論中國極地法律外交的能力建設(shè)

[摘" " 要] 法律外交是中國極地外交進(jìn)入新發(fā)展階段的重要目標(biāo)，也是中國推動人類命運(yùn)共同體實踐、參與全球治理體系建設(shè)的必經(jīng)之路。積極推進(jìn)極地法律外交的能力建設(shè)，有助于強(qiáng)化中國進(jìn)一步深入?yún)⑴c極地事務(wù)的話語實踐，服務(wù)國家的戰(zhàn)略決策。中國極地法律外交能力建設(shè)的內(nèi)部提升路徑可分為五個方面，即開展專業(yè)性的極地法律外交培訓(xùn)需求評估、構(gòu)建國內(nèi)國際雙層多軌的極地法律外交溝通對話機(jī)制、綜合分析中國的極地法律外交能力、制定并實施中國極地法律外交的能力發(fā)展方案和加強(qiáng)中國極地法律外交的評估能力建設(shè)。基于此，中國極地法律外交能力建設(shè)的外部提升路徑也可分為五個方面，包括充分參與極地治理的相關(guān)國際體制、積極創(chuàng)新極地雙邊與多邊合作機(jī)制、強(qiáng)化推進(jìn)與極地非政府組織的合作關(guān)系、有效推動極地治理體系的國家實踐和全面統(tǒng)籌經(jīng)略海洋與極地事務(wù)。通過極地法律外交的能力提升，可以在中國現(xiàn)已取得令世人矚目的極地成就的現(xiàn)實實踐基礎(chǔ)上，由內(nèi)而外構(gòu)建并完善中國在極地治理領(lǐng)域的法律外交體系，為開啟南北兩極的國際合作善治新局面提供理念指引，同時助力中國外交事業(yè)的法治化和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 極地治理；法律外交；極地治理體系改革；全球治理；“冰上絲綢之路”；極地命運(yùn)共同體

[中圖分類號] D815.9；P941.62" [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" [文章編號] 1002-8129（2025）03-0029-15

習(xí)近平在《求是》2019年第4期發(fā)表文章指出：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。”[1]極地與深海、外空、網(wǎng)絡(luò)一道，合稱為全球治理的四大“戰(zhàn)略新疆域”，其背后蘊(yùn)含的國際規(guī)則制定權(quán)和國際制度話語權(quán)之爭，正是未來大國戰(zhàn)略博弈的重要角力場[2]。隨著國際社會對極地治理重視程度的不斷提高，如何提升中國在極地治理體系中的地位也成為中國發(fā)展新時代大國外交必須予以回應(yīng)的問題。為了更好地維護(hù)中國在南北極地區(qū)的合法權(quán)益，必須全面提升中國極地法律外交的實務(wù)運(yùn)作能力。為此，本文首先對法律外交的概念進(jìn)行簡要概述，進(jìn)而闡述強(qiáng)化中國法律外交能力建設(shè)的必要性，然后重點(diǎn)針對中國極地法律外交的能力建設(shè)問題，從內(nèi)部和外部兩大維度探討中國極地法律外交的具體提升路徑，以期為增強(qiáng)中國在極地治理事務(wù)領(lǐng)域的國際話語權(quán)，推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”在極地區(qū)域的實踐提供理論支持和決策參考。

一、法律外交的概念界定

外交權(quán)作為國家產(chǎn)生之后最為重要的基本權(quán)利和職能之一，盡管長期以來更多地被視為具有特殊性與獨(dú)立性的行政活動，但不可否認(rèn)的是，其仍然要在法律制度與法律體系的框架下進(jìn)行[3] 60。法律賦予了外交機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)能，使其能夠自由、高效地運(yùn)行，同時法律對外交行為的規(guī)范使其能夠更好地服務(wù)于國家利益。現(xiàn)代國際關(guān)系中法律與外交的互動是相互交織的。美國著名學(xué)者路易斯·亨金（Louis Henkin）指出，國際關(guān)系中文明的進(jìn)步可以看作“從武力到外交，從外交到法律”的發(fā)展[4]。中國外交部國際法咨詢委員會主任委員黃惠康教授也提出，把外交政策通過法律規(guī)則來實現(xiàn)，用法律來解決外交問題，是外交發(fā)展的高級形態(tài)[5]。這就要求各國不僅必須將法治理念貫穿于外交活動之中，將法治作為外交的基本理念，而且要善于將國家交往中遇到的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事問題轉(zhuǎn)化為法律問題，將國際法作為解決國際爭端共同的參考框架。由此可見，法律外交不僅包括傳統(tǒng)外交中的涉法工作內(nèi)容，如法律協(xié)助和簽訂條約等，更是指以法律和規(guī)則觀念為主要決策依據(jù)和理念指導(dǎo)的外交活動。法律外交具有更深的內(nèi)涵層次和思維理念導(dǎo)向功能，可為國家的外交博弈提供更加專業(yè)的話語資源和體系支持。

法律外交是新時代中國大國外交進(jìn)入新發(fā)展階段的重要目標(biāo)，同時也是中國推動人類命運(yùn)共同體實踐、參與全球治理體系建設(shè)的必經(jīng)之路。自人類命運(yùn)共同體理念提出以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要推動國際治理體系改革，堅持和維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，法治已經(jīng)成為國際治理的必然趨勢。強(qiáng)化提升我國法律外交的理論水平和實踐能力，不僅可以服務(wù)好“兩個大局”，為實現(xiàn)我國的第二個百年奮斗目標(biāo)注入法治動能，同時也能有效推進(jìn)國際法治話語下的制度建設(shè)，助力我國外交事業(yè)在新時代新的發(fā)展。

二、中國極地法律外交能力建設(shè)的內(nèi)部提升路徑

在中國式現(xiàn)代化的話語背景下，法律外交成為中國外交能力現(xiàn)代化的必然選擇[6]。中國參與極地治理體系的法律外交能力建設(shè)，首先需要完善關(guān)于內(nèi)部提升路徑的頂層設(shè)計。因此，本文提出了五個遞進(jìn)式步驟，以提高我國對不斷變化發(fā)展的極地治理形勢的綜合應(yīng)對能力，進(jìn)而推動中國在全球舞臺上影響力和話語權(quán)的不斷提升。

（一）開展專業(yè)性的極地法律外交培訓(xùn)需求評估

隨著自身綜合國力的增強(qiáng)，中國在外交領(lǐng)域表現(xiàn)出了更加積極有為的姿態(tài)[7]。傳統(tǒng)的外交培訓(xùn)主要圍繞特定的外交部門來展開，未能深入結(jié)合我國參與極地治理的實踐情況。面對日益復(fù)雜的極地治理形勢，中國需要持續(xù)研判現(xiàn)有的法律外交環(huán)境，開展具有針對性的極地法律外交培訓(xùn)。為了滿足現(xiàn)階段外交工作的重大需求，中國必須開展專業(yè)性的法律外交培訓(xùn)需求評估，明確極地外交能力建設(shè)的真正需求，設(shè)計相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，以切實提高我國的極地法律外交效率。

