財會監督視角下行政事業單位財務管理優化與創新研究

一、前言

隨著國家不斷完善財經法規，行政事業單位在財務管理方面面臨更加嚴格的監管環境。本文深入分析了財會監督在行政事業單位財務管理中的重要作用及行政事業單位財務管理存在的問題，提出了在財會監督視角下優化和創新行政事業單位財務管理的具體措施，旨在全方位提高行政事業單位財務管理水平，防范財務風險，保障財政資金的安全、規范和有效使用，確保行政事業單位財務管理的合規性和有效性。

二、財會監督在行政事業單位財務管理中的重要作用

（一）保證會計信息的真實性和準確性

行政事業單位依據國家法規和政策，完善單位內部財會監督制度，明確各崗位在會計信息處理中的職責，規范會計核算流程，確保每筆經濟業務都有章可循，保證會計憑證、賬簿、各類財務報告等資料的真實、完整，確保會計信息真實、準確。真實、準確的會計信息不僅可以全面反映行政事業單位的財務狀況，還為單位內部管理決策提供了強有力的數據支持[1]。

（二）保證預算的合理編制及嚴格執行

將財會監督應用于預算編制、預算執行、預算公開等預算管理領域，能夠使預算編制更加科學合理，預算執行更加嚴格，能夠防止超預算支出的情況發生，保證項目資金按進度、按用途支出，提高財政資金使用效益，使預算管理更加規范。

（三）有效防范財務風險

行政事業單位雖然不以盈利為目的，但仍面臨諸多財務風險，如國有資產管理風險、債務管理風險、資金安全風險等。財會監督可以對財務活動進行全過程管控，能夠有效防范財務風險。首先，對資產從配置到處置全程監督，防止資產閑置浪費、流失，提升使用效率。其次，債務監督能把控舉債合理性、資金使用及償還情況，避免盲目舉債等風險。最后，在資金管理方面，財會監督能保證專款專用，防止被挪用，通過風險預警等機制，提前發現資金管理中的問題并及時糾正，保障資金管理規范有序，有助于行政事業單位實現良性運轉。

三、行政事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不完善

1.財務管理制度不健全

部分行政事業單位的財務管理制度存在諸多缺陷。內部控制制度存在漏洞，缺乏系統性和完整性。一些關鍵環節如預算管理、收支管理、資產管理等的內部控制制度不夠細化，缺乏明確的操作流程和標準。報銷審批流程繁瑣且缺乏透明度，執行力度不足[2]。

2.財務管理制度執行不到位

部分行政事業單位盡管制定了詳細的財務管理制度及內控制度，但在實際操作中執行不到位，使得單位財務活動的規范性大打折扣，難以有效防范財務風險。

（二）預算績效管理存在不足

1.預算編制不準確

部分行政事業單位在編制預算過程中缺乏科學嚴謹的方法，且未能充分考慮單位實際業務需求變化、單位長期規劃及政策調整等方面的影響因素，導致預算計劃與實際支出脫節。許多行政事業單位在編制預算時，缺乏科學的數據支持和合理的預測，往往依賴歷史數據或主觀估計，難以反映真實的資金需求。這種粗放的預算編制方式使得預算在執行過程中頻繁調整，增加了管理難度和不確定性。

2.預算執行不到位

部分行政事業單位對預算的剛性約束不夠重視，隨意突破預算限額，導致資金使用失控。一些行政事業單位未能建立有效的預算監控機制，對預算執行進度和資金流向不能及時掌握，導致資金使用脫離預算軌道。專項資金被挪用、擠占的現象時有發生，未能實現專款專用，導致資金使用效率低下。一些行政事業單位為了完成特定項目，擅自改變專項資金用途，或將專項資金用于日常開支，嚴重影響了項目的順利推進和預期效果[3]。

3.預算績效管理不完善

雖然國家對預算績效管理的要求日益嚴格，但部分行政事業單位在實際操作中，仍然存在重投入、輕產出的現象。績效目標設定不合理，考核指標不明確，評價結果未能與預算安排掛鉤，導致預算績效管理流于形式。缺乏有效的激勵和約束機制，未能充分發揮績效管理的導向作用，影響了資金使用的效益和效率。

（三）財務管理意識淡薄

部分行政事業單位領導將工作重心放在業務上，對財務管理的重視程度不足，導致財務管理得不到應有的支持和保障。許多行政事業單位的領導將財務工作視為單純的記賬和報賬，忽視了財務管理在單位戰略規劃中的重要作用[4]。財務部門在決策過程中話語權較弱，無法有效參與重大項目的論證和規劃，影響了財務管理的前瞻性和科學性。財務專業人才匱乏，很多行政事業單位不得不外聘會計，這些外聘人員的專業素質參差不齊，且流動性大，難以形成長期穩定的財務團隊，增加了財務風險，也影響了財務管理的連續性和穩定性。

