“十五五”時期辦好特殊教育的戰略思考

【摘要】 特殊教育是國家教育事業的重要組成部分，辦好特殊教育既是教育強國建設的需要，也是重要的民生工程。“十五五”時期，要擴大優質資源，強化質量提升，注重支持保障，以更加強烈的使命擔當重視特殊教育，以更加寬廣的視野謀劃特殊教育，以更加深厚的感情辦好特殊教育，促進殘疾兒童青少年實現最大限度的發展，讓他們共享教育改革發展成果。

【關鍵詞】 “十五五”時期；特殊教育；普及普惠；優質融合

【中圖分類號】 G760

特殊教育是國家教育事業不可或缺的組成部分，是衡量社會文明進步的重要標尺，辦好特殊教育，既是中國式現代化的內在要求，也是教育強國建設的重要內容，同時更是一項重要的民生工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視、關心關懷殘疾兒童青少年的健康成長和特殊教育事業發展，作出了一系列重大決策部署。國家連續組織實施了兩期特殊教育提升計劃和“十四五”特殊教育發展提升行動計劃，專門修訂了殘疾人教育條例，推動我國特殊教育實現了跨越式發展，取得了歷史性成就。

一、辦好特殊教育的歷史基礎

“十四五”以來，特殊教育事業取得了有目共睹的長足進步。一是殘疾兒童青少年教育普及水平不斷提高，適齡殘疾兒童義務教育入學率已經達到96%以上；特殊教育體系逐步完善；特殊教育的服務對象和范圍不斷擴大。二是特殊教育內涵明顯提升。《特殊教育辦學質量評價指南》出臺，用以評促建的方式指導地方特殊教育辦學質量提升；融合教育全面推進，學段從學前教育到高等教育不斷拓展，五級特殊教育資源中心建設初見成效。三是教師隊伍建設不斷加強。全國組織開展了兩期特殊教育教師教學基本功展示和融合教育優秀教育教學案例遴選活動，極大促進了特教教師專業發展和融合教育質量提升；較多省份已經實現特殊教育教師單列職稱，高等院校特殊教育專業更加注重復合型特殊教育教師培養，為特殊教育事業發展提供有生力量，在全國教書育人楷模評選中，每年都會有一名優秀特殊教育教師獲評。四是特殊教育保障能力逐步提高。特殊教育生均公用經費標準達到7000元，30萬人口以上縣基本實現“縣縣有特校”，家庭經濟困難殘疾兒童青少年義務教育、高中階段教育實現12年免費教育。五是學校、家庭、社會的協調育人機制進一步健全，為特殊教育發展創造了良好的環境。

二、辦好特殊教育面臨的現實挑戰

特殊教育起步較晚、基礎薄弱，加之近年特殊教育對象變化發展帶來新的供需矛盾以及人民群眾對特殊教育質量的高期待，為辦好特殊教育帶來前所未有的挑戰，這些挑戰包括：

一是特殊學生數量和結構變化帶來特殊教育新需求。首先，進入普通學校隨班就讀的視力殘疾和聽力殘疾學生的數量和占比不斷提高，但普通學校無障礙環境建設跟不上，專業教育教學設備的配備不足，掌握相關專業知識的教師欠缺。其次，以孤獨癥為主的精神障礙學生的數量增幅大、增速快。再有，大量的注意缺陷多動障礙、情緒行為障礙等特殊需要兒童就讀于普通學校，這些學生需要系統的、具體的、結構化的教育教學及干預措施，這對普通學校教師專業素養提出了更高的要求。

二是特殊教育學校辦學需要更多專業支持。首先，特殊教育學校規模和班級規模小，但是所需的校舍、設施設備等建設成本都很高，招收重度、多重殘疾學生較多的學校日常運轉依然困難。其次，現行特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案于2007年頒布，亟需修訂。特殊教育教學改革不夠深入，教材、教學、教研體系還不健全，非義務教育階段課程和教材建設不足，特殊教育質量評估監測機制仍需進一步完善。再次，特殊教育數字化支撐亟待加強。優質特殊教育課程教學資源和示范性培訓資源不足。特殊教育教師信息技術應用能力與素養亟需提高。