總體來看，針對特定對象開展極地法律外交培訓(xùn)，在內(nèi)容設(shè)計上要緊密結(jié)合中國的極地國家利益。隨著自身綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國的極地國家利益也將持續(xù)增長，且主要聚焦在資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科研和安全五個方面。因此，中國開展的極地法律外交實踐也應(yīng)集中于這五個方面，并充分結(jié)合我國在南北兩極優(yōu)先發(fā)展事項，適時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。正如習(xí)近平對外交人員要求的“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”，在法律外交能力培訓(xùn)具體內(nèi)容的選擇上，應(yīng)做到理論與實踐相結(jié)合[8]。既要加強(qiáng)外交理論學(xué)習(xí)，提高外交人員的政治素養(yǎng)；又要堅持以問題為導(dǎo)向，切實提高外交隊伍在解決極地治理問題的實踐能力，注重培養(yǎng)底線意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為應(yīng)對極地治理挑戰(zhàn)，維護(hù)極地國家利益做好思想準(zhǔn)備[9]。另一方面，在進(jìn)行極地法律外交培訓(xùn)前，應(yīng)廣泛征集各外交行為體的意見與建議，了解特定群體對法律外交能力的需求，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行廣泛討論和吸收，明確中國極地外交隊伍對法律外交知識的了解程度和實際需求。以加拿大為例，加拿大在制定北極國家戰(zhàn)略時，通過極地委員會充分討論了加拿大北極外交應(yīng)關(guān)注的重要領(lǐng)域。同時，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合我國在極地治理中面臨的法律問題和外交挑戰(zhàn)，針對加強(qiáng)對極地治理規(guī)范的遵守、提升在極地治理機(jī)制中的參與度與話語權(quán)、深化極地雙多邊國際合作等方面開展針對性培訓(xùn)，提高法律外交斗爭能力。

（二）構(gòu)建國內(nèi)國際雙層多軌的極地法律外交溝通對話機(jī)制

自二戰(zhàn)以來，公共外交、多軌外交等理念逐漸興起，外交關(guān)系呈現(xiàn)民主化趨勢，國家已不再是國際社會的唯一行為體，以國際組織、跨國公司為代表的非國家行為體開始在各項國際事務(wù)中嶄露頭角[10]。作為極地治理的重要組成部分，極地治理也出現(xiàn)了治理主體多元化的趨勢，經(jīng)歷了從單一的國家治理過渡到多元多層協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。隨著中國對極地認(rèn)識的進(jìn)一步提升，如何發(fā)揮政府、科研團(tuán)體、非政府組織等多元主體的作用，構(gòu)建國內(nèi)國外雙層多軌的極地法律外交溝通對話機(jī)制，已經(jīng)成為提升中國極地治理能力，擴(kuò)大極地治理影響力的重要內(nèi)容。

隨著自身國力的增強(qiáng)，中國的極地國家利益拓展到更多的領(lǐng)域。因此，中國應(yīng)建立多元主體參與的極地事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各行為主體之間的通力協(xié)作。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)對極地治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，為其他行為體參與極地治理營造良好的環(huán)境。政府作為中國極地事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一方面應(yīng)加強(qiáng)對極地治理的頂層設(shè)計，明確相關(guān)主體在極地治理中享有的權(quán)利，拓寬其參與路徑；另一方面，應(yīng)為相關(guān)主體開展國際合作提供引導(dǎo)與服務(wù)，提升其參與極地治理的積極性。與此同時，國家還應(yīng)鼓勵、支持國內(nèi)的非政府組織自主參與極地治理[11]。非政府組織作為極地治理的新興主體，如果能有效用好這一類型的主體積極參與極地事務(wù)，有利于拓寬我國參與極地治理的實踐渠道，展現(xiàn)親和友善的國際形象[12]。比如，可以通過拍攝極地紀(jì)錄片、舉辦極地專題展覽等宣傳方式增強(qiáng)國內(nèi)非政府組織對極地治理的重視，積極引導(dǎo)國內(nèi)外非政府組織為我國極地活動建言獻(xiàn)策。最后，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的極地法律培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)在極地活動中的合規(guī)意識。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)國際極地事務(wù)交流對話機(jī)制，優(yōu)化中國的極地國家形象。發(fā)揮政府、科研團(tuán)體、非政府組織等多元主體作用的主要目標(biāo)，就在于構(gòu)建國內(nèi)國外雙層多軌的極地法律外交溝通對話機(jī)制。由于中國在現(xiàn)有的極地治理體系中處于弱勢地位，因而有必要發(fā)揮國家領(lǐng)導(dǎo)人、非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體等非國家行為體的力量，通過第二軌外交的方式增強(qiáng)與極地域內(nèi)外國家的互動[13]。具體來看，一方面，可以推動非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體等在極地國際組織、學(xué)術(shù)論壇等場合積極發(fā)言，向極地治理的利益攸關(guān)方闡述中國的治理理念，提升中國在極地治理中的話語權(quán)。另一方面，可以加強(qiáng)地方外交，借鑒日本與韓國的城市品牌經(jīng)營路線，挖掘中國北方城市與北極地區(qū)的聯(lián)系，從而加強(qiáng)與北極國家的合作[14]。如被稱為“北極村”的漠河市，就與俄羅斯的赤塔州莫戈恰區(qū)締結(jié)為了友好城市[15]。其次，利用好各大國際交流平臺，一方面，中國應(yīng)積極參與國際性的文化、學(xué)術(shù)交流活動[13]。如積極參加北極圈論壇、北極論壇等國際學(xué)術(shù)論壇，加強(qiáng)與各極地利益攸關(guān)國的深入交流，傳遞中國和平友好的極地理念。另一方面，效仿現(xiàn)有的交流平臺，自主發(fā)起極地交流活動，如極地科學(xué)亞洲論壇、中俄北極論壇、中國北歐北極合作論壇等，充分發(fā)揮主場外交在議題設(shè)置上的優(yōu)勢。通過上述方式來搭建多元化的極地公共外交主體網(wǎng)絡(luò)，有利于更加充分地闡發(fā)中國的極地治理理念，不斷完善中國的極地話語體系，盡可能地豐富中國在極地治理中的外交話語，進(jìn)而及時、生動地傳遞中國信號，為中國參與極地事務(wù)營造良好的國際環(huán)境。

（三）綜合分析中國的極地法律外交能力

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正進(jìn)入關(guān)鍵期，實施和推廣法律外交，逐漸成為中國特色大國外交的重要任務(wù)[16] 6。開展法律外交，就是要將外交問題納入法治軌道，以法治思維指導(dǎo)外交政策，以法律規(guī)則規(guī)范外交活動，以法律程序解決外交紛爭[17]。法律外交能力的提升，不僅有助于提升中國的整體外交水平，充分把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，也有助于維護(hù)國家利益，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

