新時代提升財政投資評審檔案管理質效的策略研究

摘 要：文章針對新時代背景下財政投資評審檔案管理面臨的挑戰，提出了提升管理質效的策略研究。分析了當前財政投資評審檔案管理存在的問題，從完善評審檔案管理制度、推進信息化建設、加強人才隊伍建設、建立健全監督與評價機制等方面提出了措施，以期提升財政投資評審檔案管理的規范性和效率，為新時代財政預算管理改革提供有力支持。

關鍵詞：財政投資；檔案管理；提質增效

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

在新時代背景下，財政投資評審工作是財政支出預算管理的重要組成部分，對于規范政府投資項目管理、提高政府投資效益起著至關重要的作用。財政投資評審檔案作為評審工作的重要記錄和成果體現，其管理的科學性、規范性和有效性直接關系到評審工作的質量和可持續發展。隨著信息技術的飛速發展和管理理念的不斷更新，財政投資評審檔案管理面臨著新的挑戰和機遇。如何適應新時代的要求，解決當前財政投資評審檔案管理中存在的問題，提升評審檔案管理質效，成為當前的重要課題。本文將深入分析新時代財政投資評審檔案管理存在的問題，并有針對性地提出提升評審檔案管理質效的策略，以期為財政投資評審檔案管理工作提供有益的參考和借鑒。

一、新時代提升財政投資評審檔案管理質效的重要性

1.保障財政投資安全

在新時代背景下，提升財政投資評審檔案管理質效對于保障財政性投資項目安全具有至關重要的意義。首先，預防財政性投資項目風險。財政投資評審檔案作為財政性投資項目評審全過程的記錄，包含了項目的立項批文、工程概算文件、施工圖紙、招標控制價、工程量清單以及委托評審單等重要信息。通過提升檔案管理質效，可以更加準確地識別和評估財政性投資項目的潛在風險，從而提前采取有效措施實施風險預防和控制；其次，確保項目資金合規使用。評審檔案管理質效的提升，有助于監督財政性投資項目建設按照規定的用途和標準落實，防止超概算、超標準等現象發生；最后，提高項目資金透明度。完善的評審檔案管理能夠使財政性投資項目評審過程更加透明，讓公眾能夠了解政府投資項目的具體情況。透明度的提升有助于接受社會監督，從而保障財政性投資項目建設的安全。同時，公開的評審檔案也能夠增強公眾對政府投資行為的信任，提升政府形象。

2.提升財政資金使用效益

在新時代的發展環境下，提升財政投資評審檔案管理質效對于提高財政資金使用效益具有深遠影響。首先，提升檔案管理質效有助于精準投放財政資金，從而提高資金的使用效益。通過對評審檔案的細致管理，可以確保財政資金流向最需要支持的領域和項目，避免資金的無效投入和浪費。這種精準投放不僅提高了資金的使用效率，還為社會經濟發展提供了有力的財政支持；其次，高效的檔案管理能夠為財政資金使用的監督和評估提供有力支撐。評審檔案中包含了項目的預算執行、資金流向和成本控制等關鍵信息，準確記錄和分析這些信息，有助于及時發現資金使用中的問題，采取相應措施實施調整，確保財政資金發揮最大效用。

3.促進政府決策科學化

在新時代的發展方向下，提升財政投資評審檔案管理質效對于促進政府決策科學扮演著至關重要的角色。首先，評審檔案管理質效的提升為政府決策提供了準確的信息基礎。財政投資評審檔案收集了項目評審全過程的工作政策要點清單、現場勘察記錄和多方會商結論等信息，這些信息的準確性直接影響政府決策的科學性。通過優化檔案管理，政府決策者能夠獲取更全面、更準確的數據，從而做出更加合理的決策；其次，評審檔案的規范化管理有助于政府決策過程的系統化。評審流程標準化，各個環節的數據收集、整理和分析更加嚴謹，有助于政府決策者系統地考慮問題，避免決策的盲目性和隨意性。

4.優化政府公共服務

在新時代的發展要求下，提升財政投資評審檔案管理質效對于優化政府公共服務具有至關重要的作用。首先，提升檔案管理質效有助于提升公共服務的質量和效率。財政投資評審檔案詳細記錄了公共服務項目的投資情況、實施進度和成效評估，通過優化管理，可以確保這些信息準確、及時地反饋給相關部門，從而提高公共服務的響應速度和質量，滿足公眾對高效服務的需求。其次，良好的檔案管理能夠促進公共資源的合理分配。評審檔案中包含了公共服務項目的資金使用、項目設備參數配置等信息，通過提升評審檔案管理質效，政府能夠更加精準地把握公共需求，合理分配資源，確保公共服務的均衡性和合理性。

