研究型審計助力新質生產力提升：邏輯與路徑

【摘要】在全球科技革命和產業變革的浪潮中，我國正加速推進高質量發展，以應對日益復雜的國內外環境變化。加快培育和發展新質生產力，已成為推動高質量發展的關鍵。本文基于審計視角，探討研究型審計助力新質生產力提升的內在邏輯與實踐路徑。研究發現，研究型審計能夠充分利用其系統性和全局性優勢，在政策落實、資金使用、資源配置和風險防控等方面進行有效監督，通過創新引領、質量提升和生產力躍遷三個維度逐層推進，促進“創新、提質、創生”的深度融合，為新質生產力提升注入審計驅動力。

【關鍵詞】研究型審計；新質生產力；高質量發展；系統性；全局性

【中圖分類號】F235""""" 【文獻標識碼】A""""" 【文章編號】1004-0994（2025）06-0078-5

一、引言

習近平總書記于2023年9月在黑龍江省考察時首次公開提出了“新質生產力”這一概念，并強調了發展新質生產力的重要性。2024年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時明確指出： 發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。由此可見，培育和發展新質生產力是我國現階段及以后一段時期的重點任務，能夠推動我國經濟社會高質量發展。

2024年7月，黨的二十屆三中全會提出： 要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。為了縮小新質生產力相關政策期望與實施成效之間的差距，減少不規范行為的發生，審計監督的介入顯得尤為關鍵。作為黨和國家監督體系的重要組成部分，審計監督是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。為進一步適應新質生產力發展帶來的各項變革，需要積極開展研究型審計，以促進新質生產力的培育和發展。研究型審計旨在把審計研究貫穿于審計實施全過程，是高質量發展理念在審計工作中的具體體現。2023年5月召開的二十屆中央審計委員會第一次會議明確指出： 要深入開展研究型審計，以高質量審計監督推動經濟社會高質量發展。自2009年提出研究型審計概念以來，經過不斷的探索與實踐，研究型審計已在國家治理、社會保障、內部控制等多個領域發揮重要作用，也形成了一系列的審計成果，為推動高質量發展貢獻了重要力量。

目前，關于如何提升新質生產力的研究還處于探索階段，以研究型審計助力新質生產力提升更是一個全新的角度?；诖耍疚耐ㄟ^對現有文獻的梳理，剖析研究型審計助力新質生產力提升的內在邏輯，并從創新引領、質量提升和生產力躍遷三個維度，系統總結研究型審計助力新質生產力提升的路徑。

二、文獻綜述

1. 研究型審計。2021年，《“十四五”國家審計工作發展規劃》明確提出了“要積極開展研究型審計”的要求。2022年，侯凱審計長在全國審計工作會議上進一步強調，“深入開展研究型審計是實現新時代審計事業高質量發展的必由之路”。這一系列政策指引，不僅促進了學術界對研究型審計的深入探索，而且推動了其審計理論與實踐的不斷發展。研究型審計的關鍵在于將“研究”和“審計”相結合，它倡導將研究的思維融入審計實踐與日常工作中，在工作中堅持問題導向和揭示風險隱患，進而提升審計成果的有效性（文華宜等，2022）。王永梅等（2021）認為，審計過程是調查研究的過程，在研究中審計、在審計中研究，實現研審結合，可促進審計工作質效螺旋式上升。同時，研究型審計因具有問題導向性、溝通協作性、宏觀全局視野、新技術運用和審計層次深度拓展等特點（張琦等，2012），從而能夠靈活開展多路徑研究，做到“研以致用”，有效提升審計工作的前瞻性、針對性和建設性，更好地服務于黨和國家的建設。也有研究表明，通過“理論到實踐、實踐再反饋至理論”的循環，研究型審計不斷豐富升華其內涵，展現出聚焦微觀、貫穿全局、研判宏觀的層次化特征（趙星等，2024），為推動實現審計全覆蓋提供了有力支撐。這不僅有助于深化企業內部體制機制改革（蘇昱霖和舒啟航，2024）、促進經濟健康發展（許漢友等，2022），而且有助于提升國家治理體系的現代化水平（周應良，2024）。