同時也應(yīng)認(rèn)識到，新階段能力提升的重點(diǎn)，是對已有政策進(jìn)行分析，進(jìn)而找出存在的問題，明確改進(jìn)的步驟[18]。因此，有必要全面審視現(xiàn)有的各項外交法律制度和相關(guān)的涉外法律法規(guī)，分析其中存在的可能影響法律外交建設(shè)的各類因素，明確是否能夠為開展法律外交實踐提供充分的保障。因此，對中國極地法律外交能力的綜合分析，主要包括分析出臺的各項極地政策性文件是否注重運(yùn)用法治思維和法治理念，是否主動運(yùn)用法律規(guī)范約束極地外交活動，確保中國的極地外交活動具有完備的國內(nèi)國際法律依據(jù)支撐，以及能否通過法律手段解決極地外交中出現(xiàn)的爭議與分歧等。

在對中國極地法律外交的實踐能力進(jìn)行分析時，還應(yīng)綜合考慮國家硬實力、國家軟實力和國家巧實力等要素[19]。強(qiáng)大的硬實力是中國積極參與極地治理事務(wù)、開展極地法律外交的堅強(qiáng)保障。在國家軟實力和巧實力層面，自參與極地事務(wù)以來，中國一直秉持“合作共贏”的理念，通過與各極地利益攸關(guān)方進(jìn)行談判與協(xié)商，積極推動極地治理新規(guī)則、新機(jī)制的制定與極地事務(wù)的議程設(shè)置，以提升極地話語權(quán)和影響力。例如，中國已與所有北極國家開展了北極事務(wù)雙邊磋商，并與俄羅斯、美國建立了定期對話機(jī)制[20]。中國還積極與各極地利益攸關(guān)方開展經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保等領(lǐng)域的國際合作，用實際行動闡述中國參與極地治理的理念，塑造良好的國家形象。

（四）制定并實施中國極地法律外交的能力發(fā)展方案

隨著極地治理體系的深入發(fā)展，加之中國極地利益的快速提升，中國面臨的各項法律與外交風(fēng)險也必然上升。南北兩極海冰融化導(dǎo)致的海平面上升、極地資源開發(fā)與保護(hù)環(huán)境的平衡、極地大國競爭形勢的加劇等現(xiàn)實狀況都要求中國能夠迅速及時地加以應(yīng)對。因此，為全面提升中國極地法律外交的實務(wù)運(yùn)作能力，中國必須制定相應(yīng)的能力發(fā)展方案，在議題設(shè)置、機(jī)構(gòu)安排、干部選拔、人才培育和問責(zé)制度等方面采取措施。

當(dāng)下，國際法已日益成為各國外交“工具箱”中的必備重器，“規(guī)則之爭”“法理之爭”“道義之爭”成為國際競爭與博弈的重要領(lǐng)域[21]。隨著中國日益走近世界舞臺的中央，中國將承受更多來自其他大國的戰(zhàn)略遏制，必須不斷提高在外交中運(yùn)用國際法的意識和能力，以更好地維護(hù)國家利益。中國極地法律外交能力的提升需要實施能力發(fā)展響應(yīng)，包括建設(shè)從上到下、從內(nèi)到外的多個系統(tǒng)：國家、地方、機(jī)構(gòu)等，以不斷衡量并優(yōu)化法律外交能力建設(shè)的專業(yè)化方案，為中國在極地治理領(lǐng)域的法律外交提供更有力的支撐和保障。

（五）加強(qiáng)中國極地法律外交的評估能力建設(shè)

正如馬克斯·韋伯（Max Weber）所述，以法律規(guī)范的形式對國家官僚體制進(jìn)行評估，是國家邁向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。這不僅有助于反思現(xiàn)有的機(jī)制缺陷和能力短板，更有利于應(yīng)對日新月異的極地治理形勢，進(jìn)而制定具有針對性和前瞻性的極地國家戰(zhàn)略。

首先，明確極地法律外交的評估主體。隨著公共外交、多元治理等外交理念的逐漸興起，除了政府部門以外，越來越多的科研團(tuán)體、非政府組織、民營企業(yè)等主體也逐漸參與到了中國的極地活動之中。因此，在對中國的極地法律外交能力進(jìn)行評估時，也需要充分考慮到現(xiàn)有的各類行為主體，加強(qiáng)橫向的交流與溝通。具體而言，可以通過以下兩個途徑明確極地法律外交的評估主體：一方面，堅持由政府部門主導(dǎo)極地法律外交評估。目前，中國開展的各項極地治理活動呈現(xiàn)出鮮明的政府線性主導(dǎo)的特征。通過設(shè)置專門的政府評估機(jī)構(gòu)，政府可以全面整合國內(nèi)外的各種資源，進(jìn)而對法律外交能力評估工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。例如美國和英國分別設(shè)置了“公共外交咨詢委員會”“公共外交戰(zhàn)略與績效管理委員會”等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對國家的公共外交政策進(jìn)行評估；另一方面，委托非政府組織、科研機(jī)構(gòu)、智庫等行為體加以輔助。受限于自身能力水平和時間精力，完全依靠政府部門進(jìn)行評估可能會存在收集信息不夠全面、難以說服國內(nèi)外民眾等問題，從而影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。因此，可以委托相應(yīng)的非政府組織或科研機(jī)構(gòu)開展極地法律外交評估，并通過定期向政府部門發(fā)送評估報告的方式，充分發(fā)揮他們在數(shù)據(jù)收集、影響輿論等方面的優(yōu)勢。

其次，制定極地法律外交的評估方案。法律外交評估是法律外交能力提升內(nèi)部設(shè)計的最后一環(huán)，不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)有法律外交活動的不足，而且有利于總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，指導(dǎo)后續(xù)法律外交工作的展開。因此，為了切實增強(qiáng)中國極地法律外交的評估能力，必須制定完備的極地法律外交評估方案，主要涉及以下幾個方面：其一，明確極地法律外交評估的具體內(nèi)容。具體而言，應(yīng)結(jié)合中國開展的各項極地活動，確定與法律外交密切相關(guān)，并能反映實際能力的重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容，如中國的極地法律體系建設(shè)情況、各行為體在現(xiàn)有極地治理機(jī)制的參與狀況、極地管理部門的工作效率、國內(nèi)外公眾對中國開展極地活動的認(rèn)同度等；其二，綜合運(yùn)用多種極地法律外交評估方式。結(jié)合國內(nèi)國外、多個學(xué)科的理論與實踐，極地法律外交的評估方法包括文獻(xiàn)分析法、問卷調(diào)查法、實地訪談法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計法、案例分析法等諸多研究方法。我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)研究方法用以確定評估的具體內(nèi)容，綜合運(yùn)用多種評估方式，完成對評估數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的搜集；其三，出具極地法律外交的評估報告，并采取改進(jìn)措施。基于收集到的評估數(shù)據(jù)與信息，及時進(jìn)行系統(tǒng)性的分析與總結(jié)，明確目前中國極地法律外交能力的整體水平，進(jìn)而采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。如清理或廢除已經(jīng)過時的外交文件和法律規(guī)范，盡可能減少其對極地活動的干擾[22]。需要注意的是，國家的法律外交能力和極地治理體系都處于快速發(fā)展的過程中，為了保證評估體系的與時俱進(jìn)，一旦相應(yīng)的國內(nèi)外形勢發(fā)生了改變，極地法律外交的評估體系也應(yīng)隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

