預(yù)算一體化背景下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算研究

一、前言

行政事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算是提升預(yù)算一體化實(shí)施效果和整體財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要手段。然而，在預(yù)算一體化實(shí)施背景下，部分行政事業(yè)單位暴露出缺乏合理的預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度等問(wèn)題，限制了會(huì)計(jì)核算的有效性。因此，探討行政事業(yè)單位如何在預(yù)算一體化背景下提升會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量成為一項(xiàng)重要課題。

二、預(yù)算一體化背景下行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的意義

首先，近年來(lái)，很多地區(qū)上線預(yù)算一體化系統(tǒng)，并且內(nèi)置了會(huì)計(jì)核算模塊，行政事業(yè)單位通過(guò)電子支付憑證自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，極大提高了記賬工作效率和準(zhǔn)確性，也為自動(dòng)生成決算和財(cái)報(bào)、提高決算和財(cái)報(bào)編報(bào)質(zhì)量創(chuàng)造了條件。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)可動(dòng)態(tài)監(jiān)控行政事業(yè)單位所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生情況和所有資金的流動(dòng)情況，便于更好發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用。

其次，行政事業(yè)單位在預(yù)算一體化背景下加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算能夠有效提升整體財(cái)務(wù)管理水平。預(yù)算一體化要求行政事業(yè)單位將運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所有財(cái)務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一納入預(yù)算管理體系中，為了達(dá)到該要求，行政事業(yè)單位必須提升會(huì)計(jì)核算的全面性和準(zhǔn)確性。通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，行政事業(yè)單位能夠提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和后續(xù)的預(yù)算調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐[1]。此外，在會(huì)計(jì)核算精細(xì)化程度不斷提升的情況下，行政事業(yè)單位也能通過(guò)會(huì)計(jì)核算充分反映整體財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而根據(jù)財(cái)務(wù)狀況優(yōu)化財(cái)務(wù)分析和決策行為，進(jìn)而全面提升財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。

再次，行政事業(yè)單位在預(yù)算一體化背景下加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算能夠顯著提升資金使用效率，確保各項(xiàng)資源能夠得到合理配置。一方面，行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算能夠基于科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分析及反饋，使管理層更加全面深入地掌握資金使用情況，識(shí)別出資金過(guò)度配置或使用效率較低的領(lǐng)域并加以調(diào)整。另一方面，在預(yù)算一體化框架下，行政事業(yè)單位能夠在更為精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持下對(duì)資金投入所產(chǎn)生的效益進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)單位充分落實(shí)責(zé)任，提升資金使用效率。

三、預(yù)算一體化背景下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）缺乏合理的預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度

第一，一些行政事業(yè)單位由于未能建立合理的預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度，造成內(nèi)部會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，降低了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可比性。在實(shí)施預(yù)算一體化管理的過(guò)程中，行政事業(yè)單位要對(duì)不同來(lái)源的資金進(jìn)行統(tǒng)一的核算與管理，確保財(cái)務(wù)信息完整和一致。然而，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算制度方面存在顯著差異，內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)使用不同的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，特別是醫(yī)院和高校容易出現(xiàn)該類情況。在這種情況下，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息整合和分析時(shí)，不能切實(shí)反映自身整體財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)預(yù)算的落實(shí)情況，降低了財(cái)務(wù)信息可比性，不利于單位提升預(yù)算編制、執(zhí)行效率和質(zhì)量[2]。

第二，部分行政事業(yè)單位由于缺乏預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度，造成財(cái)務(wù)管理規(guī)范性和透明度不高，提高了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)水平。一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施預(yù)算一體化能夠?qū)⑺胸?cái)務(wù)活動(dòng)納入統(tǒng)一的預(yù)算管理體系中，集中接受監(jiān)督。但是，由于會(huì)計(jì)核算制度存在缺陷，許多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范性不足[3]。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算制度存在缺陷也在很大程度上影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的完整性，單位不能對(duì)會(huì)計(jì)核算和其他財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，一些會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低了預(yù)算一體化的實(shí)際效果。

第三，行政事業(yè)單位預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度缺失還在一定程度上限制了會(huì)計(jì)核算的改革與創(chuàng)新。作為預(yù)算管理體制改革的重點(diǎn)方向之一，行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算一體化能夠積極變革會(huì)計(jì)核算模式。然而，部分行政事業(yè)單位未能根據(jù)預(yù)算一體化需求重新建立會(huì)計(jì)核算制度，仍然采用傳統(tǒng)的單一核算模式，不能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算模式創(chuàng)新，同時(shí)也影響了預(yù)算一體化的有效性。

