植保“包干制”減量化的激勵機(jī)制研究

摘 要 推進(jìn)農(nóng)藥減量是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。運(yùn)用案例研究方法，借鑒“大包干”的制度設(shè)計思路，分析病蟲害防治環(huán)節(jié)“包干制”實現(xiàn)農(nóng)藥減量的內(nèi)在機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn)，“包干制”賦予服務(wù)主體農(nóng)藥減量的內(nèi)在動力，激勵其通過減少農(nóng)藥用量降低服務(wù)成本。同時，“包干制”服務(wù)主體的減量化行為受病蟲害防治效果的制約，促使服務(wù)主體及時、針對性防治病蟲害，以在減少農(nóng)藥用量的同時確保防治有效。在“包干制”下，服務(wù)主體不僅可以通過減少農(nóng)藥用量實現(xiàn)收入最大化，還能夠有效防治病蟲害，切實保障農(nóng)戶的利益，是一種激勵相容的服務(wù)模式。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，“包干制”能否推廣取決于村莊的土地規(guī)模經(jīng)營水平和人際信任程度。據(jù)此建議規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、服務(wù)主體本地化、發(fā)揮村集體組織協(xié)調(diào)職能，以推動“包干制”順利發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)減量化方案。

關(guān)鍵詞 包干制；外包服務(wù)；農(nóng)藥減量；委托-代理

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-3456（2025）02-0116-11

DOI編碼：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2025.02.010

基金項目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)實驗室——南京農(nóng)業(yè)大學(xué)“大食物安全治理與政策智能實驗室”；教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“農(nóng)村現(xiàn)代化視閾下的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理學(xué)理論創(chuàng)新研究”（2024JZDZ061）。

“委托-代理”是起源于西方市場經(jīng)濟(jì)體制下的一種企業(yè)制度，在企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的環(huán)境下產(chǎn)生。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部管理復(fù)雜程度不斷提高，單靠企業(yè)所有者已無法完成所有的管理工作時，專門以管理為職業(yè)的經(jīng)理人便隨之出現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村勞動力老齡化程度不斷加深，加之青壯年勞動力大量外流，“誰來種地”成為亟待解決的社會問題。“委托-代理”為實現(xiàn)要素替代、緩解農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題提供了一條切實可行的現(xiàn)實路徑[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“委托-代理”的一個重要特征是“兩權(quán)分離”，表現(xiàn)為農(nóng)戶掌握土地承包權(quán)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分或全部環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán)和勞動轉(zhuǎn)移給代理方，剩余索取權(quán)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收益）仍歸農(nóng)戶所有，代理方據(jù)此獲取相應(yīng)報酬。

然而，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的特征使得委托方和代理方之間存在信息不對稱和目標(biāo)函數(shù)不一致的矛盾，代理方具有損害委托方利益以最大化自身利益的可能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包服務(wù)是一種典型的“委托-代理”關(guān)系。在病蟲害防治環(huán)節(jié)，外包服務(wù)具有多種類型，其中作業(yè)服務(wù)較為常見，表現(xiàn)為服務(wù)主體僅為農(nóng)戶提供農(nóng)藥噴施服務(wù)，雙方按施藥次數(shù)進(jìn)行交易。在這一模式下，農(nóng)戶作為作業(yè)服務(wù)的需求方，其經(jīng)營目標(biāo)在于以較低的服務(wù)成本實現(xiàn)病蟲害有效防治，而服務(wù)主體的經(jīng)營目標(biāo)是在單位時間內(nèi)增加服務(wù)面積，實現(xiàn)服務(wù)收入最大化。在病蟲害防治過程中，作業(yè)服務(wù)主體為了提高作業(yè)速度、增加服務(wù)面積，可能會降低病蟲害防治的努力程度，從而容易導(dǎo)致病蟲害防治無效和農(nóng)藥過量施用，致使農(nóng)戶利益受損[2]。

“委托-代理”理論的中心任務(wù)是研究在信息不對稱和目標(biāo)函數(shù)沖突的環(huán)境下，委托方如何設(shè)計有效的監(jiān)督和激勵機(jī)制促使代理方為其服務(wù)[3]。農(nóng)戶作為風(fēng)險規(guī)避群體，為了避免服務(wù)主體因作業(yè)質(zhì)量問題對病蟲害防治效果產(chǎn)生的不利影響，通常會通過監(jiān)督的形式對服務(wù)主體作業(yè)行為進(jìn)行約束[4]。但是，隨著農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的增加，服務(wù)監(jiān)督的約束方式會給委托方產(chǎn)生較高的機(jī)會成本。相比之下，激勵機(jī)制是一種更為有效的管理方式，不僅可以促使代理方很好地完成任務(wù)，還能夠?qū)⑽蟹降慕?jīng)營目標(biāo)作為其追求收益的手段。因此，在外包服務(wù)采用比例不斷增加的現(xiàn)實背景下，如何設(shè)計激勵相容的服務(wù)模式，構(gòu)建“委托-代理”雙方收入最大化與農(nóng)藥減量施用并行不悖的激勵機(jī)制成為解決問題的關(guān)鍵。

在病蟲害防治環(huán)節(jié)，“包干制”蘊(yùn)含的激勵機(jī)制能夠在一定程度上解決“委托-代理”雙方的利益沖突問題，并可以在實現(xiàn)雙方收入最大化的同時減少農(nóng)藥用量。“包干制”一詞起源于中國改革開放初期，俗稱“大包干”[5]。1978年，安徽鳳陽縣小崗村將集體土地承包到戶，實行了“大包干”制度，其核心原則是“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，這種制度極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[6]。隨著時間推移，“大包干”的經(jīng)驗得到了充分肯定，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。借鑒“大包干”的制度設(shè)計思路，如果將病蟲害防治過程全權(quán)承包給專業(yè)化服務(wù)組織進(jìn)行管理，即服務(wù)主體“收取固定費(fèi)用，滿足農(nóng)戶需求，剩余收益都是自己的”，那么植保“包干制”蘊(yùn)含的激勵機(jī)制能否有效激發(fā)服務(wù)主體病蟲害防治的積極性、解決農(nóng)藥過量施用問題呢？植保“包干制”是專業(yè)化服務(wù)組織全權(quán)承包作物整季的病蟲害防治，在服務(wù)前與農(nóng)戶約定服務(wù)價格并在交易過程中價款不再調(diào)整，病蟲害防治所用農(nóng)藥、植保技術(shù)等全部防治要素均由服務(wù)主體決定和提供，在保證效果條件下進(jìn)行服務(wù)的一種模式。這種服務(wù)模式的盈利方式以及施藥決策主體的設(shè)計為實現(xiàn)農(nóng)藥減量提供了可行方案。在“包干制”下，服務(wù)主體為施藥決策者，其盈利來源于扣除農(nóng)藥、人工等成本后的凈利潤，經(jīng)濟(jì)激勵在于通過降低服務(wù)成本實現(xiàn)收入最大化，同時服務(wù)主體的行為還受制于病蟲害防治效果的約束。那么，“包干制”產(chǎn)生的利益驅(qū)動機(jī)制能否在實現(xiàn)“委托-代理”雙方激勵相容的同時進(jìn)行農(nóng)藥減量？如果可以，其激勵機(jī)制是什么？進(jìn)一步地，如果未來推廣“包干制”，適宜條件有哪些？本研究將嘗試對這些問題作出回答。

