基層政協參與公共事務協商的“請你來協商”模式分析

共識是堅持團結和發展民主的集中體現，既是基層政協內在的職責要求，也是體現功能定位的重要工作。近年來，浙江省政協系統學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，創新“請你來協商”的政協協商新方式，成為基層政協凝聚共識的重要平臺。本文以仙居縣政協“請你來協商”之“小區物業管理”專題協商會為對象，探討基層政協集中各方力量、形成廣泛討論、凝聚社會共識的具體實踐經驗和啟示。

一、主要做法

小區物業管理牽涉千家萬戶的切身利益和民眾的幸福指數，能否準確破解物業管理難題，考驗著基層政府的治理能力和水平。2020年初，仙居縣政協組建了“小區物業管理”專題調研組，力圖破解相關難題。

1.搜集問題。從主題確立伊始，縣政協就組織委員赴省內各地學習考察，借鑒經驗，并帶隊前往問題較多的縣內小區舉行現場辦公，督促相關單位加以破解，主持召開籌備會，梳理前期調研成果，發現存在諸多問題。第一，物業費收繳難。業主緩交、少交甚至不交物業費的情況在各小區普遍存在。全縣共有小區業主20148戶，截至2020年6月底，全縣未繳納物業費的業主約為2389戶，金額高達680多萬元。第二，物業企業服務提升難。仙居縣大多數物業企業規模較小，普遍存在服務不規范、不完善的現象。所收繳的物業費除去基本的人員工資后所剩無幾，服務水平很難提升。第三，小區安全管理難。一是小區停車難。小區亂停車現象普遍，堵塞消防通道已成常態，這一問題在老舊小區尤為突出。二是業主違規裝修和亂搭亂建問題。部分業主在裝修過程中擅自破壞承重結構，亂搭亂建現象層出不窮。三是公共區域亂堆放問題。許多業主占用公共空間，甚至擠占消防箱、通風井用于堆放雜物，造成了嚴重的安全隱患。

2.會議協商。2020年9月10日，“小區物業管理”專題協商會召開。協商會邀請到縣委成員，還邀請了城區街道、7個部門的領導參會。會議有政協委員、物業公司、業委會、業主代表共同參與。會議采取線上線下相結合的方式，縣電視臺進行了視頻和圖文直播，吸引了高達10.59萬人次在線瀏覽。第一，關于物業費收繳困難。與會人員分析了物業費收繳困難的原因。一是物業公司服務水平低。目前，仙居物業服務的項目仍停留在人員工資和設備維護等方面，對于醫療、養老、教育、家政、代辦等業務沒有涉及。二是缺少物業費收繳標準。小區物業費由業委會、物業服務企業決定，自由度較大，而部分企業選擇減少員工來降低成本，導致服務水平下滑。三是缺乏拖欠處罰機制。除了不斷催收之外，缺乏其他有效手段，導致一些業主長期拖欠物業費。對此，發改局和法院均予以現場回應。第二，關于物業企業服務提升難。各方分析了物業企業服務達不到業主要求的原因。一是業主對物業公司不信任。許多業主認為物業收費偏高、服務一般。二是缺少行業管理規范。仙居物業企業服務和經營水平參差不齊，不作為、亂作為的情況時有發生。三是物業企業沒有準入退出機制。物業企業成立門檻低，存在惡性競爭，信用評價體系未建立。為此，綜合執法局、福應街道和財政局均作出了現場承諾。第三，關于小區安全管理難。與會人員分析了小區安全隱患形成的原因。一是物業企業管理不到位，報告執法部門不及時；二是執法部門監管不力，執法不到位，流于形式；三是部分業主素質偏低，胡亂停車，長距離拉線為電瓶車充電，并引發過多次火災。對此，相關部門作出現場提升承諾。

3.會后落實。協商會后，縣政協第一時間向縣委報送調研報告。各政府部門和街道社區迅速行動，緊盯小區精細化管理目標，兌現協商會的承諾，形成了一系列有力措施。第一，組織創新，打造物業管理“亮點”。一是制定一套體系。籌備成立了縣物業行業協會，制定《仙居縣住宅小區物業管理考核辦法》，明確物業企業的服務標準和內容，在人員構成、場所配備、設備保障等方面提高準入門檻，勸退考評不合格的企業。二是打造亮點企業。綜合執法局制定了《城市精細化管理三年行動實施方案》，落實了任務分解和責任清單。目前，仙居縣重點打造了兩家“紅色物業”，并確定了3個培育單位。第二，統籌推進，打通物業管理“堵點”。一是綜合執法進駐小區。綜合執法局打造了縱向到底、橫向到邊的“城管進小區”網格化管理體系，統籌協調全縣物業管理工作，實現了75個小區的進駐全覆蓋。二是統籌小區管理。公安局在各小區鋪設了智慧感知系統，建成20個“智安小區”。協商會后，城區小區業委會數從31個提高到45個。三是共享信息平臺。綜合執法局將物業管理納入智慧城管平臺，讓各方進行線上線下互動，幫助群眾解決糾紛難題超2000件。第三，專項整治，消除物業管理“盲點”。一是消防聯合執法整治。消安委聯合綜合執法局、3個城區街道進行抽查執法，累計出動人員500余人次，對小區樓道雜物堆放行為進行清理整治，發現和整改問題1200余個。二是物業費用催繳整治。組織部排查出未繳納物業費的黨員干部并督促清繳。法院也及時給相關業主送達繳納應訴通知，傳導壓力。通過系列“組合拳”，新增繳納戶數400戶，金額110萬元，全縣物業費整體收繳率比往年提高23個百分點。

