鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐的困境與對(duì)策研究

摘" 要：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要趨勢(shì)。面對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)和要求，如何以鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，這就亟須為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵提供系統(tǒng)化、理論性的結(jié)構(gòu)性認(rèn)知框架，也需對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程可能引發(fā)的適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)以及紓解對(duì)策進(jìn)行思考，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)之策，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮好同頻共振的功效，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；數(shù)字治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；困境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D422" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2025）05-0088-05

Abstract： With the deepening of a new round of scientific and technological revolution and industrial transformation， digital transformation has become an important trend in the development of rural governance. Faced with the tasks and requirements of realizing rural revitalization， how to use digital transformation of rural governance to promote digital technology to empower rural revitalization requires an urgent need to provide a systematic and theoretical structural cognitive framework for the connotation of digital transformation of rural governance. It is also necessary to think about the adaptive risks that may arise from the transformation process and mitigation countermeasures， and on this basis propose countermeasures so that digital transformation empowers all aspects of rural governance and plays a good role in resonance with the same frequency， so as to achieve a high-level， high-quality rural governance model.

Keywords： rural governance; digital governance; digital transformation; dilemma; countermeasure

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的基石作用，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村治理作為基層治理的關(guān)鍵一環(huán)，既是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，又是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措以及創(chuàng)新基層治理的重點(diǎn)工程。立足于新時(shí)代的發(fā)展潮流，不斷革新對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐方式的全新考察運(yùn)用，在有效完善、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系機(jī)制的實(shí)踐中，高質(zhì)量地引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的效能。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容”[1]。隨著數(shù)字技術(shù)的深入，鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的時(shí)代要求以及重要議題，其已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展和助推鄉(xiāng)村振興的重要手段和有效渠道，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)型治理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。由中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》提出“要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，以信息化、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)其高質(zhì)高效，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的愿景提供堅(jiān)實(shí)支撐”[2]。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略行動(dòng)的內(nèi)在要求，也是建設(shè)多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)解決鄉(xiāng)村發(fā)展突出復(fù)雜問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策。然而，當(dāng)數(shù)字化技術(shù)日趨成為鄉(xiāng)村治理發(fā)展的新形態(tài)時(shí)，其影響呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)，它為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也伴隨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，在鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化治理有效轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，“如何發(fā)揮轉(zhuǎn)型的最大優(yōu)勢(shì)功效以及在實(shí)踐的過(guò)程中始終秉承以人民為中心的價(jià)值理念，則需要辯證地看待鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中機(jī)遇與挑戰(zhàn)之間的關(guān)系。基于社會(huì)變遷理論，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式在現(xiàn)代化的沖擊下，以一種開(kāi)放形態(tài)沖破封閉的束縛，這重新審視了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展模式，為數(shù)字化技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理提供了現(xiàn)實(shí)的契機(jī)”[3]。政府在治理的過(guò)程中將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，以至于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)愈發(fā)明顯，因此，鄉(xiāng)村治理模式需應(yīng)適時(shí)而變。

1" 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐的內(nèi)涵闡述

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的重要趨勢(shì)，以數(shù)字技術(shù)的智能化和精準(zhǔn)度優(yōu)勢(shì)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理要素。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村善治的時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)不再作為鄉(xiāng)村治理工具而出現(xiàn)，其引發(fā)的治理形態(tài)要求對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行革新，鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型塑造了一種新的治理形態(tài)，且將充分發(fā)揮信息化對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)支撐作用，著力提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。

1.1" 以“促效率、保公平、守正義”為價(jià)值旨?xì)w

當(dāng)前，社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值理念、現(xiàn)代觀念等都發(fā)生了深刻的變化，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要技術(shù)層面的革新，更需要在價(jià)值導(dǎo)向上進(jìn)行深刻的調(diào)整與融合，以多元價(jià)值目標(biāo)為主，提升鄉(xiāng)村治理效能，助推鄉(xiāng)村全面振興，確保治理理念與實(shí)踐能夠緊跟時(shí)代步伐，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的多元化需求。以“促效率、保公平、守正義”為價(jià)值導(dǎo)向，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了明確的方向和堅(jiān)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)了對(duì)治理績(jī)效增長(zhǎng)的追求，且強(qiáng)調(diào)了公共性?xún)r(jià)值在鄉(xiāng)村治理中的核心地位。一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信和人工智能等數(shù)字技術(shù)的深度融合，鄉(xiāng)村治理體系實(shí)現(xiàn)了從禮法、精英之治向數(shù)字化、精準(zhǔn)化、復(fù)合性和韌性治理的轉(zhuǎn)變；另一方面，“促效率、保公平、守正義”的價(jià)值導(dǎo)向，是在傳統(tǒng)治理觀念基礎(chǔ)上的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。它繼承了傳統(tǒng)治理中“服務(wù)群眾、造福群眾”的價(jià)值理念，同時(shí)結(jié)合時(shí)代發(fā)展的新要求和新特點(diǎn)，賦予了鄉(xiāng)村治理新的內(nèi)涵和使命。