本文的邊際貢獻(xiàn)表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，將“包干制”納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“委托-代理”問題的分析框架，揭示了“包干制”對于實現(xiàn)“委托-代理”雙方激勵相容及農(nóng)藥減量的新思路。同時，不同于政府部門使用懲罰、補(bǔ)貼等強(qiáng)制性措施推動農(nóng)藥減量，“包干制”巧妙借助市場力量有效減少了農(nóng)藥施用，為農(nóng)業(yè)減量提供新的解決方法和一般規(guī)律性認(rèn)識。第二，揭示了“包干制”發(fā)展的適宜條件，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)減量化方案提供決策依據(jù)。

一、理論分析框架

“委托-代理”理論有兩個基本的前提假設(shè)。一是委托方與代理方之間存在信息不對稱。“委托-代理”與一般雇傭關(guān)系的區(qū)別在于代理方掌握較大的經(jīng)營決策權(quán)，擁有經(jīng)營情況的真實信息，在信息占有上處于優(yōu)勢地位。委托方由于較少參與經(jīng)營過程，一般無法獲取相應(yīng)信息，在信息占有上處于劣勢地位。二是委托方與代理方的目標(biāo)函數(shù)不一致。委托方的經(jīng)營目標(biāo)在于以較低的服務(wù)成本實現(xiàn)收入最大化，而代理方的經(jīng)營目標(biāo)在于獲取服務(wù)收入最大化，雙方目標(biāo)函數(shù)存在沖突[7]。作為理性經(jīng)濟(jì)人，委托方與代理方均追求自身收入最大化，代理方極有可能利用信息優(yōu)勢做出損害委托方利益的行為。在“委托-代理”問題中，如何激發(fā)代理人的工作積極性而又不損害委托人的利益顯得尤為重要。

在病蟲害防治環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包服務(wù)作為一種“委托-代理”方式，主要具有作業(yè)服務(wù)和“包干制”兩種類型。被人們所熟知的外包服務(wù)類型為作業(yè)服務(wù)，表現(xiàn)為專業(yè)化服務(wù)組織僅對農(nóng)戶提供農(nóng)藥噴施服務(wù)，農(nóng)藥用量和種類、植保時點選擇等均由農(nóng)戶決定。除此之外，“包干制”作為外包服務(wù)的另一種類型，其發(fā)展尚處于起步階段。其中，在作業(yè)服務(wù)下，服務(wù)主體與農(nóng)戶的經(jīng)營目標(biāo)相沖突[8]，農(nóng)戶采用作業(yè)服務(wù)的經(jīng)營目標(biāo)在于以較低的服務(wù)成本實現(xiàn)病蟲害有效防治，而作業(yè)服務(wù)主體的經(jīng)營目標(biāo)是在單位時間內(nèi)增加服務(wù)面積，實現(xiàn)服務(wù)收入最大化，雙方目標(biāo)函數(shù)不一致極有可能誘發(fā)作業(yè)服務(wù)主體為了提高作業(yè)速度、增加服務(wù)面積，產(chǎn)生農(nóng)藥噴施不均勻等機(jī)會主義行為，容易導(dǎo)致病蟲害防治無效和農(nóng)藥過量施用[9]。然而，在“包干制”下，服務(wù)主體的經(jīng)營目標(biāo)受病蟲害防治效果的制約，促使其利用信息優(yōu)勢更好地為農(nóng)戶服務(wù)，并能夠在追求收入最大化的同時實現(xiàn)病蟲害有效防治，切實保障農(nóng)戶的利益。在外包服務(wù)采用比例不斷增加的現(xiàn)實背景下，“包干制”的出現(xiàn)為解決“委托-代理”雙方利益沖突問題與農(nóng)藥過量施用問題提供了新思路。

“包干制”減量化的經(jīng)濟(jì)邏輯遵循“委托-代理”雙方收入最大化原則，在兼顧雙方利益的同時減少農(nóng)藥用量。具體來看，其減量化的內(nèi)在機(jī)制主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，由于包干服務(wù)主體在服務(wù)前與農(nóng)戶約定服務(wù)價格，并在交易過程中價款不再調(diào)整，農(nóng)藥用量由服務(wù)主體決定。因此，服務(wù)主體具有減少農(nóng)藥用量降低防治成本的內(nèi)在驅(qū)動力。對于小農(nóng)戶而言，由于農(nóng)藥價值相對較低，在小規(guī)模土地經(jīng)營下減少農(nóng)藥用量節(jié)省的成本有限，同時還可能面臨減少農(nóng)藥用量帶來的減產(chǎn)風(fēng)險，而包干服務(wù)主體可以隨著服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，通過減少單位面積農(nóng)藥用量獲得相對較高的收益，因此其具有較強(qiáng)的農(nóng)藥減量動力。另一方面，在“包干制”下，服務(wù)主體不再僅向農(nóng)戶提供農(nóng)藥抑或作業(yè)服務(wù)，而是在提供農(nóng)藥的同時提供農(nóng)藥噴灑服務(wù)。這一合約形式的轉(zhuǎn)變使得服務(wù)主體能將其掌握的農(nóng)藥質(zhì)量信息以及噴灑農(nóng)藥的專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)而解決農(nóng)戶對農(nóng)藥質(zhì)量不明晰、農(nóng)藥施用技術(shù)水平低導(dǎo)致的過量施藥問題，實現(xiàn)了要素合約與服務(wù)合約的匹配。此外，在這一合約形式下，有著病蟲害防治效果的保證，為農(nóng)戶傳達(dá)了化學(xué)品質(zhì)量信號，同時也增加了服務(wù)合約對農(nóng)戶的吸引力[10]。由于包干服務(wù)主體在服務(wù)前與農(nóng)戶保證病蟲害防治有效，但在減量激勵下若一味地減少農(nóng)藥用量可能會增加病蟲害防治無效的風(fēng)險。因此，包干服務(wù)主體在減少農(nóng)藥施用和保證防治效果之間需要做出平衡，這會促使他們采用更專業(yè)的技術(shù)以及更加及時地作業(yè)。一般而言，包干服務(wù)主體擁有專業(yè)技術(shù)，具備較強(qiáng)的要素采集和信息甄別能力，在減量的經(jīng)濟(jì)激勵下更有可能根據(jù)病蟲害具體發(fā)生情況針對性施藥，從而有利于在減少農(nóng)藥用量的同時保證防治效果[11]。此外，在病蟲害防治方面，時間是一個重要因素。病蟲害的生命周期由多個階段組成，在不同的階段施用農(nóng)藥不僅會產(chǎn)生差異化的防治效果，農(nóng)藥用量也會大不相同[12]。比如不完全變態(tài)昆蟲一生經(jīng)歷卵期、幼蟲期和成蟲期三個階段，農(nóng)業(yè)害蟲在生命早期對農(nóng)藥抗性較低，且還有群聚現(xiàn)象，此時施藥效果較好，但過了幼蟲期，害蟲的抗性有所增強(qiáng)，并且食量和破壞性也會增大[13]。在“包干制”下，病蟲害防治環(huán)節(jié)全權(quán)交由服務(wù)主體負(fù)責(zé)，具有明顯的“職業(yè)化”特征。包干服務(wù)主體為了減少農(nóng)藥用量、降低服務(wù)成本，便會通過觀察田塊的病蟲害數(shù)量變化，在有效作業(yè)窗口期內(nèi)及時施藥，以確保在病蟲害抗性較小的初期階段使用較少的農(nóng)藥量實現(xiàn)有效防治。因此，在“包干制”的制度設(shè)計下，委托代理雙方的收入最大化目標(biāo)與公共視野下的農(nóng)藥減量目標(biāo)相契合，服務(wù)主體可以通過減少農(nóng)藥用量實現(xiàn)收入最大化，同時也能夠有效防治病蟲害，保障農(nóng)戶的利益，是一種激勵相容的服務(wù)模式。“包干制”減量化的理論分析框架如圖1所示。

