社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)媒介的代際演化及動員結(jié)構(gòu)變遷

[摘" " 要] 如何運(yùn)用新媒體完善社區(qū)溝通媒介形態(tài)，增強(qiáng)社區(qū)媒介動員能力，應(yīng)對其給社區(qū)治理帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，是當(dāng)前社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨的重大議題。基于網(wǎng)絡(luò)媒介動員與社區(qū)治理的互動關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)新媒體可被劃分為兩代網(wǎng)絡(luò)媒介，第一代網(wǎng)絡(luò)媒介以業(yè)主論壇為代表，它最初被用于樓盤市場信息傳播，后演化為小區(qū)鄰里互動的線上虛擬社區(qū)。業(yè)主論壇行動者主要是少數(shù)技術(shù)精英，他們關(guān)注的焦點(diǎn)是維權(quán)事件，其媒介動員機(jī)制為“線上+線下”的二次動員，對社區(qū)日常治理帶來的影響較小。第二代網(wǎng)絡(luò)媒介以社區(qū)微信群為代表，它具有去中心化、平等性和扁平化特征，使用技術(shù)門檻較低，可實(shí)現(xiàn)對大多數(shù)普通成員的直接動員。但由于微信群往往形成了由少數(shù)業(yè)主所主導(dǎo)的話語結(jié)構(gòu)，其媒介動員實(shí)現(xiàn)的可能只是表面上的大眾民主。同時，還易引發(fā)輿論失控，給社區(qū)日常治理帶來挑戰(zhàn)。探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式，要積極發(fā)揮社區(qū)微信群在社區(qū)治理中的正功能，適度規(guī)避負(fù)功能產(chǎn)生的風(fēng)險。一是探索成立幸福鄰里樓棟微信群，形成網(wǎng)格群—樓棟長群—樓棟群的組織化傳播網(wǎng)絡(luò)。二是積極挖掘和培育社區(qū)居民意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)居民有序表達(dá)意見，塑造公共空間的公共屬性和正氣，紓解負(fù)面輿論，防范輿情升級。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)治理；媒介動員；微信群；業(yè)主論壇；社區(qū)傳播

[中圖分類號] G206.2；D638" [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" [文章編號] 1002-8129（2025）03-0071-09

一、引言

社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)居民的利益溝通渠道是否通暢、訴求回應(yīng)機(jī)制是否有效，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和社區(qū)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)革命與新媒體的崛起，不僅改變了傳播溝通的格局，而且正在深刻地重塑人類生活與社會治理的生態(tài)。在此背景下，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出，“增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力……加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式”。因此，如何運(yùn)用新媒體完善社區(qū)溝通媒介形態(tài)，增強(qiáng)社區(qū)媒介動員能力，有效應(yīng)對其給社區(qū)治理帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，成為當(dāng)前社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨的重大議題。

網(wǎng)絡(luò)媒介動員一直是新聞傳播學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)研究的熱點(diǎn)話題之一。有學(xué)者認(rèn)為，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒介動員存在兩個明顯的階段：第一個階段是21世紀(jì)初到2010年，研究對象主要是發(fā)生在以電腦PC端為基礎(chǔ)的早期網(wǎng)絡(luò)媒介上的動員事件；第二個階段是2010年以后的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著2010年微博的誕生、2011年微信的推出，研究重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向新型網(wǎng)絡(luò)社交媒體[1]。從媒介技術(shù)的可供性視角看，對以上兩個階段的劃分是有道理的。然而，從媒介技術(shù)與社區(qū)治理的互動關(guān)系視角來看，有研究認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒介動員的兩個階段應(yīng)這樣劃分：第一個階段是21世紀(jì)初至2020年，以電腦PC端為基礎(chǔ)的早期網(wǎng)絡(luò)媒介（如博客、論壇）和社交媒體平臺微博為媒介，和社區(qū)地域空間無直接關(guān)聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)媒介動員主要發(fā)生于線上虛擬社區(qū)，研究將之稱為第一代社區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒介動員；第二個階段是2020年以來，主要源于新冠疫情加速了微信群向社區(qū)下沉，全國各地基本都成立了以住宅小區(qū)或網(wǎng)格為地域單元的居民微信群，網(wǎng)絡(luò)媒介動員深度嵌入社區(qū)日常治理，研究將之稱為第二代社區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒介動員。