1.2" 以“技術(shù)創(chuàng)新、制度完善”為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

“在復(fù)雜系統(tǒng)中，過(guò)程往往呈現(xiàn)為各要素之間相互作用的進(jìn)程，既包括橫向各要素之間的相互影響，也包括縱向各要素之間的相互影響，還涉及要素群從低級(jí)到高級(jí)的迭代變革”[4]。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中技術(shù)創(chuàng)新和制度完善之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。一方面，技術(shù)創(chuàng)新需要制度保障和支持；另一方面，制度完善也需要技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)和引領(lǐng)。只有技術(shù)創(chuàng)新和制度完善之間形成合力共同驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全力打造的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中國(guó)方案是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的工程。這不僅推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新與制度完善的深度融合，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理各要素之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和相互聯(lián)動(dòng)。這一方案的實(shí)施將有力推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)不僅是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)，技術(shù)的嵌入使得傳統(tǒng)治理中存在的“繁文縟節(jié)”突破了原有的治理模式。因此，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不僅要充分利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，打破傳統(tǒng)治理中的“繁文縟節(jié)”，促進(jìn)治理要素的有機(jī)協(xié)調(diào)，也要尊重傳統(tǒng)治理制度的合理性和有效性，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的需求，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合。由于受到傳統(tǒng)規(guī)則的影響，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在發(fā)展的過(guò)程中遭受多種制度困境，這也為制度創(chuàng)新提供了動(dòng)力源泉，為數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理提供了制度供給，因此以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制度均衡就成為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟需解決的問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程必然是技術(shù)創(chuàng)新和制度完善互融互通的協(xié)同發(fā)展過(guò)程。

1.3" 以“數(shù)字監(jiān)控、簡(jiǎn)約便捷”為新的治理形態(tài)

基于構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會(huì)治理體系，審視各種治理形態(tài)，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中治理形態(tài)的革新成果，是以“政府管控、社會(huì)管理”的傳統(tǒng)形態(tài)到“數(shù)字監(jiān)控、簡(jiǎn)約便捷”的新治理模式。這一新的治理模式即是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化信息平臺(tái)，各治理主體密切配合、構(gòu)建網(wǎng)格化管理，采取精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方式跟蹤?quán)l(xiāng)村治理全過(guò)程。眾所周知，簡(jiǎn)約治理是一種強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)潔、高效、克制與包容的治理模式，首先，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題是打造簡(jiǎn)潔高效治理體系的關(guān)鍵。這要求政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化流程，減少不必要的行政干預(yù)和繁文縟節(jié)，以減輕國(guó)家治理的負(fù)荷；其次，簡(jiǎn)約治理保持對(duì)公共權(quán)力的克制，承認(rèn)國(guó)家權(quán)力的邊界和限度，強(qiáng)調(diào)避免權(quán)力的膨脹及其惡性后果，確保國(guó)家權(quán)力在合理范圍內(nèi)行使；再次，簡(jiǎn)約治理鼓勵(lì)各社會(huì)主體之間的良性互動(dòng)和協(xié)作。在共同的目標(biāo)和利益驅(qū)動(dòng)下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人等各方能夠形成合力，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)治理中的挑戰(zhàn)和問(wèn)題；最后，簡(jiǎn)約治理追求高效治理的目標(biāo)。它要求政府以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的治理效益，通過(guò)優(yōu)化資源配置和提升治理效能，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，簡(jiǎn)約治理的內(nèi)涵和外延不斷拓展，特別是在新時(shí)代中國(guó)的治理實(shí)踐中，當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理更需要簡(jiǎn)約、高效、自主和靈活的治理方式。