如果“包干制”能夠在一定程度上實現(xiàn)農(nóng)藥減量，那么這一模式需要在怎樣的情形下才能得以推廣？一方面，由于植保無人機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，因此外包服務(wù)市場發(fā)育必然要求有足量的服務(wù)交易密度[14]。對于包干服務(wù)主體而言，只有當(dāng)土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定程度時，才能產(chǎn)生服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低作業(yè)成本。然而，我國土地經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)戶分散經(jīng)營會增加連片作業(yè)難度，嚴(yán)重制約服務(wù)主體的作業(yè)效率[15]。此外，病蟲害的發(fā)生具有突發(fā)性和爆發(fā)性特征，同一區(qū)域內(nèi)的病蟲害防治需要統(tǒng)一及時作業(yè)，否則不同地塊之間施藥時間錯位會產(chǎn)生差異化的防治效果，增加防治難度。因此，服務(wù)主體更傾向于在規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較好以及區(qū)域連片程度較高的地區(qū)提供服務(wù)，從而保證病蟲害防治效果、降低防治成本。

在“包干制”下，服務(wù)主體全權(quán)負(fù)責(zé)病蟲害防治，擁有病蟲害防治情況的真實信息，農(nóng)戶由于不參與病蟲害防治過程，在信息占有上處于劣勢地位，這種信息不對稱會加大農(nóng)戶對包干服務(wù)效果的擔(dān)憂。雖然服務(wù)主體與農(nóng)戶保證實現(xiàn)病蟲害有效防治，但病蟲害防治效果具有極強(qiáng)的隱蔽性，同時很難將病蟲害防治貢獻(xiàn)從最終產(chǎn)量中剝離出來，進(jìn)而出現(xiàn)扯皮行為，增加服務(wù)主體交易成本。在農(nóng)村社會，農(nóng)戶對服務(wù)主體的信任是構(gòu)建服務(wù)協(xié)議的一種先驗知識，是在制度不健全情況下的一種彌補(bǔ)手段[16]。農(nóng)村熟人社會下的聲譽(yù)背書，可以為包干服務(wù)順利推廣提供媒介作用。因此，面對農(nóng)戶的不信任，服務(wù)主體更傾向于在人際信任程度較高的地區(qū)提供包干服務(wù)。

概括來說，在“包干制”下，服務(wù)主體不僅可以通過減少農(nóng)藥用量實現(xiàn)收入最大化，還能夠有效防治病蟲害，切實保障農(nóng)戶的利益，是一種激勵相容的服務(wù)模式，但是包干服務(wù)推廣需要一定的適宜條件。下文將結(jié)合實踐中的具體案例，進(jìn)一步闡述植保“包干制”實現(xiàn)農(nóng)藥減量的內(nèi)在機(jī)理及其發(fā)展的適宜條件。

二、案例選擇與介紹

案例研究過程將研究者置于現(xiàn)場，親身體驗和現(xiàn)場感受有助于研究者從整體上把握問題的本質(zhì)和發(fā)生規(guī)律[17]。相比于單案例研究，多案例遵循復(fù)制邏輯，有助于對同一現(xiàn)象進(jìn)行歸納總結(jié)，將案例反映的內(nèi)容由特殊性上升到一般性[18]。鑒于此，本文采用多案例研究方法，從龍頭企業(yè)、合作社等包干服務(wù)主體視角，深入剖析“包干制”減量化的實現(xiàn)路徑及其發(fā)展的適宜條件，使研究結(jié)論更具有說服力和普適性。

1.案例選擇

遵循案例選擇的典型性、代表性與啟發(fā)性原則，本文選擇了提供包干服務(wù)的南京善思現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司（簡稱“善思”）和JP農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社（簡稱“JP”）作為主要研究對象。此外，課題組還對這兩個主體的服務(wù)對象進(jìn)行了一系列訪談。之所以選取這兩個主體作為研究對象，主要基于兩個方面考慮。第一，從地方的實踐來看，目前“包干制”尚處于探索階段。其中，善思和JP在“包干制”的具體做法上進(jìn)行了較長時間的探索，并且形成了較大的服務(wù)規(guī)模：善思在江蘇和安徽兩省的南京、沛縣、睢寧等地推廣“包干制”，服務(wù)面積已累計達(dá)25萬畝次。JP在高郵、金湖和江都等地推廣“包干制”，服務(wù)面積達(dá)7萬畝，二者的成功經(jīng)驗為探索“包干制”提供了很好的樣本。第二，從組織形式來看，善思是專門從事植保包干服務(wù)的龍頭企業(yè)，其專業(yè)技術(shù)、服務(wù)模式和制度設(shè)計更為成熟。而JP服務(wù)合作社起初是一個家庭農(nóng)場，之后逐步發(fā)展成為一家專門提供農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)的社會化服務(wù)組織。善思的成功案例盡管能夠為“包干制”推廣提供經(jīng)驗性的做法，但實踐中提供包干服務(wù)的龍頭企業(yè)相對較少，單一的善思案例難以總結(jié)更為一般性的規(guī)律。而JP這一傳統(tǒng)的社會化服務(wù)組織，如果依靠小規(guī)模的社會化服務(wù)組織提供包干服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)藥減量，那么數(shù)量眾多的社會化服務(wù)組織均可以成為推廣包干服務(wù)的對象。因此，總結(jié)不同規(guī)模組織的做法更能提取其成功經(jīng)驗的共同之處，弱化組織獨特性帶來的影響①。