2. 新質生產力。新質生產力作為一個全新的概念，其內涵特征體現在“新”和“質”兩個方面，強調創新驅動與質量牽引的雙重作用，兩者相輔相成，最終有效推動經濟高質量發展（周文和許凌云，2023）。基于長遠的角度來看，依靠傳統的資源和勞動力驅動的經濟增長模式已不再適應新時代的發展潮流，而新一輪科技革命和產業變革為發展新質生產力創造了機遇。新質生產力由新技術、新要素、新產業構成，憑借其技術含量高、涉及領域新、顛覆性強的優勢，從數字化轉型、科技創新、新型未來產業三個方面助推中國式現代化實現（劉莉和任廣乾，2024）。在面向新興領域和未來產業的同時，堅持推動傳統產業進行高端化、智能化、綠色化升級，不斷實現關鍵性、顛覆性技術創新，為經濟發展注入新動能（周文和許凌云，2024）。也有學者對于如何推動新質生產力形成進行了大量研究，發現ESG實踐（宋佳等，2024）、國家財政政策（馬海濤，2024），以及貫穿企業微觀、產業中觀和國家宏觀三個層面的數字經濟（翟緒權和夏鑫雨，2024）等，均會影響新質生產力的形成，由此形成了較為豐富的理論成果。

3. 文獻評述。通過對“研究型審計”和“新質生產力”相關文獻的梳理可以發現，學術界對研究型審計的內涵特點和實踐進行了探討，關于新質生產力的相關研究則主要聚焦于新質生產力的概念、應用和提升等方面，但尚未探討研究型審計如何推動新質生產力的培育與發展。研究型審計相較于傳統審計來說，涉及范圍廣、研究程度深，其審計思維在微觀、中觀、宏觀層面都有體現，開展研究型審計不僅能夠推動審計事業高質量發展，更有利于以高質量審計監督推進原創性、顛覆性科技創新，促進新質生產力的發展。

三、研究型審計助力新質生產力提升的內在邏輯

新質生產力的提出旨在應對當前國內外經濟環境的復雜變化，推動我國經濟實現高質量發展，進而實現社會主義現代化強國的目標。面對這一宏偉藍圖，傳統審計在政策研究深度、審計視角廣度以及創新性和前瞻性方面存在局限，這些局限顯著抑制了新質生產力的提升。研究型審計以其“研究+審計”的模式，不僅能夠發揮傳統審計的優勢，還能夠在審計目標、范圍和技術等方面進行拓展與創新，從而在推動新質生產力提升的過程中發揮更為關鍵的作用?；诖?，本文有必要對研究型審計助力新質生產力提升的內在邏輯展開分析。圖1提供了研究型審計助力新質生產力提升的內在邏輯框架。

1. 理論邏輯。在推動經濟發展與社會進步的進程中，科學的方法論與深邃的哲學思想始終是不可或缺的指引。研究型審計作為一種創新的審計模式，其核心理念和實踐活動與新質生產力的發展有著深刻的內在聯系。如圖1所示，從理論邏輯來看，研究型審計與新質生產力都體現了主觀能動性與客觀規律性的辯證統一，同時深刻體現了馬克思主義關于“實踐是檢驗真理的唯一標準”的觀點。這種聯系不僅彰顯了兩者在理論層面的共鳴，也為實踐層面的相互促進奠定了堅實的理論基礎。

