河北省“十五五”科技創新發展指標設計及預測研究

摘要：我國“十四五”已進入中后期，盡早開展河北省“十五五”科技創新發展目標預測，有助于梳理提煉河北省“十五五”時期科技創新目標，提前布局重點工作任務。通過對標國家及其他省市科技創新規劃發展目標指標，銜接《河北省科技創新“十四五”規劃》中的戰略目標，研究提出“十五五”期間河北省科技創新發展目標指標。文章運用多種科學預測方法，測算分析“十五五”期間河北省科技創新各項指標潛在增長率，研究測算河北省科技創新主要指標2030年目標值。

關鍵詞：河北省；科技創新；指標研究

中圖分類號：F204；G311文獻標志碼：A

0引言

目前，我國的“十四五”已進入第四年，2025年即將收官。從2023年12月起，國家發展和改革委啟動“十五五”規劃前期研究;2024年年初，各部委、各省市也紛紛開展“十五五”規劃前期研究工作。因此，開展河北省“十五五”科技創新規劃前期研究，有助于梳理提煉“十五五”時期科技創新目標，提前布局重點工作任務，對規劃的研究起草有著重要的參考價值，其中指標的設計及預測是規劃起草的重點問題。科學合理的指標設計能夠準確反映河北省科技創新發展的主要目標，讓“十五五”期間河北省科技創新發展能夠有明確的參考坐標，引導科技創新工作實現新的突破。

1“十四五”時期科技創新指標綜述

11國家及各省“十四五”科技創新規劃指標綜述

通過對國家“十四五”規劃［1］中科技創新有關指標以及北京、天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏共計27個省份的“十四五”科技創新規劃中的總體目標進行匯總和梳理。除去個別地區特色指標和只有個別省市使用的指標，對核心內容相似的指標進行合并，得到了當前國家和大部分省份普遍重點關注的科技創新指標庫，共28條指標。通過對指標分類可以看出，“十四五”時期國家和各省規劃的重點目標主要放在創新綜合指數、創新投入、創新產出、創新條件、創新支撐、創新平臺、創新環境7大類指標，內容包括研發經費、科研人員、企業創新、產業創新、研發平臺等方面。結合學者們相關研究，發現“十四五”時期各省市地方政府選擇的共性科技創新內容是增加研發費用投入、科技成果轉化、關鍵核心技術突破和完善科技體制機制等，各省市也有其他個性化的科技創新政策工具選擇和資源布局重點［2］，如表1所示。

（1）創新綜合指數。此類指標主要反映科技創新支撐地區經濟發展的能力，涉及的主要指標是科技進步貢獻率，通常是指廣義技術進步對經濟增長的貢獻份額。

（2）創新投入類指標。此類指標主要反映的是地區全社會對科技投入的情況，包括經費投入人員投入等，通過選取代表性指標，來反映基礎研究和應用研究等不同科技創新重點環節的科技投入情況。

（3）創新產出類指標。此類指標要反映的是地區創新過程中各種要素組合產生的實際成效，也就是創新產出的總體結果，一般通過發明專利、學術論文、新產品等指標來進行衡量。

（4）創新主體類指標。此類指標要反映地區創新主體培育情況，企業作為科技創新的最重要主體，一般選用科技型企業有關指標，從創新主體的規模以及在市場主體中所占的比重等方面進行衡量。

