行政事業單位全面實施預算績效管理的思考

一、前言

行政事業單位作為國家治理體系的重要組成部分，其運行效率與資金使用效益直接關系到公共服務的質量和政府形象。隨著財政體制改革的持續深化，預算績效管理作為一種先進的財政管理理念，逐漸成為提升政府治理效能、優化資源配置、增強財政可持續性的關鍵手段。預算績效管理著重強調以結果為導向，將績效理念全面融入預算編制、執行、監督及評價各個環節，旨在通過科學合理的績效目標設定、嚴謹高效的執行監控以及客觀公正的績效評價，確保財政資金用得其所、用得高效。對于行政事業單位而言，全面實施預算績效管理不僅是積極響應國家政策要求的必然選擇，也是提升自身管理水平、增強服務效能的內在需求。

二、行政事業單位預算績效管理的基本理念和主要內容

（一）預算績效管理的基本理念

預算績效管理的基本理念核心在于“績效”二字，強調財政資源配置的效率與效果。這一理念要求行政事業單位在預算管理過程中，不僅要密切關注資金的投入與使用，更要高度重視資金產出的結果和影響，即資金是否有效轉化為公共服務或公共產品的改善，是否滿足了社會公眾的需求。具體而言，預算績效管理倡導的是一種以結果為導向的管理方式，要求將績效目標作為預算編制的前提和基礎，確保每一項財政支出均具備明確的績效預期。同時，在預算執行進程中，需持續監控績效目標的實現狀況，及時校準偏差，確保財政資金使用的效率與效果。最后，通過績效評價對財政資金使用成效進行客觀評估，為后續的預算決策提供科學依據。這種理念強調了責任、效率和透明度的結合，是公共財政管理現代化的重要標志。

（二）行政事業單位預算績效管理的主要內容

預算績效管理的內容涵蓋多個環節，旨在全方位提升行政事業單位的管理效能與資金使用效率。其中，設定清晰、具體的績效目標是預算績效管理的基石。行政事業單位需緊密圍繞戰略目標、業務運營特點及具體工作任務，科學合理地設定包括長期戰略目標、年度經營目標以及具體項目績效目標在內的多層次目標體系。這些目標不僅為預算編制提供了明確的方向，也為后續的績效監控與評價奠定了堅實基礎。此外，數據收集、整理與分析是預算績效管理的關鍵環節，通過構建系統化的數據收集機制，行政事業單位能夠全面獲取反映績效目標實現程度的關鍵信息。隨后，運用統計分析、數據挖掘等技術手段，對這些數據進行深入處理和分析，以客觀、準確地評估行政事業單位的績效表現。這一過程不僅有助于及時了解行政事業單位的績效狀況，還能為下一階段的績效改進提供有力的數據支撐和決策參考。績效考核則是根據績效評價結果，對行政事業單位的績效管理體系進行反饋和調整的重要環節。通過明確績效考核的標準和方法，行政事業單位能夠激勵員工積極參與績效管理，推動工作效率和服務質量的提升，對考核結果進行深入分析，及時發現并糾正存在的問題和不足，不斷優化績效管理流程，進而提高整體的績效水平。

三、行政事業單位全面實施預算績效管理的重要意義

行政事業單位全面實施預算績效管理意義深遠，不僅顯著促進了政府治理水平的提升、財政資源配置的優化及公共服務質量的提高，還使得政府決策更加科學、精準。通過細致規劃績效目標，有效規避了決策的盲目性與隨意性，確保了政策方向的準確性與實效性。同時，預算績效管理如同一把“利劍”，直擊財政資金使用的痛點，通過嚴密的監控與評價機制，及時發現并糾正財政資金使用中的浪費與低效現象，確保每一筆財政資金都能發揮最大效用。此外，預算績效管理還極大地增強了公共服務的透明度與公信力，通過公開績效評價結果，將政府工作置于公眾監督之下，贏得了公眾的信任與支持。更重要的是，它激發了行政事業單位的內在活力，推動了管理創新與服務升級，全面提升了單位的績效水平[1]。

四、行政事業單位全面預算績效管理存在的問題

（一）對全面預算績效管理認知不足

盡管預算績效管理理念已逐漸被廣大行政事業單位接受，但在實際操作層面，仍存在對全面預算績效管理認知不足的問題。一方面，部分行政事業單位對預算績效管理的重視程度不夠，將其視為一項額外的負擔，而非提升管理水平的有力工具。這種觀念導致預算績效管理在一些行政事業單位內部難以獲得足夠的重視與支持，難以有效推進。另一方面，對預算績效管理的理解存在片面性。部分行政事業單位僅將預算績效管理等同于績效評價，忽視了績效目標管理、績效運行監控等前置環節的重要性，導致預算績效管理缺乏系統性與連貫性。

