市域社會治理視角下新媒體代表人士工作的實踐堵點與推進路徑

市域是貫通頂層設計和基層建設的中間樞紐，是撬動國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點，是整合城鄉(xiāng)資源推動基層治理共同體建設的核心場域。新媒體代表人士是信息時代推動經濟社會發(fā)展的一支嶄新力量，在網絡空間乃至整個社會的和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著特殊重要作用。習近平總書記指出：“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！睘樯羁陶莆招旅襟w代表人士助益并推動市域社會創(chuàng)新發(fā)展的可行做法和有效方案，各地在市域層面率先進行探索。2022年8月至2023年7月間，筆者多次到浙江、河北、吉林等地開展系列專題調研，在此基礎上，總結提煉出新媒體代表人士在市域社會治理中的三大功能，概括了當前新媒體代表人士在推動市域社會治理中存在的堵點，并就改進管理服務水平以更好發(fā)揮新媒體代表人士的市域社會治理功能提出了具體建議。

一、新媒體代表人士在市域社會治理中的三大功能

加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，更好發(fā)揮這一新興群體在市域社會創(chuàng)新發(fā)展中的積極功能和特有優(yōu)勢，是走好新時代網上群眾路線，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，培育壯大市域社會治理有生力量，讓市域成為重大社會矛盾風險新的終結地，構建共建共治共享社會治理新格局，推動國家治理現(xiàn)代化的必然要求。新媒體代表人士在市域社會治理中，既可能成為正能量的快速凝聚器，也可能成為社會負面情緒的快速添加劑，正是因為其具有以下三大特殊功能。

1.新媒體代表人士是市域社會信息的重要生產源和快速擴散器。信息是市域社會治理的基礎要素和重要資源。新媒體代表人士通過分散、多元的社交媒體賬號提供大量文字、圖片和短視頻等，豐富了市域社會信息的內容和規(guī)模。其中以地方元素為主題、內容專注于市域的屬地用戶，服務本地民生、弘揚地域文化，極大提高了市域社會信息的生命力和傳播力，是市域信息創(chuàng)新的孵化器。同時，由于新媒體代表人士生產、發(fā)布各類社會信息，多以贏得粉絲關注、實現(xiàn)流量增長、獲取市場認可、換取經濟回報為主要目標，市域社會信息供給存在內容良莠不齊、尺度大小不一、信息真假難辨等問題，也可能成為不良信息的生產源、傳播源。

快速擴散、有效傳播是信息的生命線。以全方位匯聚市域資訊為主要業(yè)務的新媒體代表人士致力于提供新聞、美食、娛樂、折扣、便民等內容多元、特色鮮明的信息服務。傳播內容鮮活、形式多樣，信息流轉以圈、層、群為主要特征，推動市域信息向潛在受眾打包擴散、精準銜接，塑造了市域信息流轉迭代新樣態(tài)，穿透力感染力強，極大提高了市域社會信息擴散的廣度、速度、深度和厚度。

2.新媒體代表人士是市域社情民意的靈敏晴雨表和高效采集器。新媒體代表人士學習意愿高、執(zhí)行能力強，有競爭意識、善用市場思維，創(chuàng)作需求旺、注重個人發(fā)展。他們往往能夠主動研究并適應市域社會的發(fā)展要求，立足細微、著眼長遠，實現(xiàn)穩(wěn)步持續(xù)的發(fā)展；同時對市域社會中存在的熱點、痛點、難點、堵點問題的敏感度高、感知力強，勇于面對挑戰(zhàn)，長于創(chuàng)新創(chuàng)造；還在捕捉市域生活新需求、發(fā)現(xiàn)并塑造消費體驗新亮點中具有天然優(yōu)勢，是引領推動市域生活方式創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)變革的生力軍。