為了解“包干制”的發(fā)展情況，課題組于2023年6月對善思和JP進(jìn)行了深度訪談以及稻田病蟲害防治的參與式觀察，詳細(xì)了解“包干制”的防治過程、運(yùn)行方式等情況。此外，課題組還從善思公司、媒體報道等渠道獲取了“包干制”相關(guān)的宣傳手冊、運(yùn)營報告等。為了保證研究結(jié)論的可靠性，在案例研究基礎(chǔ)上，課題組在2023年江蘇省糧食生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)研中對“包干制”進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，為“包干制”減量化的實踐效果及其推廣的適宜條件提供了數(shù)據(jù)支撐。實地調(diào)查采用多階段抽樣法。首先，課題組綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域分布，在樣本地區(qū)選取蘇南、蘇中和蘇北3個在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)情況和土地經(jīng)營規(guī)模等差異較大的區(qū)域，以增強(qiáng)樣本的異質(zhì)性和代表性。其次，在各區(qū)域內(nèi)部結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采用分層抽樣方法，在蘇北隨機(jī)抽取4個樣本縣，繼而分別在蘇中和蘇南隨機(jī)抽取2個樣本縣，在每個樣本縣隨機(jī)抽取3個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在每個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取3個樣本村，在每個樣本村根據(jù)土地經(jīng)營規(guī)模隨機(jī)抽取15戶小農(nóng)戶和6戶規(guī)模戶①，最終得到72個村莊數(shù)據(jù)。

2.案例介紹

南京善思現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司于2012年成立，主要業(yè)務(wù)是研發(fā)農(nóng)藥產(chǎn)品和提供植保“包干制”服務(wù)。2020年，善思開始在江蘇、安徽的水稻、小麥兩類主糧作物上探索“包干制”推廣模式。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，初步建立了一套高效的技、物、服有機(jī)結(jié)合的服務(wù)體系，服務(wù)成效顯著。2021年，善思在江蘇和安徽兩省多地推廣“包干制”，服務(wù)面積累計達(dá)25萬畝次。

JP是一家農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，該合作社擁有農(nóng)機(jī)機(jī)庫1210平方米，擁有大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)、烘干機(jī)等農(nóng)機(jī)具30多臺，在糧食生產(chǎn)的耕種收、植保、施肥等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全程機(jī)械化服務(wù)。2017年開始，JP在植保環(huán)節(jié)提供包干服務(wù)，服務(wù)范圍輻射高郵、金湖、江都等地，服務(wù)面積達(dá)7萬畝，服務(wù)農(nóng)戶100多戶。

三、“包干制”減量化的實現(xiàn)路徑

正如前文分析，包干服務(wù)主體的收入最大化目標(biāo)與公共視野下的農(nóng)藥減量目標(biāo)相一致，在病蟲害防治效果的約束下促使服務(wù)主體運(yùn)用專業(yè)植保技術(shù)，及時、針對性防治病蟲害。因此，公共視野下的減量目標(biāo)與包干服務(wù)主體的盈利模式密切相關(guān)。那么，包干服務(wù)主體的盈利模式是怎樣的？在這一模式下，包干服務(wù)主體采取了怎樣的措施在確保防治有效的同時推進(jìn)農(nóng)藥減量？其減量效果如何？基于此，從盈利模式、技術(shù)實踐和實踐效果三個方面，闡述包干服務(wù)主體的行為邏輯及減量化方案。

1.盈利模式與減量激勵

包干服務(wù)主體全權(quán)承包作物整季的病蟲害防治，在服務(wù)前與農(nóng)戶約定服務(wù)價格，病蟲害防治所用農(nóng)藥、技術(shù)等全部防治要素均由服務(wù)主體決定和提供。因此，其收益來源于扣除農(nóng)藥、人工等成本后的凈利潤，通過降低成本實現(xiàn)收入最大化成為服務(wù)主體推進(jìn)農(nóng)藥減量的重要激勵。善思與JP作為“包干制”的供給主體，為了獲取收入最大化，在運(yùn)用專業(yè)技術(shù)有效防治病蟲害的同時實現(xiàn)了農(nóng)藥減量。具體來看，善思與JP在提供服務(wù)之前，就與農(nóng)戶簽訂了作物整季的病蟲害防治合同，服務(wù)費(fèi)均為水稻120元/畝，小麥70元/畝，同時農(nóng)藥用量和種類、防治時點等決策權(quán)均由服務(wù)主體決定和提供。其中，善思為農(nóng)戶提供定制化包干服務(wù)，針對病蟲害發(fā)生特點定制農(nóng)藥配方進(jìn)行防治，能夠在有效防治病蟲害的同時減少農(nóng)藥用量，降低服務(wù)成本；JP負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)戶為了保證防治效果往往會過量施藥，而相比于農(nóng)戶，合作社擁有專業(yè)技術(shù)，能夠根據(jù)病蟲害嚴(yán)重程度掌握農(nóng)藥用量，因此使用的農(nóng)藥量會低于農(nóng)戶。此外，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模也是包干服務(wù)主體實現(xiàn)節(jié)本增效目標(biāo)的重要體現(xiàn)。現(xiàn)實中，包干服務(wù)主體在提供服務(wù)時，對農(nóng)戶的經(jīng)營面積、連片化程度有著一定要求。隨著服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，包干服務(wù)主體可以通過減少單位面積農(nóng)藥用量實現(xiàn)較為可觀的收益，這也是促使他們減少農(nóng)藥用量的重要因素之一。

2.“包干制”減量化的技術(shù)實踐

包干服務(wù)主體要實現(xiàn)收入最大化，需要通過減少農(nóng)藥用量降低服務(wù)成本，但其經(jīng)營目標(biāo)受病蟲害防治效果的制約，因此，服務(wù)主體減量施用農(nóng)藥與保證防治效果的意向必然誘發(fā)專業(yè)技術(shù)采用行為和作業(yè)及時性的增強(qiáng)。在具體實踐中，包干服務(wù)主體通過構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊、提供專業(yè)化防治技術(shù)、提高農(nóng)藥信息明晰度和增強(qiáng)植保作業(yè)及時性等四個方面綜合防治病蟲害，在減少農(nóng)藥用量的同時保證了防治效果。

（1）構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊。為了實現(xiàn)農(nóng)藥用量的精準(zhǔn)性與病蟲害綜合防治的有效性，善思借鑒美國PCA（農(nóng)業(yè)植保技術(shù)經(jīng)理）制度，以縣為單位組建作物醫(yī)生屬地服務(wù)團(tuán)隊，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建專業(yè)的“作物醫(yī)生職級體系”，對于一線作物醫(yī)生必須考取相應(yīng)的從業(yè)資格，從實習(xí)作物醫(yī)生到高級作物醫(yī)生，共設(shè)有12個職級，明確每一等級的標(biāo)準(zhǔn)、評定程度和工作權(quán)限，按權(quán)限開展植保技術(shù)服務(wù)，以提高病蟲害防治的專業(yè)性、降低農(nóng)藥使用的隨意性。在服務(wù)團(tuán)隊協(xié)作方面，善思在每個縣配備高級和中級作物醫(yī)生各1名、5～8名基層作物醫(yī)生。其中，中級和基層作物醫(yī)生負(fù)責(zé)定期查田、診斷與防治病蟲害、聯(lián)絡(luò)農(nóng)戶等工作。如果田間出現(xiàn)嚴(yán)重的病蟲害問題，由高級作物醫(yī)生提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)，保證病蟲害防治的有效性。