（5）創新支撐類指標。這部分指標主要反映地區創新支撐產業發展相關情況，包括從數字經濟相關產業、高新技術產業等產業發展情況，科技成果轉化產業化情況等方面進行衡量。

（6）創新平臺類指標。此類指標要反映地區創新平臺建設情況。創新平臺是優質創新資源的主要承載機構，一般選取高能級的實驗室技術創新中心等指標進行衡量。

（7）創新環境類指標。此類指標要反映地區的基礎條件對科技活動的支持程度，一般可以從人員素質情況，地區財力情況等指標進行衡量。

12河北省“十四五”指標選取分析

河北省科技創新“十四五”規劃［3］提出到2025年實現全省整體科技創新水平再上新臺階，區域綜合科技競爭力明顯增強，創新型河北建設實現新突破的整體奮斗目標。該規劃從創新實力、創新主體、創新支撐、創新環境4個方面，設計了全社會研究與試驗發展經費增長率、每萬人口擁有高價值發明專利數、高新技術企業數量、技術合同成交總額等11項具體指標，如表2所示。通過持續加大研發投入，著力培育壯大創新主體，加快推動科技成果轉化落地等措施，努力提升全省綜合創新實力。

121創新實力類指標

這部分指標主要包括各類經費相關的創新投入指標和發明專利相關的創新產出指標，主要從創新資源的投入和產出方面來反映全省創新能力的發展情況。“十四五”期間，河北省通過實施《研發投入攻堅行動》《推動企業加大研發投入若干措施》《河北省基礎研究行動實施方案》以及研發費用加計扣除獎補政策等，鼓勵各級政府、企業、高校和科研院所加大科技研發投入，持續加大省財政科技資金對基礎研究的支持力度，有效促進了各類創新投入經費的增長。在發明專利數量方面，“十四五”期間也取得了較快的增長。

122創新主體類指標

創新主體類指標主要包括各類科技企業的數量。企業作為最重要的創新主體，通過主要的科技企業規模和數量來衡量全省創新主體的發展情況。“十四五”期間，河北省一批鼓勵企業發展的創新政策深入落地，科技創新型企業得到快速發展，各類企業數量迅速增長。

123創新支撐類指標

創新支撐類指標主要包括產業創新相關的增加值和衡量科技成果產業化技術交易額，主要衡量科技創新帶動產業發展情況。“十四五”期間河北省高新技術產業和數字經濟相關產業不斷發展壯大，圍繞“京津研發，河北轉化”，著力完善保障機制，搭建完備的轉化體系，促進全省技術合同成交額實現了快速增長。

124創新環境類指標

創新環境類指標包括公民具備科學素質的比例，主要用來反映全社會整體科學素質。“十四五”期間，全省公民具備基本科學素質的比例基本上每年提高1個百分點。河北省通過出臺《河北省關于新時代進一步加強科學技術普及工作的若干措施》，精心組織科技活動周等活動，有力引導和促進公民具備基本科學素質比例的提升。

13“十四五”期間科技創新工作新的重點關注內容

目前，“十四五”規劃已進入中后期，與規劃初期相比，科技創新工作面臨的國內外形勢和整體發展態勢也有諸多的變化，隨之也出現新的重點關注內容。“十五五”時期的科技創新規劃，應對這些內容加以重點關注，研究相應的指標。

131更加注重基礎研究和原始創新能力

要建成的科技強國，必須擁有強大的基礎研究和原始創新能力，持續產出重大原創性、顛覆性科技成果。2023年，國務院組織機構改革中科技部進行了重組。重組后的科技部職能更加集中，工作重心將向科技創新和科學基礎研究傾斜。在今后的科技工作中，基礎研究和原始創新能力將會被更加關注。

132更加注重發展新質生產力

要加快發展新質生產力，科技部重組后新設立了新質生產力促進中心和新技術中心，預示著我國將更加注重新質生產力的培育與發展，將在新興產業、高新技術領域加大支持力度，進一步加速科技成果的轉化與應用，扎實推動科技創新和產業創新深度融合。科技助力發展新質生產力將成為科技工作的重點內容。

133更加注重科技金融支撐

要做好科技金融這篇文章，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。科技部在2024年出臺了《“創新積分制”工作指引（全國試行版）》的通知，引導金融機構精準支持科技創新，探索建立一種基于數據驅動、定量評價、積分賦能、精準支持科技創新發展的新型科技金融政策工具“創新積分制”。今后，科技金融將在推動科技創新和產業發展中起到越來越重要的作用。