新媒體代表人士分布在市域各階層、各領域，覆蓋面廣；社交關系和人脈網絡涉及各方面、各行業(yè)，高度下沉；社會資源來源廣泛，得到社會眾多支持，是市域社會信息簡單便捷、成本較低的聚合網絡。市域群眾在新媒體代表人士持有的社交媒體賬號下，通過網絡評論、留言、私信等多種方式初步聚合市域社會信息，為廣泛、快速洞悉市域社情民意提供了嶄新窗口和便捷渠道。

3.新媒體代表人士是市域社會關系的有效調節(jié)閥和可用優(yōu)化器。新媒體代表人士中奇才、怪才多，創(chuàng)新想法多，有強烈的權利意識和較強的言論負責意識，有引導網民擱置爭議、交流對話、互救互助的能力。例如，“屠繼孟幫幫忙”系列短視頻致力于實現(xiàn)市域求助信息和可用資源準確匹配與高效對接；宣講“楓橋經驗”“人民調解”的系列短視頻兼具趣味性、通俗性和實用性，在切實凈化網絡空間、維護市域社會穩(wěn)定中發(fā)揮了良好作用。

新媒體代表人士接地氣、懂民情、政策敏感度高，工作場景橫跨城鄉(xiāng)、門檻較低、靈活自主，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的踐行者和推動者。例如，紹興當?shù)氐亩兑暨_人“帥農鳥哥”瞄準地域美食好物，其以龍井茶為主題的單條短視頻發(fā)布57天后播放量就達到1493.58萬次，成交金額90.19萬元。新媒體代表人士在拉動內需、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，是助力市域特色經濟增長的有生力量。

二、發(fā)揮新媒體代表人士市域社會治理功能存在四大堵點

在網絡信息時代，各級黨委政府真正做到堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，需要利用好新媒體代表人士這支集多重功能于一身的嶄新力量，有效發(fā)揮其在推動市域社會創(chuàng)新發(fā)展中的治理功能。但在當前的社會治理中，發(fā)揮新媒體代表人士的市域社會治理功能還面臨四大突出堵點問題。

1.新媒體代表人士對參與市域社會治理的態(tài)度分層明顯，心態(tài)比較矛盾。新媒體代表人士的行動主要受流量驅動、由經濟主導，對參與市域社會治理的態(tài)度分化程度較高。出于個人意愿或需要對參與市域社會治理持認可和肯定態(tài)度的占少數(shù)，對此持消極態(tài)度、相對被動的占多數(shù)，還有一小部分人抱有拒絕、抵觸心理。他們中進一步參與到市域社會治理中的部分新媒體代表人士，仍是受流量經濟驅動，以增加點擊量、吸粉等為主要或重要目標訴求?？傮w上講，新媒體代表人士助益市域社會治理、服務公共利益的意愿偏低、動力不足。因此，提高新媒體代表人士的主動性和積極性，兼顧滿足新媒體代表人士流量經濟需要和更好發(fā)揮其助益市域社會治理的功能效用兩重目標，是更好發(fā)揮新媒體代表人士在市域社會治理中生力軍作用必須解決的第一個堵點問題。

2.新媒體代表人士參與、主導的信息生產和信息擴散具有散、小、快、靈、廣的鮮明特征，傳播過程和社會影響的可控性弱。新媒體代表人士個性鮮明、行事自由，各具不同的行為習慣和偏好，關注點和興趣點分散、工作單元和組織規(guī)模較小、反應和行動迅速、成長和發(fā)展路徑靈活、傳播渠道和社會影響廣泛。如果引導不好、約束不力，非但不能有效發(fā)揮其三大功能，反而可能成為謠言的集散地、負面情緒的發(fā)散器。就此而言，面對一些新媒體代表人士及其可能產生的社會影響，管理部門如何有效引導、有度規(guī)范、有力約束其行為，增強對潛在失序活動的防控能力，重視發(fā)揮其在推動市域社會創(chuàng)新發(fā)展中的積極影響，是更好發(fā)揮新媒體代表人士在市域社會治理中生力軍作用亟需解決的第二個堵點問題。

