高校廉政檔案建立、管理與使用研究

摘要：高校作為高等教育機構，承擔著人才培養、科學研究、社會服務等五大職能。在推進立德樹人根本任務落細落小落實過程中，必須將這些職能具象化。近年來“小微”腐敗凸顯，高校領域也深陷其中，滋生了一些腐敗分子，嚴重影響了高校教書育人的形象。當前，高校領域建立廉政檔案并將其應用到黨員領導干部上已刻不容緩，文章從廉政檔案建設的重要性、在建設過程中存在的困難以及如何更好地發揮廉政檔案的作用展開研究，以期推動高校廉政檔案建設，助力高校營造風清氣正的政治生態。

關鍵詞：全面從嚴治黨；高校；廉政檔案建設

中圖分類號：D9"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.065

廉政檔案是反映領導干部廉潔狀況和黨風廉政建設情況等方面的具有保存價值的歷史記錄材料。根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》規定，“紀檢監察機關應當建立健全黨員領導干部廉政檔案”。高校紀委作為地方派駐紀檢監察機構，也應依據相關規定建立高校黨員領導干部廉政檔案。

1"廉政檔案建設的重要性和必要性

（1）廉政檔案是高校干部日常監督的有效手段。廉政檔案是高校紀委協助黨委教育、管理、監督黨員領導干部的重要抓手[1]。從廉政檔案內容的來源來看，主要包括建檔對象本人提供，紀檢監察、組織、人事、審計等相關部門提供，建檔對象所在單位提供等渠道獲得。其中廉政檔案大部分來自高校干部本人，包括其本人的述責述廉材料，執行操辦婚喪喜慶事宜報告等相關廉潔情況材料，組織部門和人事部門等也是廉政檔案的主要提供方。在對高校干部日常監督的過程中，需要借助相關部門提供的材料，對于一些具有苗頭性、傾向性問題的人員也可以從提供上來的相關材料中發現端倪，便于及時提醒其本人，以教育提醒為先，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。此外，廉政檔案還能夠提供剛性制度約束，通過法紀確保公權力在陽光下運行，也讓使用公權力的黨員領導干部牢牢守住紅線，秉持為人民服務的初心和使命。

（2）廉政檔案是高校干部選拔任用的有效依據。按照政治過硬的標準加強干部隊伍建設，將政治監督成果納入干部廉政檔案[2]。當前，高校在選拔黨員領導干部時，需要征求多方意見，其中就需要紀檢監察部門出具黨風廉政鑒定意見，把該同志自入校以來，在廉潔自律方面的表現出具證明。這就需要將其廉政檔案材料所記錄的內容如實地反映在出具證明中。此外，廉政檔案不僅可以為選拔任用領導干部提供依據，還可以為黨員領導干部的年度考核、評優獎勵提供依據，每年度黨員領導干部要寫總結，其中就包括述職述廉。廉政檔案可以為查辦案件、對領導干部采取必要的組織措施提供材料，當某個黨員領導干部涉嫌違紀違法，廉政檔案就需要如實記錄，可以作為干部提拔使用的佐證材料提供給相關部門，同時也可以為綜合分析黨風廉政建設問題提供依據，便于對黨員領導干部開展經常性監督。

（3）廉政檔案是高校干部腐敗治理的有效途徑。廉政檔案工作作為一項基礎性工作，既為領導干部精準畫像，也建立了廉政信息數據庫[3]。廉政檔案的內容可以為黨員領導干部畫出一幅“政治畫像”，開展立體式“望聞問切”，進而分析其在任職期間的具體表現，有利于黨管干部。正如習近平總書記所說的：“好干部是選出來的，更是管出來的。”嚴管就是厚愛，是對干部真正負責。高校廉政檔案就是黨管干部，對干部負責任的具體表現，通過大數據庫的提煉和整合，可以讓好干部脫穎而出，也可以讓表里不一的干部無處遁形。大數據運用于廉政檔案的建設，是一種通過“樹木”來研判“森林”現狀的表現，也是防治“傳染病”的有效手段。當前，大數據已經廣泛運用于各個領域，紀檢監察領域也基本實現了全覆蓋，個人信息庫的建立，銀行數據，通信數據，交通數據等悉數被運用于紀檢監察部門合法合規的辦案過程中，可以有效治理腐敗，營造風清氣正的政治生態。

