新疆高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶的現(xiàn)實基礎及策略分析

一、前言

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，各國經(jīng)濟加速融合。高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶，不僅能夠促進貿(mào)易往來，還能有效加深經(jīng)濟、文化、科技等領域的交流。作為內(nèi)陸對外開放的重要交通要道，新疆在陸地邊境線上具有顯著優(yōu)勢，與多個國家接壤，擁有眾多邊境縣市和陸路邊境口岸，能夠與歐洲及亞洲地區(qū)多個國家建立緊密的貿(mào)易和經(jīng)濟關系，是實現(xiàn)向西國際貿(mào)易的重要樞紐，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。為了促進新疆口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，勢必要以其現(xiàn)實基礎為核心參考，以長遠發(fā)展為目標，進一步探索切實可行的發(fā)展策略，從而在推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，持續(xù)推進對外開放戰(zhàn)略的全面落實。

二、新疆高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶的必要性

（一）提升能源合作安全性

新疆位于亞歐大陸腹地，是向西對外開放的前沿陣地，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推動“一帶一路”建設中扮演著日益關鍵的角色。在經(jīng)濟發(fā)展和能源進出口方面，新疆起到了承東啟西的重要樞紐作用。高質(zhì)量發(fā)展新疆口岸經(jīng)濟帶，能夠打開我國與亞洲、歐洲國家能源貿(mào)易的新通道，對加快“一帶一路”建設步伐起到積極推動作用[1]。對新疆而言，從區(qū)域優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展特色出發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶，不僅能夠深化新疆與周邊國家的文化、經(jīng)濟、資源合作，還能推動新疆“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉變，是新疆發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、持續(xù)推進“一帶一路”核心區(qū)域建設的重要抓手 。此外，沿邊口岸經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展，能夠夯實我國與周邊國家的能源合作基礎，并為社會經(jīng)濟發(fā)展開辟一條優(yōu)質(zhì)的能源合作渠道，進而提升我國能源渠道的多樣性和豐富性。發(fā)展空間的不斷拓展，為我國能源安全性提升提供了有效輔助。

（二）持續(xù)提升沿邊對外開放度

在全球經(jīng)濟復雜而多變的背景下，打造開放型新經(jīng)濟，并最大程度發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，勢必要以沿邊開放發(fā)展戰(zhàn)略為指導，統(tǒng)籌推動口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。結合時代發(fā)展要求，以口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量建設為抓手，有助于打通國內(nèi)外資源、文化、經(jīng)濟、貿(mào)易通道，實現(xiàn)新疆資源與國際資源的有效銜接，持續(xù)提升新疆沿邊口岸的對外開放度。同時，通過資源配置效率的提升，能夠最大化發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢，提供豐富的選擇空間，助力實現(xiàn)對外經(jīng)濟水平的持續(xù)攀升，實現(xiàn)與鄰國建立融洽的合作關系。此外，作為東西部商品貿(mào)易的中轉站，高質(zhì)量發(fā)展新疆口岸經(jīng)濟，還能提升新疆與內(nèi)陸經(jīng)濟、貿(mào)易合作關系的緊密性，實現(xiàn)東西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）實現(xiàn)新疆發(fā)展優(yōu)勢的科學轉變

在產(chǎn)業(yè)分工深化調(diào)整的影響下，東西部地區(qū)的優(yōu)勢互補作用日益增強，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性與互補性優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。高質(zhì)量發(fā)展新疆口岸經(jīng)濟帶，可以將沿海地區(qū)的過剩產(chǎn)能通過出口貿(mào)易科學轉移到亞洲及歐洲國家。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構科學調(diào)整的基礎上，充分凸顯新疆口岸經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)梯度轉移的優(yōu)勢，以此推動新疆區(qū)位優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉變。新疆地域遼闊，景觀殊異性特點突出，擁有豐富的地貌景觀和大量的優(yōu)質(zhì)旅游資源。高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶，能夠為新疆充分發(fā)揮資源優(yōu)勢提供強勁助力，進一步凸顯其要素成本低、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木薮鬂撃堋４送猓哔|(zhì)量發(fā)展新疆口岸經(jīng)濟帶，還能夠有力推動新疆與境外輕工業(yè)、特色食品加工等領域的深入合作，是實現(xiàn)新疆沿邊地區(qū)靠“邊”致富的有效途徑。

三、新疆高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶的現(xiàn)實基礎

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次顯著提升

新疆在“一帶一路”倡議中具有舉足輕重的地位。新疆身處中亞經(jīng)濟、能源貿(mào)易的中心地帶，承接中亞多個國家貿(mào)易往來，是我國向西發(fā)展的重要窗口。經(jīng)過持續(xù)努力和政策扶持，新疆種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)所占比重大幅下降，制造業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好，多年來保持較高的穩(wěn)定性。現(xiàn)代服務業(yè)和商業(yè)的增長速度明顯，所占比重不斷提升。新疆產(chǎn)業(yè)結構合理化、高級化趨勢明顯，多個口岸經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，為新疆產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動力。內(nèi)驅力的逐步提升，促使新疆口岸經(jīng)濟邁向了全新的發(fā)展階段。公共財政投入的持續(xù)增長，更是為新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的穩(wěn)步提升提供了催化劑。

