京津冀智庫協同發展路徑研究

一、前言

京津冀協同發展戰略是黨的十八大以來我國提出的一項重大國家戰略，對打造新型首都經濟圈、推動京津冀一體化發展、促進區域協調發展、提升國家形象和國際競爭力具有重要意義。近年來，智庫通過發揮自身影響力，在推動京津冀協同發展過程中起到了一定的作用。隨著三地協同發展的深入推進，智庫對推動京津冀協同發展的影響力將持續增強。因此，有必要摸清京津冀智庫協同發展的現狀，分析三地智庫在協同發展中存在的問題，提出可行性路徑，推動智庫更好地服務于京津冀協同發展。

二、智庫影響力的要素及作用機制分析

（一）智庫影響力的要素

一是知識庫能力。知識庫能力是智庫核心競爭力的關鍵組成部分，要求智庫具備知識技術與工具支持、知識應用與創新能力、知識分析與挖掘能力、知識收集與整理能力、知識傳播與共享能力、知識存儲與管理能力等，并能夠廣泛收集各種知識資源，確保其準確性和可靠性，保持知識庫的實時更新，及時反映最新的研究成果和趨勢。

二是思想能力。思想能力是智庫的核心競爭力之一，體現在智庫對重大問題的深入思考和獨到見解上。智庫的思想能力包含創新思維、戰略思維、批判性思維，要求智庫能鼓勵創新思維和跨界合作，不斷探索新的研究領域和方法，具備從全局和長遠角度審視問題的能力，能夠提出具有前瞻性和戰略性的建議，對問題進行深入剖析，敢于質疑和挑戰現有觀點，提出新的見解和解決方案。

三是創新能力。創新能力是智庫持續發展的關鍵，它決定了智庫能否在快速變化的環境中保持競爭力，包括產品創新、研究創新、制度創新，要求智庫能夠開發具有創新性的知識產品和服務，滿足用戶多樣化的需求，在研究方法、研究工具和研究領域上不斷創新，提高研究成果的質量和影響力，完善智庫內部的管理制度和運行機制，激發研究人員的積極性和創造力。

四是競爭能力。競爭能力是智庫在市場中保持領先地位的關鍵，包括市場開拓能力、資源整合能力、品牌影響力等，要求智庫能夠積極拓展新的市場和客戶群體，為智庫的持續發展提供動力，整合各種研究資源和人才資源，形成優勢互補的研究團隊，通過高質量的研究成果和廣泛的傳播渠道提升智庫的品牌影響力。

五是決策影響力。決策影響力是智庫價值的重要體現，它反映了智庫在政策制定和決策過程中的作用，包括參與決策、提供政策建議、輿論引導，要求智庫能夠積極參與政策制定過程，為政策制定提供科學依據和智力支持，提出具有針對性和可操作性的政策建議，為政策制定者提供決策參考，通過媒體傳播和輿論引導，提高公眾對政策的關注度和認知度。

六是空間影響力。空間影響力是智庫在地理空間或虛擬空間中的影響范圍和程度，包括網絡影響力、地域影響力、國際影響力，要求智庫能夠通過網絡平臺傳播研究成果和思想觀點，影響更廣泛的受眾群體，在特定地域范圍內形成影響力，如地方智庫對當地經濟社會發展的貢獻，在國際舞臺上發揮作用和影響力，如中國智庫在國際事務中的話語權和影響力。