2"廉政檔案建設存在的困難

高校廉政檔案在建設過程中存在諸多困難，從建立到管理再到使用全過程中，存在諸多困難，譬如：重視程度不夠，制度建設不健全，專業化水平不高，保管不夠規范，利用效率比較低和信息化程度不高等問題，亟須解決，以充分發揮廉政檔案在日常監督工作中的作用，為高校的良性有序發展發揮保駕護航作用，更有利于高校彰顯立德樹人的初衷。

（1）對廉政檔案的重視程度較低。建立廉政檔案在很多年前就提出來了，然而并沒有引起高校管理者足夠的重視，現在仍舊停留在基礎性的工作中，沒有將其細化成一項重要的工作去推動。當前，高校對于廉政檔案的建立較之于組織人事檔案，重視程度較低，也使得廉政檔案的存在感較低。部分同志認為組織人事檔案的內容已經基本上涵蓋了廉政檔案的內容，再建立一套廉政檔案既費時又費力。有的高校受限于人員和場地的限制，對于廉政檔案的建立也持保留態度，其認為高校是教書育人的地方，幾乎不存在違法亂紀的行為，廉政檔案的建立反而給工作人員增加了負擔。此外，黨員領導干部在相關的干部鑒定、考察、使用、提拔、表彰等方面，主要參考組織人事檔案，忽略了廉政檔案的存在。

（2）相關廉政檔案制度建設欠缺。根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》規定，“紀檢監察機關應當建立健全黨員領導干部廉政檔案”。然而部分高校至今也未出臺相關的黨員領導干部廉政檔案管理辦法，也缺乏一些其他輔助性的規章制度來約束黨員領導干部的行為規范。這就導致在遇到一些涉嫌違紀違法案例，難以短時間去定性和分析，比如：非黨員的領導干部是否可以開公司？非黨員的勞務派遣人員違紀是否適用監察法等。此外校對于黨員領導干部8小時外也沒有相關的監管措施。制度建設方面的缺失主要包括協同聯動制度、動態管理制度以及責任追究制度等，給一些黨員領導干部提供了可乘之機，導致部分黨員領導干部通過制度方面的漏洞來做一些鋌而走險的違紀違法之事。目前，亟須采取一些補救措施來制止這些行為。

（3）廉政檔案專業化水平較低。廉政檔案的建立是一件非常專業的事情，小到相關表格的制作，材料的歸檔，大到內容的完整，程序的得當與否都是需要投入大量的人力物力的。廉政檔案需要專人負責，對于檔案的保管及存儲等也需要專業的場地和設備。當前，部分高校雖然做到了“一人一檔”，但對于裝入材料袋的內容是否齊全，內容是否完整，程序是否得當等方面做得還不到位。存在懂業務的人員不懂檔案存檔，懂檔案存檔的人員又不懂業務的情況。廉政檔案主要是紀檢監察部門的一些人員在兼做，但實際上這些人員對于歸檔的一系列操作規范和業務流程不了解，上述條件的無法滿足，使廉政檔案的建設與管理比較簡陋，滿足不了上級的規定，不便于日常工作的開展。

（4）廉政檔案保管不夠規范。廉政檔案的保管是有一套完善的流程與規定的，在實際管理的時候，多數人為了便捷，并沒有做到一人一檔、格式也未統一，先后也出現了不同的標準。主要包括廉政檔案的紙質版需要使用專柜保存，實際工作中仍舊有些單位將其與其他材料混在一起，電子版的材料需要使用非聯網的計算機進行存儲并進行加密處理的，實際工作中仍舊保存在互聯網計算機上，此外，有人來調閱時，本著都是同事的前提下，也提供給對方使用，未能對廉政檔案的內容進行嚴格保密，個人信息以及隱私存在泄露風險，可能會給工作帶來麻煩。上述這些行為都不符合規定，屬于保管不夠規范的典型類型，需通過相關程序或規定制定一套保管流程，使信息得到安全高效便捷的保障。