（1）共同體現了主觀能動性與客觀規律性的辯證統一。研究型審計與新質生產力的首要相通之處，在于它們都體現了主觀能動性與客觀規律性的辯證統一。具體而言，在研究型審計的實踐中，審計人員需要對客觀存在的審計對象進行監督檢查，全面準確地掌握審計對象的基本情況，識別其客觀存在的規律和問題，這構成了審計實踐的基礎。同時，審計人員還需發揮主觀能動性，充分利用研究型審計的系統性、全局性特點，將研究的思路和方法融入傳統審計之中，運用大數據分析、人工智能等技術，不斷提升審計工作的效率和準確性。同樣，新質生產力的發展是對傳統生產力的一種躍升，它以科技創新為軸心，將要素系統革新的牽引力傳導至產業系統，最終實現對傳統生產力系統的重塑（蔣永穆和喬張媛，2024）。通過科技成果的產業化和商業化應用，實現科技創新向現實生產力的轉化，充分體現了主觀能動性與客觀規律性的辯證統一。審計是隨著經濟發展的需要而不斷完善和豐富的（劉靜，2014），服務于經濟高質量發展是其存在的客觀規律。而開展研究型審計助力新質生產力提升，進一步推動經濟高質量發展，是在客觀規律基礎上的主觀能動性發揮。因此，主觀能動性與客觀規律性的辯證統一為研究型審計助力新質生產力提升奠定了理論基礎。

（2）共同體現了馬克思主義改變世界的實踐本質。研究型審計與新質生產力在理論邏輯上的另一個契合點，在于它們共同體現了馬克思主義改變世界的實踐本質。正如馬克思所指出的，“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”。研究型審計助力新質生產力提升的過程，正是將這一理念付諸實踐的具體體現。“從實踐中來，到實踐中去”是研究型審計和新質生產力共同秉承的核心思想，研究型審計作為新時代審計工作的新定位，不僅深入理論研究，更注重將研究成果應用于審計實踐，通過實踐發現問題、解決問題，反哺理論研究，形成“理論→實踐→理論”的良性循環。這一過程推動了審計的深化發展，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重要貢獻。同樣，新質生產力的發展是經濟社會發展的必然產物，它是一個不斷探索和實踐的動態過程，需要通過科技創新、資源配置效率提升以及生產組織形式變革等實際行動，創造出更高水平的生產力，為經濟發展提供源源不斷的動力，推動經濟發展邁向更高階段。因此，研究型審計與新質生產力在實踐本質上的共通性，為二者結合研究提供了理論基礎和行動指南。這種契合性使得研究型審計能夠更好地服務于新質生產力的提升，共同為經濟社會高質量發展貢獻力量。

2. 現實邏輯。提升新質生產力需從宏觀視角出發，綜合考慮資源配置、技術創新、產業升級等多方面因素，對勞動者、勞動對象以及勞動資料及其組合進行優化，從而形成更高水平的生產力（周文和許凌云，2023）。由于傳統審計在政策研究深度、審計視角廣度以及創新性和前瞻性方面存在不足，使其難以有效服務于新質生產力的提升，而研究型審計能夠突破這些局限，為新質生產力的發展提供更全面、深入的支持。

（1）研究型審計促進政策落實與制度優化。研究型審計在確保政策得到有效落實和制度得到優化方面發揮著關鍵作用。一方面，研究型審計助力新質生產力相關政策落實。新質生產力相關政策推出之后，如何縮小政策預期和實際執行效果之間的差距，減少不規范行為的發生是一個重要問題。研究型審計能夠通過深入研究黨和國家重大經濟決策方式，把握經濟發展的方向和戰略意圖，明確新質生產力發展的重點領域和方向。通過政策落實跟蹤審計，可以了解政策實施的具體效果，及時發現和糾正企業政策執行中的偏差，確保政策得到有效落實。另一方面，研究型審計助力新質生產力相關制度優化。要實現新質生產力的快速發展，必須進一步全面深化改革（張興祥和曾冠豪，2024），通過經濟體制、科技體制、行政體制等方面的改革，以更加完善的制度來引導和規范其發展。研究型審計能夠覆蓋新質生產力中涉及的教育、科技等多個領域，通過審計實踐發現制度中的不足，并提出制度改進和完善建議，有助于構建更加科學、合理、高效的制度體系，為新質生產力的提升提供制度保障。

