基于功效系數(shù)法的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金分配方法研究

摘" 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設(shè)。近年來，J縣整合多方面資金，全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期以來存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化。但在整治資金的分配方面需進一步優(yōu)化，該文采用功效系數(shù)法評價結(jié)合現(xiàn)有的資金分配方法，使整治資金利用效果最大化，有效避免整治效果兩級分化的同時還可以激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。希望為相關(guān)工作人員提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：功效系數(shù)法；分配方法；科學(xué)優(yōu)化；效果最大化；環(huán)境整治

中圖分類號：D422" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）05-0116-04

Abstract： Improving the rural living environment is a key task in implementing the rural revitalization strategy. It is related to the fundamental well-being of farmers， the health of farmers， and the construction of a beautiful China. In recent years， J County has integrated various funds to comprehensively and solidly promote the improvement of rural living environment， reversing the long-standing dirty and disorderly situation in rural areas. The village environment has basically been clean， tidy and orderly， and farmers' environmental sanitation concepts have undergone gratifying changes. However， the allocation of rectification funds needs to be further optimized. This paper uses the efficacy coefficient method to evaluate and combine the existing fund allocation methods to maximize the utilization effect of rectification funds， effectively avoid the two-level differentiation of rectification effects， and also inspireprimary-level cadres and officials to start businesses，thus providing valuable reference for relevant staff.

Keywords： efficacy coefficient method; allocation method; scientific optimization; effect maximization; environmental remediation

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村人居環(huán)境問題日益凸顯，成為制約鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要因素。長期以來，農(nóng)村垃圾亂扔、污水亂排、村容村貌臟亂差等問題普遍存在，不僅影響了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，成為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。2022年國家預(yù)算劃撥資金40億元開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，其中山東省預(yù)算劃撥5.6億，巨大的資金投入有效地支撐了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展?？h（區(qū)）級為充分發(fā)揮上級資金的效能，按比例對上級資金進行了配套，并制定資金使用方案，一般將資金分為2類，一類是基礎(chǔ)資金，另一類是獎補資金。然而，在農(nóng)村人居環(huán)境整治資金分配、使用過程中，在鎮(zhèn)級層面存在諸多問題，如基礎(chǔ)資金分配不均、使用效率低等，其中基礎(chǔ)資金分配不均問題較為突出。所謂基礎(chǔ)資金分配不均是指不考慮鎮(zhèn)級財政狀況、人口數(shù)量、鎮(zhèn)域面積等因素，直接采取“一刀切”的平均主義分配基礎(chǔ)資金，因各鎮(zhèn)實力懸殊，實力強鎮(zhèn)，資金充沛，排名穩(wěn)居前列，獲得豐厚的獎補資金；實力弱鎮(zhèn)，資金匱乏，排名倒數(shù)，獲得微薄的獎補資金，長此以往各鎮(zhèn)便逐步形成了“強者愈強，弱者愈弱”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治效果兩極分化，嚴重制約了整治工作的深入開展。因此，研究農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的分配方法，對于推動整治工作的順利進行具有重要意義。

1" 基本概況

1.1" 人居環(huán)境整治概況

2022年，J縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2 609萬元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成有效治理農(nóng)村生活污水4個村，黑臭水體治理1處。農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清工作，收集清運率達到100%。新創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村3個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村10個，打造市縣級“美在農(nóng)家”示范村20個，市縣級“美在農(nóng)家”戶1 500戶，“美麗庭院”建成率達到46%。

1.2" 整治資金撥付概況

2022年J縣農(nóng)村人居環(huán)境整治資金分兩項撥付，一項為基礎(chǔ)資金，一項為獎補資金，其中基礎(chǔ)資金2 000萬平均分配，各鎮(zhèn)所得相同，均為285.71萬元；獎補資金609萬元，根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況綜合排名，按照16%、15.5%、15%、14.5%、14%、13%和12%的比例，由高到低進行發(fā)放，具體見表1。

2" 問題研究

2022年A鎮(zhèn)財政收入1.97億，位列第4名；B鎮(zhèn)財政收入6.98億，位列第2名；C鎮(zhèn)財政收入0.86億，位列第6名；D鎮(zhèn)財政收入9.81億，位列第1名；E鎮(zhèn)和G鎮(zhèn)，財政收入均為1.1億，并列第5名；F鎮(zhèn)財政收入2.88億，位列第3名。由此可見，D鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)和F鎮(zhèn)是經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)，而A鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)和G鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱。結(jié)合表1數(shù)據(jù)可以看出，獲得獎補資金最多的D鎮(zhèn)，環(huán)境整治工作是開展最好的，同時鎮(zhèn)級財政收入也是最高的；鎮(zhèn)級財政收入最低的C鎮(zhèn)，得到獎補資金是最低的，環(huán)境整治工作也是開展最差的。長此以往，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作兩極分化將愈加嚴重，資金使用效果愈發(fā)不明顯，均不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展。