（5）廉政檔案利用效率較低。廉政檔案的內容主要包括干部的德、能、勤、績、廉等5個方面的資料，對于刻畫黨員領導干部的“政治畫像”具有重要作用。但是部分高校的廉政檔案基本上只為出具黨風廉政鑒定意見時使用，主要看該同志是否有相關的違紀違法情況，有沒有受到過什么處理等，而組織部門主要了解上述內容，對于該同志的廉政檔案為其刻畫了一個什么樣的政治畫像，存在哪些廉政風險，還有該同志適合哪些崗位，不適合哪些崗位沒有深入了解，也沒有與相關職能部門充分地進行溝通與了解，弱化了廉政檔案的重要性，沒有將其高效地運用到干部選拔的方方面面。在實際工作過程中紀檢監察部門不僅要完善廉政檔案本身，也要充分地將其重要性體現在干部鑒定、考察、使用、提拔、表彰等方方面面。

（6）廉政檔案信息化程度不高。隨著互聯網的普及，智能化信息化的時代悄然而來，將廉政檔案進行信息化管理是大勢所趨，也是減輕其管理人員工作壓力的有效手段，更能夠及時對相關案例作出反應。然而高校由于其黨員領導干部基數較小，難以建立大數據庫，也使得廉政檔案信息化程度較低，基本上依賴于紙質檔案和書面材料或者一些掃描件，這樣使得在對于相關違紀違法的黨員領導干部進行“政治畫像”時，無法精準到方方面面，只能勾勒出簡簡單單輪廓。目前，部分高校依舊依賴于傳統的紙質材料，有的高校把廉政檔案電子化，使用非聯網的計算機進行保存管理，只有少數高校建立了廉政檔案管理系統，這主要受限于高校的人員規模，黨員領導干部的人數以及場地和技術等多方面因素的影響。

3"廉政檔案建設的路徑

當前，廉政檔案的重要性逐漸凸顯，黨的十八大以來，隨著紀檢監察機構不斷深入的改革以及“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風）工作的持續推動，廉政檔案建設也亟須更新工作思路，以完善紀檢監察工作。高校紀檢監察部門不僅要加深對廉政檔案的認識，健全廉政檔案制度，管好用活廉政檔案，也要加強學習培訓，提升廉政檔案管理人員水平，對于廉政檔案的保管要實施動態管理。此外，還要精準運用廉政檔案，加快其信息化建設，助力監督提質增效。

（1）加深廉政檔案認識，優化整合信息，助力精準監督，提升日常監督效能。高校領導要高度重視廉政檔案，黨委和紀委要將其視為一項重要的工作去推動，切實將其作為黨管干部的主要舉措。當前，在全面從嚴治黨的背景下，高校更應該將廉政檔案作為一項重要的工作，將其納入黨風廉政建設之中，與學校的黨建與廉政教育基地等聯動，加深廣大黨員領導干部對于廉政檔案的認識，助力廉政檔案的建設。讓廣大黨員領導干部深知廉政檔案不是擺設，而是其干部鑒定、考察、使用、提拔、表彰等方面的重要依據和佐證材料。同時，要組織相關人員學習《檔案法》等相關的法律法規，通過上位法來完善單位的黨員領導干部廉政檔案管理辦法，進一步提升廉政檔案在建立、管理和使用過程中的規范化和法治化水平。

（2）堅持高標準建設，健全廉政檔案制度，管好用活廉政檔案，確保廉政檔案內容充實、信息準確、更新及時。一要健全協同收集制度。廉政檔案的收集除了干部本人，還有紀檢監察部門、組織人事部門、審計部門等多個職能部門以及基層黨委。二要健全動態管理制度。廉政檔案建好后，要及時與相關職能部門溝通，定期對廉政檔案的內容進行更新與完善，確保其內容是最新的，便于查閱與使用，可以根據廉政檔案的體量來衡量半年或者一年更新一次，以達到廉政檔案的及時性和有效性。三是健全責任追究制度。廉政檔案要加強保管，在廉政檔案的建立、管理和使用的過程中如果發現有隱瞞不報、漏報、失密、泄密等違紀違法行為的，應當按照有關規定追究責任。