（二）智庫影響力的作用機制

智庫在公共政策制定、政策執行、政策評估等方面影響公共政策。在公共政策制定方面，智庫通過直接參與政策制定過程、提供專業研究報告和數據分析、通過媒體和公眾輿論影響政策制定、建立與政策制定者的互動機制、利用聽證等機會發聲以及推動國際交流與合作等多種方式，對公共政策制定、調整產生深遠影響。例如，智庫專家常被邀請參與政府重要政策文件的起草和修訂工作，智庫通過內部報告、決策咨詢建議等形式，將研究成果和政策建議直接傳遞給政策制定者，從而影響政策的制定。在公共政策執行方面，智庫可通過提供科學依據、提升政策的科學性及專業性、促進政策轉化與落實、增強公眾參與度以及提升政府工作效率等多種方式提升公共政策的執行效果。例如，在政策執行過程中，智庫可以提供實施指導和建議，幫助政府更好地理解和執行政策，確保政策目標的順利實現。智庫還可以收集公眾對政策執行情況的反饋意見，作為政府提供改進政策的重要依據，這種反饋機制有助于在實踐中不斷完善和優化公共政策。在政策評估方面，智庫通過提供專業性和科學性的評估、推動評估的制度化和規范化、促進政策優化與調整、增強公眾參與度與透明度等方式促進公共政策有效評估。例如，在參與公共政策評估的過程中，智庫有助于推動評估工作的制度化和規范化，通過制定和完善評估標準和程序，可以提高評估工作的科學性和公正性，減少主觀性和隨意性對公共政策評估的干擾。智庫作為獨立于政府和企業的第三方機構，在評估過程中能夠保持相對客觀的態度，公正地評價政策的實際效果和潛在問題。

三、推動京津冀智庫協同發展的必要性

在智庫自身使命方面，智庫是國家治理體系的重要組成部分。智庫即思想庫，是一種相對穩定且獨立運作的政策研究和咨詢機構[1]。現代智庫出現于20世紀初，至今不超過100年。我國智庫的快速發展與黨中央決策密不可分。2012年11月，黨的十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。”2013年4月，習近平總書記對建設中國特色智庫作出重要批示。智庫在推進國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實力中具有重要作用，對推動京津冀協同發展起到思想庫作用。

在提升政策制定的科學性方面，智庫作為一種專門為公共政策和公共決策服務，開展公共政策和公共決策研究及咨詢的社會組織，有助于提高京津冀協同發展相關政策的科學性。智庫以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的[2]。例如，在宏觀層面，在良好的產業基礎和發展機遇等基礎上，通過制定公共政策，并列明合作的領域來推動跨區域合作，這對政策的科學性提出了更高要求[3]。在微觀層面，產業往往集中于園區[4]，需要對產業集群及產業細分領域進行規劃，更進一步凸顯了智庫的作用[5]。因此，政策制定是京津冀協同發展的重要環節，推動京津冀智庫協同發展，可加速匯聚多方智慧和力量，對政策制定過程進行深入研究和分析，有利于提出科學合理的政策建議，為政府決策提供參考。同時，智庫還可以對政策執行情況進行跟蹤評估，及時反饋政策效果，為政策調整和優化提供依據。

在服務國家重大戰略現實需求方面，智庫能夠對戰略實施過程中的各種問題進行實時響應。智庫的主要功能包括提供思想產品、搭建交流平臺、培養公共人才、引導社會輿論，它的工作范疇包括信息報送、調查研究、人才培養、溝通交流、專題培訓和決策咨詢等[6]。京津冀協同發展過程中，需要不斷提出優化區域資源配置、推動產業升級轉移、促進公共服務共建共享等方面的政策措施，智庫是重要的智力輸出源頭。例如，“互聯網+”等新經濟帶來的外部非經濟性難題往往使政府監管更為困難[7]，這就使智庫的專業化人才參與政策制定乃至監管治理成為一種必要。

在破解區域發展難題方面，智庫能夠提出創新性解決方案。創新能力是智庫持續發展的關鍵，它決定了智庫能否在快速變化的環境中保持競爭力，能夠開發具有創新性的知識產品和服務，滿足用戶多樣化的需求。在協同發展過程中，京津冀地區面臨著產業結構不合理、生態環境壓力大、城鄉發展不平衡等諸多難題。通過推動三地智庫協同發展，能夠有效整合各方資源和力量，三地智庫可針對這些難題開展深入研究和咨詢，提出切實可行的解決方案和對策建議，為破解區域發展難題提供有力支持。

四、京津冀智庫協同發展的現狀及問題

（一）京津冀智庫協同發展的現狀

首先，國內有部分智庫較早關注京津冀協同發展問題并開展了相關研究。2014年，京津冀協同發展上升為國家戰略，引起國內大量智庫的關注，并著手深入研究這一議題。這些智庫通過政策分析、戰略規劃等方式，為京津冀協同發展的頂層設計提供了重要的智力支持。2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》印發，國內許多智庫參與了規劃制定相關咨詢和研討工作。這些智庫的研究內容涵蓋了京津冀協同發展的多個方面，包括交通、產業、科技、生態、公共服務、人口、制度保障等，提出了許多具有前瞻性和可操作性的建議，為推進京津冀協同發展提供了重要智力支持。

