建立健全黨內集中教育長效機制

習近平總書記指出：“在全黨開展集中性學習教育，是我們黨推進自我革命的重要途徑，也是一條重要經驗?！苯⒔∪h內集中教育長效機制是鞏固黨內集中教育成果的關鍵一環，是思想建黨和制度治黨相結合的典范，也是深入推進黨的自我革命的有力之舉。從延安整風運動開始，以黨內集中教育的方式管黨治黨，成為了中國共產黨的一項優良傳統。尤其是黨的十八大以來，先后開展了七次黨內集中教育，頻率創歷史新高。高頻率、常態化開展黨內集中教育深刻昭示了黨內集中教育的獨特管黨治黨價值，也有力推進了黨內集中教育制度化進程。為此，必須建立健全黨內集中教育長效機制，把黨內好的做法、好的經驗以制度形式固定下來，將黨的自我革命進行到底，更好地完成新時代新征程中國共產黨的使命任務。

一、明確目標任務

制度的價值與意義在于能否從現實需求出發，解決時代變革之需。所以，制度不僅是剛性約束，而且還蘊含著鮮明的價值取向，即通過制度達成特定的目標任務?；诖?，建立健全黨內集中教育長效機制必須首先明確目標任務。結合黨的十八大以來黨內集中教育的實踐看，建立健全黨內集中教育長效機制應致力于達成兩個維度的目標任務。

從全黨維度看，建立健全黨內集中教育長效機制應致力于確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。黨內集中教育之所以要常態化開展，是有著深刻的邏輯考量。延安整風運動，作為黨的歷史上第一次黨內集中教育，很好地解決了黨內所存在的思想分歧、宗派主義等問題，全黨實現了空前的團結和統一。而今，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進”，這既回答了開展黨內集中教育的依據，也勾勒了建立健全黨內集中教育長效機制的目標愿景，即黨內集中教育首先就是要解決黨的思想問題。因此，建立健全黨內集中教育長效機制必須以制度的力量來確保全黨思想、政治、組織上的團結統一。

從黨員維度看，建立健全黨內集中教育長效機制應致力于補足精神之“鈣”，激發黨員的使命意識，更好完成新時代新征程中國共產黨的使命任務?？v觀黨的十八大以來的黨內集中教育，都一以貫之地強調堅定理想信念，這是對黨員個體維度提出的明確要求。習近平總書記指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！睂嵺`表明，一些黨員出現問題往往從理想信念的動搖開始，一旦理想信念動搖甚至喪失，就必然會滋生違法亂紀的行為。因此，黨內集中教育的一個重要目標任務就是補足共產黨人精神上的“鈣”。只有補足精神之“鈣”，才能更為深入地激發使命意識，展現新時代共產黨員的使命擔當?；诖?，建立健全黨內集中教育長效機制必須要以此為目標，引導黨員確立崇高信仰和共同理想。

二、突出問題導向

問題導向是以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的思維方法，也是新時代取得歷史性成就的重要思維保障。因此，黨內集中教育均以問題為導向，黨的十八大以來所開展的每一次黨內集中教育都有特定的問題域，以此構成了黨內集中教育的“實施靶向”。

習近平總書記強調：“把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上?！秉h內集中教育的定位是推進黨的自我革命的重要途徑，表明黨內集中教育必須圍繞黨內存在的突出問題而展開，這是黨內集中教育常態化開展的實踐依循。所以，黨的十八大以來所開展的黨內集中教育深刻體現了問題導向，重點解決“四風”問題、密切聯系群眾問題、保持黨的先進性和純潔性問題、擔當新時代中國共產黨使命任務問題、形塑正確黨史觀問題、嚴明黨的紀律問題，等等。在發現問題的基礎上，黨內集中教育堅持進一步研判問題以及解決問題。例如，黨的群眾路線教育實踐活動期間，不僅為“四風”問題畫像，還深刻指出“‘四風’問題歸根結底是理想信念出現動搖所致”，這有助于從本質上認識黨內集中教育的開展緣由。發現問題、研判問題的落腳點在于解決問題。黨的十八大以來每一次黨內集中教育都會聚焦特定的問題，再安排黨內集中教育的各項舉措，從思想教育、行為規范、制度安排、懲戒措施等各方面協同發力，切實提升了黨內集中教育的實踐效果。

綜上，建立健全黨內集中教育長效機制必須堅持問題導向，在實踐中發現和分析問題，并提出相應問題的解決之道，以此把握建立健全黨內集中教育長效機制的“牛鼻子”。

三、推動制度集成

從黨內集中教育的實踐展開來看，建立健全黨內集中教育長效機制涉及教育、實踐和考評三個環節，這就要求黨內集中教育必須和實踐相貫通，和考核評價相掛鉤，最大程度地彰顯黨內集中教育的效能。