綜上所述，行政事業單位在財務管理制度、預算管理和資金使用等方面仍面臨諸多問題。要解決這些問題，行政事業單位必須從制度建設、人才培養、績效管理等方面入手，全面提升財務管理的規范性和科學性，確保資金安全和高效使用，為單位健康發展提供堅實保障。

四、行政事業單位財務管理優化策略

（一）完善財務管理制度

行政事業單位應借鑒先進的管理理念，結合單位實際情況，對財務管理制度進行全面梳理和完善。財務管理制度不僅需要涵蓋預算編制、審批流程、費用報銷等常規環節，更應注重內部控制和風險防范。具體而言，行政事業單位可以引入績效評估機制，確保每一筆資金的使用都與實際效益掛鉤，避免資源浪費。明確各部門在財務管理中的職責分工，建立責任追究制度，杜絕推諉責任現象。通過定期召開財務工作會議，行政事業單位管理層能夠及時了解財務狀況，發現問題并迅速采取措施。

在制度執行方面，行政事業單位應強化培訓，確保每一位職工都能熟悉并遵守財務管理制度。財務部門應組織專門的培訓課程，詳細講解各項制度的具體要求和操作流程。為了提高制度的可操作性，行政事業單位還應簡化審批流程，減少不必要的層級和環節，建立透明的資金流向追蹤機制，確保每一分錢的去向都有據可查，不僅有助于提升財務透明度，還能增強公眾對行政事業單位的信任度。

（二）加強預算管理

1.提高預算編制的科學性與合理性

各部門在編制預算前應全面梳理年度工作任務、業務發展規劃以及可能面臨的政策變化。在編制項目預算時，需詳細評估項目的可行性、實施步驟、所需資源及預期效益等，避免盲目申報項目。加強部門間的協調和溝通，業務部門要詳細闡述業務目標和預算需求，財務部門結合單位整體資金狀況，與業務部門共同確定項目預算的規模、結構和資金來源，確保預算編制既滿足業務需要又符合財務規范。

2.強化預算執行及監督管理

建立預算執行進度報告制度，按月或按季對各部門預算執行情況進行分析，形成詳細的分析報告，向單位領導和各部門通報，對預算執行進度緩慢的部門及時進行提醒和督促。同時，財務部門應加強與業務部門的溝通，了解預算執行進度緩慢的原因并協助其解決問題，確保預算資金能夠按照計劃有序地投入各項業務活動中。

3.完善預算績效管理

一是構建全面、精準的績效目標體系。設置績效目標應當依據單位職能與年度任務，兼具明確性與可衡量性，還要確保績效目標涵蓋項目的產出、效益與社會影響等多個維度。二是建立績效監控機制，借助信息化手段實時跟蹤預算執行與項目進展，對預算執行中發現的問題及時預警并調整，如項目進度滯后可及時調配資源或優化實施方案，保障預算績效目標的達成。三是深化績效評價結果的應用。在預算分配方面，依據績效評價結果對高績效項目增加資金投入，對低績效且整改無望的項目削減預算，實現資源精準配置。同時，借助反饋結果，促使單位深入剖析管理流程與業務環節漏洞，制定針對性整改策略，持續優化績效管理模式，從而全面提升行政事業單位的管理效能與服務質量。

（三）提升財務人員專業素養

1.定期開展財務培訓

行政事業單位應定期安排財務人員參加政府會計制度、國有資產管理、財務管理等針對性培訓，結合實際案例幫助財務人員深入理解各類政策法規，并熟練運用到日常工作中。

2.建立激勵機制

行政事業單位可建立激勵機制，對在學習和工作中表現出色的財務人員進行表彰和獎勵，并為其提供更多發展機會，激勵其主動學習，提升自身專業能力。

3.加強財務人員職業道德培養

行政事業單位應加強對財務人員的職業道德教育，讓財務人員深刻理解自身的職責和使命，對遵守職業道德規范、工作表現突出的財務人員給予表彰，促進財務人員自覺遵守職業道德規范，同時對違反職業道德的行為進行嚴肅處理，促使財務人員自覺抵制不良誘惑，堅守職業道德底線。