其次，設立專門智庫研究機構服務京津冀協同發展，發布多項研究成果。為了更好地服務京津冀協同發展，一些專門針對京津冀協同發展問題的研究機構應運而生。例如，北京教育科學研究院于2016年4月設立了“京津冀教育協同發展研究中心”。許多智庫機構發布了關于京津冀協同發展的研究報告和成果，不僅為政府決策提供了重要參考，也提高了社會各界對京津冀協同發展的認識和關注。

最后，在京津冀協同發展背景下，智庫間的合作交流、活動舉辦更為頻繁。在京津冀協同發展過程中，智庫機構間的合作與交流也日益增多。例如，京津冀三地經信智庫聯合面向研究機構、行業協會、院校、企業征集了近年來反映京津冀產業協同發展的優秀研究成果和典型案例，以此獻禮京津冀協同發展十周年。為了推動京津冀協同發展相關問題的深入研究和交流，京津冀三地舉辦了多場重要會議和論壇。這種合作與交流不僅促進了智庫機構間的資源共享和優勢互補，也提升了京津冀協同發展的整體研究水平。

（二）京津冀智庫協同發展存在的主要問題

1.智庫協同機制有待完善

京津冀地區的智庫在協同發展過程中缺乏完善的合作機制，參與協同發展的激勵機制不夠完善，不同智庫之間缺乏有效的溝通和協調機制，缺乏足夠的動力去推動跨區域交流與合作，研究成果難以共享，政策建議難以形成共識，在一定程度上限制了智庫在協同發展中的積極性和創造性。

2.智庫創新能力不足

部分智庫在創新能力方面存在不足，難以適應新時代京津冀協同發展的新要求，主要表現在研究方法單一、研究視野狹窄、研究深度不夠等方面。不同地區的智庫在研究方向、研究能力、政策影響力等方面存在差異，影響了協同創新的整體效果。京津冀區域智庫發展水平參差不齊，區域間智庫發展差距導致其在協同創新過程中難以形成統一的步調和合力。

3.智庫研究成果實際轉化效率不高

部分智庫的研究成果往往停留在理論層面，難以有效轉化為京津冀區域的實際政策或項目，主要是由于研究成果與實際應用之間存在脫節現象，缺乏有效的轉化渠道和平臺。

五、推動京津冀智庫協同發展的對策

（一）建立協同發展機制，構建多層次合作網絡

第一，加強京津冀地區大學、科研機構和智庫之間的知識交流與合作，建立知識共享平臺，促進知識創造、流動和轉化。推動大學、科研機構與產業界合作，共同開展技術研發和創新，促進技術成果轉化和應用。制定和完善相關政策法規，為智庫發展提供制度保障，加強三地政府之間的溝通協調，推動三地相關政策協同發力。第二，構建多層次合作網絡，加強京津冀三地之間的合作，建立跨區域合作機制，推動資源共享和優勢互補。加強與國際智庫的交流與合作，引進國際先進經驗和技術，拓寬智庫的國際視野，提升京津冀智庫的國際影響力。第三，推動智庫管理制度創新。智庫需建立科學的項目管理機制，包括選題、決策方式、組織機制、合作模式、考評制度等，確保研究項目高質量完成。通過設立獎項、提供經費支持、職稱評定傾斜等方式，鼓勵智庫成員產出高質量的研究成果。完善成果運用機制，確保智庫研究成果能夠及時轉化為政策建議或決策參考。