二、特色優勢

1.從“單一協商”到“多點聯商”：構建基層政協廣泛政治協商的形式載體。與其他形式的協商相比，政協協商可以常態化、多樣態地開展后續協商。協商會后，仙居縣政協以專委會為依托，負責平臺搭建和機制協調，推動協商成果轉化為政府決策。第一，“多點聯商”。縣政協依靠各界別，利用“委員會客室”“政協大講壇”等延續議題的探討。政協委員通過聯名提案向相關部門提交物業管理問題，以督促整改，部分委室還開展再調研以跟蹤辦理情況。縣政協依托“同心書吧”，邀請城區街道與綜合執法局等部門，與政協委員、業主代表平等協商，共同探討制定物業管理制度、“紅色物業”篩選標準以及催繳物業費的方式。“同心書吧”催生了物業行業協會的成立、“紅色物業”的評選、樓道雜物清理、清繳物業費等實質行動。第二，政協協商與基層協商相結合。面對小區矛盾糾紛增加的情況，安洲街道黨工委發揮傳統協商平臺——“圓桌議事會”的作用，對專題協商會的內容進行延伸協商。街道牽頭小區黨組織、業委會代表、物業代表共同召開“圓桌議事會”，解決問題和難點。

我國法律規章對人民政協參與公共事務協商僅有原則性規定，缺少操作性說明，導致各級政協組織參與公共事務協商存在一定障礙。仙居縣創設了“多點聯商”“延伸協商”“圓桌議事會”等形式，讓協商具有包容性、開放性特點。這種“多點聯商”方式靈活多變，可以加強協商主體間的橫向聯動，形成錯落有致的基層協商網絡體系，能更好地發揮政協協商對基層協商的引領推動作用。

2.從“柔性監督”到“嵌入監督”：建構基層政協全面民主監督的結構載體。仙居縣政協對協商議題進行跟蹤督辦，將通常的事后監督轉變成事中監督，并將協商職能與監督職能相結合，創新監督形式，發揮監督合力，讓協商成果落到實處。第一，讓監督嵌入政策生產。仙居縣政協創設“茶話會”的形式，讓多元協商主體特別是小區業主代表監督物業企業。相較于以往由物業企業自行擬定服務內容和收費標準的情況，“茶話會”讓民眾直陳超出當地消費水平的條款，而物業企業也酌情予以采納。如錦繡明珠小區業主代表指出，小區公共區域清理不及時，有亂堆亂放現象，部分居民常將車停在綠化帶上。對此，綜合執法局督促物業公司與業委會協商出臺《小區公共空間管理辦法》并劃定公共停車位，及時督促亂堆放和亂停車整改。因而，讓各方共同制定符合當地生活水平的物業費標準，共同參與小區公共空間和設備維護，方能讓各方達成共識。第二，實現政協監督向聯合監督轉化。針對群眾反映強烈的小區物業管理亂象，仙居縣政協將民主監督與紀檢監察監督、考評監督以及輿論監督相結合，最終促成縣市場監管局、交警大隊、綜合執法局聯合實施的“執法進小區”活動。此前，各類執法多針對商戶，而針對小區業主的督查則很少，因而收效明顯。根據執法結果，綜合執法局對全縣67個物業小區和34家物業企業進行了打分，列出“紅黑榜”，并將“黑榜”小區作為下階段重點督查對象。活動開展后，小區業主的規范停車和充電意識明顯加強，非法改裝、加裝電瓶等現象大為減少，因違規充電引發的火災也明顯減少。

政協民主監督對于監督過程和結果并無剛性要求，屬于“柔性監督”。仙居“請你來協商”堅持圍繞縣委、縣政府的中心工作和民生問題選題，提高了黨委、政府的協商主動性。“請你來協商”還能發揮政協廣泛聯系群眾和無縫對接部門的平臺優勢，讓群眾參與監督規則的制定。它還具備整合資源的優勢，集各種監督手段之所長，形成監督合力。這種監督模式實現了“柔性監督”向“嵌入監督”轉變、從“外部監督”向“內部監督”轉變，建構了嵌入政府內部的耦合監督模式，為共識達成提供思想和結構基礎。