不同于規(guī)模龐大的善思服務(wù)團(tuán)隊，JP服務(wù)團(tuán)隊共11人，包括1名技術(shù)指導(dǎo)老師和10名作業(yè)人員，團(tuán)隊人員分工合作、各司其職，分別負(fù)責(zé)各個地區(qū)的病蟲害診斷及防治工作。其中，技術(shù)指導(dǎo)老師為植保站退休人員，具有豐富的病蟲害防治經(jīng)驗，在病蟲害嚴(yán)重時給予技術(shù)指導(dǎo)；作業(yè)人員在加入JP合作社之前提供作業(yè)服務(wù)多年，已掌握較為全面的病蟲害防治技能，為實現(xiàn)農(nóng)藥減量提供了技術(shù)支持。

（2）提供專業(yè)化防治技術(shù)。專業(yè)化的防治技術(shù)不僅有利于實現(xiàn)病蟲害有效防治，還可以減少農(nóng)藥用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在具體實踐方面，善思向農(nóng)戶提供病蟲害綜合解決方案、精準(zhǔn)噴施及監(jiān)管的全流程服務(wù)。首先，由一線作物醫(yī)生開展客戶拜訪、圈地（田塊地理信息采集）、病蟲害測報、開具處方、定制藥劑、噴施服務(wù)的定制化“包干制”工作。將農(nóng)戶的土地經(jīng)營面積、田塊地理位置等信息錄入公司自制app進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，智能化觀察各個田塊的病蟲害防治工作。其次，作物醫(yī)生利用app鎖定監(jiān)測區(qū)域并在田間隨機(jī)生成5個點，需要業(yè)務(wù)員分別到5個點診斷病蟲害類型及嚴(yán)重程度，如果通過“5點查田”法監(jiān)測發(fā)現(xiàn)病蟲害達(dá)到了防治標(biāo)準(zhǔn)，便提供定制化綜合防治方案。最后，根據(jù)每位農(nóng)戶的病蟲害類型和嚴(yán)重程度，制定農(nóng)藥配方和打藥次數(shù)，通過植保無人機(jī)為農(nóng)戶精準(zhǔn)噴施農(nóng)藥。由于針對每位農(nóng)戶提供定制化綜合防治方案會給公司產(chǎn)生較高的運(yùn)行成本，因此，善思在服務(wù)對象選擇方面設(shè)定了門檻，目前只對100畝以上的規(guī)模戶提供服務(wù)。此外，在業(yè)務(wù)運(yùn)行中，善思實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理，通過app進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督病蟲害防治流程，避免農(nóng)藥使用的隨意性和服務(wù)人員偷懶等機(jī)會主義行為。在其開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺上，農(nóng)戶可以在線管理地塊、發(fā)布植保需求、查看病蟲害監(jiān)測情況和無人機(jī)作業(yè)數(shù)據(jù)。一線人員也會將定期查田的各項監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，供農(nóng)業(yè)技術(shù)專家們遠(yuǎn)程會診。

善思作為龍頭企業(yè)，在專業(yè)技術(shù)上擁有較大優(yōu)勢，而JP起初只是提供耕種、收獲和植保服務(wù)的社會化服務(wù)組織，因此相比于善思，其技術(shù)優(yōu)勢并不明顯。但為了提高植保專業(yè)性，他們充分借助了外部力量。一方面，雇用植保站退休人員，請他們在病蟲害嚴(yán)重程度、打藥時間點上做出判斷，并在施藥方法上提供指導(dǎo)。同時對植保人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保服務(wù)質(zhì)量。另一方面，他們與當(dāng)?shù)刂脖Ｕ窘⒘肆己玫暮献麝P(guān)系，將植保站作為農(nóng)藥來源，從而保障了農(nóng)藥質(zhì)量，避免了由此而引發(fā)的服務(wù)不過關(guān)情況。

（3）提高農(nóng)藥信息明晰度。植保決策主體對農(nóng)藥質(zhì)量信息、有效含量信息的明晰度是影響其施用農(nóng)藥的重要因素。在傳統(tǒng)的自防自治下，農(nóng)戶缺乏對農(nóng)業(yè)化學(xué)品信息的認(rèn)知，農(nóng)資市場的差異化使得農(nóng)戶很難通過既有經(jīng)驗正確地使用農(nóng)資，致使一些農(nóng)戶出于規(guī)避風(fēng)險的考慮普遍采取過量施藥行為[19]。在“包干制”下，決策主體由農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化服務(wù)組織，為農(nóng)藥減量施用提供了可能。在具體實踐中，善思在農(nóng)藥使用方面實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，公司自產(chǎn)自用農(nóng)藥，提高了農(nóng)藥信息明晰度。同時，善思在管控農(nóng)藥方面做到了“醫(yī)藥分離”，把用藥權(quán)集中到專業(yè)技術(shù)人員手中，就像處方權(quán)集中到醫(yī)生手中一樣，由作物醫(yī)生根據(jù)農(nóng)田病蟲害需求，對癥“開方抓藥”。由于作物醫(yī)生對公司自產(chǎn)的農(nóng)藥質(zhì)量和效果較為明晰，往往根據(jù)農(nóng)藥說明書推薦量進(jìn)行使用，從源頭上避免了農(nóng)藥濫用問題。

JP負(fù)責(zé)人表示，自從提供包干服務(wù)以來一直使用植保站的農(nóng)藥，其農(nóng)藥質(zhì)量可靠。對于農(nóng)戶而言，從植保站購買農(nóng)藥同樣可以獲取較為明晰的農(nóng)藥信息，但是農(nóng)戶普遍缺乏專業(yè)植保技術(shù)，診斷病蟲害類型及其嚴(yán)重程度的能力較差，因此農(nóng)戶即使掌握較為明晰的農(nóng)藥信息，也很難做到針對性施藥。可見，提高農(nóng)藥信息明晰度雖然可以在一定程度上緩解施藥決策主體因農(nóng)藥信息不完全導(dǎo)致的過量施藥問題，但若要針對性地防治病蟲害仍需要以掌握專業(yè)植保技術(shù)為前提。