（四）強化財務管理意識

隨著我國經濟的持續發展和財政體制改革的深入推進，對行政事業單位的財務管理提出了更高的要求。強化財務管理意識，能夠讓行政事業單位管理層和工作人員清楚了解財經紀律，避免出現違規行為。通過開展財務知識培訓，提升全體人員尤其是領導干部對財經法律法規的認知與理解，使其明白領導干部在財務管理中的監督責任與問責機制等。完善內部監督機制，設立專門的內部監督崗位或成立獨立的內部審計機構，負責對單位內部財經法律法規的執行情況進行定期與不定期的監督檢查。監督范圍應涵蓋單位所有財務活動，包括預算執行情況、資金收支流程、資產管理狀況、政府采購活動等，同時強化監督問責，以監督問責的壓力增強管理層與業務部門對財務管理的重視程度與規范意識，從而保障行政事業單位財務管理工作高效、合規開展。

五、行政事業單位財務管理創新路徑

（一）創新財務管理理念

行政事業單位應樹立以績效為導向的財務管理理念，提高資金使用的經濟效益和社會效益。在日常管理中，行政事業單位管理層需深刻認識到，每一分錢的投入都應帶來實際的回報，無論是提升服務質量還是改善公眾福祉。財務人員不再是簡單的賬目記錄者，而是戰略規劃的重要參與者。財務人員需要深入分析每一項支出，評估其對整體目標的貢獻，確保資源得到最優配置[5]。

績效導向的財務管理要求行政事業單位建立透明、科學的評價體系。每一筆資金的使用都應有明確的目標和預期效果，并通過定期的績效評估來檢驗實際成果。例如，在公共設施建設中，不僅要關注工程進度，更要考察設施投入使用后的社會效益，如居民生活的便利性、環境的改善等。這樣的評估機制能夠促使各部門更加注重資金使用結果，而不是僅僅停留在過程管理上。

績效導向的財務管理不僅是對資金使用的嚴格把控，更是對社會責任的積極履行。行政事業單位應在確保高效運作的同時，關注社會需求，積極參與公益活動，回饋社會。通過這種方式，不僅能提升行政事業單位的形象和公信力，還能贏得社會各界的支持和信任。

（二）探索財務管理新模式

在符合法律法規的前提下，行政事業單位應積極探索財務管理的新模式、新方法。行政事業單位可建立資金使用效益與業務科室績效考核掛鉤的管理模式，將資金管理與業務部門的績效緊密掛鉤，確保每一筆資金都能產生實際效益。具體來說，行政事業單位可以設定明確的資金使用目標和考核指標，定期評估各業務科室的資金使用情況，及時發現問題并加以改進。對于表現優異的部門，給予獎勵和支持，對于未能達標的部門，進行指導和整改，確保資金使用的高效性和透明度。

為了確保財務管理新模式的有效實施，行政事業單位應建立完善的績效評估體系，通過設定明確的財務目標和考核指標，定期對各項財務活動進行評估，及時發現問題并加以改進。管理層應積極傾聽職工的意見和建議，鼓勵其參與財務管理的各個環節，形成全員參與的良好氛圍，不僅有助于提高職工的積極性和責任感，還能促進財務管理的持續優化和創新。

總之，通過創新財務管理模式，行政事業單位能夠在合規的前提下，大幅提升財務管理的專業性和效率，更好地服務于社會發展和公共利益。

六、結語

隨著技術進步和管理理念更新，行政事業單位財務管理將迎來更多發展機遇。持續關注并推動財務管理優化與創新，不僅有助于提升行政事業單位的運營效率，更能為提升社會公共利益提供堅實保障。本文通過分析財務監督在行政事業單位財務管理中的重要作用及當前財務管理中存在的問題，提出了一系列策略及措施，包括完善財務管理制度、加強預算管理、提升財務人員專業素養、強化財務管理意識、創新財務管理理念等。實施這些策略有助于行政事業單位有效提高財務管理水平，降低財務風險，確保財務活動的合規性和有效性，為單位實現可持續發展提供保障。

引用

[1]葛勇，陳燕.財會監督視角下行政事業單位財務管理優化路徑[J].交通財會，2024（07）：16-19.

[2]王林霞.財會監督視角下行政事業單位財務管理優化與創新[J].會計師，2023（22）：67-69.

[3]徐富紅.財會監督視角下行政事業單位財務行為規范分析[J].投資與合作，2024（04）：137-139.

[4]劉俠.財政監督檢查視角下行政事業單位財務管理定位思考[J].財經界，2022（24）：102-104.

[5]周山.財會監督視角下行政事業單位財務治理效能提升對策探討[J].山東紡織經濟，2024，41（07）：1-4.

作者單位：巴音郭楞蒙古自治州人力資源和社會保障局

■ 責任編輯：韓 柏 王紀晨