鄉村振興背景下新疆農業綠色發展現狀問題及對策

摘 要 近年來在鄉村振興戰略持續推進的背景下，新疆農業不斷向現代化、綠色化農業發展。雖然在農業生產方式轉變、生態環境改善、農業綠色產業發展、農業綠色機制構建等方面取得了一定的進步，促進了新疆農業增產增收，但還存在農業要素投入產出結構不合理、農業廢棄物回收利用率低、農產品市場競爭力弱等問題，阻礙了新疆農業的綠色發展。為進一步改善以上問題，推動新疆農業綠色發展，新疆農業在未來的發展中應當持續深化農業供給側結構性改革、大力推廣現代農業技術、提高農業生產效率、加強農產品品牌建設、提升新疆農產品市場競爭力。

關鍵詞 鄉村振興；農業綠色發展；問題；對策；新疆

中圖分類號：F303.3；F320.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.03.029

在實施鄉村振興戰略中，必須堅持綠色發展，努力走出一條中國特色社會主義鄉村振興道路。要實現鄉村振興戰略、實現經濟社會綠色轉型和美麗中國建設，就需要創建農業生產力與資源環境承載力相匹配的生態條件和資源節約、環境友好的綠色生產模式，以提高農業資源的可持續利用和農產品競爭力，同時全面改善鄉村生產、生活、生態質量，保障食物、資源和生態安全[1]。新疆是全國農業大省，其特殊的地理位置及優越的自然條件賦予了新疆發展綠色農業的優勢。

1" 推動新疆農業綠色發展的重要意義

1.1" 是改善新疆農業生態環境的客觀需要

農業綠色發展強調在生產的過程中通過對肥料等化學物質的高效合理使用，依據土地情況選種最適合的作物，以達到保護和改善土壤條件、改善生態環境、提高農戶生活水平的目的，其本質是資源節約、生態保育、環境友好和產品的高質量發展，是人與自然和諧共生的發展新模式[2]。與傳統農業相比，綠色農業在節約資源、減少污染、提升產品品質、促進生態良性循環等方面具有獨特優勢[3]。農業綠色發展是落實科學發展觀，順應建設資源節約型、環境友好型社會的發展目標和時代要求，改善農業生態環境，促進農業生產可持續發展的必經之路。

1.2" 是保障國家糧食安全的戰略任務

新疆是全國重要的糧食、棉花、林果、畜牧業生產基地，尤其糧食產量穩居全國前列，是我國產糧、存糧的大糧倉，逐步實現新疆農業綠色發展是保障國家糧食安全的重要舉措。農業綠色發展提倡全過程綠色生產，從生產的前期準備，中期生長、后期收成到銷售，以安全為準則，合理使用化肥農藥最后生產出質量安全、營養全面、能夠滿足人們生活需求的綠色食品。促進農業綠色發展在新疆地區的實踐就是從源頭上保障農業生產的安全性，通過構建綠色生產及銷售渠道，從而促進國家糧食安全及農產品流通的綠色安全。

1.3" 是促進新疆經濟高質量發展的重要支撐

農業綠色發展是順應全球經濟一體化和世界經濟社會發展總趨勢的新型發展模式，抓好優勢區域建設是新疆高質量發展的有力抓手。利用新疆獨特的區位優勢，加強與周邊地區的合作交流，能夠擴大新疆農產品市場。聚焦優勢農牧產業，高質量建設有新疆特色、較大規模的現代化農業產業園能夠助力鄉村振興，推動新疆經濟高質量發展。

2" 發展現狀

2.1" 農業生產方式愈發綠色化

近年來，新疆致力于在耕地保護上做“加法”，在污染投入上做“減法”。加大耕地保護力度，對耕地數量、質量、生態實施“三位一體”保護和管控，嚴格落實耕地保護制度[4]。全區實施化肥、農藥零增長行動，嚴格農業投入品管理，強化農業面源污染防治，建立和完善了包裝廢棄物回收處理體系，地膜回收利用水平逐步提升，耕作機械作業率不斷提高，勞動力成本投入減少。農業生產方式的綠色化確保了耕地質量不降低，而且農業產值也在穩步提升。綠色已成為新疆農業發展的底色，越來越多的農業生產者采用更綠色、更高效的綠色農業生產技術，實現農業進步和環境保護的共同發展。

2.2" 資源節約、環境改善成效明顯

新疆資源豐富但分布不均，大部分地區水資源相對匱乏，為保障新疆農業發展，近年來政府加大對節水灌溉技術的研發和推廣，如膜分離技術、高效過濾器技術、滴灌技術等，不斷提高耕地節水灌溉面積，提高灌溉效率。2023年新疆高標準農田建設達370.53萬hm2，高效節水和水肥一體化應用水平居全國首位，新疆農田灌溉水利用系數由2018年的0.55提高到2023年的0.575，節水灌溉有效節約了水資源、降低生產成本，同時還提高了農作物產量和品質。此外，節水灌溉還能夠提高土壤肥力，改善了農業生態環境，減少了土地沙漠化現象。