三、中國極地法律外交能力建設(shè)的外部提升路徑

在新的國際形勢下，中國逐漸成為極地事務(wù)的重要參與者。為了更好地維護(hù)在南北極地區(qū)的合法權(quán)益，中國必須強(qiáng)化其在極地治理體系中的法律外交能力，以增強(qiáng)自身在極地事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，并以更加專業(yè)的方式充分表達(dá)自身在極地治理中的利益訴求。與前文提出的五個內(nèi)部提升路徑相對應(yīng)，本文主要從五個方面提出了中國極地法律外交能力建設(shè)的外部路徑優(yōu)化方案，旨在為中國參與極地治理體系的戰(zhàn)略實施提供更為全面、有效、可持續(xù)的支持。

（一）充分參與極地治理的相關(guān)國際體制

迄今為止，極地治理體系已經(jīng)建立起了多層次、多領(lǐng)域、多類別的相關(guān)國際體制。中國作為極地事務(wù)的后來者，有必要加強(qiáng)與極地治理相關(guān)主體的國際交流合作。基于此，中國不僅應(yīng)當(dāng)充分參與全球治理的國際體制，同時也應(yīng)當(dāng)充分參與南北兩極地區(qū)的區(qū)域性國際機(jī)制。

首先，中國應(yīng)充分參與與極地治理相關(guān)的全球治理國際體制。在全球治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國際組織在應(yīng)對全球性問題上發(fā)揮著舉足輕重的作用，為世界各國參與國際治理提供了重要平臺[23]。中國已經(jīng)是《聯(lián)合國海洋法公約》《巴黎協(xié)定》等多個全球性國際條約的締約國，并先后加入了聯(lián)合國框架下的幾乎所有國際組織。因此，中國應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)方面充分利用這些全球治理國際體制，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際海事組織、國際原子能機(jī)構(gòu)等國際組織進(jìn)行合作，深入?yún)⑴c對于極地治理至關(guān)重要的環(huán)境保護(hù)議題[24]。具體而言，中國應(yīng)當(dāng)充分參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《巴黎協(xié)定》《巴塞爾公約》等公約，積極借助相關(guān)的國際公約框架來增強(qiáng)自身在極地治理議題上的話語權(quán)，在相關(guān)的全球治理國際體制和具體的極地治理議題之間建立更加充分的議題銜接。這方面，中國擁有作為聯(lián)合國安理會常任理事國的國際組織政治資源優(yōu)勢和負(fù)責(zé)任大國的道義號召優(yōu)勢，以環(huán)境保護(hù)為抓手鼓勵相關(guān)國際組織積極關(guān)注極地治理議題也具有天然的合理性，因為保護(hù)環(huán)境、減少污染一直以來都是各大國際組織關(guān)注的重點(diǎn)議題[25]。例如，國際海事組織在相關(guān)規(guī)則的制定上表現(xiàn)最為活躍，推動了《防止船舶造成污染的國際公約》《極地規(guī)則》等一系列國際條約的制定[26]。因此，中國可以更加積極地借助國際海事組織這一平臺，以國際海事組織所通過的相關(guān)極地航行國際條約為紐帶，在極地航運(yùn)方面大力促進(jìn)極地航行法律規(guī)制的進(jìn)一步完善與落實，同時在生物多樣性方面和極地科考方面也積極投入，通過推動南北兩極海洋保護(hù)區(qū)來努力平衡極地開發(fā)與極地生物資源養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，通過聯(lián)合國教科文組織和國際氣象組織等平臺來加強(qiáng)在極地區(qū)域的科學(xué)研究和極地科研的數(shù)據(jù)共享，積極為極地治理的發(fā)展提供中國方案。

其次，中國應(yīng)全面參與到北極治理的區(qū)域性國際體制中，并廣泛參與北極治理的各項事務(wù)。隨著北極地區(qū)各類資源的顯現(xiàn)，越來越多的主體參與到北極治理體系中，北極治理開始向多元化發(fā)展。目前，包括北極理事會在內(nèi)的相關(guān)國際組織與國際論壇有力地推進(jìn)了北極治理進(jìn)程，成為了各國參與北極事務(wù)的重要平臺。作為近北極國家和北極利益攸關(guān)方，中國勢必要加強(qiáng)對北極治理的參與。一方面，北極理事會是北極治理國際體制中最為核心的國際平臺，中國應(yīng)利用北極理事會的觀察員國身份加深對北極治理的參與。根據(jù)《北極理事會觀察員國手冊》的規(guī)定，中國作為觀察員國，享有列席會議權(quán)、陳述權(quán)、項目參與權(quán)、分論壇倡議權(quán)等權(quán)利[27]。盡管北極理事會對中國借助這些權(quán)利獲得北極治理話語權(quán)附加了多重限制，并將中國作為北極理事會觀察員國可以參與的工作范圍嚴(yán)格限制在科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)等“低政治領(lǐng)域”[28]，但中國仍然可以通過參與北極理事會的機(jī)制來增強(qiáng)自身的北極法律外交實踐能力[11]。借助北極理事會這一平臺，中國可以通過跟蹤議程設(shè)置和參與工作組會議等方式近距離了解北極治理的核心議題和其他成員國的利益關(guān)切，為更好地參與北極事務(wù)與規(guī)則制定做好前期準(zhǔn)備。同時，中國也應(yīng)充分利用以觀點(diǎn)交流為主的北極論壇機(jī)制。與北極理事會的“強(qiáng)烈排外”相比，北極圈論壇、北極前沿論壇等多邊機(jī)制對于域外國家參與北極治理更具有平等性和包容性。通過參與這些國際論壇，不僅有利于向國際社會宣傳中國的北極政策，也有利于加強(qiáng)與其他北極治理主體的良好互動。目前，中國已逐漸認(rèn)識到相關(guān)國際論壇機(jī)制的重要性，并開始積極派代表參與相關(guān)論壇會議[29]。同時，在未來一段時間內(nèi)，中國仍應(yīng)對北極地區(qū)的國際論壇予以重視，可通過派遣專業(yè)的科研、外交人員參與會議，充分展現(xiàn)中國對北極治理的責(zé)任與關(guān)切。