（二）外貿(mào)承載力不斷提高

基礎設施現(xiàn)代化建設速度的加快，促使新疆各口岸的軟硬件設施日益完善，交通運輸網(wǎng)功能逐步強化。伴隨新疆綜合實力穩(wěn)步發(fā)展，新疆口岸的貿(mào)易承載能力也在不斷提升。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來，新疆口岸貿(mào)易額呈現(xiàn)大幅上升趨勢，并遠超全國平均水平，表明新疆擁有較為扎實的口岸經(jīng)濟帶發(fā)展基礎。“一帶一路”倡議的深入推進，為新疆經(jīng)濟發(fā)展提供了新的契機。同時，新疆與沿線國家資源、文化、經(jīng)濟交流深度的持續(xù)提高，促使新疆進出口貿(mào)易額逐年上升。各大口岸外貿(mào)承載力的階梯式發(fā)展，為新疆高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶提供了強勁助力。

（三）新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿χ饾u凸顯

目前，新疆擁有四個綜合保稅區(qū)、一個邊境合作中心區(qū)、九個保稅監(jiān)管倉庫。經(jīng)過多年發(fā)展探索和多方力量的協(xié)同推進，新疆已經(jīng)初步建立了完善的、多層次的保稅服務體系[2]。相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新疆全域特殊監(jiān)管貨物量呈逐年上漲趨勢，發(fā)展態(tài)勢良好。邊境小額貿(mào)易也呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的潛力巨大。在互聯(lián)網(wǎng)與信息技術的雙重推動下，新疆地區(qū)的跨境電商產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展契機。貿(mào)易發(fā)展觀念的持續(xù)轉變，推動了新疆電商產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。新業(yè)態(tài)發(fā)展內(nèi)驅力的不斷凸顯，為獲批首個電商零售試驗點提供了強勁支撐。在開放型經(jīng)濟政策的推動下，新疆新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶夯實了現(xiàn)實基礎。

（四）機遇把握能力明顯提升

新疆地處亞歐大陸腹地、我國西北邊陲，能夠實現(xiàn)與中亞、歐洲多個國家的貿(mào)易和經(jīng)濟往來，是我國向西發(fā)展的核心區(qū)域。在“一帶一路”倡議的帶動下，新疆口岸經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，綜合實力增長迅猛，為其內(nèi)驅力的持續(xù)攀升提供了新契機。綜合競爭力的逐步增強，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的深入調(diào)整、政策優(yōu)化、環(huán)境自適應力持續(xù)提升提供了強勁動力。基于新疆的地理、自然、社會、人文特點，黨中央與當?shù)卣雠_了一系列政策，更是為新疆口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。內(nèi)驅力與政策支持的明顯提升，以及綜合競爭力的逐步增強，為新疆占據(jù)發(fā)展新高地夯實了基礎。在科學的頂層設計和統(tǒng)籌指導下，新疆口岸經(jīng)濟帶的時機把握能力得到了明顯提升。

四、新疆高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）口岸與腹地經(jīng)濟聯(lián)系緊密性有待增強

要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的快速流動與循環(huán)，并達到良好的經(jīng)濟輻射效果，必須將新疆口岸經(jīng)濟發(fā)展與周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行深度融合，并利用聯(lián)動發(fā)展的強勁助推，實現(xiàn)口岸經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，新疆口岸經(jīng)濟帶雖然取得了顯著發(fā)展成效，實現(xiàn)了自身經(jīng)濟水平的穩(wěn)步增長，但從口岸經(jīng)濟帶動實效層面來看，新疆口岸經(jīng)濟的輻射作用并不明顯，口岸與周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性有待提升。對通道經(jīng)濟的較高依賴性，使其難以快速實現(xiàn)向區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。從整體角度來看，產(chǎn)業(yè)支撐力不足、實體產(chǎn)業(yè)集聚水平較低，導致其無法充分發(fā)揮口岸帶的區(qū)位優(yōu)勢，進而影響了新疆口岸的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效能。結合相關數(shù)據(jù)分析，新疆口岸貿(mào)易中的小額貿(mào)易占比較大，出口產(chǎn)品結構較為單一，導致其在出口方面缺乏較強的競爭力。