（2）研究型審計強化資金監管與效益評估。新質生產力的提升需要投入大量的資金，而研究型審計在資金監管方面發揮著重要作用。一方面，研究型審計通過對財政資金、政府投資項目以及企業研發資金等關鍵環節進行審計，確保資金使用的合理性，提高資金使用效率。另一方面，研究型審計能夠根據新質生產力發展的實際需求，關注企業的資金分配和使用情況，通過對不同項目和不同部門進行對比分析，提出資金分配和使用的優化建議，確保資金能夠精準投向新技術研發、產業升級和人才培養等關鍵領域，為新質生產力的發展提供有力保障。同時，研究型審計強調從宏觀到微觀、從政策導向到資金運作的全鏈條審視： 通過將科技成果應用于審計監督體系，形成更為全面、深入的審計思維（郭桐羽和陳宋生，2024）； 通過對企業的創新效益進行評估，督促企業不斷提升自身的創新能力和市場競爭力，實現科技創新向現實生產力的有效轉化。

（3）研究型審計提升資源配置與利用效率。高質量和高效能是新質生產力“質”的目標，研究型審計更關注產品質量和生產效率的提升，聚焦資源的合理配置和高效利用。一方面，研究型審計能夠充分發揮其全局性和系統性特質，通過深入分析審計對象的經濟業務活動和資源使用情況，精準識別出不同領域、不同行業對資源需求的差異，從而幫助有關部門更加科學、合理地分配資源，避免資源的浪費和錯配。同時，它還能夠促進不同部門、不同領域之間的協同合作，實現資源的共享和優化配置，提高資源的整體使用效率。另一方面，傳統的經濟增長方式引發了資源與能源供應緊張、環境污染等一系列生態環境問題（周文和張奕涵，2024），而新質生產力本身就是綠色生產力，在保障綠色發展層面，研究型審計的作用得以凸顯。研究型審計能夠通過協同資源環境審計和經濟責任審計，助力企業實現綠色化轉型，確保環境保護資源得到合理配置，從改善生態環境的角度發展生產力。

（4）研究型審計強化風險識別與風險管控。經濟發展的全過程涉及生產要素、技術創新、產業體系等關鍵因素的變革（杜傳忠等，2023），在這一過程中，有效的風險識別和風險管控是確保經濟高質量發展的必要條件。一方面，研究型審計具有協同性、前瞻性的特點，能夠實現內外部審計之間以及審計與其他監督機制的有效協同，這種協同不僅促進了審計資源的合理配置，還進一步推動了審計監督的全覆蓋（李明輝和劉笑霞，2024）。毋庸置疑，通過與其他監督機制的協同，尤其是將社會監督、輿論監督納入審計過程，可以提升審計工作的透明度和公信力。通過提高社會公眾在審計治理中的參與度，可以有效防范社會風險和維護社會穩定。另一方面，通過政府審計、社會審計和內部審計三大審計主體之間協同配合，可開展獨立、客觀的審計活動，及時發現被審計單位在經營和管理中存在的潛在風險和問題，幫助其建立風險防控體系、完善內部控制和風險管理機制，以此降低企業經營風險，提高企業競爭力，為新質生產力的發展提供穩定的市場環境和經營保障。

四、研究型審計助力新質生產力提升的實踐路徑

根據前文分析可知，研究型審計與新質生產力在理論上的共通之處以及現實需要為研究型審計助力新質生產力提升奠定了良好的基礎。為了進一步探索研究型審計助力新質生產力提升的實踐路徑，本文基于上述討論對新質生產力的內涵進行細化（如圖2所示）。結合研究型審計的層次化特征，從創新引領、質量提升和生產力躍遷三個維度逐層推進，探討研究型審計如何促進“創新、提質、創生”三方面發展，進而提升新質生產力。