（二）預算績效指標細化與量化存在困難

預算績效指標細化與量化是預算績效管理的基礎與核心。然而，在實際操作中，行政事業單位往往面臨指標細化與量化的嚴峻挑戰。由于行政事業單位的業務多樣且復雜，不同單位、不同項目之間的績效指標難以統一與標準化，使得在設定績效指標時，難以構建既具有普遍性又具有針對性的指標體系。此外，部分績效指標難以量化。例如，對于一些涉及公共服務質量、社會滿意度等指標，由于其具有主觀性與復雜性，難以用具體的數字進行衡量與評價。

（三）預算執行與監控不到位

預算執行與監控是預算績效管理的重要環節。然而，在行政事業單位中，往往存在預算執行與監控不到位的問題。一方面，部分行政事業單位在預算執行過程中缺乏嚴格的監控機制。由于預算執行的透明度不高、信息不對稱等原因，導致對預算執行情況的跟蹤和監控難以及時、準確地進行，使得在預算執行過程中出現的偏差和問題難以被及時發現并糾正，影響了預算執行的效率和效果。另一方面，部分行政事業單位在預算執行過程中缺乏有效的溝通協調機制。預算執行涉及多個部門和環節的配合與協作，如果缺乏有效的溝通協調機制，容易導致部門之間的信息溝通不暢、配合不力等問題，進而影響預算執行的順利進行。

（四）預算績效管理信息化水平較低

信息化是提升預算績效管理效率與質量的關鍵手段。然而，在行政事業單位中，預算績效管理的信息化水平普遍較低。部分行政事業單位缺乏先進的預算績效管理信息系統，信息化建設投入不足、技術更新滯后，預算績效管理仍依賴手工操作或簡單的電子表格進行處理與分析，難以滿足預算績效管理對數據處理與信息分析的高要求。

五、行政事業單位全面實施預算績效管理的路徑

（一）提高對預算績效管理的認知

當前，全面預算績效管理作為一種先進的財務管理理念與實踐模式，在行政事業單位中的應用日益廣泛。然而，對這一概念的理解仍存在諸多偏差，不少人將其僅僅視為一項常規的財務管理工作，而忽視了其背后蘊含的戰略導向、資源配置優化以及績效提升等深層次意義。這種片面的認識不僅限制了預算績效管理功能的充分發揮，也在一定程度上阻礙了行政事業單位管理水平的提升。因此，提高對預算績效管理的認知顯得尤為重要，不僅是對財務管理部門的要求，更是對整個行政事業單位上至管理者下至普通員工的共同期許。管理者作為行政事業單位的領航者，其態度與重視程度直接決定了預算績效管理工作的推進力度與效果。管理者應深刻認識到預算績效管理不僅是數字的堆砌和報表的編制，更是單位實現戰略目標的有力保障，是資源高效配置的科學依據，是績效持續改進的驅動力[2]。為了實現這一目標，行政事業單位管理者需率先垂范，積極參與預算績效管理相關知識的學習與培訓，不斷提升自身的專業素養與管理能力。同時，管理者要引導并鼓勵全體員工投入預算績效管理學習中來，形成全員參與、共同推進的良好氛圍。在學習過程中，應注重結合行政事業單位的實際業務工作需求，將預算績效管理的理念與方法融入日常工作中，確保其能夠真正落地。此外，在制定預算績效管理工作方案時，切忌盲目照搬其他單位的做法。每個行政事業單位都有獨特的業務特點、發展規劃和管理需求，因此，預算績效管理工作方案應當因地制宜，充分考慮單位的實際情況，確保方案的科學性、可行性和有效性。只有這樣，才能為預算績效管理工作的順利開展奠定堅實的基礎，推動行政事業單位管理水平的全面提升。