（4）增強(qiáng)植保作業(yè)及時性。一般而言，農(nóng)業(yè)害蟲在幼蟲初期對農(nóng)藥抗性較小，且還有群聚現(xiàn)象，此時施藥效果較好，但是過了幼蟲期，害蟲的食量和破壞性就會增大[20]。因此，在病蟲害防治方面，時間是一個關(guān)鍵因素。善思和JP為了減少農(nóng)藥用量與保證防治效果，在增強(qiáng)作業(yè)及時性上均作出了諸多嘗試。善思一線作物醫(yī)生每隔4～5天監(jiān)測一次病蟲害情況，一旦田間病害蟲數(shù)量達(dá)到公司規(guī)定的防治標(biāo)準(zhǔn)，便會立刻開展相關(guān)防治工作。作物醫(yī)生WEJ表示，查田工作在水稻生長的抽穗期尤為重要，如果防治不及時，水稻就會出現(xiàn)白穗，嚴(yán)重影響作物產(chǎn)量。

病蟲害的發(fā)生具有規(guī)律可循，在作物生長的各個階段會出現(xiàn)幾種常規(guī)性病蟲害[21]。不同于善思大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的防治策略，JP利用病蟲害發(fā)生特性定期查田，時刻關(guān)注病蟲害發(fā)生狀態(tài)，同時根據(jù)植保站發(fā)布的防治時點確定打藥時間，確保在病蟲害抗性較小的初期階段使用較少的農(nóng)藥量實現(xiàn)有效防治。隨著非農(nóng)就業(yè)比例的增加，農(nóng)戶投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的時間減少，這導(dǎo)致他們沒有足夠的時間觀察田間病蟲害情況，施藥農(nóng)時延誤現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重[22]，而“包干制”的實施可以在很大程度上減少施藥不及時帶來的農(nóng)藥過量問題。

3.“包干制”減量化的實踐效果

（1）農(nóng)藥過量施用有效緩解。在“經(jīng)濟(jì)激勵”驅(qū)動以及“專業(yè)技術(shù)”加持下，包干服務(wù)主體不僅減少了農(nóng)藥用量，而且實現(xiàn)了更好的防治效果。近年來，善思進(jìn)行了多次田間試驗，大量翔實數(shù)據(jù)證明，在保證病蟲害防治效果、保障作物產(chǎn)量的前提下，能夠減少20%的農(nóng)藥用量。為了分析“包干制”的農(nóng)藥減量效果，進(jìn)一步比較了農(nóng)戶自防自治、作業(yè)服務(wù)和“包干制”三種植保方式的農(nóng)藥用量差異。同一區(qū)域內(nèi)病蟲害發(fā)生類型和嚴(yán)重程度往往較為一致，為了控制地區(qū)因素對農(nóng)藥用量產(chǎn)生的影響，本文采用2023年江蘇省糧食生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)研中的高郵地區(qū)數(shù)據(jù)，利用該地區(qū)農(nóng)戶自防自治和作業(yè)服務(wù)使用的農(nóng)藥費(fèi)用與JP在高郵區(qū)域提供包干服務(wù)使用的農(nóng)藥費(fèi)用進(jìn)行對比①，發(fā)現(xiàn)在高郵地區(qū)自防自治和作業(yè)服務(wù)下，農(nóng)戶水稻每季使用的農(nóng)藥費(fèi)用為135元/畝。而在JP提供的“包干制”下，農(nóng)藥費(fèi)為110元/畝②，在考慮了包干服務(wù)主體大規(guī)模購進(jìn)農(nóng)藥帶來的價格折扣后，農(nóng)藥用量依然明顯減少。進(jìn)一步地，利用2023年江蘇省糧食生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)研數(shù)據(jù)觀察三種植保方式的農(nóng)藥施用情況（表1），發(fā)現(xiàn)在自防自治和作業(yè)服務(wù)下水稻每季使用的農(nóng)藥費(fèi)用分別為138.78元/畝和138.25元/畝，兩者無明顯差異，而“包干制”使用的農(nóng)藥費(fèi)用明顯更低。由此可見，包干服務(wù)主體在減量化的經(jīng)濟(jì)激勵下減少了農(nóng)藥用量。

（2）作物減產(chǎn)風(fēng)險有效降低。對于病蟲害防治而言，施藥時間是一個關(guān)鍵因素。一些病蟲害類型如水稻螟蟲等如果防治不及時不僅會增加農(nóng)藥用量，甚至?xí)斐煽菪幕虬姿耄瑖?yán)重影響水稻的質(zhì)量和產(chǎn)量。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥施用時間每延遲一天，會顯著降低水稻單產(chǎn)3.65千克[12]。包干服務(wù)主體為了減少農(nóng)藥用量和保證防治效果，往往在病蟲害發(fā)生的初期階段進(jìn)行治理，進(jìn)而有利于提高作物產(chǎn)量。由此可見，“包干制”在減量化的經(jīng)濟(jì)激勵下會及時、針對性施藥，從而有利于在減少農(nóng)藥用量的同時保證防治效果，提高作物產(chǎn)量。表1的第（2）列匯報了不同防治模式的作物產(chǎn)量情況。可以發(fā)現(xiàn)，相比于農(nóng)戶自防自治和作業(yè)服務(wù)，在“包干制”下作物產(chǎn)量明顯更高。此外，根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)報道，善思通過定制化植保托管服務(wù)，在有效減少農(nóng)藥用量的同時能夠?qū)崿F(xiàn)10%以上的增產(chǎn)增收。

從善思與JP兩個案例不難發(fā)現(xiàn)，雖然服務(wù)組織不同，病蟲害防治策略也有所差異，但最終都是通過運(yùn)用專業(yè)化服務(wù)，驅(qū)動了農(nóng)藥減量的實現(xiàn)。他們的本質(zhì)都是在農(nóng)藥減量的經(jīng)濟(jì)激勵與保證防治效果的約束下，深入開展專業(yè)化防治服務(wù)，既通過減少農(nóng)藥用量實現(xiàn)了服務(wù)主體收入最大化，也保證了病蟲害防治效果，切實保障了農(nóng)戶的利益，是一種激勵相容的服務(wù)模式。

四、“包干制”發(fā)展的適宜條件

前文分析發(fā)現(xiàn)，“包干制”對于農(nóng)戶和服務(wù)主體二者都是有利可圖的，是一種激勵相容的服務(wù)模式。然而，根據(jù)2023年江蘇省糧食生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有9.7%的村莊存在“包干制”，絕大多數(shù)服務(wù)主體僅提供打藥的作業(yè)服務(wù)，而“包干制”這種極易被服務(wù)主體理解和想到的服務(wù)模式卻為何難以得到充分發(fā)展？換言之，“包干制”需要滿足哪些條件才能得以順利推廣。以下進(jìn)一步分析“包干制”發(fā)展的適宜條件，為推動“包干制”順利發(fā)展提供決策依據(jù)。“包干制”發(fā)展條件的理論框架如圖2所示。

1.土地規(guī)模經(jīng)營與區(qū)域連片化作業(yè)