隨著以微信群為代表的社交媒體廣泛用于社區(qū)鄰里交往與社區(qū)治理，微信群成為城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)媒介設(shè)施，但其形成的社區(qū)媒介動員結(jié)構(gòu)與機(jī)制尚未得到學(xué)界重視，尤其是將之與第一代社區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒介動員的比較研究尚在少數(shù)。本文選擇第一代網(wǎng)絡(luò)媒介中與社區(qū)治理關(guān)系最為密切的業(yè)主論壇，以及第二代網(wǎng)絡(luò)媒介中廣泛用于社區(qū)治理的微信群兩類媒介為基礎(chǔ)，探討二者形成的媒介賦權(quán)與社區(qū)動員機(jī)制的差異，以及可能對社區(qū)治理帶來的問題與挑戰(zhàn)，并提出政策建議。

二、文獻(xiàn)回顧與研究方法

（一）社區(qū)傳播媒介研究

“社區(qū)媒介”指的是以城市社區(qū)居民或村莊居民為傳播對象的媒體[2]。在大眾媒體時代，作為社會治理毛細(xì)血管的社區(qū)很難進(jìn)入到大眾媒體的視野，社區(qū)治理媒介主要以電話、公告欄、電子顯示屏、大喇叭廣播等為主。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社區(qū)傳播媒介的形式日漸多元化，推動社區(qū)傳播步入新媒體時代。既有研究主要從新媒體的媒介賦權(quán)視角分析社區(qū)溝通媒介形態(tài)對鄰里互動關(guān)系的影響。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)新媒體成為社區(qū)業(yè)主維權(quán)動員以達(dá)成集體行動的新媒介[3]，并基于業(yè)主論壇研究業(yè)主維權(quán)信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播結(jié)構(gòu)及其影響因素[4]。謝靜等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)論壇在一定程度上已成為社區(qū)治理的媒介，為網(wǎng)絡(luò)媒介開拓了新的功能，這也是我國傳統(tǒng)媒介所不具備的功能[5]。鮑爾-洛基奇（Sandra J.Ball－Rokeach）等探討了網(wǎng)絡(luò)時代傳媒轉(zhuǎn)型對社區(qū)溝通紐帶和居民歸屬感的影響[6]。王倩等指出居民QQ群、微信群等網(wǎng)絡(luò)新媒介正在成為社區(qū)溝通體系的重要組成部分，日益成為居民獲取信息和社會交往的重要平臺，將對居民歸屬感的營造帶來很大影響[7]。王斌等進(jìn)一步研究了新媒體賦權(quán)下的社區(qū)媒介形態(tài)變遷與城市居民社區(qū)溝通機(jī)制[8]。也有學(xué)者開始意識到互聯(lián)網(wǎng)背景下社區(qū)媒體要實(shí)現(xiàn)單純的信息傳播功能向基層治理平臺轉(zhuǎn)型[9]，就要利用新媒體的表達(dá)渠道，在社區(qū)多元主體之間營造良好的溝通空間與輿論氛圍，化解社區(qū)潛在的沖突[10]。同時，有學(xué)者聚焦突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社交媒體虛假信息治理的研究[11]。這些既有研究看到了互聯(lián)網(wǎng)新媒體的興起給社區(qū)傳播媒介生態(tài)帶來的變化，但忽視了新媒體的代際差異。

（二）媒介動員研究

對媒介動員的關(guān)注起初源于學(xué)界對社會動員的探討。有學(xué)者認(rèn)為社會動員是通過宣傳、發(fā)動、號召或組織工作來促使行動者的思想與行為轉(zhuǎn)變的過程[12]。將社會動員、市場交易與強(qiáng)制視為人的行為轉(zhuǎn)變的三大機(jī)制[13]。在托德·吉特林（Todd Gitlin）看來，今天所有運(yùn)動的發(fā)起，其中的一個決定性因素就是對媒介的依賴[14] 6。動員結(jié)構(gòu)更多是圍繞社會成員在什么場合或通過何種機(jī)制被動員起來的這一問題展開[15]。媒介動員研究主要呈現(xiàn)三種路徑[16]：一是作為儀式傳播的媒介事件[17]；二是作為維權(quán)抗?fàn)幍臎_突性運(yùn)動媒介[18-19]；三是作為共意性運(yùn)動的媒介動員[20]。其中，關(guān)于維權(quán)抗?fàn)幍拿浇閯訂T研究獲得學(xué)界關(guān)注最多，事件集中于業(yè)主維權(quán)運(yùn)動、鄰避運(yùn)動、征地拆遷運(yùn)動等。倪明勝進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)維權(quán)抗?fàn)巹訂T研究概括為結(jié)構(gòu)、情感、話語、工具和治理五種典型范式[21]。既有媒介動員研究基本上都是圍繞著熱點(diǎn)事件展開的，對嵌入社區(qū)日常治理中的媒介動員現(xiàn)象關(guān)注較少。本文將對社區(qū)兩代網(wǎng)絡(luò)媒介動員的過程與機(jī)制的差異進(jìn)行比較分析。