3.新媒體代表人士提升市域社會治理活力受環(huán)境影響顯著，需要公共管理部門切實做到管理與服務、約束與引導相平衡。近年來，各級黨委政府越來越重視對新媒體代表人士的管理，把各類新媒體作為主流媒體的重要補充。但是，受傳統(tǒng)觀念、目標導向、管理權限等因素影響，工作重點只能放在對屬地網站、論壇、微信公眾號等管控上，局限于強調責任意識、安全意識，對新媒體代表人士在市域社會治理中獨立、特殊功能的系統(tǒng)研究不足，能夠提供的政策彈性、創(chuàng)新空間相對有限。受管理實踐中權責失衡、資源限制等因素影響，在具體工作中難以避免地存在管理實踐多、政策支持少，線上指導多、實際助力少，目標設定多、幫扶舉措少等現(xiàn)實問題。有鑒于此，如何對市域管理部門賦權，通過優(yōu)化管理和高效服務雙向發(fā)力，在提高對新媒體代表人士管理服務水平的同時，充分釋放其參與市域社會治理的活力和推動市域社會創(chuàng)新發(fā)展的潛力，是更好發(fā)揮新媒體代表人士在市域社會治理中生力軍作用有待解決的第三個堵點問題。

4.新媒體代表人士參與市域社會治理制度化協(xié)同機制有待完善。當前，國家層面尚未出臺新媒體代表人士公共參與的基礎制度規(guī)范和基本工作機制。在實踐中，市域各級黨委政府主要通過不定期召開網絡人士溝通座談會、聯(lián)席會等方式加強與新媒體代表人士的聯(lián)系工作，直接溝通的制度化渠道薄弱。同時，新媒體代表人士普遍沒有明確的身份設定，在市域公共參與中的功能效用、責任定位不明晰，這就導致新媒體代表人士主動向市域各級政府反映問題、貢獻方案的積極性和牽引力不足。立足這一體制性現(xiàn)實，如何在基礎性制度保障和政策支持比較稀缺的特定發(fā)展階段，有效改善及合理規(guī)避市域管理部門與新媒體代表人士之間存在的看似透明的“玻璃門”、欲迎還拒的“彈簧門”、相互扯皮的“旋轉門”，建立穩(wěn)固的協(xié)同工作機制，以制度牽引和機制優(yōu)化賦權新媒體代表人士參與市域社會治理，進而實現(xiàn)賦能市域社會治理，是更好發(fā)揮新媒體代表人士在市域社會治理中生力軍作用亟需解決的第四個堵點問題。

三、更好發(fā)揮新媒體代表人士市域社會治理生力軍作用的四點建議

為進一步釋放新媒體代表人士市域社會治理潛能，切實提高新媒體代表人士助推市域社會治理的有效性、實效性和長效性，結合調研中了解到的在實踐中確有實效的舉措和創(chuàng)新做法，提出四點建議。

1.加強網絡人才隊伍建設，夯實新媒體代表人士參與市域社會治理的組織基礎。各級黨委和政府應進一步轉變理念，加強對網絡人才的培養(yǎng)和使用。市、縣（區(qū)）黨委應以年為單位分季度制定新媒體代表人士溝通聯(lián)絡工作專項計劃，明確專項工作的政治和治理目標，實現(xiàn)專項工作與市域縣域日常工作接軌。組織部門要發(fā)揮組織引領功能，加大幫助扶持力度，改變新媒體代表人士松、散、獨的發(fā)展現(xiàn)狀。應由市委組織部、宣傳部共同負責，以市域為基本單元繪制新媒體代表人士分布圖示，基于地緣、業(yè)緣、趣緣等組建市、縣（區(qū)）兩級網絡文化協(xié)會、網絡界人士聯(lián)誼會等團體組織，加強新媒體代表人士的團體建設并增強其凝聚力向心力。市域各級宣傳部門應分類分層做好新媒體代表人士的聯(lián)系工作，提高新媒體代表人士參與市域社會治理的意愿和能力，探索建立新媒體代表人士參與并服務市域公共治理試點。特別是針對新媒體代表人士體制外人士多、黨外人士多，缺乏組織歸屬的狀況，要注意將綜合素質更為優(yōu)秀的新媒體代表人士吸引到人大、政協(xié)、工商聯(lián)等組織中來，拓展其參政議政、參與市域社會治理的直接渠道。