2.3" 農業綠色產業發展迅速

近年來，新疆農業綠色產業發展呈現蓬勃發展之勢，產業種類、規模不斷擴大。新疆正以發展特色優勢產業為抓手，以綠色低碳作為底色，培育具有自身特色的農業產業。新疆立足資源稟賦和區位優勢，大力開展農業園區建設和示范創建，打造現代農業發展的平臺載體，推動農業現代化發展取得長足進步。2023年，新疆立足打造優質農牧產品重要供給基地的戰略定位，聚焦糧油、棉花、綠色有機果蔬等特色產業，以地區產業集群建設為重點，打通農產品流通產業鏈，加快構建生產加銷售貫通、農業加文化相融合的現代鄉村產業體系。全區已累計創建新疆棉花、新疆葡萄、伊犁馬等7個農業優勢特色產業集群，每個產業集群的總產值均超百億元。

2.4" 綠色農業機制建設逐漸完善

為引導和規范綠色農業進一步發展，新疆地區在國家政策法規的指導下，不斷完善當地農業發展規范及標準體系，如建立農產品質量認證機制。新疆在國家的大力支持下，自2007年來，建成超100家農產品質量安全檢驗檢測機構，并修訂完善《自治區農產品質量安全檢驗檢測機構考核辦法》及相關配套文件，嚴格執行檢測標準，不斷升級檢測設備，為農產品食品安全保駕護航。新疆“三品一標”認證通過產品共2.281萬個，產品質量安全水平不斷提升。在市場監管方面，新疆政府也不斷創新監管方式，督促指導生產企業建立健全風險管控清單，出臺《自治區食品生產企業食品安全與信用風險分級分類管理辦法（試行）》《自治區食品生產飛行檢查管理辦法》等，強化生產企業落實食品安全主體責任、強化依法監管手段、強化風險管控能力。

3" 存在的問題

3.1" 區域間農業要素投入產出結構不合理

新疆農產品主產區農業要素投入產出結構不合理，區域間綠色發展差異大，不利于農業綠色發展效率的提升。新疆農產品主要產區分布廣泛，具備農業綠色發展的地形、水源、土壤、氣候及人口條件，適宜發展種植業、畜牧業的地區農業綠色發展水平較高，反之如南疆的部分地區雨雪少沙塵多且相對干燥，會制約農業綠色發展效率的提升，只適宜種植棉花、瓜果及發展文化旅游業。學者包艷麗的研究表明，新疆綠色農業發展水平明顯呈現出北疆地區高且向新疆東部和南部不均勻遞減狀態，具體發展水平程度依次遞減為北疆地區、東部地區、南疆地區[5]。雖然政府近年來有提倡藥肥減量化使用等諸多綠色生產措施，但從農業生產投入要素來看，新疆農產品主產區單位面積產出總量和投入總量都呈現不斷上升的趨勢，單位耕地面積的農藥、化肥投入量仍居高不下，生產過程中的能源消耗結構存在不合理現象，清潔能源使用較少，農業碳排放降低不明顯。各區域間由于自然條件和人口分布情況不同，農業綠色發展程度也存在較大差異，落后地區差異體現為農業生產規模小、村莊基礎建設較差、技術推廣較落后、農業產業鏈單一且不完整等。

3.2" 農業廢棄物回收利用效率有待提高

隨著新疆農業的發展，農業生產過程中產生的廢棄物的量也在不斷增加，如何有效地回收利用這些廢棄物是新疆農業可持續發展的重要課題之一[6]。新疆農業生產的廢棄物主要有作物秸稈、畜禽糞便、地膜管帶及肥藥包裝等。近年來新疆也在不斷加強農業廢棄物的治理和利用，取得了一定的成效，如農作物秸稈還田處理及飼料化和能源化處理，綜合利用率連續3年超90%，畜禽糞污利用率也在不斷提高，盡管如此，但依然存在一些問題。1）回收利用技術不夠成熟。如殘膜回收一體機作業效率低，農膜由于作物生長造成損壞，機器回收難度大、效果差，達不到預期回收效果還增加生產成本；2）宣傳推廣力度不夠。殘膜回收、秸稈利用等措施已實施多年，但部分地區仍然未進行推廣，農戶對該技術的了解也不夠多，地區發展相對落后；3）綜合利用機制不夠完善。從技術推廣到技術實施后的廢物運輸及后續再利用的整個過程構建不夠完善，存在只回收不利用的情況，回收措施的落實靠政府推廣和政策補貼，但補貼效果不顯著，需要農戶承擔的部分仍然很多，部分農村地區回收后運輸困難，故導致農業廢棄物回收利用難度大、成本高、效率低。