包干服務(wù)主體的經(jīng)營目標(biāo)在于實現(xiàn)收入最大化，行為邏輯是盡可能降低服務(wù)成本，增加服務(wù)收入。農(nóng)地的特征決定了作業(yè)難易度，進(jìn)而影響服務(wù)主體的成本與收益[23]。地塊的細(xì)碎化會增加勞動者在轉(zhuǎn)換勞動地點和運(yùn)送生產(chǎn)資料方面的時間消耗和交通成本[24]，同樣是服務(wù)100畝土地，集中連片土地必然要比零散細(xì)碎土地更有利。因此，包干服務(wù)主體會傾向于對已經(jīng)實現(xiàn)了土地集中且專業(yè)化生產(chǎn)的區(qū)域提供服務(wù)，以獲取連片作業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低服務(wù)成本。此外，規(guī)模主體經(jīng)營面積越大，土地相對平整有方，也能夠增加空間上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和減少跨地塊的時間消耗[25]，而小農(nóng)戶經(jīng)營面積小而分散，農(nóng)機(jī)作業(yè)會增加生產(chǎn)成本和服務(wù)盲區(qū)，限制了“包干制”在小農(nóng)生產(chǎn)中的高質(zhì)量實施。

病蟲害的發(fā)生具有突發(fā)性和爆發(fā)性特征，且傳播速度快、波及范圍廣，同一區(qū)域內(nèi)病蟲害類型和嚴(yán)重程度往往較為一致[26-27]。如果相鄰地塊出現(xiàn)施藥不及時，害蟲會遷移到相鄰地塊尋求庇護(hù)，并會在幾天后重新遷回原地塊，進(jìn)而影響防治效果，增加施藥次數(shù)和防治成本。由于包干服務(wù)主體需要向農(nóng)戶保證實現(xiàn)病蟲害有效防治，面對這一約束條件，服務(wù)主體更傾向于在土地連片化地區(qū)提供服務(wù)，以增強(qiáng)病蟲害統(tǒng)一治理效果，減少周邊地塊的病蟲害沖擊。

通過典型案例發(fā)現(xiàn)，善思和JP均選擇了規(guī)模化經(jīng)營程度較高的區(qū)域提供包干服務(wù)。善思在服務(wù)對象選擇上，設(shè)定了一定門檻，目前只針對100畝以上的規(guī)模戶提供服務(wù)，實踐中，這些土地大都是通過村委會進(jìn)行的集中連片流轉(zhuǎn)。相比之下，JP放寬了對服務(wù)對象的選擇，除了規(guī)模戶之外，也為聯(lián)合決策且做出集體購買行動的小戶以及規(guī)模戶周邊的小戶提供服務(wù)，其中小戶之間的聯(lián)合決策多表現(xiàn)為整個生產(chǎn)小組集體購買包干服務(wù)。進(jìn)一步地，采用“50畝或100畝以上農(nóng)戶經(jīng)營面積占村耕地總面積的比例”測度區(qū)域土地規(guī)模經(jīng)營水平，分析“包干制”所在村莊的土地規(guī)模經(jīng)營情況。根據(jù)表2可以發(fā)現(xiàn)，“包干制”出現(xiàn)的村莊土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展水平明顯高于總體樣本的平均值。因此，“包干制”在土地規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域連片專業(yè)化程度較高的地區(qū)發(fā)展越好。

根據(jù)上述描述，包干服務(wù)主體多針對規(guī)模戶、土地集中連片且做出集體購買行動的小戶以及規(guī)模戶周邊的小戶提供服務(wù)。然而，中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下分散農(nóng)民集體行動通常面臨較高的協(xié)調(diào)成本[28-29]，小戶之間聯(lián)合決策集體購買包干服務(wù)的數(shù)量較少。因此，包干服務(wù)對象主要以規(guī)模戶為主。當(dāng)前，我國政府高度重視土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，并連續(xù)出臺若干重要文件支持土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，取得了一定成效。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移以及國家政策的大力支持，土地規(guī)模經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展已成為一種趨勢，為“包干制”發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2.人際信任

農(nóng)藥等化學(xué)品施用效果具有極大的隱蔽性，就水稻等大田作物而言，化學(xué)品質(zhì)量的好壞以及施用效果最終體現(xiàn)在作物產(chǎn)量上，但產(chǎn)量也是種子、氣溫、灌溉等多環(huán)節(jié)作用的結(jié)果，因此，很難將農(nóng)藥的貢獻(xiàn)從最終產(chǎn)量中分離出來[30]。與包干服務(wù)主體訪談發(fā)現(xiàn)，“包干制”進(jìn)一步推廣的最大障礙在于農(nóng)戶對農(nóng)藥質(zhì)量及其防治效果的不信任。善思田間醫(yī)生表示，病蟲害防治并非將田間的害蟲“趕盡殺絕”，只有達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)（單位面積的害蟲數(shù)量達(dá)到規(guī)定數(shù)量）才需要進(jìn)行治理，倘若農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)未達(dá)到其理想防治狀態(tài)，便會發(fā)生扯皮行為。因此，對于包干服務(wù)主體而言，農(nóng)村熟人社會下的聲譽(yù)背書，成為其選擇服務(wù)對象的重要依據(jù)。

在善思，植保服務(wù)團(tuán)隊實施屬地化管理，選拔的基層作物醫(yī)生均為服務(wù)區(qū)域內(nèi)的地方性人員，分別負(fù)責(zé)所屬區(qū)域的“包干制”工作。服務(wù)對象均是基層作物醫(yī)生通過在親戚朋友之間的宣傳和推廣獲得，進(jìn)而產(chǎn)生示范效應(yīng)帶動周邊農(nóng)戶采用包干服務(wù)。這些一線人員熟知地方上的風(fēng)土人情以及人際交往方式，為“包干制”順利推廣提供了媒介作用，同時也為農(nóng)戶事后追溯提供了更為明晰的路徑。正如一線作物醫(yī)生SEJ所說，“有些農(nóng)戶質(zhì)疑我們提供的服務(wù)不夠?qū)I(yè)，面對這種情況，讓同村或同鎮(zhèn)的作物醫(yī)生與農(nóng)戶講道理、擺事實是解決問題的有效方法。一旦時間久了，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)病蟲害防治效果與作物產(chǎn)量都是不錯的，自然就相信我們了”。JP負(fù)責(zé)人作為當(dāng)?shù)氐姆N植大戶，其生產(chǎn)經(jīng)營對周邊農(nóng)戶本身就存在一定的示范效應(yīng)。在“包干制”業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中，也是借助社會網(wǎng)絡(luò)的人際信任進(jìn)行開展[31]。JP最初的業(yè)務(wù)是在高郵、金湖等地提供跨區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)，多年來在這些地區(qū)已經(jīng)形成了良好的口碑，為其在當(dāng)?shù)赝茝V“包干制”提供了有利條件。