（二）口岸經(jīng)濟帶發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

口岸經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展需要多部門協(xié)同推進，并通過發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)速度與質(zhì)量的雙重提升。新疆口岸經(jīng)濟發(fā)展工作由各縣市具體落實，在具體推進過程中，各口岸經(jīng)濟建設部門既要協(xié)調(diào)自治區(qū)相關工作，又要與金融、法律等相關部門建立良好的合作關系，但口岸經(jīng)濟建設部門行政級別不高，難以高質(zhì)高效完成各項建設和管理任務。為了有效推進新疆口岸經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展，亟需從頂層設計著手，盡快理順口岸管理組織架構、建設規(guī)則、管理流程等，以通過管理體系的逐步完善和管理制度的優(yōu)化調(diào)整，助力新疆口岸經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展。另外，新疆口岸委員會與所在縣市尚未建立良好的溝通機制，經(jīng)濟建設及口岸管理數(shù)據(jù)共享機制不完善，勢必會影響溝通質(zhì)量。一體化管理平臺覆蓋范圍不全面，導致新疆口岸出現(xiàn)“信息孤島”問題，協(xié)同發(fā)展機制建設實效性不理想，在一定程度上降低了發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化速度。因此，要實現(xiàn)發(fā)展內(nèi)驅力的逐步提升，推動新疆口岸經(jīng)濟帶的高質(zhì)量建設，勢必要持續(xù)優(yōu)化“軟”“硬”發(fā)展環(huán)境。

五、新疆高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶的有效策略

（一）深度釋放口岸經(jīng)濟帶發(fā)展?jié)摿?/p>

從新疆口岸經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、外貿(mào)承載力、新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿Φ葘用鎭砜矗哂芯薮蟀l(fā)展?jié)摿3]。為了營造繁榮的國際貿(mào)易氛圍，實現(xiàn)新疆區(qū)域經(jīng)濟的快速、均衡發(fā)展，并順利實現(xiàn)口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，結合新疆產(chǎn)業(yè)、資源、文化優(yōu)勢，應以科學發(fā)展為推手，深度釋放新疆口岸經(jīng)濟帶發(fā)展?jié)摿ΓM一步激發(fā)其發(fā)展活力，不僅能夠為我國現(xiàn)代化建設提供強勁助力，還能為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力保障。為此，新疆有關部門應進一步明確“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”的具體建設任務，在統(tǒng)籌引導新疆各類口岸結合自身綜合實力，不斷明確新階段發(fā)展方向的同時，實現(xiàn)“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的快速、準確轉變，以此實現(xiàn)新疆口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

（二）進一步凸顯新疆服務貿(mào)易優(yōu)勢

新疆擁有獨特的地理位置、豐富的自然資源和旅游資源，以及突出的文化優(yōu)勢，要想高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟帶，必須深度挖掘其服務貿(mào)易潛在經(jīng)濟價值，并與沿線國家建立深入的經(jīng)濟合作關系。借助較為完善的交通運輸網(wǎng)，以國際運輸為中心，大力發(fā)展服務貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)。在拓展新疆物流渠道的基礎上，將口岸樞紐功能的輻射優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以此結合經(jīng)濟發(fā)展形勢，高效培育多元化生產(chǎn)要素。通過引進先進產(chǎn)業(yè)技術，結合當?shù)胤召Q(mào)易優(yōu)勢，打造功能完善、結構穩(wěn)定的國際市場。在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構科學轉型的基礎上，實現(xiàn)港口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。通過打造向西開放口岸帶，結合新疆區(qū)位優(yōu)勢，構建開放型經(jīng)濟體系，以此構建以服務貿(mào)易為突破口的特色貿(mào)易體系。

（三）持續(xù)推進口岸帶經(jīng)濟體系建設

完整的口岸帶經(jīng)濟發(fā)展體系，是新疆口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強支柱。因此，要想充分發(fā)揮口岸經(jīng)濟帶優(yōu)勢，必須結合發(fā)展需求，持續(xù)改進與優(yōu)化口岸各部門職能，以口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量建設為核心驅動，持續(xù)強化各部門執(zhí)行力。通過服務職能的合理優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展體系的不斷完善，為新疆口岸經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。除此之外，各部門還應當根據(jù)各口岸發(fā)展實際情況，通過科學降低中小型企業(yè)貸款標準，重點開發(fā)國際市場，優(yōu)先幫扶企業(yè)整合資金。通過優(yōu)化升級外貿(mào)企業(yè)稅務管理機制，構建多元化、高效化、信息化服務體系，在夯實口岸經(jīng)濟帶發(fā)展基礎的同時，建立多元化對外貿(mào)易組織，逐步構建完整的經(jīng)濟發(fā)展體系，實現(xiàn)新疆口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

（四）充分融合新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)