（二）預(yù)算一體化意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，很多會(huì)計(jì)核算人員未能樹(shù)立合理的預(yù)算一體化理念，造成會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理工作相脫節(jié)，降低了預(yù)算執(zhí)行的合理性。在預(yù)算一體化模式下，會(huì)計(jì)核算人員需要掌握預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算調(diào)整等多方面的知識(shí)。但是，部分會(huì)計(jì)核算人員在實(shí)踐中未能充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算一體化的價(jià)值，僅關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，在很大程度上忽視了預(yù)算會(huì)計(jì)的價(jià)值[4]。在缺乏預(yù)算一體化意識(shí)的前提下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作與預(yù)算管理工作相互獨(dú)立，不能形成相互促進(jìn)的工作局面。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善

首先，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善表現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度不健全。一些行政事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中，缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)制度，不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格地內(nèi)部審計(jì)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題得不到充分揭露，預(yù)算一體化的透明度不高。

其次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流程不合理。很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，存在各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)銜接不緊密等問(wèn)題，不僅導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效率較低，也容易出現(xiàn)監(jiān)督漏洞和缺陷。并且，由于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督合理性不足，監(jiān)督結(jié)果的反饋效率也較低，監(jiān)督結(jié)果不能及時(shí)反饋到預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流程得不到有效地優(yōu)化。

再次，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善還體現(xiàn)為監(jiān)督資源不足。一些行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算一體化的過(guò)程中，缺乏足夠的資源支持預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。尤其是在一些基層單位，由于其資金匱乏，不能投入足夠的人力、物力進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)[5]。在這種情況下，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作深度和廣度都受到嚴(yán)重影響，不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、嚴(yán)格地監(jiān)督管理。

最后，還有一些行政事業(yè)單位未能制定嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不能切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。在實(shí)踐中，一些行政事業(yè)單位雖然在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，但是由于未能制定問(wèn)責(zé)機(jī)制，相關(guān)人員得不到處理，相關(guān)問(wèn)題也得不到有效解決，最終影響了預(yù)算一體化的實(shí)際效果。

（四）會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)滯后

第一，會(huì)計(jì)核算信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，系統(tǒng)集成度有待提高。一些行政事業(yè)單位未能給予預(yù)算一體化背景下的會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)工作足夠的重視，內(nèi)部硬件設(shè)施不能滿足會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)的要求。尤其是一些基層單位所使用的硬件設(shè)施較為老舊，無(wú)法滿足會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理與分析要求。

第二，會(huì)計(jì)核算軟件系統(tǒng)功能單一，不能滿足預(yù)算一體化背景下的會(huì)計(jì)核算需求。在預(yù)算一體化不斷深入的背景下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不僅要能夠滿足日常會(huì)計(jì)事務(wù)處理需求，還應(yīng)具備預(yù)算編制支持等多方面的功能。但是，在實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)單位一方面未能針對(duì)性地引進(jìn)先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算軟件系統(tǒng)，另一方面未能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的電子信息技術(shù)手段，造成會(huì)計(jì)核算軟件系統(tǒng)功能存在限制，會(huì)計(jì)核算的效率和質(zhì)量得不到有效提升。

第三，會(huì)計(jì)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力有待提升。行政事業(yè)單位在推進(jìn)會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力不足也是限制會(huì)計(jì)核算效果的重要因素。很多行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員未能接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，不能高效利用各種先進(jìn)電子信息技術(shù)手段，最終降低了會(huì)計(jì)核算工作效率。

四、預(yù)算一體化背景下行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的策略

（一）建立健全的預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度

首先，行政事業(yè)單位要構(gòu)建完善的預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算框架。為此，行政事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確預(yù)算一體化管理總體目標(biāo)和實(shí)施步驟。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要建立與預(yù)算一體化相適應(yīng)的會(huì)計(jì)核算制度，確保會(huì)計(jì)核算與預(yù)算一體化管理模式相匹配。

其次，對(duì)會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行完善。在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并結(jié)合自身會(huì)計(jì)核算需求，建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目體系。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位應(yīng)分別設(shè)置能夠切實(shí)反映資產(chǎn)、負(fù)債等各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目，使會(huì)計(jì)核算人員能夠?qū)I(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面細(xì)致地記錄和核算。值得注意的是，行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)定期對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整，使其能夠滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求。

最后，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算一體化背景下的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，提升各項(xiàng)會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)憑證審核，提升其內(nèi)容的完整性，還應(yīng)定期對(duì)賬簿進(jìn)行嚴(yán)格地對(duì)賬與判斷，最大限度減少賬實(shí)不符等問(wèn)題。此外，行政事業(yè)單位還要通過(guò)建立會(huì)計(jì)檔案管理制度來(lái)提升會(huì)計(jì)檔案的安全性，為會(huì)計(jì)核算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）提升會(huì)計(jì)核算人員預(yù)算一體化意識(shí)