1. 創新引領： 激發新質生產力的“新”特性。“加快發展新質生產力”被列入2024年政府十大工作任務之首，黨和國家對于發展新質生產力都出臺了相關政策，并為相關企業提供了資金支持。發展新質生產力的核心在于以科技創新推動產業創新，在這一進程中，可從宏觀層面進行政策引領，從中觀層面對專項資金的分配和使用情況進行追蹤，從微觀層面探尋推動發展新質生產力的創新機會。研究型審計的層次化特征使其能夠由上至下地貫穿創新的全流程，在助力新質生產力提升過程中發揮獨特的作用。

在宏觀層面，研究型審計應圍繞國家發展大局，深入分析國家及地方政策對新質生產力發展的支持與導向作用，充分發揮監督和導向功能。一方面，研究型審計要對政策落實情況進行全面審計和監督，不僅要積極引導被審計單位貫徹落實黨中央、國務院關于發展新質生產力的相關政策，關注相關項目的合法性和規范性，還要對這些政策在企業中的執行效果進行審計，并通過與其他監督機制形成監督合力，全方位保障企業積極落實并有效響應國家政策，激發企業自主創新的積極性。另一方面，研究型審計要結合政策執行效果，充分發揮引領和協調作用，關注各部門政策之間的銜接與協同，確保政策之間不出現沖突或重復，形成政策合力。同時，要對被審計單位出現的共性問題進行深入分析，探索深層次的原因，提出針對性的政策建議，促進政策制度體系的持續優化，確保政策導向與新質生產力發展的實際需求相契合，為科技創新提供良好的外部環境。

在中觀層面，新興產業的培育和傳統產業升級需要國家財政專項資金的支持，對于促進新質生產力發展相關的專項資金，審計人員應融合全過程跟蹤審計和財政審計，對資金分配的科學性、使用的規范性和有效性進行全方位的審查，確保專項資金能夠真正用于推動創新業務的發展，提高資金使用效率。同時，研究型審計要充分發揮前瞻性特征，進一步利用大數據和云計算等技術手段，對資金使用情況進行實時監控和風險評估，及時發現和防范潛在問題，確保資金投入能最大限度地助力新質生產力快速發展。

在微觀層面，研究型審計應深入企業、科研機構等創新主體，通過引入新的審計理念與方法，監督組織內外部各部門、各領域的經濟業務活動，以研究的態度和方法深入剖析組織的運營模式、業務流程以及發展策略，尋找適合新質生產力形成的各種條件，幫助企業探尋適合自身的新質生產力提升路徑。

2. 質量提升： 強化新質生產力的“質”特性。在創新驅動發展的背景下，高質量的創新是新質生產力的核心要素，它強調新質生產力不是創新的簡單相加，創新成果不僅要具備實際效用，還要對人類有益、對環境友好。換言之，新質生產力的發展應追求綠色創新與可持續發展的雙重目標。

（1）如何開展綠色創新，降低對資源環境的消耗和負面影響，發展綠色生產力？新質生產力本身就是綠色生產力，“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念是高質量發展的根本要求。研究型審計應立足全局，從人與自然和諧共生的高度謀劃發展。具體而言，審計部門應站在系統的、發展的角度審視問題，積極開展資源環境審計和經濟責任審計，全方位把握發展過程中存在的問題，及時協調各行業、各地區、各單位的資源與資金配置，提升資源利用效率，為新質生產力的發展構建綠色發展環境。同時，重點審查企業治理層和管理層在環境保護、資源消耗方面的相關活動，對資源利用效率、污染排放控制等情況進行監督，推動國家生態環境政策、環境保護政策更加有效地實施，助力新質生產力擺脫高耗能、高投入的傳統經濟增長路徑，向低消耗、高效能的可持續發展路徑轉變（王玨，2024）。