3.從“閉門議政”到“開放議政”：建構基層政協深度參政議政的價值載體。習近平總書記指出：“在中國特色社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，尋求全社會意愿的最大公約數。”這表明，基層政協協商在價值取向上，是為了基層群眾的根本利益；在主體導向上，是為了擴大協商主體覆蓋面；在目標導向上，是為了凝聚更多共識。因此，不管是體制內的還是體制外的意見、線上還是線下的建議，政協協商都可以吸收采納，有利于提升群眾參政議政的水平。第一，堅持傳遞群眾呼聲。從國家治理效能提升的視角而言，需要在基層社會增強公民的參與意識和參政熱情，實現多元主體共同參與社會治理。協商會前，仙居縣政協組織委員深入社區，把業主的心聲、群眾的關切傳遞給政府部門，豐富了群眾參政議政的渠道，擴大了協商的受益面。在協商會上，政協委員、業主代表、業委會代表等主體探討社區物業服務和管理的問題，分析原因并積極獻策，而政府部門則依法依規積極施政。第二，營造良好溝通條件。“請你來協商”協商會加設網絡議政環節，吸引了十萬網民熱情參與，具有三方面特點。一是開放性。協商會適時篩選網友反映集中的問題在線答疑，讓協商的主體從會場走向場外。二是延時性。會后，參與者仍能充分表達觀點、反映情況，有效解決熱度下降的問題，讓那些“潛水”的業主根據問題進展延時探討。三是深入性。利用互聯網的記憶留痕特點，網友們可以在委員履職APP上持續發表意見，委員可以就相關議題持續跟蹤，讓協商走向縱深。

“請你來協商”的專題協商凸顯了政協協商的延展性，有效彌補了傳統例會協商和議政的不足。它力圖找到政府決策和群眾需求的結合點，讓群眾參政議政的熱情被點燃，不斷擴大有序參政水平，有力破解了政協協商“越往基層越弱化”的難題。

三、經驗啟示

“請你來協商”廣泛聽取民意、汲取民智，用多樣化協商化解群眾的實際困難，不僅協調了利益，增進了團結，也最大限度地凝聚了各方共識。“請你來協商”對于重構基層社會的治理結構，培育群眾的公共精神和公共理性作用明顯，從而加快了基層治理現代化和民主化進程。在提升基層政協參與公共事務治理水平方面，提供了有益的經驗啟示。

1.協商議題確立的“上下聯動”。圍繞縣委、縣政府中心工作，仙居縣政協“請你來協商”聚焦民生福祉，形成了助企“雙走”服務、打造最優營商環境、助推高鐵新城建設等議題。這些議題既包含現階段政府著力推動的重點工作，也包含群眾關心關切和事關民生的熱點難題議題，有效地擴大了協商范疇和參與面，達到資政有力、協商有效的效果。

2.調查研究開展的“內外結合”。小區物業管理問題可謂紛繁復雜，仙居縣“請你來協商”政協調研組在縣內選擇好、中、差三檔物業管理樣本開展調研，分層次召開物業公司、業委會、社區代表和街道部門共5場座談會。在充分調研的基礎上，縣政協先后赴省內多地學習經驗，發現其他縣市解決類似問題的可行辦法，為解決問題提供前提。

3.問題分析解決的“擺上桌面”。仙居縣“請你來協商”協商會始終圍繞問題意識展開，正視物業管理中存在的矛盾問題，把發展過程中的問題逐一破解。同時也促使相關部門解決好資金來源、服務提升、紅色物業等難題。在此基礎上，與會各方敞開心扉，將矛盾掰開揉碎，開誠布公地分析原因，政府部門也能直面問題，不推諉扯皮，依法依規聯合施策，推動問題得到有效解決。

4.政協委員履職的“主體地位”。仙居縣“請你來協商”堅持在協商主題的選擇上廣泛聽取委員心聲，在調研團隊的構成上突出委員主體地位，在意見建議的形成上凝聚委員智慧。專題協商會有多位委員全程參與調研，每個議題均有委員意見發表，充分調動了委員的積極性，讓“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”成為常態。

5.常推協商結果的“落地生根”。仙居縣政協及時組織部門后續協商，推動協商成果轉化為黨委、政府決策。無論是“同心書吧”還是“茶話會”，以及傳統的基層協商平臺“圓桌議事會”，都是為了持續解決協商結果落地見效，并讓政府部門和群眾深入對接，對議題延伸協商，幫助政府在公共事務治理中做到科學決策和民主決策。

本文系浙江省哲學社會科學規劃 “馬克思主義理論研究和建設工程” 理論宣傳專項課題《兩山理論視角下農村環境治理“四位一體”模式研究》（20LLXC10YB）的階段性成果

作者系中共浙江省仙居縣委黨校高級講師

責任編輯：雙艷珍