3.3" 農產品市場競爭能力較弱、優勢不明顯

生產農產品的最終目的就是為了更好流通到市場創造更高的價值，而在保證農產品配置的基礎上，打造新疆優質農產品品牌、提升農產品市場競爭力、提高農產品附加值是推動農業綠色發展的有利舉措。就市場來看，新疆農產品不僅要面對全國各省優質農產品的激烈競爭，如蒙牛乳業、東北大米等，國際層面還受到歐美眾多知名農產品的競爭壓力。雖然新疆具備優質的生產環境，也擁有如奇臺面粉、花園牛奶、羌都紅棗等許多優質農產品，但生產技術較發達地區還是相對落后，市場空間狹窄、大多企業規模偏小、從業者缺乏對品牌價值的認識，對許多新疆農產品的品牌建設重視程度和投入不足，缺乏系統性的、符合當地情況和市場品牌規劃的營銷策略，造成新疆的農產品缺乏具有自身特色的鮮明品牌形象，無法吸引并牢牢抓住消費者，新疆優質農產品的價值得不到充分的展現。

4" 對策建議

4.1" 深化新疆農業供給側結構性改革，為農業綠色發展提供有力支撐

黨的二十屆三中全會提出，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。只有深化農業供給側結構性改革，以“人民日益增長的美好生活的需要”為牽引，才能使新疆農業更好更快地走上健康綠色的發展之路。1）要持續完善基層政府公共服務體系，制定適宜新疆各地的農業政策，鼓勵農業綠色發展，如針對主體自身稟賦差異、農業生產內容制定不同補貼政策，如優質種苗補貼、綠色肥藥補貼、技術指導和機械使用補貼等差異化的補貼方式，激發主體參與農業活動的活力；2）要尊重地區差異，制定合理發展規劃，依托綠色發展程度高的村莊帶動周邊發展滯后的村莊，因地制宜發展特色農業產業；3）要完善基礎設施建設，包括村莊道路、村民居住環境、農村水電網絡建設等，提高基層政府公共服務質量與水平[7]；4）要制定和完善農村人才吸引及福利保障政策，吸引生產型或管理型人才回流，帶動農村農業進步和經濟發展。

4.2" 大力推廣現代農業科技，提高農業資源利用效率

我國發展綠色農業需要大量科技的支撐，包括生物技術、網絡技術、機械化技術等，現代科技是實現綠色農業發展的重要動力[8]。1）加大農業科技創新和推廣方面的投入，不斷創新和改進農業生產技術，提高生產效率，加大對農業生產科技的宣傳推廣，促進農業科技實踐落地，在實踐中檢驗科技成果；2）完善農業技術補貼政策，鼓勵主體參與農業技術實踐及創新；3）開展適合各生產主體的技術培訓、成果示范等方式，提高農業技術服務水平，促使農業主體的生產意識向現代化、綠色化轉變。

4.3" 優化農產品品牌建設，提升農產品市場競爭力

新疆具有得天獨厚的自然條件，生產的農產品品質極佳，但因缺乏對農產品流通的管理和建設，導致優質農產品未能打通銷路，大部分只能停留在原產地周圍流通，未能很好地展現新疆農產品的價值。提升新疆農產品市場競爭力能夠使新疆優質農產品站穩市場，提高銷量的同時增加經濟效益，是更好展現新疆優質農產品價值的有效途徑。提升新疆農產品市場競爭力要持續保障和不斷提高農產品品質，加強產品質量監管和認證體系建設，樹立優質農產品品牌形象；加強與企業的合作，加強對農產品生產經營的管理和推廣，提高品牌知名度；拓寬農產品銷售渠道，發揮互聯網優勢，依托電商平臺帶動農產品線上銷售和推廣；多方面挖掘當地農業生產資源，如開發休閑觀光農業，體驗農業生產采摘、餐飲服務及娛樂項目等，實現農業多渠道增值。

5" 小結

實現農業綠色發展能夠有效改善生態環境、保障糧食安全、促進經濟發展和節約自然資源，滿足人們對綠色產品的需求，同時也為人們健康可持續的生活提供有效保障。新疆農業綠色發展在產品品質、環境改善和農業產業的綠色發展上都取得了一定的成績，但距離全面實現綠色發展還需要持續付出巨大的努力。農業綠色發展強調的是綜合性的發展、全過程的綠色，所涉及的范圍廣、難度大，這需要各參與主體不但要追求專業發展，還要注意部分與整體的協調統一，互相配合，共同發展。未來的新疆更應該在政策的指導下，在各主體的共同參與下，不斷完善農業綠色生產體系，推動各區域共同發展，鼓勵新型農業經營主體發揮規模生產優勢，創新銷售路徑，提升新疆農產品價值，從而實現經濟效益、社會效益和生態效益的綠色、高效、統一的發展，實現鄉村振興。

參考文獻：

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[8] 陳治宇. 鄉村振興背景下我國綠色農業發展路徑研究[J]. 廣西農業機械化， 2024， （01）：33-36.

（責任編輯：敬廷桃）

基金項目：2023年新疆維吾爾自治區社科基金項目（2023BGL071）。

作者簡介：孫正嵐（2000—），在讀碩士，研究方向為農村經濟發展與管理。 E-mail：1784725310@qq.com。

*為通信作者，E-mail： xndmy@qq.com。