2" 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐的困境

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與普及，其在鄉(xiāng)村治理的應(yīng)用日益廣泛，深刻改變了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式和效率，為鄉(xiāng)村振興注入了活力。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理時(shí)，需要聚焦解決突出矛盾和問(wèn)題，認(rèn)真梳理鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力、多項(xiàng)并舉。然而，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著治理理念之間差異、治理主體與技術(shù)嵌入之間的責(zé)任性失衡、技術(shù)下沉與資源保障之間的不對(duì)稱(chēng)性以及數(shù)字治理與規(guī)則接續(xù)之間的不適應(yīng)性等實(shí)踐困境。

2.1" 鄉(xiāng)村治理思維與數(shù)字治理理念之間的價(jià)值性差異

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值性差異，主要體現(xiàn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能帶來(lái)的鄉(xiāng)村治理價(jià)值理念的變化、不確定性以及潛在的負(fù)面影響。鄉(xiāng)村治理是基層治理的基礎(chǔ)性工程，治理理念的革新映射著鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本屬性，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型朝著有利的方向發(fā)展，離不開(kāi)正確的價(jià)值理念的引導(dǎo)。然而，數(shù)字技術(shù)作為新興基礎(chǔ)設(shè)施，基層政府在強(qiáng)化數(shù)字化治理能力建設(shè)時(shí)，農(nóng)民群眾卻對(duì)數(shù)字治理理念不勝了解，甚至出現(xiàn)排斥心理，由此出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中所出現(xiàn)的價(jià)值性差異。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，存在著深厚的“禮治”傳統(tǒng)，這種治理方式深深植根于鄉(xiāng)土社會(huì)的文化土壤之中。然而，隨著時(shí)代的變遷和科技的發(fā)展，特別是數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)治理理念與數(shù)字治理理念之間的碰撞與融合成為了一個(gè)亟待探討的問(wèn)題。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)提高治理效率、增強(qiáng)治理透明度、促進(jìn)治理民主化等。因此，這些理念在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中可能難以被立即接受，與長(zhǎng)期形成的禮俗之治理念存在較大的差異。

2.2" 治理主體與技術(shù)嵌入之間的責(zé)任性失衡

權(quán)責(zé)一致是鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中基層政府、鄉(xiāng)村社會(huì)、村級(jí)組織及村民等各治理主體之間共同行動(dòng)的前提，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)匹配的一致性原則。事實(shí)上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往依賴(lài)于少數(shù)精英或單一權(quán)威中心進(jìn)行決策和執(zhí)行。而數(shù)字化轉(zhuǎn)型則打破了這種局限，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享和開(kāi)放，使得更多元化的主體能夠參與到治理過(guò)程中來(lái)，形成了多中心、多層次的治理格局。目前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)了治理過(guò)程的協(xié)同化和有效性，但是，鄉(xiāng)村基層社會(huì)仍然面臨著治理主體與數(shù)字嵌入之間的責(zé)任性失衡問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：治理主體的有限權(quán)力與無(wú)限責(zé)任之間的失配、治理權(quán)力行使與責(zé)任規(guī)避之間的失衡。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基層政府作為關(guān)鍵的治理主體承擔(dān)著推動(dòng)轉(zhuǎn)型、保障公共性邏輯以及確保轉(zhuǎn)型以人民為中心的重要職責(zé)。但是，“唯數(shù)字論”的考核方式容易讓基層政府和村級(jí)組織陷入“數(shù)字游戲”，而非真正關(guān)注民生改善和治理效能提升。與此同時(shí)，通過(guò)將市場(chǎng)、社會(huì)以及村民等多元主體納入治理系統(tǒng)中，并借助數(shù)字平臺(tái)的力量，鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越，構(gòu)建了多元共治的治理格局。但是，各治理主體間在異質(zhì)性利益追求下，形成利益博弈關(guān)系，這在一定程度上增加了鄉(xiāng)村治理的難度，使得凝聚合力變得更具挑戰(zhàn)性。