二、新時代財政投資評審檔案管理存在的問題

1.管理制度不完善

在新時代背景下，財政投資評審檔案管理作為確保財政資金合理使用、提高資金效益的重要環節，其評審檔案管理制度的不完善問題日益凸顯。首先，評審檔案管理制度缺乏系統性和完整性。當前，財政投資評審檔案管理尚未形成一套科學、完整的管理體系，導致在實際操作過程中評審流程、評審標準及檔案歸檔等方面存在不規范現象，不僅影響了評審結果的公正性，還降低了評審檔案的利用價值。其次，隨著財政預算管理改革的深入推進，原有的財政投資評審檔案管理制度已難以滿足新時代的需求，評審檔案管理制度更新滯后，導致評審工作與實際需求脫節，影響了評審質量和效率。

2.信息化程度不高

在新時代財政投資評審檔案管理中，信息化程度不高的問題尤為突出，不僅影響了檔案管理的效率，還限制了檔案資源利用的深度和廣度。首先，檔案管理信息系統建設滯后。許多地區的財政投資評審檔案管理尚未建立完善的信息系統，導致檔案的收集、整理、存儲和檢索仍然依賴傳統的人工方式。這種低效率的管理方式不僅耗時耗力，還容易出錯，難以滿足快速、準確的信息需求。其次，評審檔案信息資源共享程度低。由于信息化程度不高，財政投資評審檔案的信息資源往往無法實現跨部門、跨區域的共享，不僅導致評審檔案信息孤島現象，還增加了重復勞動和資源浪費的可能性。最后，檔案管理人員的信息技術能力不足。檔案管理人員的信息技術知識和操作能力是關鍵因素。然而，現實中許多檔案管理人員缺乏必要的信息技術培訓，難以適應信息化管理的需求。

3.人才隊伍不足

在新時代財政投資評審檔案管理工作中，人才隊伍不足的問題日益顯現，已成為制約財政投資評審工作及評審檔案管理工作質量和效率提升的重要因素。首先，專業人才短缺。財政投資評審檔案管理涉及財政、審計和項目管理等多個領域，需要具備專業知識和技能的復合型人才。然而，目前許多單位缺乏這樣的人才，導致評審檔案管理工作難以達到專業化、精細化的要求。其次，人才結構不合理。在現有的檔案管理隊伍中，年齡結構、知識結構和專業結構等方面存在不合理現象。單位檔案管理人員年齡偏大，對新技術的接受和應用能力有限。同時，缺乏年輕人才的加入，使得隊伍整體活力不足。再次，培訓體系不完善。由于缺乏系統的培訓體系，檔案管理人員的專業知識和技能難以得到及時更新和提升。

4.監督與評價機制不健全

在新時代財政投資評審檔案管理中，監督與評價機制的不健全是一個突出問題，它直接影響了評審檔案管理的質量和效率。首先，監督體系不完善。目前，許多單位在財政投資評審檔案管理過程中缺乏有效的監督體系，導致檔案管理的各個環節難以得到全面、有效的監控。監督機制的缺失容易造成管理漏洞，甚至滋生腐敗現象。其次，評價標準不明確。在評審檔案管理工作中，缺乏一套科學、明確和可操作的評價標準，使得評價工作流于形式，難以對評審檔案管理的實際效果實施準確評估。

三、新時代提升財政投資評審檔案管理質效的策略

1.完善管理制度

（1）制定統一的管理規范。國家相關部門應牽頭制定統一的財政投資評審檔案管理規范，明確檔案的收集、整理、保管和利用等各環節的具體要求和標準。例如，規定檔案的分類方法，可按照項目類型、評審階段等實施分類，確保檔案分類科學、合理，便于查找和管理。其次，統一檔案的編號規則。采用項目編號與評審階段編號相結合的方式，使每個檔案都有唯一的標識，提高檔案管理的規范化水平。最后，規范檔案的格式要求。包括紙質檔案的紙張規格、書寫格式以及電子檔案的存儲格式、命名規則等，保證檔案的整齊。

（2）明確責任主體和職責分工。首先，明確財政部門、評審機構和項目建設單位等在財政投資評審檔案管理中的責任主體地位。財政部門應負責制定檔案管理制度、監督檢查檔案管理工作；評審機構要具體承擔檔案的收集、整理、保管和利用等工作；項目建設單位應及時提供項目相關的檔案資料，并配合評審機構做好檔案管理工作。

其次，細化各責任主體的職責分工，確保檔案管理工作事事有人管、人人有專責。例如，評審機構內部可設置檔案管理員崗位，專門負責檔案的日常管理工作，包括檔案的接收、登記、歸檔和保管等；項目負責人則要對所負責項目的檔案完整性和準確性負責。