2.創(chuàng)新人才觀念，將在市域具有一定影響力、號召力的新媒體代表人士作為人才管理服務工作的重要對象，開展賬號信用管理試點，完善新媒體代表人士參與市域社會治理的激勵約束機制。在市級層面，建立新媒體代表人士使用和激勵工作方案，通過推進英才計劃、特支計劃、網絡人才服務專項計劃等，落實網絡人才政策。要給予配套項目經費，對在市域社會治理中表現(xiàn)突出或潛力巨大的新媒體代表人士給予物質和非物質激勵?？捎墒形麄鞑繝款^，重點篩選或培養(yǎng)一批能夠真實有效反映市域社會群眾需要，在群眾關切的熱點難點報道中切實發(fā)揮監(jiān)督、引導功能的新媒體代表人士。有選擇地對部分新媒體代表人士賦碼管理，對專用人才碼實施信用積分，根據(jù)其在市域社會治理中的貢獻累計分數(shù)，對其不當行為減分警示，并憑借累積積分確認其參與市域社會治理的程度和事項，低于特定分值的及時清退。注重發(fā)揮新媒體代表人士在發(fā)現(xiàn)民情、傾聽民意、反饋民事中的特殊功能，使新媒體代表人士成為黨委政府與網民之間有效溝通的橋梁。

3.加強網信干部隊伍的培養(yǎng)，改善基層網信工作人員不足、人才稀缺的狀況。市級黨委和政府要結合本地工作和干部隊伍實際，通過科學統(tǒng)籌干部交流、選擇使用交叉任職、探索混合辦公模式等多種舉措充實基層網信干部隊伍。要加強干部教育培訓，幫助網信干部轉變理念，深刻認識新媒體代表人士在市域社會治理中的獨立地位和特殊功能；要通過政策創(chuàng)新和制度保障充分發(fā)揮基層網信干部的主動性、創(chuàng)造性；要注重改進工作方式和方法，密切同新媒體代表人士的交往聯(lián)絡，切實提高新媒體代表人士參與市域社會治理的熱情和能力。各級網信部門要制定常態(tài)化和突發(fā)狀況下的網絡信息和社情民意采編研判制度，注重發(fā)揮新媒體代表人士在各類情境中社會信息采集、發(fā)布、市域社會治理等方面的專有功能和特殊優(yōu)勢，更好服務于政府社會信息采集、處理、發(fā)布以及公共政策制定與實行。

4.改變對新媒體人士重管理輕服務的思維慣性，注重將管理寓于服務之中，暢通政社互動渠道并完善合作共治工作機制，為新媒體代表人士參與市域社會治理提供多類渠道，為其推動市域社會創(chuàng)新發(fā)展留足空間。在市級層面，要建立全域通用的網站、重點微博賬號、微信公眾號、網絡編輯人員、網絡活躍人員等基礎數(shù)據(jù)庫。構建“新媒體代表人士管家”數(shù)字化應用場景，與微博、抖音等關鍵網絡平臺開展業(yè)務聯(lián)絡，建立對接與合作路徑。建設并升級“網絡民生直通車”平臺，打通數(shù)據(jù)傳輸壁壘，為新媒體代表人士參與市域社會治理搭建平臺、拓寬渠道、構筑橋梁。要通過政府購買公共服務、直接委托、設立專項幫扶基金等方式，為新媒體代表人士參與市域社會治理提供資源、技術等多方面支持?？梢酝ㄟ^舉辦短視頻創(chuàng)意大賽、網絡文學大賽、網絡技能大賽、作文競賽等競技活動，為新媒體代表人士參與市域社會治理提供良好氛圍和廣闊平臺。

作者系中共中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院講師，博士

責任編輯：李 欣