一方面，行政事業(yè)單位要提升會(huì)計(jì)核算人員對(duì)預(yù)算一體化的理解深度。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的培訓(xùn)，通過(guò)組織會(huì)計(jì)核算人員進(jìn)行政策和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使其能夠充分了解預(yù)算一體化的基本要求和核心內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還應(yīng)通過(guò)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使會(huì)計(jì)核算人員能夠扎實(shí)地掌握預(yù)算一體化的相關(guān)理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)其對(duì)預(yù)算一體化的認(rèn)識(shí)。

另一方面，行政事業(yè)單位要建立內(nèi)部溝通交流機(jī)制，營(yíng)造有利于提升會(huì)計(jì)核算人員預(yù)算一體化意識(shí)的文化氛圍。為了高效推進(jìn)預(yù)算一體化并提升會(huì)計(jì)核算人員預(yù)算一體化意識(shí)，需要會(huì)計(jì)核算人員積極參與到預(yù)算管理工作中。這要求行政事業(yè)單位建立健全的內(nèi)部溝通交流機(jī)制，保證會(huì)計(jì)核算人員能夠就如何貫徹落實(shí)預(yù)算一體化的要求與各部門(mén)加強(qiáng)溝通合作。只有這樣，行政事業(yè)單位才能營(yíng)造有利于預(yù)算一體化實(shí)施的工作氛圍，并提升會(huì)計(jì)核算人員的預(yù)算一體化意識(shí)。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

第一，構(gòu)建完善合理的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度框架，明確預(yù)算一體化背景下的監(jiān)督范圍及責(zé)任主體。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督范圍必須涵蓋預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)，如資金使用、核算等環(huán)節(jié)。不僅如此，行政事業(yè)單位還要明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督，最終提升預(yù)算執(zhí)行的效果。

第二，完善內(nèi)部審計(jì)制度。行政事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行完善，進(jìn)而利用嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)對(duì)預(yù)算一體化推進(jìn)情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效地審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題并加以解決，提升預(yù)算一體化管理質(zhì)量。

第三，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流程，在實(shí)踐中提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接效率，最大限度減少監(jiān)督過(guò)程中的漏洞與不足。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)制定合理的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋，為優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。

第四，行政事業(yè)單位要加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的資源投入，提升預(yù)算執(zhí)行的深度與廣度。具體而言，行政事業(yè)單位要針對(duì)相關(guān)工作，投入足夠的資金和人力，確保各項(xiàng)監(jiān)督行為都能夠按照相關(guān)制度嚴(yán)格開(kāi)展，提升監(jiān)督的時(shí)效性和有效性。

（四）加快會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身會(huì)計(jì)核算需求，制定會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)規(guī)劃方案。在該規(guī)劃方案中，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)的總體目標(biāo)及路徑進(jìn)行明確。值得注意的是，行政事業(yè)單位在制定該規(guī)劃方案時(shí)，必須充分考慮預(yù)算一體化的要求，如充分考慮會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理等多方面的需求。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部軟硬件設(shè)施，為會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)積極引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)電子信息技術(shù)，提升數(shù)據(jù)收集、整合與分析等工作的效率。另一方面，行政事業(yè)單位要建立信息化基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制，使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施能夠持續(xù)發(fā)揮作用。

最后，行政事業(yè)單位還應(yīng)提升會(huì)計(jì)核算人員信息技術(shù)應(yīng)用能力。行政事業(yè)單位僅引進(jìn)信息技術(shù)手段不足以推動(dòng)會(huì)計(jì)核算效率的提升，還應(yīng)通過(guò)舉辦專題講座等活動(dòng)提升會(huì)計(jì)核算人員信息技術(shù)應(yīng)用能力，進(jìn)而強(qiáng)化其會(huì)計(jì)核算能力。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算是提升會(huì)計(jì)信息全面性和準(zhǔn)確性的重要手段。在推進(jìn)預(yù)算一體化過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)積極采取建立完善的預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度、提升會(huì)計(jì)核算人員預(yù)算一體化意識(shí)等措施，以提升會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理有效性。

引用

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[5]晏文.行政事業(yè)單位預(yù)算一體化下會(huì)計(jì)核算的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2023（12）：78-80.

作者單位：烏蘭察布市疾病預(yù)防控制中心

■ 責(zé)任編輯：韓 柏