隨著信息技術與互聯(lián)網(wǎng)技術的深入發(fā)展，各種新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新疆口岸經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展，必須充分融合新舊業(yè)態(tài)，在形成經(jīng)濟發(fā)展新動能的同時，助力新疆口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展[4]。建立輻射周邊的跨境電子商務服務中心，大力支持新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，如霍爾果斯經(jīng)濟合作中心等。為了加快形成新動能，新疆有關部門應當重點推動跨境電商發(fā)展與保稅倉建設，以加快現(xiàn)代化物流企業(yè)與電商貨物的聚集。以新疆口岸經(jīng)濟帶總體部署為指導，大力支持企業(yè)開展跨境電商服務。通過傳統(tǒng)貿(mào)易與電子商務的協(xié)同發(fā)展，打造新疆口岸經(jīng)濟帶發(fā)展新格局，以實現(xiàn)新疆口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。通過發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，階梯式推進新疆邊境居民互市頻次，依托特色商品加工，推動口岸周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，通過培育經(jīng)濟貿(mào)易合作新高地，助力新疆口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

（五）持續(xù)提高口岸經(jīng)濟帶物流效能

完善的交通運輸網(wǎng)不僅是提升新疆口岸經(jīng)濟帶物流效能的有效支撐，更是進一步擴大港口交通樞紐輻射范圍的關鍵[5]。要實現(xiàn)新疆口岸經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展，應當依托科學的方法，持續(xù)推進各種運輸方式的無縫銜接，利用空運基礎設施擴能和優(yōu)化，開拓新航運貨物包機業(yè)務。結合構建新發(fā)展格局要求，持續(xù)推進一類口岸建設，充分發(fā)揮口岸集結中心的樞紐作用，形成多種運輸方式聯(lián)動發(fā)展新模式，助推新疆口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

（六）持續(xù)提升工作人員綜合素養(yǎng)

作為“一帶一路”的關鍵區(qū)域，新疆具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，與多個國家相鄰，促使其具備較高的口岸經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿6]。在國際競爭愈發(fā)激烈的背景下，要想獲取更豐富的發(fā)展機會，塑造良好的對外貿(mào)易形象至關重要。持續(xù)提高工作人員綜合素養(yǎng)，不僅能有效拓展對外貿(mào)易空間，還能穩(wěn)步提升窗口服務質(zhì)量，塑造良好的對外貿(mào)易形象，實現(xiàn)口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。為此，相關部門可以與高校建立良好合作關系，通過培養(yǎng)綜合型人才，穩(wěn)步提升窗口服務質(zhì)量。還可以依托完善的人才招聘機制，吸納更多優(yōu)質(zhì)人力資源，通過新鮮血液的注入，新發(fā)展理念、服務理念的傳遞，實現(xiàn)新疆口岸窗口服務能力、服務質(zhì)量的穩(wěn)步提升，助推新疆口岸經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）持續(xù)推進各口岸差異化發(fā)展

設立明確的發(fā)展目標、精準的功能定位，是新疆口岸經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提[7]。為此，要建立系統(tǒng)的對外開放體系，根據(jù)各口岸發(fā)展特點，制定針對性較強的發(fā)展計劃，鼓勵其錯位發(fā)展，持續(xù)拓展自身發(fā)展優(yōu)勢，在自身功能定位不斷明確的前提下，推動新疆各口岸的差異化發(fā)展[8]。此外，相關部門還要引導各口岸結合自身功能與發(fā)展特點，在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)發(fā)揮優(yōu)勢，通過各口岸的協(xié)同合作，強化各口岸之間的聯(lián)系，促進資源優(yōu)化配置和通關率提升，為新疆各口岸及經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展提供強勁助推。

六、結語

綜上所述，共建“一帶一路”倡議開創(chuàng)了我國對外開放新格局，也為新疆口岸經(jīng)濟帶發(fā)展帶來了新的契機。當前，要提升新疆口岸經(jīng)濟帶建設質(zhì)量，建議從加強口岸經(jīng)濟帶長遠規(guī)劃，深度釋放口岸經(jīng)濟帶發(fā)展?jié)摿ΓM一步凸顯服務貿(mào)易優(yōu)勢，持續(xù)推進口岸帶經(jīng)濟體系建設，充分融合新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，持續(xù)提高口岸經(jīng)濟帶物流效能，持續(xù)提升工作人員綜合素養(yǎng)，持續(xù)推進各口岸差異化發(fā)展等方面入手，協(xié)調(diào)口岸帶經(jīng)濟與地方經(jīng)濟發(fā)展，為加快打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡、加快推進“一帶一路”核心區(qū)建設提供強勁動力。

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基金項目：1.伊犁師范大學新疆與周邊國家合作發(fā)展研究中心開放課題（項目編號：2017ZBGYB005）；2.伊犁師范大學新疆口岸經(jīng)濟發(fā)展與管理研究中心開放課題（項目編號：YSKAZD202301）

作者單位：伊犁師范大學

■ 責任編輯：王穎振 藺懷國