（三）研究方法選擇

筆者自2017年9月-12月在武漢市連續(xù)做了100天的社區(qū)田野調(diào)查，之后每年都會再進(jìn)行5～10天的跟蹤式調(diào)研，對社區(qū)媒介的使用與社區(qū)治理動態(tài)進(jìn)行歷時性觀察。在田野調(diào)查過程中，采用參與式觀察與深度訪談方法獲取一手經(jīng)驗(yàn)資料，并采取機(jī)制分析方法對研究資料進(jìn)行分析。筆者在多個業(yè)主論壇進(jìn)行“潛水”觀察，另外經(jīng)過社區(qū)同意，加入了多個社區(qū)微信群進(jìn)行長期觀察，以對兩類媒介實(shí)踐進(jìn)行全息式了解。本文研究素材皆來源于田野調(diào)查所獲取的一手資料。

三、業(yè)主論壇：第一代社區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒介及其動員結(jié)構(gòu)

在互聯(lián)網(wǎng)興起之時，上網(wǎng)主要依托電腦PC端。在微博流行前，論壇、博客、新聞網(wǎng)站等是形成網(wǎng)絡(luò)輿論的三大網(wǎng)絡(luò)媒介。當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)論壇中影響力比較大的有水木清華、西祠胡同、天涯社區(qū)、強(qiáng)國論壇等，其中跟城市社區(qū)治理關(guān)聯(lián)最密切的就是各類業(yè)主論壇。研究將以業(yè)主論壇作為社區(qū)第一代網(wǎng)絡(luò)媒介的代表進(jìn)行分析。

（一）業(yè)主論壇：社區(qū)業(yè)主維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)媒介

1. 媒介由來：業(yè)主論壇的形成與演化。網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇一般以商品房住宅小區(qū)為單元，且多以住宅小區(qū)的名稱直接命名為××業(yè)主論壇，和行政管轄邊界的社區(qū)非一一對應(yīng)關(guān)系。業(yè)主論壇最初多數(shù)是由房地產(chǎn)開發(fā)商或?qū)I(yè)商業(yè)網(wǎng)站（如搜房網(wǎng)/房天下）所建，主要功能是通過該平臺，讓意向購房者與業(yè)主交換樓盤、裝修等信息，促進(jìn)商品房銷售。然而，一些論壇卻逐漸發(fā)展成小區(qū)鄰里互動的線上虛擬社區(qū)，不僅為居民交流溝通信息提供平臺，同時成為業(yè)主維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)媒介，在一定程度上發(fā)揮了社區(qū)治理的潛功能[5]。

2. 行動者特征：技術(shù)精英參與。網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇的使用，對于行動者而言存在一定的技術(shù)門檻。業(yè)主不僅需要擁有電腦且家中接入網(wǎng)絡(luò)，還能熟練使用電腦，并能搜索到相應(yīng)的小區(qū)業(yè)主論壇，具備注冊論壇賬號等能力。2008年我國互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第22次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2008年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，普及率只有19.1%，且30歲以下的年輕群體占到網(wǎng)民總數(shù)的2/3①。而根據(jù)CNNIC發(fā)布的第27次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2010年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億②。由這一組宏觀數(shù)據(jù)可知，能熟練使用業(yè)主論壇的網(wǎng)民在廣大小區(qū)業(yè)主群體中的占比是比較低的，覆蓋面也比較小。因此可見，以業(yè)主論壇為代表的社區(qū)第一代網(wǎng)絡(luò)媒介的行動者主要是少數(shù)技術(shù)精英，網(wǎng)絡(luò)媒介形成的賦權(quán)結(jié)構(gòu)也主要以少數(shù)技術(shù)精英參與為主。