最后，中國應(yīng)深度參與南極治理的區(qū)域性國際體制，進(jìn)一步深度參與南極條約體系框架下的各大組織機(jī)構(gòu)，通過提交工作文件和發(fā)表建議等方式為南極治理建言獻(xiàn)策，并在此進(jìn)程中逐步培育專門的南極科研、外交人才隊伍，不斷擴(kuò)大中國在南極治理體系中的影響力。隨著南極條約體系的不斷發(fā)展，南極治理也逐漸經(jīng)歷了從領(lǐng)土政治到國家中心主義制度合作，再到南極中心制度主義的變遷[30]。盡管中間出現(xiàn)過各種爭論，但南極條約體系構(gòu)成了南極治理基本機(jī)制已然為世界各國所認(rèn)可。借助這一區(qū)域性國際體制，中國應(yīng)積極向南極條約協(xié)商會議、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會等南極治理機(jī)構(gòu)提交工作文件。工作文件是制定南極治理規(guī)制的重要基礎(chǔ)，提交工作文件數(shù)量的多少是一國是否深入?yún)⑴c南極治理的直接反映。中國已向協(xié)商會議提交36份工作文件和69份信息文件，向養(yǎng)護(hù)會議提交了16份工作文件[31]。但整體來看，中國提交的相關(guān)文件主要聚焦于環(huán)境保護(hù)問題，對于南極條約的規(guī)制變動和運(yùn)行機(jī)制等問題鮮有關(guān)注，不利于我國在南極治理體系中取得制度性話語權(quán)。因此，我國需在更為積極地提交工作文件的同時，注意并重視拓寬規(guī)制變動和運(yùn)行機(jī)制等領(lǐng)域，不斷提高對南極治理之中更為細(xì)節(jié)化的中小問題的關(guān)注。與此同時，中國還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對南極條約協(xié)商國會議閉會期間的會間聯(lián)絡(luò)組的重視。在當(dāng)下的南極條約體系中，會間聯(lián)絡(luò)組的作用日益突出。通過會間聯(lián)絡(luò)組對南極治理的某一特定議題進(jìn)行討論，不僅有利于維護(hù)本國的國家利益，而且有利于國家間達(dá)成共識，提高提案的通過率。一直以來，中國在南極治理中較多地關(guān)注科研、環(huán)境保護(hù)等宏大議題，對于更為細(xì)致的中小問題關(guān)注不夠，這也導(dǎo)致了中國參與或發(fā)起會見聯(lián)絡(luò)組的數(shù)量較少。中國應(yīng)借助南極條約的各項規(guī)定，在南極條約框架下加強(qiáng)國際合作，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)與各國在南極科研、生物養(yǎng)護(hù)等方面的合作。以南極海洋保護(hù)區(qū)為例，中國可以加強(qiáng)與俄羅斯等利益相近國的政策協(xié)調(diào)，聯(lián)合提出海洋保護(hù)區(qū)提案[32]。

（二）積極創(chuàng)新極地雙邊與多邊合作機(jī)制

國際合作是加強(qiáng)國際治理的重要路徑，不同國家在不同的治理議題中享有自己的獨(dú)特優(yōu)勢，通過國際合作可以在國際治理中實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。黨的二十大報告指出，“深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴(kuò)大同各國利益的匯合點(diǎn)”[33]。中國并非南北兩極國家，在極地治理中存在先天不足，必須尋求與其他國家的合作來增強(qiáng)在北極事務(wù)中的存在感[34]。因此，在人類命運(yùn)共同體理念的指引下，中國應(yīng)積極創(chuàng)新極地雙邊與多邊合作機(jī)制，為維護(hù)自身極地國家利益、增強(qiáng)極地治理話語權(quán)提供支撐。

首先，中國應(yīng)積極開展與極地域內(nèi)國家的多維合作。極地治理是全球治理的重要組成部分，已經(jīng)得到了世界各國的普遍認(rèn)同。但在參與極地治理體系的過程中，南北兩極的域內(nèi)國家享有較高的話語權(quán)，基本主導(dǎo)了極地治理的各項事務(wù)。中國并非極地國家，在極地治理中存在先天劣勢，通過強(qiáng)化與南北兩極域內(nèi)國家的雙邊合作有助于改善中國參與極地治理的外部環(huán)境，更好地維護(hù)國家利益。一方面，中國應(yīng)加強(qiáng)與北極域內(nèi)國家的合作。中國在開展北極合作時應(yīng)尊重各北極國家的領(lǐng)土和主權(quán)等權(quán)益，應(yīng)以環(huán)境保護(hù)、氣候變化等低敏感議題為切入口，凝聚與北極國家的合作共識。中國發(fā)布的《中國的北極政策》白皮書強(qiáng)調(diào)，中國在參與北極治理時始終秉持“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”原則[35]，面對不同的北極國家均保持開展合作的積極對話姿態(tài)。目前中國與北極域內(nèi)國家的合作是以中俄北極合作為核心，同時夯實與北歐五國的北極合作基礎(chǔ)，并保持與美國、加拿大等國家的北極磋商與對話機(jī)制。中國致力于與俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)在北極航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和北極油氣開發(fā)等領(lǐng)域的合作，不斷豐富中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵；中國與北歐五國在清潔能源的開發(fā)、生物資源的養(yǎng)護(hù)、北極航道的利用等領(lǐng)域展開合作，相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作也在不斷拓展[36]。盡管美國在近幾年出臺的多份北極國家戰(zhàn)略中將中國視為北極地區(qū)的重要競爭對手，但雙方在環(huán)境保護(hù)、海上搜救等領(lǐng)域仍然存在一定的合作空間；另一方面，中國應(yīng)加強(qiáng)與南極相關(guān)國家的合作，積極尋求在南極治理事務(wù)中的議題合作伙伴，推動新型南極治理合作體系的形成。在當(dāng)前的南極治理體系中，面對包括美國、俄羅斯，以及英國、法國等南極主權(quán)聲索國在內(nèi)的南極條約原始締約國對各項南極事務(wù)形成的近乎壟斷局面，中國依然致力于打造南極命運(yùn)共同體[37]。通過保持南極條約協(xié)商國的內(nèi)部一致，積極應(yīng)對南極條約體系面臨的各項沖擊與挑戰(zhàn)，維持南極條約體系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[38]。由此可見，中國與相關(guān)國家開展的南極合作，首先是以《南極條約》為框架，不斷加強(qiáng)與各南極條約協(xié)商國在南極條約體系內(nèi)的合作，其次是發(fā)展與相關(guān)國家的南極合作伙伴關(guān)系。在具體合作對象國的選擇問題上，中國應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)與智利、南非、阿根廷、新西蘭等南極門戶國家在科研探索、后勤保障等方面的合作，為中國開展南極科考活動提供基礎(chǔ)性保障[39]。此外，隨著俄羅斯與西方國家關(guān)系的持續(xù)惡化，俄羅斯與其他南極國家的合作空間也已受到相應(yīng)限制和壓縮。中國應(yīng)抓住時機(jī)，推動中俄在南極海洋保護(hù)區(qū)、南極資源利用等事務(wù)上的合作。