3" 研究方法

本文以鎮(zhèn)為評價單元，通過德爾菲法確定人口、面積、自然村數(shù)量、鎮(zhèn)級財政收入作為各鎮(zhèn)的評價指標，采用功效系數(shù)法對鎮(zhèn)級基礎(chǔ)特征進行綜合評價，根據(jù)評價得分再類比百分比系數(shù)法，將2 000萬基礎(chǔ)資金進行科學(xué)、合理的分配，讓資金利用效果最大化。

3.1" 德爾菲法

德爾菲法，也稱專家調(diào)查法，其本質(zhì)上是一種反饋匿名函詢法，其大致流程是在對所要預(yù)測的問題征得專家的意見之后，進行整理、歸納、統(tǒng)計，再匿名反饋給各專家，再次征求意見，再集中，再反饋，直至得到一致的意見。德爾菲法具有匿名性、多次反饋、統(tǒng)計性等特點。

匿名性：參與預(yù)測的專家在交流過程中保持匿名，避免權(quán)威或人際關(guān)系對意見表達的影響，確保每位專家都能獨立、客觀地發(fā)表看法。

多次反饋：德爾菲法通常需要進行多輪次的意見征詢和反饋，以便專家在參考他人意見的基礎(chǔ)上不斷修正和完善自己的預(yù)測或判斷。

統(tǒng)計性：對專家的意見進行統(tǒng)計處理，如計算中位數(shù)、四分點等，以反映多數(shù)人的觀點和少數(shù)派的不同意見，提高預(yù)測或決策的準確性和全面性。

3.2" 功效系數(shù)法

功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法，它是根據(jù)多目標規(guī)劃原理，對每一項評價指標確定一個滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限，計算各指標現(xiàn)實滿意值的程度，并以此確定各指標的分數(shù)，再經(jīng)過加權(quán)平均進行綜合，從而評價被研究對象的綜合狀況。功效系數(shù)法具有綜合性強、客觀性強、易于操作等特點。

綜合性強：功效系數(shù)法能夠綜合考慮多個評價指標，包括財務(wù)的和非財務(wù)的、定量的和非定量的，從而得出一個全面的評價結(jié)果。

客觀性強：評價過程中所使用的數(shù)據(jù)和信息都是客觀存在的，減少了主觀因素的影響，提高了評價結(jié)果的客觀性。

易于操作：功效系數(shù)法的計算過程相對簡單明了，易于理解和操作，適合在各種規(guī)模的組織和項目中應(yīng)用。

功效系數(shù)法具體步驟如下。

1）確定能夠反映總體特質(zhì)的各項指標：Xi（i=1，2，3，4，5……n）。

2）設(shè)定滿意值和不允許值：對于每一個評價指標，都需要設(shè)定一個滿意值xmax和不允許值xmin。滿意值代表該指標的理想或最優(yōu)狀態(tài)，而不允許值則代表該指標所能接受的最低或最差狀態(tài)。

3）計算功效系數(shù)：根據(jù)各指標的實際值、滿意值和不允許值，計算各指標的功效系數(shù)。功效系數(shù)反映了各指標實現(xiàn)滿意值的程度，其計算公式一般為

4）加權(quán)平均：最后，將各指標的功效系數(shù)進行加權(quán)平均，得到被評價對象的總功效系數(shù)。

5）確定評價分數(shù)：通過公式Qi=Fi×40+60（總分100分，基礎(chǔ)分60分）將功效系數(shù)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)評分值，分值越高分配的資金越多。

3.3" 百分比系數(shù)法

百分比系數(shù)法是一種評估方法，它涉及將各個要素的分值與該要素在總分中所占的百分比系數(shù)相乘來進行積分。在應(yīng)用百分比系數(shù)法時，首先會測量各要素的初步得分，然后將這些得分與相應(yīng)的百分比系數(shù)相乘，得到要素的得分。接著，將同一結(jié)構(gòu)中各要素的得分相加，得到該結(jié)構(gòu)的初步得分，最后再用該結(jié)構(gòu)在總分中的百分比系數(shù)相乘，得出該結(jié)構(gòu)的最終得分。所有結(jié)構(gòu)的得分累計起來就是總體得分。公式為

Mi=Pi×Xi ，

式中：Mi為各結(jié)構(gòu)得分；Pi為各結(jié)構(gòu)的評價初步得分；Xi為各結(jié)構(gòu)在總分中的百分比系數(shù)。

4" 綜合評價

4.1" 指標數(shù)據(jù)

采用德爾菲法，確定J縣各鎮(zhèn)評價指標，并收集了2022年J縣各鎮(zhèn)的相關(guān)指標數(shù)據(jù)，具體見表2。

4.2" 功效系數(shù)

根據(jù)功效系數(shù)計算公式

計算J縣各鎮(zhèn)指標的功效系數(shù)，具體見表3。

根據(jù)公式計算J縣各鎮(zhèn)的總功效系數(shù)：

分值是基礎(chǔ)資金分配的重要依據(jù)，分值越高，資金分配越多。為有效避免財政強鎮(zhèn)因財政指標數(shù)值高導(dǎo)致最終總體評價分數(shù)高，依舊獲得高額基礎(chǔ)資金，兩極分化現(xiàn)象難以消除，財政收入指標應(yīng)與其評價分數(shù)呈負相關(guān)，因此財政收入指標功效系數(shù)轉(zhuǎn)為（1-fi）。最終計算結(jié)果如下：