三是特殊教育教師隊伍建設有待加強。首先是特殊教育學校教師數量不足。全國有24個省份出臺了特殊教育學校教職工編制標準，但仍有一些省份尚未出臺編制標準，導致特殊教育教師總量難以滿足發展需要。其次是教師隊伍結構不合理。特殊教育學校中康復類教師、孤獨癥教育教師尤為缺乏，普通學校專職資源教師以及區縣特殊教育巡回指導教師、特殊教育專職教研員普遍缺乏。再次是普通學校教師亟需提升融合教育專業素養和能力。教師職前培養和職后培訓中，均需不斷加大特殊教育相關內容的廣度和深度，從而不斷提高所有教師的特殊教育專業能力。

三、“十五五”時期辦好特殊教育的建議

建議“十五五”時期，堅持以人民為中心，服務教育強國建設戰略需要，以強化普惠和優質融合為基本方向，不斷提升特殊教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體殘疾兒童青少年，使他們都能實現最大限度發展。

（一）堅持有教無類，擴大優質資源

“十五五”時期需要立足擴大優質資源的覆蓋面，從學前教育、義務教育到高中階段教育，統籌規劃，合理布局，確保每個殘疾兒童青少年都能享受到公平而有質量的教育。具體建議如下：

一是要統籌規劃現有幼兒園的園舍、師資、學位資源，鼓勵更多的普通幼兒園接收殘疾兒童。根據新生兒疾病篩查，探索建立跨部門數據共享機制，健全招生入園聯動工作機制，實現以融合教育為主體的學前教育基本普及。建立適合殘疾幼兒身心發展的學前教育模式，尤其重視0至3歲特殊嬰幼兒托育。

二是要鞏固提高中西部地區殘疾兒童義務教育普及水平，全面推進20萬人口以上縣（市、區）辦好一所標準化特殊教育學校，20萬人口以下縣因地制宜設立特教班。

三是要推動特殊教育向高中及以上階段延伸，通過多址辦學、普特合作辦學等方式，按需建設從學前到高中全學段銜接的十五年制特殊教育學校。辦好特殊職業教育，提高殘疾青少年高中階段教育普及水平。

四是積極推進高等融合教育，支持高校擴大殘疾人高等教育專業設置，招收符合錄取標準的殘疾考生，不斷擴大招生規模。加快發展殘疾人高等職業教育，鼓勵高等職業院校與現有獨立設置的特殊教育機構合作辦學——聯合招生、學分互認、課程互選，共同培養殘疾學生。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續教育，為殘疾學生提供多樣化、便利化的學習服務，暢通殘疾人終身學習通道。

五是大力推進五級特殊教育資源中心建設。依托高校和具有較好基礎的科研機構，遴選建設若干個國家級特殊教育資源中心。指導各地加快建設省、市、縣級特殊教育資源中心，鼓勵依托設在鄉鎮（街道）的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源中心，不斷健全以特殊教育資源中心為指導，以開展隨班就讀的普通學校為主體，以特殊教育學校為骨干的特殊教育專業支持服務新格局。

（二）堅持因材施教，強化質量提升

“十五五”時期特殊教育要實現質量的提升，需要堅持因材施教的原則，真正做到針對不同類型、不同發展水平的殘疾兒童，提供個性化的教育方案。與此同時，更要注重提升教師的專業素養和教學能力，為特殊教育質量的提升提供有力保障，具體建議如下：

一是啟動修訂三類特殊教育學校課程實施方案和課程標準。研究制定孤獨癥兒童教育、學前特殊教育、職業特殊教育課程指南。做好特殊教育精品課程建設，深化特殊教育學校德智體美勞全面育人。持續開展特殊教育教學基本功展示交流活動。加強殘疾人職業教育教材和教學資源建設，組織開發適合殘疾人的職業教育國家級和省級規劃教材。完善殘疾人職業教育與職業培訓體系，建成一批與學生發展水平及社會需求相適應的殘疾人職業教育學校和特色專業。