其次，中國應(yīng)不斷深化與極地域外國家的務(wù)實合作。隨著極地治理全球化趨勢的日漸加強(qiáng)，世界各國紛紛出臺了針對南北兩極地區(qū)的國家政策，主張對極地地區(qū)享有國家安全、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科學(xué)研究等國家利益。相較于強(qiáng)勢的極地域內(nèi)國家，中國與極地域外國家在極地治理體系中的身份定位和利益訴求存在較高相似性，更容易在極地事務(wù)中達(dá)成合作共識。因此，中國應(yīng)深化與極地域外國家的務(wù)實合作，擴(kuò)大在極地治理體系中的話語權(quán)。其中，中國與日本、韓國等亞洲國家的合作擁有極大的發(fā)展?jié)摿Γ绕涫窃诒睒O治理體系中，三國的合作能更好地體現(xiàn)這一特征。因為中日韓同為“近北極國家”和北極理事會觀察員國，三國在北極治理中的身份定位、利益訴求和路徑選擇上存在諸多共性[40]。這一特性為中日韓三國開展區(qū)域間北極合作，提升在北極治理中的整體影響奠定了合作基礎(chǔ)。中日韓三國可以以雙邊或三方之間的北極事務(wù)高層對話為抓手，推動三國在北極事務(wù)上的交流與合作。同時通過具體的合作措施來進(jìn)一步推動日韓深入?yún)⑴c“冰上絲綢之路”的合作進(jìn)程，加強(qiáng)三國在科研、氣候、航運(yùn)等領(lǐng)域的合作。而在南極治理合作中，中國應(yīng)加強(qiáng)與英國、法國、意大利、德國等國家的合作，尤其是在南極條約框架下共同行使視察權(quán)，或聯(lián)合開展南極科考活動，爭取在南極事務(wù)中形成統(tǒng)一的看法。中國與歐盟在極地科研、環(huán)保等領(lǐng)域也存在廣泛的合作空間，而且與歐盟成員國也保持著較好的極地事務(wù)合作伙伴關(guān)系。因此，中國應(yīng)與歐盟保持良好的極地合作關(guān)系，以北極治理為例，盡管歐盟尚未成為北極理事會觀察員國，但一旦其正式加入，必將發(fā)揮不可忽視的作用。此外，中國應(yīng)加大與發(fā)展中國家的合作，為發(fā)展中國家參與極地治理提供科技和后勤上的援助。現(xiàn)有的極地治理規(guī)則幾乎都是在發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下制定的，不能充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益，加之發(fā)展中國家受限于自身國力，也難以參與到極地事務(wù)中來。因此，積極推動廣大發(fā)展中國家參與到極地治理體系中，也有助于擴(kuò)大中國參與極地事務(wù)的外交“朋友圈”。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)與極地非政府組織的合作關(guān)系

鑒于非政府組織在極地治理體系中的重要作用，中國應(yīng)強(qiáng)化推進(jìn)與之的合作關(guān)系。在北極地區(qū)，面對“中國北極威脅論”的不斷出現(xiàn)，中國應(yīng)加強(qiáng)與極地土著人非政府組織的交流與合作，在追求本國利益的同時，積極關(guān)注土著人族群的合法權(quán)益，從而緩解北極國家對中國的顧慮。具體可以采取如下措施：首先，應(yīng)積極踐行“人類命運(yùn)共同體”理念，將尊重北極土著人族群的合法權(quán)益融入中國的北極實踐；其次，應(yīng)主動了解北極土著人非政府組織的政策與理念，增強(qiáng)對北極土著人族群權(quán)益的整體認(rèn)知；最后，應(yīng)推動與土著人非政府組織的項目合作。

在南極地區(qū)，中國也應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)非政府組織的溝通與合作。首先，應(yīng)鼓勵和支持更多的南極非政府組織參與南極條約體系的議題設(shè)置；其次，應(yīng)加強(qiáng)與非政府組織的交流與合作，充分利用其在南極科研、旅游、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，完善中國提出的各項南極提案；最后，應(yīng)積極培育本土的非政府組織，為中國參與南極條約體系提供科學(xué)的決策依據(jù)和良好的輿論環(huán)境。

（四）有效推動極地治理體系的國家實踐

極地治理與全人類的共同利益密切相關(guān)。中國參與極地治理不僅是為了表達(dá)自身的利益訴求，也是為了維護(hù)在極地的國家利益。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過開展具體的國家實踐，可以有效檢驗中國在極地治理體系中的影響力。因此，中國應(yīng)不斷推動新的極地治理國家實踐，為完善和調(diào)整中國的極地策略提供現(xiàn)實依據(jù)。

首先，開展極地科考活動，推動極地科技外交是中國參與極地治理的重要方式。中國應(yīng)持續(xù)加大對極地科考活動的投入，加強(qiáng)科研技術(shù)創(chuàng)新和人才儲備，積極開展極地科研國際合作，推動極地科技外交。增強(qiáng)極地科考實力不僅有助于掌握第一手最新資料，還有助于增強(qiáng)中國極地政策的準(zhǔn)確性，提升中國在極地治理體系中的話語權(quán)。作為最主要的極地人類活動，科考活動在北極治理中具有舉足輕重的作用。為了進(jìn)一步破除參與極地治理的障礙，中國不僅需要加強(qiáng)對氣候監(jiān)測、凍土應(yīng)用技術(shù)革新等重大科技問題的技術(shù)突破，也需要加強(qiáng)對物理定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)、人工智能等新技術(shù)的具體應(yīng)用。與此同時，隨著中國參與極地治理事務(wù)的增多，對專業(yè)科研人才的需要也將逐漸增多。但與其他極地科研強(qiáng)國相比，中國的人才培育還稍顯落后，在為極地治理輸送科研專家上存在劣勢。因此，中國應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，建立專門的極地科研人才培養(yǎng)機(jī)制。在持續(xù)推進(jìn)極地科技發(fā)展和人才儲備的基礎(chǔ)上，中國還應(yīng)積極開展極地科研國際合作。目前，在極地治理體系中掌握一定話語權(quán)的國家無一例外都擁有各自的極地科研優(yōu)勢。中國應(yīng)積極開展與這些國家的科研合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加深彼此的良好互動，并依托先進(jìn)的極地科研優(yōu)勢和良好的合作伙伴關(guān)系，引領(lǐng)極地治理規(guī)則的發(fā)展。