3. 媒介使用焦點(diǎn)：業(yè)主維權(quán)事件。網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇具有開放性特征，只要注冊賬號就可以通過登錄發(fā)帖、回復(fù)評論等參與內(nèi)容生產(chǎn)。沒有注冊賬號的游客，也可以瀏覽論壇上的內(nèi)容，只是無法評論和發(fā)帖。論壇上發(fā)帖內(nèi)容主題多樣，主要有咨詢帖（如咨詢家政等生活服務(wù)信息）、求助帖（如求租車位、租房等）、問題投訴帖（如噪音擾民等）、維權(quán)動員帖、休閑娛樂帖等。其中，以反映開發(fā)商或物業(yè)企業(yè)侵權(quán)與業(yè)主利益受損的維權(quán)動員帖子最能引起論壇行動者的共鳴，參與評論互動的也最多。其他幾種主題的論壇帖子，參與留言或評論互動的則相對較少。因此，業(yè)主維權(quán)事件成為網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇使用的焦點(diǎn)內(nèi)容。

（二）第一代網(wǎng)絡(luò)媒介的動員結(jié)構(gòu)與影響

1. 二次動員與精英民主：業(yè)主論壇的媒介動員機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主房產(chǎn)利益受到侵害時，包括與開發(fā)商或物業(yè)企業(yè)之間的矛盾，以及各類鄰避沖突事件等，少數(shù)精英業(yè)主會利用線上業(yè)主論壇作為媒介發(fā)聲。其媒介動員邏輯為：一是將業(yè)主利益受損信息在網(wǎng)上公布，以動員更多的小區(qū)業(yè)主參與維權(quán)；二是通過網(wǎng)絡(luò)媒介制造聲勢“鬧大”以形成輿論壓力，倒逼相關(guān)職能部門積極介入以回應(yīng)業(yè)主訴求。媒介動員文本主要是文字和圖片的結(jié)合，相對比較單一。在網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇形成的線上虛擬社區(qū)中，參與的還只是業(yè)主中的少數(shù)信息技術(shù)精英，實(shí)現(xiàn)的是部分業(yè)主精英的線上動員與整合。但僅靠線上業(yè)主精英的參與，還很難制造出足夠的聲勢，以實(shí)現(xiàn)維權(quán)目標(biāo)，故還要做大量線下動員工作，即需要二次動員機(jī)制。少數(shù)業(yè)主精英首先在網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇進(jìn)行線上匯聚，即一次動員，而后再到線下對社區(qū)大多數(shù)普通業(yè)主進(jìn)行二次動員，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為線下維權(quán)的集體行動。因此，以網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇為代表的媒介賦權(quán)，實(shí)質(zhì)上形成的是一種精英民主模式，大多數(shù)普通居民的參與是有限的。

2. 焦點(diǎn)動員與群體性事件風(fēng)險：對社區(qū)日常治理的沖擊較小。網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇對城市社區(qū)的覆蓋面是比較小的。因?yàn)橐话阒挥猩唐贩啃^(qū)才組建有業(yè)主論壇，而且也并非每個商品房小區(qū)都有業(yè)主論壇。2000年社區(qū)建設(shè)運(yùn)動啟動以來，居委會經(jīng)歷了合并重組，現(xiàn)在作為行政管轄邊界的社區(qū)一般下轄若干個住宅小區(qū)，只有少數(shù)社區(qū)是由一個單一的住宅小區(qū)構(gòu)成（因該小區(qū)規(guī)模較大）。這些小區(qū)一般分為三種類型：一是若干個小區(qū)都是商品房小區(qū)性質(zhì)；二是“房改房”老舊小區(qū)性質(zhì)；三是由商品房小區(qū)、老舊小區(qū)混合構(gòu)成。因網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇二次動員的力度和廣度是有限的，業(yè)主論壇與普通居民的社區(qū)日常生活存在很大距離，與社區(qū)基層組織的關(guān)聯(lián)度也比較低。因此，一般只有在發(fā)生業(yè)主維權(quán)的焦點(diǎn)事件，并由線上動員蔓延到線下動員，產(chǎn)生群體性事件時，才會迫使地方政府與社區(qū)基層組織“卷入”，同時也會沖擊到社區(qū)治理。從田野調(diào)查訪談可知，如果小區(qū)沒有發(fā)生業(yè)主維權(quán)事件，很多社區(qū)工作者甚至都不知道業(yè)主論壇的存在，這也從側(cè)面說明業(yè)主論壇對社區(qū)日常治理帶來的影響并不大。

四、微信群：第二代社區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒介及其動員結(jié)構(gòu)