（2）如何使創新成果具備實際效用，推動創新質量的提升，從而提升企業可持續發展能力？企業是推進科技成果轉化的微觀主體，通過自主創新以及積極引進并應用高校和科研機構的科技成果，不斷增強自身技術實力，提升市場競爭力，進而提升企業的可持續發展能力。研究型審計在此方面發揮著關鍵作用，其通過對創新活動進行全面審視，對研發投入、項目管理和成果轉化等各個環節進行細致分析，評估企業的發展戰略和科技成果轉化目標，確保企業發展方向與國家和地區的政策方向一致。對于創新成果要從經濟發展、社會進步和科技創新等多個維度進行評價，以保障發展成果對人類有益、對社會有益。在出具審計結果時，除了提供傳統的審計報告和財務報表審計結果，還要根據研究型審計發現的問題，結合市場需求提出具有針對性的發展和改進建議，幫助企業優化內部控制，提升創新成果的市場競爭力。通過審計的有效監督，促進企業創新活動的持續優化，實現創新成果的高效轉化和企業的可持續發展。

3. 生產力躍遷： 實現新質生產力的“生”特性。新質生產力的本質在于其先進性。先進生產力的構成并非新技術或者高質量產品的簡單疊加，而是“創新、質優、生產力”三大要素的深度融合與協同作用，缺少任一要素，都難以實現生產力真正的躍遷。如果創新成果只有數量沒有質量，就難以轉化為實際生產力。同樣，如果質量提高的要求無法真正落實到生產中，也難以催生出新質生產力。只有將創新性、質優性與生產力轉化相結合，新質生產力才能真正煥發蓬勃生機。研究型審計旨在推動這一融合進程，以實現生產力質的躍遷。

（1）推動新質生產力的提升，需要不斷從實踐中總結經驗，并指導進一步的實踐。對于初始發展新質生產力的相關企業，審計項目完成后，需要對發現的問題進行歸納總結。傳統審計在每次工作結束后會出具相應的審計報告，但缺乏持續性，無法在企業后續出現類似問題時給予指導。研究型審計注重對審計結果進行縱向和橫向分析，針對企業持續存在的問題進行深入探究，尋找解決辦法； 對同行業審計項目進行對比研究，不斷學習標桿企業以增強自身實力。

（2）推動新質生產力的提升，需要將高質量的創新成果轉化為生產力，更好地服務人民。研究型審計在審計工作中遵循問題導向，通過牢固樹立“民本審計”的理念，對關鍵民生領域進行深入研究與監督，精準識別人民群眾關心的熱點、難點問題，并提出具有針對性的審計意見，進一步提升研究成果的有效性和針對性，推動高質量創新成果的轉化，激發新質生產力的內在潛能。

（3）推動新質生產力的提升，還要破除形式主義，創造優良的社會環境。在市場經濟體制下，企業和社會之間的聯系非常緊密，研究型審計要與其他監督機制協同，審視企業對社會、環境以及各利益相關方的影響，關注企業履行社會責任的情況，并對其進行客觀、公正的評價。通過公示審計結果，不僅能夠提升企業信息的透明度，有效防范違法違規行為，還能夠使公眾更加全面地了解企業信息，激發公眾參與監督的熱情，形成外部監督合力，共同推動企業生產能力、工作效率和社會信用的提升，以體制機制創新為新質生產力發展提供支持。

五、結語

如何提升新質生產力已經成為社會各界關注的焦點。新質生產力的提升既需要創新的數量，又需要創新的質量，并且最終要落實到具體生產力的提升之上。審計監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，從發展新質生產力角度看，開展研究型審計能夠充分發揮“研究+審計”的雙重優勢，各審計主體需充分利用人才優勢，積極開展研究型審計，深入理解新質生產力的發展方向和內涵特征，通過對政策制度、資金使用、資源配置和風險防控的監督，促進創新引領、質量提升和生產力躍升三個層面協同發展，進而有效提升新質生產力，使其更好地服務經濟社會高質量發展。

【基金項目】國家社會科學基金項目（項目編號：21BGL008）；江蘇高校優勢學科建設工程資助項目（項目編號：PAPD）

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2025．06．011

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【 主 要 參 考 文 獻 】

（責任編輯·校對： 李小艷" 黃艷晶）