其次，針對北極的治理赤字，中國提出了“冰上絲綢之路”構(gòu)想，旨在引導(dǎo)沿線的北極國家做到利益共享、責(zé)任共擔(dān)、開放合作，將人類命運(yùn)共同體理念貫徹落實到北極治理體系中[41]。為此，中國應(yīng)積極建設(shè)“冰上絲綢之路”，并進(jìn)一步深化具體措施，推動北極命運(yùn)共同體理念的落實。在全球治理體系中，氣候變化、環(huán)境保護(hù)、資源枯竭等全球性問題日益嚴(yán)重。隨著中國日益走近世界舞臺的中央，中國必須樹立全球視野，主動參與全球治理。人類命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”倡議是中國對全球治理體系變革提出的中國方案，也將在極地實踐中具體落實。可以通過加強(qiáng)在極地污染監(jiān)測、清潔技術(shù)等方面的實踐，提高中國的極地環(huán)境治理能力，為極地環(huán)境治理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[42]。此外，北極地區(qū)相對于南極，擁有較高水平的當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)文化發(fā)展形態(tài)，中國應(yīng)借助“冰上絲綢之路”的經(jīng)濟(jì)合作紐帶，進(jìn)一步開展在北極地區(qū)的國際貿(mào)易與投資合作，保障“冰上絲綢之路”的可持續(xù)發(fā)展。推動“冰上絲綢之路”建設(shè)，必須完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。中國應(yīng)積極開展與相關(guān)北極治理主體的對話與合作，充分宣傳“冰上絲綢之路”所蘊(yùn)含的北極命運(yùn)共同體理念，推動北極治理主體達(dá)成合作共識。

最后，中國應(yīng)積極籌劃建設(shè)南極海洋保護(hù)區(qū)，引領(lǐng)南極治理規(guī)則的完善與發(fā)展。隨著各國對海洋環(huán)境保護(hù)與生物資源養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識逐漸深入，建立海洋保護(hù)區(qū)已是大勢所趨[43]。尤其是在《南極條約》凍結(jié)各國領(lǐng)土主權(quán)的前提下，設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)更是成為加強(qiáng)在南極地區(qū)軟存在的重要方式。作為南極條約體系的重要參與者，中國應(yīng)堅持積極參與南極海洋保護(hù)區(qū)的相關(guān)談判，并提出建設(shè)性意見。為了更好地應(yīng)對南極海洋保護(hù)區(qū)問題，中國應(yīng)加強(qiáng)對南大洋的科學(xué)研究。受限于自身的地理位置，中國的南極科考活動覆蓋范圍較小，對于南大洋的整體認(rèn)知十分有限。因此，中國必須加大對南大洋的科學(xué)研究力度，為籌劃南極海洋保護(hù)區(qū)提供理論支持。而具體到南極海洋保護(hù)區(qū)的議題上，盡管各國對于設(shè)立南極海洋保護(hù)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)各有不同，但不可否認(rèn)這一制度對海洋環(huán)境保護(hù)和生物資源養(yǎng)護(hù)的作用。因此，中國需要加強(qiáng)對南極治理規(guī)則發(fā)展的引領(lǐng)，堅持“保障合理利用”的根本立場，加強(qiáng)對南極海域生物多樣性的調(diào)查研究以及與其他國家的合作，從而更好地應(yīng)對南極海洋保護(hù)區(qū)等問題。在通過極地法律外交引領(lǐng)南極治理規(guī)則的具體實施方案上，中國可以積極聯(lián)合俄羅斯等利益相近國，借助對方的科研優(yōu)勢，共同提出海洋保護(hù)區(qū)提案，以打破美、澳等國對南極保護(hù)區(qū)制度的壟斷，提高海洋保護(hù)區(qū)的代表性[44]。

（五）全面統(tǒng)籌經(jīng)略海洋與極地事務(wù)

黨的十八大以來，中國提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅決維護(hù)國家海洋利益。南北兩極地區(qū)被大面積的海洋所覆蓋，因而加強(qiáng)對極地海洋權(quán)利的維護(hù)自然成為了中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分[45]。與此同時，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要積極參與極地新疆域的國際治理，極地地區(qū)對中國具有了多重戰(zhàn)略意義。因此，中國必須全面統(tǒng)籌經(jīng)略海洋與極地事務(wù)，加大對極地領(lǐng)域的戰(zhàn)略關(guān)注。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各國對于深海、極地、外空等領(lǐng)域的探索與開發(fā)成為了可能，也由此產(chǎn)生了國際治理的“新疆域”。正如習(xí)近平所述，“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域”[46]。因此，中國應(yīng)積極參與極地新疆域的治理，并將其納入國家發(fā)展體系，明確其所具有的重要戰(zhàn)略意義。

一方面，中國應(yīng)根據(jù)在極地的國家利益確定極地的戰(zhàn)略發(fā)展地位，通過加強(qiáng)對國內(nèi)外的整體統(tǒng)籌，制定完善的極地國家戰(zhàn)略，指導(dǎo)中國維護(hù)極地國家利益的各項實踐。隨著綜合國力的不斷增長，中國的極地國家利益將持續(xù)且多樣化增長，主要集中于資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科研和安全五個方面。具體而言：在資源方面，南北兩極蘊(yùn)藏著豐富的能源資源，能夠有效緩解中國即將面臨的各類能源短缺；在經(jīng)濟(jì)方面，北極航道具有的航行功能能有效減少中國在運(yùn)輸上的成本和風(fēng)險；在環(huán)境方面，極地地區(qū)是全球氣候變化的指示器，一旦其環(huán)境發(fā)生變化將對中國產(chǎn)生深刻影響；在科研方面，極地地區(qū)獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境具有較高的科考價值，對其進(jìn)行探索有助于增強(qiáng)中國的科技實力；在國家安全方面，中國的《國家安全法》明確將極地安全納入了國家安全的范疇。因此，雖然中國并非南北兩極的域內(nèi)國家，但極地的發(fā)展與中國緊密相連。中國必須從國家規(guī)劃上明確極地地區(qū)的戰(zhàn)略意義，并制定提升中國極地治理能力的相關(guān)計劃，以充分保護(hù)中國的極地國家利益。其中，中國的北極國家戰(zhàn)略應(yīng)以中國的長遠(yuǎn)利益為核心，整合國內(nèi)的科研和外交資源，在遵守現(xiàn)有北極治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極開展北極科研和航道開發(fā)等領(lǐng)域的國家合作，為中國實現(xiàn)北極國家利益提供保障。此外，中國還應(yīng)當(dāng)將北極地區(qū)作為踐行人類命運(yùn)共同體理念的試驗田，積極推動北極善治局面的出現(xiàn)，進(jìn)而提升中國在全球治理中的影響力和話語權(quán)；中國的南極國家戰(zhàn)略則應(yīng)立足于南極條約體系確立的各項原則與宗旨，加大對南極科考活動的投入，完善對南極旅游、生物勘探等活動的管理機(jī)制，全面優(yōu)化我國參與南極條約體系的主客觀條件。與此同時，中國還應(yīng)充分參與南極條約體系的議題設(shè)置，為“認(rèn)識南極、利用南極、保護(hù)南極”貢獻(xiàn)中國方案與中國智慧。