二是全面提高融合教育質量。強化普通學校融合教育主體責任，加強普通學校融合教育條件和無障礙物理環境、文化環境和信息環境的改善工作。全面提高面向隨班就讀學生的課程教學質量，實施通用學習設計、差異化教學與個性化培養，努力滿足每一名特殊學生的個性化、多樣化學習和發展需求。研究制定義務教育階段融合教育教學指南，組織開展融合教育示范區、示范校和優秀教育教學案例遴選工作。著力提高普通教育教師的融合教育專業素養，讓每一名教師都具備基礎的特殊教育專業知識。

三是加大數字技術和數字化課程教學資源在特殊教育領域的應用。促進產學研合作，支持企業加強研發面向特殊兒童教育的智能輔助設備。研制面向特殊教育教師的信息素養標準。將相關基礎課程納入特殊教育必修課程和特殊職業教育專業，讓科技更好地賦能特殊兒童發展。

四是加強腦科學與人工智能在特殊教育領域的應用。當前孤獨癥、注意缺陷多動障礙、學習障礙等兒童的數量逐漸增多，教育難度加大，這幾類兒童群體的教育也是特殊教育的重要內容，是特殊教育必須直面的現實挑戰。這就需要協同多方力量，加強科研引領，探索腦科學、人工智能與特殊教育的深度融合，構建特殊教育發展的新生態。

五是加強高素質、專業化教師隊伍建設。修訂完善特殊教育學校教職工編制標準，提高職前特殊教育教師培養層次，加強普通學校專職資源教師、特殊教育巡回指導教師、特殊教育專職教研員配備。加大特殊教育學校和普通學校校長、教師全員培訓力度，全面提高普通學校教師的融合教育專業素養和綜合育人能力。不斷提高特殊教育教師待遇和地位。加強特殊教育校長隊伍建設。加大對特殊教育教師的表彰獎勵力度，提高特殊教育教師職業吸引力。

（三）堅持特教特辦，注重支持保障

“十五五”時期，特殊教育的健康發展，離不開政策的支持和保障。需要從經費投入、師資隊伍建設、基礎設施建設等方面給予特殊教育更多的關注和支持，為特殊教育的可持續發展創造良好的條件。具體建議如下：

一是建立以公平正義為目標的法律保障機制。進一步健全特殊教育法律體系，將研究制定《特殊教育法》列入立法議程。豐富、完善特殊教育法律指導和規范的內容，構建支撐特殊教育高質量發展的相關法律制度。強化法律責任，為特殊兒童青少年的健康成長提供法治保障。

二是優先保障特殊教育經費投入。根據十五年制特殊教育學校和發展性障礙兒童數量增多的現實需求，修訂特殊教育學校建設標準。逐步提高中央財政特殊教育補助經費標準，重點支持中西部地區改善特殊教育學校辦學條件。

三是逐步提高特殊教育生均公用經費標準，健全非義務教育階段殘疾學生生均財政撥款制度。

四是加大對殘疾學生的資助力度，實行殘疾學生從學前到高中階段教育15年免費教育制度。

五是健全特殊教育評價監測體系。健全特殊教育發展質量監測、評估和考核制度，充分發揮評價的導向作用。用好《特殊教育辦學質量評價指南》，對特殊教育發展中出現的問題與政策效果進行監測，為特殊教育高質量發展提供基于循證、科學有效的行動指南，并以評價結果督促各級政府更好地履職盡責。

辦好人民滿意的特殊教育是一項長期而艱巨的任務，需要我們以更加強烈的使命擔當重視特殊教育，以更加寬廣的視野謀劃特殊教育，以更加深厚的情感辦好特殊教育，開拓進取、攻堅克難，共同促進殘疾兒童青少年最大限度地發展，讓他們與普通兒童一樣，同在藍天下，共享教育改革發展成果。

（責任編輯：于國寧）

【作者簡介】 孫穎，研究員，北京教育科學研究院北京市特殊教育研究指導中心（北京，100031）；杜媛，副研究員，北京教育科學研究院北京市特殊教育研究指導中心（北京，100031）。

【基金項目】 本文為國家社會科學基金教育學一般項目“特殊教育普惠發展的保障機制與路徑研究”（BHA230142）的階段性研究成果。

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