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，以微信為代表的社交媒體已深度嵌入人們的社會交往和日常生活。除了部分老人和少年兒童外，幾乎人人都有微信。近年來，微信群也開始被廣泛用于社區(qū)居民的交往和社區(qū)治理。尤其是在新冠疫情期間，疫情治理的需要大大加速了社區(qū)微信群的建立與全覆蓋。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.89億③。社區(qū)微信群已經(jīng)成為嵌入社區(qū)日常治理的移動社交媒介。

（一）網(wǎng)格微信群：嵌入社區(qū)治理的移動社交媒介

1. 社區(qū)居民微信群的初建。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約在2017年，很多社區(qū)開始組建居民微信群（更早之前建的是居民QQ群），但對社區(qū)居民的覆蓋面尚不廣。由于微信群建設(shè)幾乎是零成本，誰都可以建群成為群主，因此，根據(jù)小區(qū)居民微信群的建設(shè)主體可分為多種類型：有由社區(qū)工作者主導(dǎo)建設(shè)的居民微信群，由物業(yè)企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的小區(qū)業(yè)主群，由業(yè)委會主導(dǎo)建設(shè)的小區(qū)業(yè)主群，由居民自發(fā)建設(shè)的文娛、購物、育兒交流等各類功能群。在社區(qū)工作者主導(dǎo)建設(shè)的居民網(wǎng)格微信群中，除了普通居民和社區(qū)工作者外，物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會人員一般也會在群里，具有一定的綜合性特征。本文主要討論基層組織與社區(qū)工作者主導(dǎo)建設(shè)的居民微信群，偏重于社區(qū)治理角色與功能。

2. 社區(qū)居民微信群發(fā)展緩慢。社區(qū)工作者普遍反映，有了微信群后，居民反映問題和社區(qū)回應(yīng)訴求的速率快多了。微信群作為一種信息傳播與溝通的技術(shù)媒介，由于建群和入群的方式比較多元、門檻低，契合了社區(qū)陌生人社會關(guān)系屬性與特征。微信群的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是建設(shè)了一個虛擬場域，可以實(shí)現(xiàn)所有群成員的共同在場，有助于打破時空限制，打破社區(qū)居民之間、干群之間的孤立與原子化狀態(tài)，起到關(guān)系連接與信息傳遞的作用。因此，微信群新溝通技術(shù)的應(yīng)用，可以成為社區(qū)治理的助手與有效工具。但在初期，社區(qū)居民微信群發(fā)展比較緩慢，已建立微信群的社區(qū)對居民的吸納是有限的，只有少部分平時和社區(qū)互動較多的居民入了群，另外還有相當(dāng)比例的社區(qū)在新冠疫情暴發(fā)前一直沒有組建居民微信群，如案例1。甚至還有部分社區(qū)因居民微信群聊秩序難以有效維持，導(dǎo)致社區(qū)負(fù)面輿情失控而解散居民微信群的情形，如案例2。所以，社區(qū)居民微信群發(fā)展比較緩慢，社區(qū)工作者建群和管理群的動力不足。

案例1：武漢市武昌區(qū)J街道SQL社區(qū)Y小區(qū)業(yè)主群是2020年新冠疫情期間建立的，筆者開展調(diào)研時群成員已有400多人。Y小區(qū)于2005年交付入住，建筑面積約4萬㎡，336戶。社區(qū)原來一直未建群，主要是由于業(yè)主各種需求不一，各種說法和訴求都有，物業(yè)公司不好平衡，物業(yè)公司但凡有做得不到位的，更會招來批評一片。業(yè)主群起初是小區(qū)幾個寶媽建的育兒交流群。疫情期間，開始把社區(qū)干部、業(yè)委會人員和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人拉進(jìn)群，群名稱改為業(yè)主互助群，群主轉(zhuǎn)交給社區(qū)書記擔(dān)任。

案例2：武漢市江岸區(qū)S街道YJ社區(qū)2017年組建了居民微信群，由于群成員上限為500人，所以分為社區(qū)居民微信總?cè)阂缓涂側(cè)憾Ｓ捎跊]有強(qiáng)制實(shí)名制，群成員眾多，且魚龍混雜，居民之間、干群之間都是陌生的，微信群內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)一些負(fù)面輿情事件和不穩(wěn)定因素。尤其是有一些居民經(jīng)常在群里發(fā)言提出一些莫須有的問題，故意攪渾水，接著就會有一些跟風(fēng)起哄者，易導(dǎo)致輿論失控。即使社區(qū)工作者盡心解釋，少數(shù)理性的居民也幫社區(qū)發(fā)聲說話，但這微弱的聲音很快被刷屏的信息淹沒，有人甚至?xí)⒚^轉(zhuǎn)向替社區(qū)工作者發(fā)聲的居民，給社區(qū)治理工作帶來很大挑戰(zhàn)。隨后，YJ社區(qū)就把居民微信總?cè)憾冀o解散了。