（3）加強學習培訓，拓展廉政檔案工作成效，堅持精準化運用，提升廉政檔案管理人員水平。廉政檔案由專人保管，要督促其加強業務學習，積極參與上級部門組織的培訓，熟悉與廉政檔案相關的法律法規與規章制度，同時也要根據學校自身的現狀，積極參與制定本單位的黨員領導干部廉政檔案管理辦法，助力單位廉政檔案的建設。紀檢監察部門不僅要經常性地組織紀檢監察人員前往紅色革命根據地、廉政教育基地等開展黨性教育與培訓，還要和檔案館等部門開展業務知識的大學習大討論，熟練地掌握《檔案法》等相關的法律規章制度，加強自身技能的提升，還要經常去兄弟院校交流學習，互學互鑒。廉政檔案管理人員要善于通過材料的歸納總結反映出一些普遍問題和共性問題，通過觀察發現一些苗頭性和傾向性的問題時，及時匯報，以達到提醒教育在前，懲治在后的工作原則。

（4）實施動態管理，強化貫通協同，把“死”數據變成“活”情況，依法保管廉政檔案。廉政檔案實行動態管理，領導干部基本情況原則上每年更新一次，主要涉及提拔使用、跨部門調動等；高校干部廉政檔案屬于檔案的一種門類，在建立廉政檔案的過程中要遵循以下原則：按一人一檔原則建檔，統一格式、統一標準，實行紙質和電子檔案雙重管理；另外，廉政檔案紙質件應專柜存放，不得與其他材料混合在一起，電子廉政檔案實行非聯網計算機存放，并設專人管理，嚴禁私自存放；此外，還要堅持回避制度，任何人不得調閱本人或與本人有利害關系人的廉政檔案；管理人員和使用人員要嚴格遵守保密制度，如需借閱相關廉政檔案，須經紀委分管領導批準。任何人不得隨意損毀、偽造或者涂改廉政檔案材料的相關內容。

（5）精準運用廉政檔案，切實提高“用”的質效，做實做細“動態監督”，助力監督提質增效。廉政檔案重點在于“建”，建設好廉政檔案，不僅有利于日常監督工作的開展，也便于掌握黨員領導干部的廉政情況以及可能存在的廉政風險，可以用于判斷其適合哪些崗位。廉政檔案的核心在于“用”，建好后要將廉政檔案運用于干部鑒定、考察、使用、提拔、表彰等方方面面，讓廉政檔案“活”起來，不再成為死檔。黨員領導干部在被提拔時，需要出具黨風廉政鑒定意見，廉政檔案可以作為依據，通過查閱該同志任職期間的相關表現，即可為其出具證明，但廉政檔案的運用不僅僅局限于此，更應該將其作用發揮到干部選拔任用全流程中，以便開展嵌入式監督，推動廉政檔案的廣泛使用。

（6）加快廉政檔案信息化建設，推動廉政檔案信息化轉型，牢牢把住廉政檔案發展方向，拓寬工作思路和視野。高校作為知識分子集聚地，更應該加強廉政檔案信息化建設，紀檢監察部門要與信息技術部門加強合作，開發本土化的大數據系統，助力廉政檔案信息化建設。21世紀是智能化時代，傳統的紙質廉政檔案對于目前高校開展全面從嚴治黨已經很難滿足。紙質和電子“雙重管理”已經是迫在眉睫。通過整合兩套材料，加以校對，既可以完善紙質版的內容，也可以更新電子版的數據。通過比對，形成一套“大數據”，可以用于監督執紀問責，也可以用于監督調查處置。廉情信息的收集既是對廣大黨員領導干部的一種保護，同時也起到警示的作用。高校紀檢監察部門掌握這些數據，能夠更好地為高校健康發展提供有力的保障，助力高校形成風清氣正的政治生態。

參考文獻

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