在黨內集中教育的教育環節，針對黨內集中教育的黨員和黨組織兩個主體，應分別建立健全黨內集中教育的自主學習機制和組織教育機制。自主學習機制要求黨員個體要遵循黨內集中教育的統一安排，全面系統地學習馬克思主義經典著作，學習馬克思主義中國化理論成果，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，做到聯系實際認真學、緊扣責任扎實學，形成高效的自主學習機制。組織教育機制要求黨內集中教育要發揮組織的力量，各級黨組織圍繞本地區、本單位實際，科學合理地制定組織教育計劃，常態化進行黨性教育、黨史教育、黨紀教育、黨內政治生活教育等。此外，就黨內集中教育的階段而言，既需要久久為功、持續發力，也需要結合重大事件、重要周年紀念日、重要安排等與時俱進地設置主題教育活動，切實增強黨內集中教育的時效性，這就是建立健全主題教育機制的過程。

在黨內集中教育的實踐環節，要著重建立健全實踐轉化機制。知行合一是黨的十八大以來開展黨內集中教育的重要原則，強調黨內集中教育不僅要進行全黨的思想教育，而且強調要和實踐相結合，在實踐中深化思想認知、在實踐中檢驗認知所得。例如，在開展黨的群眾路線教育實踐活動時，黨中央要求把思想教育貫穿始終、把解決問題貫穿始終，做到教育和實踐兩手抓、兩結合。在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時，黨中央要求堅持學思用貫通、知信行統一，這些都體現了黨內集中教育知行合一原則，要求將思想教育和實踐轉化相結合。所以，建立健全黨內集中教育機制，一個不容忽視之處就是要建立健全實踐轉化機制，用黨內集中教育的成果解決管黨治黨難題、解決社會發展難題，促成思想認知和實踐養成的高度統一。

在黨內集中教育的考評環節，要著重建立健全考核評價機制。考核評價機制不僅集中彰顯了黨內集中教育的價值觀、實踐觀和成效觀，而且是黨內集中教育順利開展的“指揮棒”。所以，黨內集中教育必須建立健全考核評價機制，達到“貼近實際、發現問題、形成長效”的目的。所謂貼近實際指的是，黨內集中教育考核評價機制的建立要深入一線基層黨組織調研，符合一線基層黨組織實際，明確建立考核評價機制的目的是解決黨的建設存在的問題和解決推動社會發展存在的難題。在此基礎上，要把各級黨組織開展黨內集中教育長效化情況納入黨的建設、日常監督、專項督查、巡視巡察等范疇，以此解決黨內集中教育過程中存在的形式主義、官僚主義問題。同時，要積極推進黨內集中教育考核評價制度長效化，不斷釋放黨內集中教育的制度效能。

四、強化制度執行

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫鹊纳υ谟趫绦?，制度的權威也在于執行。如果有了制度卻無法貫徹執行，不僅損害制度權威，也不利于今后各項工作的開展。所以，建立健全黨內集中教育長效機制必須要強化制度執行，確保黨中央各項決策部署都能夠貫徹落實，把黨內集中教育制度安排轉化為強有力的制度執行。

抓好“絕大多數”，形塑制度意識。習近平總書記強調：“堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！秉h內集中教育的各項制度舉措最終要體現在普通黨員執行層面。所以，作為絕大多數的普通黨員，要不斷強化制度意識，認真學習黨內集中教育的各項制度安排，善于從政治層面領會黨內集中教育的背景、舉措和實踐要求，自覺做黨內集中教育制度的忠實踐行者，自覺捍衛黨內集中教育制度權威，讓黨內集中教育制度成為行動規范。

抓好“關鍵少數”，發揮示范效應。領導干部作為黨內集中教育的“關鍵少數”，具有極其重要的示范引領作用。黨的十九屆四中全會強調：“制度的生命力在于執行。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。”為了加強對領導干部的教育，“三嚴三實”專題教育重點是對縣處級以上領導干部作出明確的規定要求，這是強化領導干部制度執行的重要之舉。因而，建立健全黨內集中教育長效機制，要著力抓好領導干部這個“關鍵少數”，深刻認識制度面前人人平等、執行制度沒有例外，決不在執行制度上做選擇、搞變通、打折扣，推動黨內集中教育走深走實。

實踐表明，黨的十八大以來，黨內集中教育逐漸從制度化到長效機制化演進，每經過一次黨內集中教育，全黨就會在思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致，在推進黨的自我革命征程中不斷凝聚起引領中華民族偉大復興的磅礴力量。

本文系國家社科基金青年項目“十八大以來黨內集中教育的實踐及經驗研究”（23CDJ021）的階段性成果

作者系中南大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，博士，中國社會科學院訪問學者

責任編輯：雙艷珍