2.3" 技術(shù)下沉與資源保障之間的不對(duì)稱(chēng)性

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中缺乏資源保障，由此帶來(lái)了發(fā)展層面治理效益的不確定性影響。在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向高質(zhì)量、精確性和高效性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)的嵌入無(wú)疑成為了關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。這一轉(zhuǎn)型不僅有助于提升鄉(xiāng)村治理的效能與透明度，還能更好地滿足鄉(xiāng)村居民多元化、個(gè)性化的需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)的賦能為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了諸多便利和效率提升，但同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題，其中最為顯著的是技術(shù)運(yùn)用與資源保障之間的不對(duì)稱(chēng)性問(wèn)題。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)，往往面臨著缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)治理復(fù)合型人才、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資金投入不足等問(wèn)題。既有的資源供給，如網(wǎng)絡(luò)覆蓋、硬件設(shè)備、技術(shù)支持等，難以滿足鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面需求。特別是在一些偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)成本較高，而地方財(cái)政能力有限，導(dǎo)致資源供給更加緊張。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著數(shù)字下沉與資源保障之間的不對(duì)稱(chēng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2.4" 數(shù)字治理與規(guī)則接續(xù)之間的不適應(yīng)性

數(shù)字治理與規(guī)則接續(xù)之間的不適應(yīng)性是指數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的下沉過(guò)程與既有的治理規(guī)則相互作用時(shí)所產(chǎn)生的不確定性。然而，在“協(xié)同演化”理論視角下，我們可以將數(shù)字治理與規(guī)則接續(xù)的不適應(yīng)性視為技術(shù)和制度之間非線性協(xié)同演化過(guò)程中的一個(gè)階段。目前，技術(shù)與規(guī)則協(xié)同并進(jìn)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、提升鄉(xiāng)村治理效能的重要途徑。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，原有的治理規(guī)則可能逐漸變得不適應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因此，為了適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新變化，規(guī)則變革成為了必然的選擇。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求技術(shù)與治理規(guī)則之間持續(xù)配合，以達(dá)到治理效果的最佳效能。然而，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，缺乏專(zhuān)門(mén)的制度設(shè)計(jì)，不適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展。政府部門(mén)雖然出臺(tái)了一系列政策文件來(lái)指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，明確了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和方向，但這些文件在數(shù)據(jù)采集、使用、權(quán)利歸屬等方面的具體規(guī)則還不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)際操作中技術(shù)運(yùn)用與治理規(guī)則之間缺乏有效的指導(dǎo)和約束。

3" 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐的紓解對(duì)策

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程中，要深度融合數(shù)字治理理念的價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)多元治理主體權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則，統(tǒng)籌資源供給的有效性和靈活性并且加強(qiáng)制度建設(shè)筑牢鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度體系，以此來(lái)紓解鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐中所遇到的困境和挑戰(zhàn)。

3.1" 深度融合數(shù)字治理理念的價(jià)值體系

價(jià)值理念是個(gè)人、組織或社會(huì)等多元主體在追求目標(biāo)、制定決策和采取行動(dòng)時(shí)所秉持的核心信念和原則，也是形成鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值基礎(chǔ)。在數(shù)字治理下，反映了對(duì)于什么是重要、有價(jià)值以及應(yīng)該如何行事的深層次理解和判斷。只有深度融合數(shù)字治理理念的價(jià)值體系，才能提升數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的效能，從而不斷提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，打造智慧鄉(xiāng)村的新圖景。第一，構(gòu)建價(jià)值理念之間的同一性原則，將“敏捷、高效、公平、正義”等理念融入治理價(jià)值體系中。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，政府應(yīng)幫助數(shù)字弱勢(shì)群體跨越“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)信息獲取和服務(wù)的均等化，從而在提升治理效率的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平。第二，貫徹傳統(tǒng)禮俗之治與現(xiàn)代數(shù)字治理的和諧共生原則。鄉(xiāng)村社會(huì)往往承載著豐富的傳統(tǒng)文化和禮俗規(guī)范，這些是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要基石。在推進(jìn)數(shù)字化治理時(shí)，應(yīng)尊重并吸納這些本土元素，通過(guò)數(shù)字化手段創(chuàng)新性地傳承和發(fā)展傳統(tǒng)文化。第三，彰顯“以人民為中心”的價(jià)值理念。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是為了滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，在整個(gè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持以人為本，將農(nóng)民的利益放在首位，確保各項(xiàng)政策和措施都能真正體現(xiàn)人民至上的原則。通過(guò)不斷優(yōu)化治理體系，提升治理能力，為農(nóng)民提供更加便捷、高效、公平的服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