（3）加強制度執行與監督。建立健全制度執行的保障機制，通過培訓、宣傳等方式，提高相關人員對檔案管理制度的認識和理解，增強執行制度的自覺性。例如，定期組織檔案管理培訓，邀請專家講解檔案管理的法律法規和業務知識，提升檔案管理人員的專業素質。加強對制度執行情況的監督檢查，建立考核評價機制，將檔案管理工作納入績效考核范圍，對檔案管理工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。利用信息化手段，對檔案管理制度的執行情況實施實時監控。

2.推進信息化建設

（1）構建財政投資評審檔案管理信息系統。推進信息化建設，需要投入一定的資金和技術力量，開發專門的財政投資評審檔案管理信息系統。該系統應具備檔案的錄入、存儲、查詢和統計等功能，能夠實現對檔案的高效管理。例如，檔案錄入時可采用掃描、拍照等方式，將紙質檔案轉化為電子檔案，提高檔案錄入的效率和準確性。優化財政投資評審檔案管理信息系統的界面設計和操作流程，使其易于使用和掌握。同時，要確保系統的穩定性和可靠性，防止因系統故障導致檔案數據丟失或損壞。此外，定期對財政投資評審檔案管理信息系統實施升級和維護，不斷完善系統功能，適應檔案管理工作的開展需求。

（2）實現檔案信息資源共享。建立檔案信息資源共享平臺，將財政投資評審檔案管理信息系統與其他相關部門的信息系統對接，實現檔案信息的互聯互通。例如，與項目建設單位的項目管理系統對接，方便建設單位查詢和利用評審檔案；與財政部門的預算管理系統對接，為預算編制和執行提供參考依據。制定檔案信息資源共享的管理辦法，明確共享的范圍、方式和權限，確保檔案信息的安全和合理利用。同時，要加強對共享平臺的管理和維護，保障平臺的正常運行。

3.加強人才隊伍建設

（1）培養專業人才。首先，與高校、職業院校等教育機構合作。通過系統的理論學習和實踐操作，培養其既掌握檔案管理的專業知識和技能，又熟悉財政投資評審的專業知識，為財政投資評審檔案管理工作提供高素質的復合型人才儲備。其次，組織開展專業培訓和研修班。邀請檔案管理領域的專家學者開展授課，為在職人員提供繼續學習和提升的機會。最后，鼓勵從業人員參加檔案管理專業資格考試，如檔案專業技術資格考試等，提升自身的專業素養和競爭力。

（2）提高現有人員的業務水平。一方面，可以建立內部培訓機制，定期組織檔案管理人員開展業務交流和案例分析。通過分享工作經驗和解決實際問題，促進相互學習和共同進步。例如，可以開展 “評審檔案管理案例分享會”，讓大家分析討論在實際評審工作中遇到的問題和解決方案，提高業務處理能力；另一方面，選派優秀的評審檔案管理人員到先進地區或單位學習考察，借鑒他人的成功經驗和做法。

4.建立健全監督與評價機制

（1）強化內部監督。設立專門的監督崗位或部門，負責對財政投資評審檔案管理工作實施日常監督和檢查。例如，監督人員可以定期檢查檔案的收集、整理、保管和利用情況，確保各項工作符合規定要求。加強對評審檔案管理關鍵環節的監督，如在評審檔案收集環節，監督是否按照規定的范圍和時間實施收集，確保評審檔案的完整性；在評審檔案保管環節，監督檔案存儲環境是否符合要求，防止檔案損壞或丟失。

（2）開展定期評估與考核。首先，制定科學、合理的評估指標體系，對財政投資評審檔案管理工作實施定期評估。評估指標可以包括評審檔案的完整性、準確性、安全性和利用效率等方面。通過評估，及時發現問題并采取相應的改進措施。其次，開展考核工作，將檔案管理工作納入單位績效考核體系。對檔案管理部門和相關人員開展考核，根據考核結果實施獎懲。最后，邀請外部專家或專業機構對檔案管理工作實施評估和審計。外部評估可以提供客觀、專業的意見和建議，幫助單位不斷提高檔案管理水平。

四、結語

新時代，提升財政投資評審檔案管理質效意義重大。通過完善管理制度，明確了規范與責任，確保檔案管理有章可循；推進信息化建設，實現檔案資源共享與高效利用；加強人才隊伍建設，為檔案管理注入專業活力；建立健全監督與評價機制，保障管理工作的持續優化。未來，社會各界應不斷探索創新，適應時代發展要求，持續提升財政投資評審檔案管理質效，為財政事業的科學決策與穩定發展提供堅實支撐。

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作者單位：財政投資評審中心

作者簡介：連潔（1982—），女，漢族，福建寧德人，本科，館員，研究方向：檔案管理。