3. 社區(qū)網(wǎng)格微信群的全面鋪開。隨著社區(qū)網(wǎng)格化管理的推行，以及新冠疫情的推動，加速了社區(qū)以網(wǎng)格為單元成立網(wǎng)格微信群的步伐。由于城市社區(qū)下轄人口規(guī)模較大，普遍在兩三千戶以上甚至萬人左右，所以現(xiàn)在基本上都是實(shí)行網(wǎng)格化管理，按照300～500戶的標(biāo)準(zhǔn)組成一個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格設(shè)一名網(wǎng)格員，由社區(qū)工作者兼任。城市社區(qū)總體上是個陌生人社會，不僅居民鄰里之間相對陌生，即便是干群之間也不是很熟悉，社區(qū)干部熟悉的只是居民中的少數(shù)積極分子。因此，網(wǎng)格微信群成立后，入群的居民比例也不高。主要原因在于，一是部分居民跟社區(qū)互動較少，不知道有網(wǎng)格微信群的存在；二是部分居民即使了解網(wǎng)格微信群的存在，但由于不信任也不愿意加入。而自2020年新冠疫情暴發(fā)后，由于新冠病毒人際傳播性極強(qiáng)，居民小區(qū)不得不采取物理隔離的預(yù)防機(jī)制，這就使得每個家庭都成了城市的一座孤島。而微信群打破時空距離的媒介優(yōu)勢，契合了在人際物理隔離預(yù)防病毒傳播的同時，再造干群/居民鄰里之間線上連接與關(guān)系互動的需要。尤其是在實(shí)行封控管理期間，社區(qū)防疫信息以及居民生活物資發(fā)放信息等主要依靠網(wǎng)格微信群進(jìn)行傳播，更讓微信群的作用大大凸顯。這一過程密切了干群、鄰里之間的關(guān)系，大部分居民家庭都加入了網(wǎng)格微信群，使得網(wǎng)格微信群得以全面鋪開。當(dāng)下，網(wǎng)格微信群已成為嵌入社區(qū)日常治理的移動社交媒介。

（二）第二代網(wǎng)絡(luò)媒介的動員結(jié)構(gòu)及影響

1. 虛擬公共空間：社區(qū)微信群聊的技術(shù)可供性。微信群本質(zhì)上是一種虛擬組織形式，從技術(shù)上可以低成本地將分散的原子化的居民組織起來，實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民的共同虛擬在場。它具有破壁和關(guān)系連接功能，再造了陌生人社會的組織形態(tài)。從媒介技術(shù)上看，微信群聊具有去中心化、平等性和扁平化特征，每個人都可以在群中發(fā)言，實(shí)現(xiàn)平等的對話民主和社會交往理性。微信群聊空間就相當(dāng)于一個線上公共聊天室，所有群成員可以共同虛擬在場，誰都可以隨時隨地在群內(nèi)發(fā)言，群內(nèi)信息所有成員都可以及時查看，也可以評論互動，信息發(fā)布與傳遞具有快速性、共享性、互動性。同時，微信群聊內(nèi)容具有多模態(tài)媒介文本特征，除了文字信息外，還可以使用圖片、語音、表情包、短視頻等多種符號工具。因此，微信群聊平臺相當(dāng)于社區(qū)線上虛擬公共空間，可以成為社區(qū)參與和議事的媒介平臺，打破線下議事廣場參與的時空成本限制。