（二）加強人才隊伍建設，推動京津冀三地智庫協同創新

第一，強化人才隊伍建設，加強智庫人才培養和引進工作，建立高素質、專業化的智庫人才隊伍。促進人才在京津冀三地之間的流動和交流，提高人才資源的利用效率。第二，加快推動智庫產品創新。智庫需對未來趨勢、挑戰和機遇開展精準預測，創新提出具備前瞻性的解決方案和服務產品。智庫應具備一定的數字化、智能化特征，如利用算法模型進行質量預測、故障預測、物流優化等，提高決策的科學性和精準性。智庫產品應打破學科界限，推動跨學科、跨領域的融合創新。通過不同學科之間的思想碰撞和資源整合，形成更具前瞻性和綜合性的研究成果。智庫應根據不同客戶的需求，提供定制化的產品和服務。第三，推動研究方法協同創新。智庫需將行業領域專家、數據科學專家及信息技術人才有機地融合在一起，形成強大的智庫研究方法創新團隊。重視實證研究方法的應用，通過設計合理的實驗方案、收集可靠的數據樣本、運用科學的分析方法等步驟來驗證研究假設。注重評價結果的運用和反饋機制的建設，及時調整研究方向和方法，提升研究質量。

（三）推動成果轉化落地，為可操作的政策建議或解決方案

第一，智庫通過與政府、立法機構、政策制定部門等建立正式和非正式的聯系，確保研究成果和政策建議能夠及時傳達給決策者。第二，鼓勵智庫學者進入政府部門任職，同時吸引政府部門官員加入智庫，實現人才雙向流動。第三，推動研究成果向政策實踐轉化，智庫通過與政府部門合作開展課題研究，確保研究成果能夠直接服務于政府決策。第四，充分利用各種傳播渠道，包括傳統媒體和新媒體，廣泛傳播智庫的研究成果和政策建議。第五，建立健全輿論引導機制，通過發布政策解讀、專家評論等方式，及時回應社會關切熱點問題，形成有利于政策實施的輿論氛圍。

（四）打造智庫品牌形象，提升智庫競爭力

第一，智庫應不斷拓展和創新產品和服務，以滿足不同客戶群體的需求，開發互聯網咨詢、數據分析、智能分析、人才培養等新型服務，為客戶提供更加全面和個性化的解決方案。第二，注重品牌形象的塑造和維護，通過高質量的服務、專業的團隊和優秀的成果來樹立品牌形象，打造優質的智庫服務品牌。第三，制定科學合理的資源整合機制和流程，確保資源整合的規范性和有效性，提升智庫在資源整合方面的專業能力，包括信息獲取能力、分析判斷能力、溝通協調能力等。第四，舉辦論壇、研討會等活動，在媒體上發表文章、接受采訪，提高各類智庫社會曝光度和知名度，通過公眾號、新媒體等向公眾發布智庫研究成果，推動智庫的研究成果和政策建議獲得公眾的認可和肯定。

六、結語

在京津冀協同發展過程中，智庫通過發揮自身影響力起到了正向的推動作用。隨著京津冀協同發展的持續深入以及出現的諸多難題，更好地推動京津冀智庫協同發展，有助于推動京津冀協同發展。顯而易見的是，隨著我國對智庫作用認識的提高，在未來推動京津冀協同發展過程中，智庫的影響力將持續增強，智庫的重要性將變得更加顯著。因此，本文的價值不僅停留在對特定的戰略問題具有一定的參考意義，對未來更多學者從事智庫相關理論問題研究，也具有一定的參考價值。

引用

[1]薛瀾，朱旭峰.“中國思想庫”：涵義、分類與研究展望[J].科學學研究，2006（03）：321-327.

[2]王莉麗.旋轉門：美國思想庫研究[M].北京：國家行政學院出版社，2010：26.

[3]秦鵬飛，李文家.新冠肺炎疫情背景下的中韓人工智能合作[J].韓國研究論叢，2021（01）：192-206.

[4]許愛萍.高質量發展要求下京津冀打造特色園區的路徑[J].開發研究，2021（03）：30-36.

[5]許愛萍.發達國家智慧城市建設的典型經驗與啟示[J].河北地質大學學報，2017，40（04）：68-72+106.

[6]徐曉虎，陳圻.智庫發展歷程及前景展望[J].中國科技論壇，

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[7]王金麗，秦鵬飛.“互聯網+”經濟性、非經濟性與非經濟性規避探析[J].現代管理科學，2018（02）：118-120.

基金項目：2020年度天津市哲學社會科學規劃項目“京津冀協同發展視角下智庫影響力提升問題研究”（項目編號：TJYJ20-016）

作者單位：天津社會科學院產業發展研究所

■ 責任編輯：王穎振 藺懷國