五、結(jié)論與討論

借鑒“大包干”的制度設(shè)計思路，基于善思和JP農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社的典型案例，分析了病蟲害防治環(huán)節(jié)“包干制”實現(xiàn)農(nóng)藥減量的內(nèi)在機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn)，“包干制”賦予服務(wù)主體農(nóng)藥減量的內(nèi)在動力，激勵其通過構(gòu)建專業(yè)化植保團(tuán)隊、提供專業(yè)化植保技術(shù)、增強(qiáng)作業(yè)及時性等多種措施，在確保防治有效、不影響作物產(chǎn)量的前提下減少農(nóng)藥用量。在包干服務(wù)模式下，服務(wù)主體不僅可以通過減少農(nóng)藥用量獲取收入最大化，也能夠?qū)崿F(xiàn)病蟲害有效防治，保障農(nóng)戶的利益，是一種激勵相容的服務(wù)模式。進(jìn)一步地，探討了“包干制”推廣的適宜條件：一方面，“包干制”能否推行與土地規(guī)模經(jīng)營水平和區(qū)域連片程度密切相關(guān)；另一方面，人際信任是在農(nóng)村熟人社會地區(qū)推廣“包干制”必須借助的外部環(huán)境。基于上述分析，提出如下幾點政策建議：

首先，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵土地流出農(nóng)戶與經(jīng)營主體簽訂長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)合同，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換等方式解決承包地碎片化問題，同時加強(qiáng)村土地交易平臺的建設(shè)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展土地流轉(zhuǎn)技術(shù)指導(dǎo)、市場價格協(xié)調(diào)、相關(guān)土地糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)自愿、平穩(wěn)、有序流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平，為包干服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此外，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)研發(fā)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)約束，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。從農(nóng)機(jī)性能、馬力、功能等方面提高農(nóng)機(jī)供給的多元化水平及區(qū)域適配性，使之與多樣化地形相匹配，減少因作業(yè)地形導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)空轉(zhuǎn)、磨損、服務(wù)盲區(qū)等現(xiàn)象，降低包干服務(wù)主體的生產(chǎn)成本。其次，人際信任是“包干制”得以推行的重要環(huán)境變量。為此，應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)培訓(xùn)、價格補(bǔ)貼等多種模式鼓勵本村的種植大戶、家庭農(nóng)場等本地化主體提供包干服務(wù)，推動本地作業(yè)服務(wù)向包干服務(wù)延伸。在這一過程中，服務(wù)合約提供了一種外在約束關(guān)系，有利于規(guī)范供需雙方行為，促進(jìn)包干服務(wù)的順利推廣。因此，要提高服務(wù)主體與農(nóng)戶之間的合約約束力，避免包干服務(wù)在供給過程中可能產(chǎn)生的農(nóng)藥質(zhì)量等問題。同時，還要借助外部力量加強(qiáng)服務(wù)合同的執(zhí)行力度，規(guī)范包干服務(wù)行業(yè)的進(jìn)入門檻和從業(yè)資質(zhì)，并公開防治要素方面的信息，降低供需雙方信任不足引發(fā)的效率損失和風(fēng)險。此外，應(yīng)加強(qiáng)本地服務(wù)主體的教育和技術(shù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳示范等方式，積極構(gòu)建本地化包干服務(wù)，解決供需主體之間信任水平不高的問題。最后，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村集體在“包干制”推行過程中的組織協(xié)調(diào)作用。在依然以小農(nóng)戶為主，暫時難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的地區(qū)，村干部應(yīng)發(fā)揮組織作用，協(xié)調(diào)同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶統(tǒng)一購買包干服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域連片化，為包干服務(wù)作業(yè)提供有利條件。

參 考 文 獻(xiàn)

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Research on the Incentive Mechanism of Pesticide Reduction under the “Contracted Responsibility System” for Plant Protection

——Based on the Perspective of “Principal-Agent”

CAO Ran， DOU Daolong， XU Zhigang

Abstract Promoting pesticide reduction is an important measure for achieving green agricultural development. This article uses a case study method and draws on the design concept of the “household responsibility system” to analyze the internal mechanism by which the “contracted responsibility system”in pest and disease control achieves pesticide reduction. The study finds that the “contracted responsibil- ity system” provides service providers with internal motivation for pesticide reduction， incentivizing them to lower service costs by reducing pesticide consumption. At the same time， the reduction behavior of the service providers under the “contracted responsibility system” is constrained by the effect of dis- ease and pest control， prompting them to implement timely and targeted measures to ensure effective control while reducing pesticide use. Under the “contracted responsibility system”， the service providers can not only maximize the income by reducing pesticides use， but also effectively prevent and control dis- eases and pests， thereby safeguarding the interests of farmers. This represents an incentivity-compatible service model. Further analysis reveals that the feasibility of promoting the “contracted responsibility sys- tem” depends on the scale of land scale management in villages and the level of interpersonal trust. Therefore， it is suggested to develop scaled operations， localize service providers， and leverage the coor- dinating function of village collective organizations to facilitate the smooth development of the “con- tracted reponsibility system” and innovate agricultural reduction strategies.

Key words contracted responsibility system； outsourcing services； pesticide reduction； principalagent

（責(zé)任編輯：余婷婷）

① 需要說明的是，村集體經(jīng)濟(jì)組織也是提供植保服務(wù)的重要主體，尤其是在統(tǒng)防統(tǒng)治方面村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用更為明顯。之所以沒有將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入案例，一方面是考慮到村集體經(jīng)濟(jì)組織多針對于突發(fā)性病蟲害進(jìn)行防治，并不具備持續(xù)性和穩(wěn)定性，并且大都具有公益性質(zhì)，難以運(yùn)用收入最大化目標(biāo)分析其行為邏輯。另一方面是“包干制”尚處于探索時期，在諸多省份初步了解后發(fā)現(xiàn)，目前只有在江蘇、安徽的市場主體提供包干服務(wù)，并且較少通過村集體經(jīng)濟(jì)組織提供包干服務(wù)。

① 參照第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報中種植業(yè)規(guī)模戶的標(biāo)準(zhǔn)，首先將“土地經(jīng)營面積達(dá)到50畝及以上且種植糧食作物”的農(nóng)戶界定為規(guī)模戶，但是由于部分樣本村土地規(guī)模經(jīng)營程度較低，因此在部分樣本村將規(guī)模戶界定為“土地經(jīng)營面積達(dá)到30畝及以上且種植糧食作物”的農(nóng)戶。

① 由于農(nóng)藥的品種和規(guī)格多種多樣，并且粉劑與液體的單位數(shù)值不統(tǒng)一，相比于數(shù)量，費(fèi)用更能反映農(nóng)藥的真實使用情況。因此，采用農(nóng)藥費(fèi)用作為農(nóng)藥用量的測度指標(biāo)進(jìn)行分析。

② JP在高郵提供包干服務(wù)的每畝農(nóng)藥成本為80元，考慮到服務(wù)商大批量購進(jìn)農(nóng)藥可能帶來價格折扣。為了保證與農(nóng)戶農(nóng)藥用量的可比性，課題組詳細(xì)詢問了各類農(nóng)藥的市場價格和JP購進(jìn)農(nóng)藥的折扣率。如果按照市場零售價格計算，JP每畝的農(nóng)藥成本達(dá)到了110元。