2. 大眾化參與：社區(qū)微信群聊的行動者特征。相較于網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇有一定的技術(shù)門檻，且以業(yè)主精英群體使用為主，社區(qū)微信群則屬于一種大眾化的社交媒介，具有較低的技術(shù)使用門檻，業(yè)主只要注冊了微信就可以加入，從而可以不受時空限制地在群內(nèi)發(fā)言與互動。當(dāng)社區(qū)網(wǎng)格微信群全面鋪開后，絕大部分家庭至少有1人在群內(nèi)，微信群則可以較好實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的連接，以及把陌生化、原子化居民通過虛擬在場的方式組織起來的功能。對于居民而言，使用微信群更便于聯(lián)系社區(qū)工作者進(jìn)行政策咨詢、辦事預(yù)約等，有助于打破干群間的心理邊界和社區(qū)工作的時空邊界。對于社區(qū)工作者而言，有了居民微信群，能更便捷地發(fā)布政策宣傳與通知，低成本地收集民意和聯(lián)系居民。因此，社區(qū)治理可以基本實(shí)現(xiàn)線上連接和大眾化參與。從媒介技術(shù)可供性[22]視角來看，微信群作為移動社交媒介，不管是用于業(yè)主維權(quán)還是日常社區(qū)治理，業(yè)主/居民參與的時空成本幾乎為零，為社區(qū)參與的全過程人民民主模式提供了技術(shù)可能性。

3. 直接動員：社區(qū)微信群的媒介動員結(jié)構(gòu)。對于網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇而言，由于線上虛擬場域覆蓋人群與線下社區(qū)實(shí)體場域人群的重合度低，線上與線下兩個場域相對分離，故虛擬的線上動員場域還要轉(zhuǎn)化為對線下的大多數(shù)業(yè)主的二次動員才能發(fā)揮效用。而絕大部分居民加入社區(qū)微信群后，微信群可以實(shí)現(xiàn)所有成員的共同虛擬在場，線上虛擬場域成員與線下社區(qū)實(shí)體場域居民之間基本上是重合的。任一群成員都可以在群里發(fā)表觀點(diǎn)，且所有成員都可以接收到信息，因此微信群作為一種社區(qū)治理媒介，可以實(shí)現(xiàn)對大多數(shù)普通成員的直接動員。

居民微信群雖然可以實(shí)現(xiàn)在原子化的居民之間建立關(guān)系的連接和信息的傳播，但由于群內(nèi)匿名化和弱關(guān)系互動特征，依然無法解決居民之間社會信任度低的問題。由于陌生人之間信息不對稱，有少數(shù)業(yè)主發(fā)現(xiàn)小區(qū)治理存在的種種問題，在微信群中發(fā)表批評意見，有類似感受或遭遇的業(yè)主便容易附和，形成“問題”業(yè)主間的動員與整合。而部分其他業(yè)主由于難辨信息真?zhèn)魏蛦栴}的責(zé)任邊界，便很容易在微信群聊中跟風(fēng)、起哄，成為被動員的工具，從而產(chǎn)生輿論失控的后果。因此，實(shí)踐中微信群聊秩序往往形成了少數(shù)業(yè)主所主導(dǎo)的話語結(jié)構(gòu)，以及少數(shù)業(yè)主之間的動員與整合機(jī)制，大多數(shù)圍觀者成為被動員的工具。在城市社區(qū)陌生人社會基礎(chǔ)上，社區(qū)業(yè)主微信群聊形塑的媒介動員實(shí)踐實(shí)現(xiàn)的可能只是表面上的大眾民主，要實(shí)現(xiàn)良性互動，需要基層工作者進(jìn)行合理引導(dǎo)和紓解。

4. 輿論失控的風(fēng)險：社區(qū)日常治理面臨挑戰(zhàn)。正因?yàn)槲⑿湃阂殉蔀樯鐓^(qū)治理媒介，可以實(shí)現(xiàn)直接動員，客觀上存在引發(fā)群內(nèi)輿論失控的風(fēng)險，會給社區(qū)日常治理帶來很大挑戰(zhàn)。居民在群內(nèi)表達(dá)的訴求，沒有得到及時回應(yīng)；或者訴求得到回應(yīng)處理了，但對解決效果并不滿意，都有可能引發(fā)居民吐槽。在社區(qū)居民陌生化程度較高、信息不對稱和真假信息難辨的情境下，居民普遍抱持的是一種寧可信其有的思維方式。由于微信群內(nèi)的信息具有共享性、互動性、去中心性和公共性等特征，一旦有針對社區(qū)工作者、物業(yè)企業(yè)或業(yè)委會不滿的負(fù)面信息在群里散播，就可能出現(xiàn)群內(nèi)圍觀者的附和或跟風(fēng)起哄，特別容易引發(fā)居民間、干群間的對立情緒，形成較強(qiáng)的輿論生產(chǎn)功能，甚至引發(fā)微信群聊秩序的失控，進(jìn)而有損社區(qū)基層組織的公信力，如案例3。這就需要基層工作者有較強(qiáng)問題意識，及時準(zhǔn)確紓解風(fēng)險。