3.2" 實(shí)現(xiàn)多元治理主體權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村治理不再僅僅依賴(lài)于傳統(tǒng)的單一主體（如政府），而是需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村民自治組織以及個(gè)人等多方力量的共同參與和協(xié)作。目前，由基層政府、鄉(xiāng)村社會(huì)、村級(jí)組織、村民等共同組建的多元共治網(wǎng)已初具雛形。盡管在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，多元治理主體的參與無(wú)疑為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的活力和可能性。然而，治理主體權(quán)責(zé)不一致的問(wèn)題在實(shí)踐中愈發(fā)凸顯，這成為了制約鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，需要基于實(shí)現(xiàn)多元治理主體權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則，明確各治理主體在鄉(xiāng)村治理中的職責(zé)，從而更有效地識(shí)別、評(píng)估、控制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，降低責(zé)任性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。通過(guò)制定詳細(xì)的權(quán)責(zé)清單、建立清晰的職責(zé)分工制度以及建立健全的組織體系來(lái)明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，確保每個(gè)主體都清楚自己在治理過(guò)程中的角色、職責(zé)和權(quán)限，確保各治理主體之間能夠形成有效的協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在明確權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)同構(gòu)的理念，即權(quán)力和責(zé)任應(yīng)當(dāng)相互對(duì)應(yīng)、相互匹配。這意味著在賦予治理主體權(quán)力的同時(shí)，也要明確其相應(yīng)的責(zé)任，確保權(quán)力不被濫用、責(zé)任不被推諉。通過(guò)建立健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制，確保各治理主體能夠嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

3.3" 統(tǒng)籌資源供給的有效性和靈活性

在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的進(jìn)程中，資源保障扮演著至關(guān)重要的角色。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷普及和深入應(yīng)用，鄉(xiāng)村治理正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的深刻變革。然而，這一轉(zhuǎn)型過(guò)程并非一帆風(fēng)順，資源緊缺與數(shù)字技術(shù)下沉之間的矛盾日益凸顯，成為制約鄉(xiāng)村數(shù)字治理成效的關(guān)鍵因素。面對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的不確定性，政府應(yīng)建立靈活的資源供給機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整資源投入方向和力度，確保資源供給與鄉(xiāng)村發(fā)展需求相匹配。一是構(gòu)建資源集成平臺(tái)，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方資源，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培育力度，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂治理的復(fù)合型人才。二是鼓勵(lì)社會(huì)參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公私合營(yíng)等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域。隨著鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，政府也應(yīng)持續(xù)增加對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政投入，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)和深入發(fā)展。

3.4" 加強(qiáng)制度建設(shè)筑牢鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度體系

現(xiàn)代國(guó)家治理制度為技術(shù)治理提供了必要的框架和規(guī)則。這些制度不僅規(guī)范了技術(shù)治理的邊界和范圍，還明確了技術(shù)應(yīng)用的倫理、法律和社會(huì)責(zé)任，確保了技術(shù)治理的合法性和正當(dāng)性。如果缺乏這樣的制度支撐，技術(shù)治理就可能失去方向，甚至成為一種無(wú)序、失控的力量，對(duì)治理單元造成負(fù)面影響。當(dāng)前中央出臺(tái)了一系列關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策文件，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了宏觀指導(dǎo)，但為了確保各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)并取得實(shí)效，還需要進(jìn)一步完善配套制度并加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估工作。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府需要進(jìn)一步健全政策鏈，針對(duì)具有差異性、多樣性的鄉(xiāng)村社會(huì)，地方政府應(yīng)深入調(diào)研、明確價(jià)值導(dǎo)向、考慮主體特性、針對(duì)運(yùn)作差異進(jìn)行政策調(diào)整和優(yōu)化，并努力形成完善的制度體系。圍繞這一轉(zhuǎn)型目標(biāo)，制定和完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)則、使用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用考核準(zhǔn)則以及數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則等。

4" 結(jié)論

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略之一，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。數(shù)字化正嵌入到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)過(guò)程，為鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，但這并非是在數(shù)字模式下技術(shù)與治理的雙重疊加運(yùn)用，而是對(duì)傳統(tǒng)治理模式在治理理念、方式、過(guò)程、規(guī)則等方面與現(xiàn)代治理模式進(jìn)行深度融合、交流、交融的過(guò)程。數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，不僅有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化，提升鄉(xiāng)村治理效率，而且數(shù)字技術(shù)還以精確、精準(zhǔn)、精細(xì)為導(dǎo)向，能夠不斷提升智慧治理水平，在構(gòu)建共治共建共享的鄉(xiāng)村治理格局中，描繪“數(shù)字治理”新圖景，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：朱桂先（2000-），女，碩士研究生。研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政。