另一方面，中國應(yīng)結(jié)合國際治理形勢明確自身應(yīng)承擔(dān)的極地治理責(zé)任。當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、赤字治理等全球性問題日益嚴(yán)重，推動全球治理體系改革既是大勢所趨，也是時代應(yīng)有之義。現(xiàn)有的極地治理體系存在著諸多缺陷，需要全球的共同參與才能解決。具體而言：一是極地治理體系內(nèi)部存在著諸多矛盾，如體系內(nèi)國家與體系外國家的利益訴求不一致，如何平衡資源開發(fā)與生物資源養(yǎng)護(hù)的關(guān)系等。二是極地治理體系面臨全球氣候變暖、海平面上升等全球性問題的外部挑戰(zhàn)。基于此，極地治理已經(jīng)成為了全球治理的重要一環(huán)，中國積極參與極地治理體系，推動極地善治，是承擔(dān)國際責(zé)任、提高國際影響力的必然選擇。

四、結(jié)論

全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展令極地區(qū)域逐漸成為全球治理的戰(zhàn)略新疆域，南北極治理體系的不斷演進(jìn)為世人矚目。再從目前全球治理的實踐情況來看，區(qū)域治理已逐漸成為踐行全球治理理念的主要試驗場域[47]。尤其是對于南北極這樣的國際治理新疆域而言，在區(qū)域通過有國際約束力的治理規(guī)則，可以最終達(dá)到構(gòu)建完整治理體系的目標(biāo)。極地治理也可以成為未來全球治理模式逐漸優(yōu)化的樣板地區(qū)。因此，隨著當(dāng)前極地治理問題從區(qū)域向全球“影響外溢”的不斷泛化，以及極地治理體系本身就具有的碎片化和不充分性特點(diǎn)，法律外交已顯示出具有較大的作為空間。以法律外交這一動態(tài)的研究視角關(guān)注極地治理體系這一本身也在不斷發(fā)展的動態(tài)范疇，不僅恰逢其時，對于中國的實際需求來說也極為必要。

極地外交是中國融入極地治理體系、參與極地治理事務(wù)的重要方式，其所包含的內(nèi)容本身并不限于極地法律外交。但隨著中國極地實踐在廣度和深度上的不斷進(jìn)展，中國的極地外交已先后完成了從“科技外交”到“身份外交”再到“法律外交”的重心轉(zhuǎn)移。通過《中國的南極事業(yè)》和《中國的北極政策》兩份白皮書，中國對外回應(yīng)了自己的極地身份“是什么”的問題，逐漸進(jìn)入到探索中國的極地外交該“怎么做”的新階段。如果說，20世紀(jì)八九十年代開啟的中國極地外交第一階段主要靠科考，是“科技外交”；本世紀(jì)前20年中國明確參與極地國際事務(wù)身份的極地外交第二階段主要靠政策，是“身份外交”；那么，當(dāng)前中國對極地事務(wù)的參與已邁入更具“深水區(qū)”意味的第三階段，是全新形態(tài)的“法律外交”。這就需要中國進(jìn)一步強(qiáng)化自身由內(nèi)而外的國內(nèi)國際法治統(tǒng)籌能力，全面提升國內(nèi)法制度對于中國參與極地治理體系的法律保障能力，不斷增強(qiáng)對于涉極地事務(wù)的國際法規(guī)則的解讀和運(yùn)用能力，也進(jìn)一步要求中國具備更高層次的法治思維視野、更高水準(zhǔn)的規(guī)則制定能力和更具分量的國際制度話語權(quán)。開展極地法律外交，加強(qiáng)中國的極地法律外交能力建設(shè)，其實質(zhì)是將中國在南北極地區(qū)的外交活動納入法治軌道，為中國進(jìn)一步參與極地治理提供新的目標(biāo)和價值導(dǎo)向。

因此，從能力建設(shè)的提升路徑角度，以全新的法律外交理論來指導(dǎo)極地治理問題的研究和中國對于極地治理體系的參與實踐，不僅是對于極地治理本身還是對于中國外交能力的現(xiàn)代化建設(shè)而言，都有其適用上的必要性。

對于極地治理本身來說，極地法律外交作為中國參與南北極事務(wù)的重要方式，在中國現(xiàn)已取得令世人矚目的極地成就的現(xiàn)實實踐基礎(chǔ)上，能夠為中國參與極地治理事務(wù)爭取進(jìn)一步的體系、制度和規(guī)則空間，并在具體運(yùn)作的實踐進(jìn)程中逐步克服現(xiàn)有極地治理體系不利于我的相關(guān)障礙，補(bǔ)齊極地法律外交建設(shè)的能力短板，為中國極地事業(yè)在新時代的新發(fā)展確立更為完善的身份定位，提供更為充分的制度保障。

對于中國外交能力的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)而言，極地法律外交不僅是中國積極參與全球治理的重要組成部分，同時還是推動人類命運(yùn)共同體理念實踐的重要路徑。推進(jìn)極地法律外交事業(yè)有助于進(jìn)一步融貫極地治理事務(wù)的實踐專業(yè)性與人類命運(yùn)共同體理念應(yīng)用的理論科學(xué)性。以極地法律外交的能力建設(shè)來推進(jìn)涉極地的國內(nèi)法和國際制度建設(shè)，著重以國際法和國內(nèi)法的統(tǒng)籌運(yùn)用來強(qiáng)化二者之間的互相促進(jìn)和補(bǔ)充，可以服務(wù)好“兩個大局”，進(jìn)一步帶動我國法律外交實踐能力在整體層面的全面提升。中國應(yīng)堅持以人類命運(yùn)共同體理念為指引，通過由內(nèi)而外構(gòu)建并完善中國在極地治理領(lǐng)域的法律外交體系，為開啟南北兩極的國際合作善治新局面提供理念指引，助力我國外交事業(yè)的法治化和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

本文的主要觀點(diǎn)和部分內(nèi)容已首發(fā)于《中國社會科學(xué)內(nèi)部文稿》2024 年第 1 期，遵照中國社會科學(xué)雜志社的作者承諾要求，特此申明。本文為包含以上內(nèi)容的全文版。在此謹(jǐn)向《中國社會科學(xué)內(nèi)部文稿》編輯部和《決策與信息》編輯部致以誠摯感謝。

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