（二）對預算績效指標進行細化與量化

在預算管理實踐中，推行預算績效管理無疑是一項重要舉措，而預算績效指標細化與量化則是這一舉措落地的關鍵所在。然而，當前在預算績效指標設定上，往往存在著過于籠統、缺乏可操作性的問題，使得預算績效管理的效果大打折扣。為了改變這一現狀，行政事業單位需要深入探索預算績效指標的細化與量化方法。一方面，可以積極學習并借鑒其他單位的先進經驗與做法。不同行政事業單位在預算績效管理中有各自獨特的實踐和創新，通過廣泛地學習與交流，汲取他人的智慧，為自身的預算績效指標細化與量化提供有益的參考。另一方面，行政事業單位可以充分利用數據分析手段，挖掘數據的潛在價值。通過對往期數據的詳細分析與對比，揭示資源消耗的主要環節與關鍵影響因素。例如，可以分析各項業務的歷史成本數據，找出成本高昂或效率低下的環節，進而明確成本效益的優化途徑[3]。在此基礎上，行政事業單位可以進一步細化預算績效指標，將其分解為具體、可操作的指標，通過量化處理，使這些指標具有明確的衡量標準。這樣，不僅有助于行政事業單位清晰了解各項業務的績效狀況，還能為后續的績效監控、評價和改進提供科學依據。

（三）加強預算績效目標管理與監督

加強預算績效目標管理與監督是預算績效管理體系中不可或缺的一環，對于提升財政資源配置效率和資金使用效益具有至關重要的作用。為了確保預算績效管理的有效實施，行政事業單位要建立健全預算績效目標的設定機制。在預算編制的初始階段就必須明確每項支出的績效目標，確保預算安排與績效目標之間形成緊密的邏輯關聯。這些績效目標應具備具體性、可衡量性、可實現性、相關性強以及時限明確等特征，從而為后續的績效監控和評價工作提供清晰、可操作的衡量標準。在此基礎上，加強預算績效目標的審核與批復工作顯得尤為重要。財政部門作為預算管理的核心部門，應對行政事業單位提交的績效目標進行嚴格審核，確保績效目標符合國家相關政策要求和行業規范，還要結合實際情況，評估其可行性和合理性。審核通過后，績效目標應當作為預算批復的重要組成部分，與預算資金一同下達給行政事業單位，從而確保預算資金的使用方向與績效目標保持一致[4]。此外，預算績效目標監控也是不可忽視的一環。在預算執行過程中，必須對項目或支出的績效目標實現情況進行持續跟蹤。通過定期或不定期的績效監測，及時發現并糾正預算執行過程中的偏差，確保績效目標能夠按照既定計劃順利實現。對于那些明顯偏離績效目標的項目或支出，應當及時采取調整或取消等措施，以避免財政資金浪費和低效使用，確保每一分財政資金都能發揮出最大的社會效益和經濟效益。

（四）提高預算績效管理信息化水平

提高預算績效管理信息化水平是優化預算管理流程、增強績效監控能力的關鍵舉措。為了實現這一目標，行政事業單位需加大信息化建設投入力度，積極引進并采用先進的預算績效管理信息系統和技術工具。這些系統應具備強大的數據處理能力，能夠快速、準確地分析預算執行情況，為管理者提供及時、全面的信息支持。同時，行政事業單位應注重信息技術人才的培育與引進。通過定期培訓、外部招聘等方式，建立一支既懂預算管理又精通信息技術的復合型人才隊伍，為信息化建設提供堅實的人才支撐。在此基礎上，建立健全數據共享和交換機制至關重要。行政事業單位應打破部門間的信息壁壘，加強跨部門、跨系統的數據整合與共享，確保預算績效數據的準確性和一致性。通過構建統一的數據平臺，實現數據的實時更新和共享，為預算績效管理提供全面、準確的數據基礎，進而提高管理的科學性和效率[5]。此外，行政事業單位還應加強對信息系統的應用和維護，建立健全信息系統使用和維護的規章制度，確保系統的穩定運行和數據的安全，定期對系統進行維護和升級，及時修復漏洞，防范安全風險，確保預算績效管理信息化工作的順利進行。

六、結語

總之，行政事業單位全面實施預算績效管理是提升政府治理效能、優化財政資源配置的重要途徑。通過加強績效目標管理、細化與量化績效指標、強化執行監控以及提升信息化水平等措施，可以顯著提高預算管理的科學性和有效性。這將有助于行政事業單位更好地履行職責，提升公共服務質量，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

引用

[1]楊婧.行政事業單位全面實施預算績效管理探討[J].財經界，

2024（26）：69-71.

[2]欒淑珍.行政事業單位全面實施預算績效管理探究[J].財經界，

2024（24）：60-62.

[3]劉麗莉.行政事業單位全面實施預算績效管理的思考[J].財會學習，2024（20）：62-64.

[4]胡敏.行政事業單位全面實施預算績效管理的思路探析[J].投資與創業，2024，35（13）：164-166.

[5]宋任美.行政事業單位全面實施預算績效管理的難點及策略研究[J].大眾投資指南，2023（11）：182-184.

作者單位：金秀瑤族自治縣醫療保障局

■ 責任編輯：韓 柏