FF=0.805gt;FE=0.708gt;FD=0.646gt;FC=0.584gt;FA=0.570gt;FB=0.536gt;FG=0.243。

4.3" 綜合得分

以60分為基礎(chǔ)分，根據(jù)公式Qi=Fi×40+60，計算各鎮(zhèn)綜合評價得分，見表4。

類比百分比系數(shù)法，按照公式Mi=Pi×Xi將基礎(chǔ)資金2 000萬元進行資金分配，其中Pi=2 000萬元。具體結(jié)果如下：

MA=2 000×82.80/583.68=283.71萬元

MB=2 000×81.44/583.68=279.06萬元

MC=2 000×83.36/583.68=285.64萬元

MD=2 000×85.84/583.68=294.13萬元

ME=2 000×88.32/583.68=302.63萬元

MF=2 000×92.20/583.68=315.93萬元

MG=2 000×69.72/583.68=238.90萬元。

5" 對比分析

2022年J縣農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)資金共計2 609萬元，其中基礎(chǔ)資金2 000萬，獎補資金609萬?；A(chǔ)資金按照285.71萬元平均分配至各鎮(zhèn)，獎補資金按照各鎮(zhèn)工作開展情況排名按比例獎補。通過功效系數(shù)法對各鎮(zhèn)基礎(chǔ)特征進行綜合評價，之后對基礎(chǔ)資金進行重新分配，其中F鎮(zhèn)分配基礎(chǔ)資金315.93萬元，分配金額最高，G鎮(zhèn)分配金額最低，分配基礎(chǔ)資金238.90萬元，二者相差77.03萬元。

綜合評價后，基礎(chǔ)資金分配金額發(fā)生變化，其中A鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)變化較小，其余各鎮(zhèn)變化較大，如圖1所示。其中B鎮(zhèn)因經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，其他指標較為均衡，因此基礎(chǔ)資金減少了6.65萬元；D鎮(zhèn)經(jīng)濟實全縣最強，單從經(jīng)濟指標來看，該鎮(zhèn)應(yīng)該分配金額為最小值，但D鎮(zhèn)人口最多，面積較大，因此基礎(chǔ)資金增加了8.42萬元；E鎮(zhèn)和F鎮(zhèn)面積較大、人口和自然村數(shù)量較多，因此基礎(chǔ)資金分別增加了16.92萬元和30.22萬元；G鎮(zhèn)面積、人口數(shù)量、自然村數(shù)量在J縣均是最小的，因此基礎(chǔ)資金分配減少了46.81萬元，見表5。

6" 研究結(jié)論

本文以2022年J縣農(nóng)村人居環(huán)境整治資金分配為例進行研究，通過德爾菲法確定評價指標、功效系數(shù)法綜合評價，再類比百分比系數(shù)法將基礎(chǔ)資金進行重新分配，金額分配更加科學(xué)、合理。研究結(jié)論如下。

1）綜合評價能力強。功效系數(shù)法通過選取多個指標進行綜合評價，能夠全面反映各鎮(zhèn)的綜合水平。這種方法在多個行業(yè)和企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，并證明了其綜合評價能力的有效性。客觀性和準確性高：相比于其他主觀性較強的評價方法，功效系數(shù)法通過設(shè)定明確的評價標準和權(quán)重，減少了人為因素的干擾，提高了評價結(jié)果的客觀性和準確性。評價指標選取科學(xué)、合理。采用德爾菲法選取面積、人口、自然村數(shù)量、財政收入作為綜合評價的指標是科學(xué)、合理的。以上指標均是影響農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主要因素。評價指標均可以直接量化，且數(shù)據(jù)收集方便、準確。

2）采用功效系數(shù)法評價各鎮(zhèn)基礎(chǔ)特征是適用的。根據(jù)評價指標數(shù)值，利用功效系數(shù)法對指標數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，最終算出5個指標的綜合得分，其中財政收入指標的功效系數(shù)要取負數(shù)，因為其和資金需求呈負相關(guān)。綜合得分代表各鎮(zhèn)的基礎(chǔ)特征。分值越高，對該項資金的需求越大，分配金額越高。

3）通過功效系數(shù)法評價后基礎(chǔ)資金最高分配金額與最低分配金額相差77.03萬元，說明J縣各鎮(zhèn)對基礎(chǔ)資金的需求明顯不一致，因此對基礎(chǔ)資金的平均分配看似公平、公正，實則存在不合理性。功效系數(shù)法分配基礎(chǔ)資金讓各鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中處在同一“起跑線”，逐步消除整治效果的兩極分化現(xiàn)象，能夠有效提高各鎮(zhèn)的工作積極性，更有利于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的進一步開展。

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第一作者簡介：劉恒（1991-），男，碩士，農(nóng)藝師。研究方向為數(shù)字國土。