案例3：武漢市江岸區(qū)S街道YJ社區(qū)書記談及社區(qū)微信群管理的難題時說：“有居民經(jīng)常在群里向我們發(fā)難，例如：（1）別人社區(qū)都……，你們怎么……。（2）我在網(wǎng)絡(luò)/抖音/新聞上看到別的社區(qū)都……，我們社區(qū)怎么沒有……。（3）有人在群里發(fā)帖后，就會有居民跟帖起哄，如同意樓上/我們社區(qū)管理得真不行等等。” 即使社區(qū)工作者盡心解釋，或者少數(shù)理性的居民幫社區(qū)發(fā)聲說話，但這微弱的聲音很快被刷屏的信息淹沒，有人甚至?xí)⒚^轉(zhuǎn)向替社區(qū)工作者發(fā)聲的居民，導(dǎo)致輿論失控。由于微信群的匿名化，社區(qū)工作者對在微信群中的“挑事者”也難以有效識別，微信群聊秩序難以管控，給社區(qū)工作帶來很大挑戰(zhàn)。

微信群作為一個大眾化的社交媒介，從技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)向“弱者”賦權(quán)，激活大眾民主化參與機(jī)制，成為一種在地化的社區(qū)媒體。然而，媒介技術(shù)的運(yùn)轉(zhuǎn)一旦嵌入城市社區(qū)陌生人社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，就會受到社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的反制。微信群聊作為社區(qū)虛擬公共空間，需要應(yīng)對媒介動員帶來的輿論失控的風(fēng)險，在治理秩序與民主參與之間尋求平衡。

五、結(jié)論

在數(shù)字化時代背景下，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開社區(qū)傳播與溝通體系的現(xiàn)代化。通過對以業(yè)主論壇和社區(qū)微信群為代表的兩代網(wǎng)絡(luò)媒介與社區(qū)治理互動關(guān)系的分析，發(fā)現(xiàn)相較于業(yè)主論壇，微信群已經(jīng)深度嵌入社區(qū)治理體系，成為社區(qū)傳播的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)治理的在地化媒介。媒介動員過程由過去的二次動員轉(zhuǎn)向直接動員，媒介動員內(nèi)容由過去的焦點(diǎn)事件動員轉(zhuǎn)向日常彌散化動員，媒介動員的力度與密度都在成倍增加。這其實(shí)是一把雙刃劍，在提升社區(qū)信息化治理能力的同時，也給社區(qū)輿情監(jiān)測和輿論管控帶來極大挑戰(zhàn)。

為響應(yīng)中央關(guān)于探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式的戰(zhàn)略部署，本文認(rèn)為可以采用“媒介馴化”視角，積極發(fā)揮社區(qū)微信群在社區(qū)治理中的正功能，適度規(guī)避負(fù)功能產(chǎn)生的風(fēng)險。具體而言，提出兩點(diǎn)政策建議：一是探索組建幸福鄰里樓棟微信群。相較于社區(qū)或網(wǎng)格這種體量較大的微信群，組建規(guī)模比較適度的樓棟微信群，群成員數(shù)量多數(shù)在一二十戶至百余戶居民之間。而且在社區(qū)或住宅小區(qū)層面，居民陌生化程度高，而同一樓棟內(nèi)的居民在地緣上最為鄰近，相互熟悉和信任程度更高。因此，建立樓棟居民微信群相較于社區(qū)居民微信群而言，居民互動秩序與微信群管理成本要低很多。可嘗試由樓棟長擔(dān)任群主，網(wǎng)格內(nèi)各樓棟長再組建樓棟長微信群、網(wǎng)格微信群，在一個網(wǎng)格內(nèi)形成“網(wǎng)格群—樓棟長群—樓棟群”的組織傳播網(wǎng)絡(luò)。二是積極挖掘和培育社區(qū)居民意見領(lǐng)袖成為社區(qū)治理的中堅(jiān)力量，以引導(dǎo)居民在微信群聊中有序表達(dá)意見，塑造微信群線上公共空間的公共性和正氣，防止群內(nèi)負(fù)面輿論和輿情的升級。由于社區(qū)居民意見領(lǐng)袖本身就是居民中的一員，相較于社區(qū)工作者或物業(yè)企業(yè)人員，發(fā)表意見或做解釋工作更具有勸服性，可以發(fā)揮群內(nèi)矛盾疏解和輿情疏導(dǎo)的功能。

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