2河北省“十五五”科技創新指標設計

在回顧總結國家和各省“十四五”科技創新指標的基礎上，結合目前科技創新工作新的重點關注內容，對河北省“十五五”科技創新指標進行設計。

21指標分類

從指標分類上看，國家和各省普遍關注的7類指標中，創新綜合指數和創新平臺指標在規劃設計中較難提出具體目標。創新綜合指數類中的科技進步貢獻率指標不但受科技自身發展因素的影響，而且受資本、勞動投入變化的影響。其本身不是一個直接的統計指標，而是一個基于生產函數理論的統計分析計算指標，計算方法較為復雜，通常使用一些簡化計算［4］，因此很難在規劃中提出較為精準的目標。創新平臺類指標普遍關注國家級創新平臺的建設數量，對于河北省來說基礎相對薄弱，很難在短期內實現數量的大幅增長，需要按照國家有關規劃部署，逐步推進建設。綜合以上考慮，在7類指標中，選擇創新投入、創新產出、創新主體、創新支撐、創新環境5大類指標。

22具體指標選擇

221創新投入類指標

創新投入類指標中全社會研發經費支出占地區生產總值比重、基礎研究經費占全社會研發經費比重和規模以上工業企業研發投入占營業收入比重3個指標是國家和各省普遍關注的科技創新核心指標。因此可在“十五五”時期繼續延用，河北省在創新投入方面缺少人員投入的規劃指標，可選取研發人員全時當量指標來衡量人員投入情況。

222創新產出類指標

每萬人高價值發明專利擁有量是創新產出指標中使用率最高的一項。當前，國家及24個省市（含河北省）均選取了該指標，因此可在繼續延用。另外，河北省在科技創新“十四五”規劃中未對國際專利進行規劃，為更好地促進創新產出的質量，可以在“十五五”時期補充國際專利（PCT）年度申請量指標。

223創新主體類指標

科技領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業是各省在創新主體方面普遍關注的指標，因此可在“十五五”時期繼續延用。另外，為了更加全面反映開展創新活動的企業占比情況，可以補充規模以上工業企業中有研發活動企業占比指標。

224創新支撐類指標

創新支撐類指標中，數字經濟核心產業增加值屬于國家“十四五”規劃重點關注的指標，但由于國家統計局一直未公開發布該數據，因此可以暫時停用該指標。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重和技術合同成交總額指標不僅在“十四五”時期使用率較高，而且是衡量新質生產力發展的重要指標，可以繼續延用。出于對科技金融工作的進一步發展考慮，可補充“科技型中小企業貸款余額”指標。

225創新環境類指標

創新環境方面可繼續延用公民具備科學素質的比例這一指標。

3河北省科技創新“十五五”規劃目標預測分析

在設計指標體系并選取指標后，通過整理河北省2016—2023年的指標數據，對2025年“十四五”末期各項指標情況進行預測，預測方法上根據已有數據情況選擇定量或者定性方法。根據2025年預測數據，制定河北省科技創新“十五五”規劃目標值。

31定量預測

對于歷史數據齊全能夠應用定量方法預測的指標，基于科技指標的常規預測方法，選擇趨勢外推法［5］。在模型選擇上，根據模型的顯著度和數據擬合情況，參考之前學者有關研究，選擇線性回歸模型、二次多項式模型或三次多項式模型進行測算［6］。對于數據波動較大且以上模型均不顯著的指標，選擇灰色預測模型GM（1，1）進行預測［7］。根據得到的2025年預測值，測算“十四五”時期目標整體增長情況，按照整體相似的增長幅度，制定2030年目標值。

32定性預測

對于歷史數據過少或缺少的指標，采用定性分析的方法，結合河北省有關政策規劃及有關工作推進情況，對2025指標做出預測。

321科技領軍企業

河北省自2020年開始認定科技領軍企業，積累歷史數據較少，目前以大約每年20家的速度在增加。在《加快建設創新型河北行動方案（2023—2027年）》等文件中，明確規劃每年新增科技領軍企業15家以上。以此為測算依據，至2025年年底，科技領軍企業數量約為110家；至2030年，科技領軍企業數量約為200家。

