑證資料和記賬憑證，減少了實物檔案的郵寄和保管成本，同時提高了查詢效率。最后，建立多功能的“三資”平臺模塊，如核算監督、村務管理、系統管理和金融管理等，為“三資”管理提供了全面的技術支持和功能擴展，進一步推動了鄉村治理能力的現代化。這些模塊不僅提高了管理的透明度和效率，也為決策提供了有力的數據支持。

3" “三資”管理數字化如何促進鄉村治理能力現代化

3.1" 標準統一、口徑一致的治理數據

對“三資”原始數據進行信息化和準則化，形成標準統一、口徑一致的鄉村治理能力現代化的農村集體資金數據、資產數據和資源數據。通過“三資”管理共享與價值增加，充分利用信息服務與業財信息共享數據平臺，進行數據資源的整合和共享?！叭Y”數據共享體系應是鄉村治理能力現代化的數字化建設的重中之重，數據資源的整合共享可以促進鄉村治理數字化，并提供堅實的數據保障，為其進一步實現鄉村治理能力現代化的數據化奠定一定的數字基礎。農村集體經濟“三資”管理數字化的可持續化發展，也促進了鄉村治理能力現代化的數字化的可持續發展，是相輔相成的。

3.2" 人才培養和人員素養的全面提升

“三資”管理數字化在促進人才的培養和人員素養全面提升的同時，也提升鄉村治理能力現代化的數字化參與主體的數字化水平及鄉村治理參與的愿望，且有利于提高鄉村治理能力現代化，使更多的鄉村居民參與數字化治理體系。我國應借鑒國外鄉村財務管理數字化人才發展經驗，促進鄉村治理能力現代化從人才與數據頂層設計、人才與數據財務共享、預決策數字一體化等多方面發展，提升鄉村治理數字化水平。

3.3" 強化鄉村治理現有技術條理性

農村集體“三資”管理數字化參與強化了鄉村治理能力現代化的現有技術，能夠有效應對鄉村治理的困境。農村集體“三資”數字化與鄉村治理能力現代化并不是技術與治理的僵化嵌入，而是具有一定的技術條理性。農村集體“三資”管理數字化重構鄉村治理能力現代化的邊界，有效解決鄉村治理碎片化。農村集體“三資”管理數字化也會促進鄉村治理信息和資源配置的整合，通過特定的信息邏輯和建模規則實現對信息流和數據流的相應控制，完整與動態的治理數據能夠有效提升鄉村治理的精準性和科學性，大大提升鄉村治理能力現代化。

3.4" 建立“信息技術+規范制度+監督機制”

“三資”管理數字化通過構建“信息技術+規范制度+監督機制”三位一體的治理模式，推動鄉村治理能力現代化。首先，依托《農村集體經濟組織財務制度》，建立健全財務控制系統和農村集體財務雙代理制度，強化信息披露，實現全員監督。其次，規范數字化治理流程，嚴把“制度考核關、收支核算關、票據使用關、財務監督關、村務公開關”，打破“數據孤島”和“數字鴻溝”，確保數據互聯互通。最后，建立信息化一站式治理系統和財務管理數字交換中心，通過可視化技術提升會計信息質量，實現全面預算和動態監管。

4" “三資”管理數字化促進鄉村治理能力現代化的保障措施

農村集體“三資”管理數字化促進鄉村治理能力現代化的相應保障措施，是需要加快制定類似政府部門與集體經濟間關系的相關法律法規，對相應的權利義務做出明確的規定；考核機制的時候，把相應的農村集體經濟“三資”管理數字化加進去，作為績效考核的基礎。農村集體經濟“三資”管理數字化保障，是以政府政策特別是鄉鎮主導，統一協調與調度；在實施過程中也是在尋找各個社會數字化資源的過程，并且需要擴大公共數字和文化服務的范圍；應用于企業的智能財務、數字化治理方式，可以通過對比、改進和便利運用于農村集體經濟“三資”管理數字化，對存儲異構的數字化信息資源進行基礎保障。通過農村集體“三資”管理的構建，探索出一條農村集體經濟“三資”管理數字化治理路徑，加強鄉村治理。一是理論層面，基于委托代理理論和產權理論等，構建農村集體經濟“三資”管理數字化評價機制來保障。二是應用層面，基于鄉村治理理論等，提出農村集體經濟“三資”數字化治理路徑并且制定實施中的保障措施。

5" 結束語

數字化技術為農村集體“三資”管理提供了新觀點，探索農村集體“三資”管理數字化，為促進鄉村治理能力現代化打開了想象空間。規范“三資”運行的主要實現路徑，全要素數字化讓“三資”管理底數更清，全流程信息化控制讓制度執行更實，全覆蓋智慧化監督讓問題發現更準，全領域體系化治理讓協同效果更好。我國的農村集體“三資”數字化管理，進一步推動我國數字化鄉村治理，需要從人們思想、攻克技術、數字基礎保障建設和財務數字人才引進等各方面加大支撐力度，從而實現農村集體“三資”管理數字化促進鄉村治理數字化的目標。數字化為人類社會開啟了一個全新的時代，在無形之中改變我們生活的世界。要切實利用好農村集體“三資”管理數字化帶來的新價值，提升鄉村治理整體部署，緩解城鄉發展的不均衡，早日實現鄉村振興和鄉村治理能力現代化。

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基金項目：2023年重慶市社會科學規劃項目（2023PY22）

作者簡介：陳鳳（1987-），女，碩士，副教授，高級會計師，副院長。研究方向為財務管理、智能財務和農村集體經濟。