322科技型中小企業貸款余額

根據河北省政府新聞數據，2023年年末全省科技型中小企業貸款余額6992億元，同比增長269%。按照年均20%的增長率測算，至2025年年末，全省科技型中小企業貸款余額約為1000億元；至2030年年末，余額約為2000億元。

323公民具備科學素質的比例

公民具備科學素質的比例指標在2022年之前基本每兩年公布一次，歷史數據不連續，2020年為105%，2022年為119%，2023年為131%。根據歷史數據，基本上每年提高1個百分點。以此為測算依據，至2025年年末，公民具備科學素質的比例約為15%；至2030年年末，比例約為20%，如表3所示。

4結論與建議

“十五五”時期不僅是我國推動實現2035年“基本實現社會主義現代化目標”的關鍵期，而且是進入創新型國家行列的決勝階段。對于河北省來說該時期是京津冀協同發展、雄安新區建設、后奧運經濟等重大國家戰略帶來的戰略性機遇期。全面準確設計這一時期的科技規劃指標，是抓住歷史機會的重要保障。本研究通過對國家及各省市科技創新“十四五”規劃進行梳理，設計選擇了河北省科技創新“十五五”規劃可能選擇的指標，進行了預測分析，希望對河北省的科技規劃提供有益的決策參考。但同時受限于各種客觀因素，在很多方面仍有進一步研究的空間，為了更好地制定未來河北省的科技規劃，本文提出以下幾點建議。

（1）普遍關注的關鍵指標要做到盡量納入。對于國內外普遍關注的指標要盡量納入規劃且長期關注，這樣各個時期的規劃才能更好地具有延續性和可比性。

（2）保持對最新科技工作動向的及時跟蹤。距離“十四五”收官仍然還有一年多的時間，隨著目前國內外形勢的不斷變化，機構改革后科技工作新常態的建立，科技工作會不斷有新的重點內容出現，需要及時跟進并納入新的規劃。

（3）具體的目標設定仍需要進一步的論證。從河北省科技創新“十四五”規劃完成情況來看，存在個別指標未能達成預定目標。因此，在新的規劃中，應該更加謹慎，多方位組織論證，才能更好地契合新時期的客觀要求。

參考文獻

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［6］李閩榕，黃茂興，李軍軍.省域經濟綜合競爭力預測模型的構建與精確度驗證［J］.管理世界，2009（2）：1-11.

［7］黃寶中.科技指標預測方法探討［J］.統計與決策，2008（2）：159-160.

（編輯姚鑫）

基金項目：河北省軟科學研究專項項目；項目名稱：提升河北省科技統計分析服務創新決策能力研究；項目編號：2355761D。河北省科學技術情報研究院院設項目；項目名稱：河北省十五五科技創新發展指標預測研究；項目編號：YSKT2024002。

作者簡介：高宇辰（1988—），男，助理研究員，碩士；研究方向：科技管理，區域創新。

Abstract： China’s “the 14th Five-Year Plan” has entered the middle and late period， as soon as possible to carry out Hebei province’s “the 15th Five-Year Plan” scientific and technological innovation development goals forecast， help sort out and refine Hebei province’s “the 15th Five-Year Plan” period need to plan scientific and technological innovation goals as early as possible， advance layout of key tasks. By benchmarking the national and other provinces and cities science and technology innovation planning development target indicators， link up the Hebei province science and technology innovation “the 14th Five-Year Plan” strategic objectives， research and put forward “the 15th Five-Year Plan” period of Hebei province science and technology innovation development target indicators. A variety of scientific forecasting methods are used to estimate and analyze the potential growth rate of various indicators of science and technology innovation in Hebei province during “the 15th Five-Year Plan” period， and study and estimate the 2030 target value of the main indicators of science and technology innovation in Hebei province.