中國國土空間效率演進(jìn)特征與綜合分區(qū)

摘要：研究目的：揭示國土空間效率分異特征與演進(jìn)規(guī)律，構(gòu)建國土空間效率綜合分區(qū)為國土空間利用和治理優(yōu)化提供參考。研究方法：超效率SBM模型，探索性數(shù)據(jù)分析，空間聚合法。研究結(jié)果：（1）各個(gè)空間效率均具上升態(tài)勢，國土空間效率與城鎮(zhèn)空間效率呈“南高北低、東高西低”的分異格局，農(nóng)業(yè)空間效率分異以糧食主產(chǎn)區(qū)為主體動(dòng)態(tài)演進(jìn)，生態(tài)空間效率呈“東南高、西北低”的空間格局，且各空間效率關(guān)聯(lián)性均以集聚為主導(dǎo)。（2）分類型空間效率分區(qū)反映主導(dǎo)空間效率對主體功能要求的多元響應(yīng)，但各主體功能與其所對應(yīng)的主導(dǎo)空間效率的協(xié)調(diào)狀態(tài)均不理想。（3）國土空間效率—主體功能共進(jìn)區(qū)反映國土空間利用落實(shí)主體功能區(qū)要求，國土空間效率牽引—主體功能失衡區(qū)體現(xiàn)國土空間效率綜合效應(yīng)的帶動(dòng)作用，國土空間效率劣勢—主體功能牽引區(qū)中主體功能借助主導(dǎo)空間效率發(fā)揮支撐作用，國土空間效率—主體功能共退區(qū)表征主體功能實(shí)現(xiàn)與國土空間綜合利用相對失衡。研究結(jié)論：國土空間效率存在優(yōu)化空間且空間異質(zhì)性顯著，針對各分區(qū)的空間效率特點(diǎn)及所存問題，提出精細(xì)化國土空間利用優(yōu)化策略，因地制宜地開展系統(tǒng)性國土空間治理。

關(guān)鍵詞：國土空間效率；演進(jìn)特征；綜合分區(qū)；超效率SBM模型；城市單元

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-8158（2025）01-0092-13

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（42471298）；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（QNTD202209）；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生學(xué)術(shù)新人計(jì)劃項(xiàng)目（2024XSXR01）；北京市教育委員會(huì)科研計(jì)劃一般項(xiàng)目（SM202210038016）。

國土空間效率作為國土空間利用水平、國土空間規(guī)劃成效的核心指示，為國土空間開發(fā)和治理優(yōu)化提供客觀依據(jù)。城市單元在國土空間體系中發(fā)揮承上啟下作用，有效支撐空間要素配置與流動(dòng)，但國土空間利用方式粗放、空間結(jié)構(gòu)失衡、污染加劇等現(xiàn)實(shí)問題制約國土空間效率提升[1]。中共二十大報(bào)告指出構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，為促進(jìn)空間要素配置、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)空間功能指明基本道路和發(fā)展方向，亟需以國土空間屬性空間分區(qū)的方式細(xì)化政策實(shí)施邊界[2]。因此，明晰中國國土空間效率演進(jìn)規(guī)律，結(jié)合主體功能生成國土空間效率綜合分區(qū)方案，為高質(zhì)量發(fā)展提供以國土空間效率為牽引的實(shí)現(xiàn)路徑。

國土空間效率研究作為學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的科學(xué)議題，研究邏輯從土地利用向立體化、綜合化的國土空間利用延伸。在概念內(nèi)涵上，有別于土地利用效率對特定范圍土地資源利用水平的衡量[3-5]，國土空間效率則強(qiáng)調(diào)以各類土地資源為核心涵蓋資本、勞動(dòng)力等全要素的合理投入，通過各類空間要素的融合配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的綜合效益，聚焦于實(shí)現(xiàn)空間資源的最優(yōu)化利用[6-7]。在理論基礎(chǔ)方面，現(xiàn)代地域功能理論認(rèn)為不同地域功能的空間組合形成空間格局，而空間格局演變的驅(qū)動(dòng)力正是各地域功能之間存在綜合效益差距而產(chǎn)生的勢能[8]，這為國土空間效率研究提供理論支持。在實(shí)證層面，基于區(qū)域主體功能要求，國土空間效率研究主要從城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間及生態(tài)空間三個(gè)維度分析空間效率值及綜合作用的格局和演化特征[9]。測度指標(biāo)圍繞土地、勞動(dòng)力、資本等表征投入要素，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益為核心反映產(chǎn)出質(zhì)量[10]，同時(shí)將環(huán)境污染等負(fù)面損失納入衡量[11]。測度方法分為參數(shù)型模型法[11]和非參數(shù)型模型法[12]，設(shè)定不同模型解析各視角下國土空間效率值特征，并識別效率值相對差距及改進(jìn)方向。研究尺度由點(diǎn)及面，從單一城市[9]逐步拓展到省域[13]、城市群、經(jīng)濟(jì)帶[7]等，基礎(chǔ)研究單元細(xì)化至縣域[14]。影響因素及效應(yīng)分析聚焦經(jīng)濟(jì)、人口、設(shè)施等外部社會(huì)要素對空間效率的作用效果[15]，進(jìn)而有學(xué)者分析國土空間效率系統(tǒng)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交互效應(yīng)與機(jī)制[16-17]，提出國土空間效率優(yōu)化路徑。

學(xué)界多依據(jù)自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)等空間特征的內(nèi)在屬性和潛在趨勢，對不同尺度區(qū)域進(jìn)行空間分區(qū)研究[18]。一方面，根據(jù)空間分區(qū)對象所含內(nèi)容的差別，分為綜合性分區(qū)研究與專項(xiàng)性分區(qū)研究。綜合性分區(qū)研究多聚焦于全國尺度，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)劃[18]、人文地理區(qū)劃[19]、主體功能區(qū)[20]、生態(tài)區(qū)劃[21]等研究，指引空間結(jié)構(gòu)與格局的適宜性優(yōu)化；專項(xiàng)性分區(qū)研究聚焦某類空間屬性，包括地區(qū)耕地保護(hù)分區(qū)[22]、土地整治分區(qū)[23]及生態(tài)修復(fù)分區(qū)[24]等，指導(dǎo)區(qū)域空間利用方式調(diào)整。另一方面，學(xué)界采用適宜方法開展分區(qū)，主要分為特征融合法（定量方法）與邏輯分析法（定性方法），特征融合法在量化空間功能特征基礎(chǔ)上進(jìn)行空間屬性的綜合分析，具體方法有地理相關(guān)分析法[22]、空間聚合法[25]、多維象限法等[26]；邏輯分析法側(cè)重基于已有區(qū)劃，考量空間分區(qū)內(nèi)外部條件的演化，借助分區(qū)邏輯推導(dǎo)與空間功能綜合作用分析形成分區(qū)方案[18，27]。

既有研究為解析國土空間效率演進(jìn)規(guī)律及構(gòu)建綜合分區(qū)方案構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但仍存在以下不足：已有研究多聚焦于區(qū)域?qū)用鎲我豢臻g效率的分析，缺乏對中國全域城市單元國土空間效率時(shí)空格局和演進(jìn)規(guī)律的解析；部分研究考慮了不同主體功能區(qū)下國土空間效率的差異，但鮮有在空間分區(qū)視角下剖析主導(dǎo)空間效率對主體功能的響應(yīng)效應(yīng)；綜合性分區(qū)研究多側(cè)重于對空間系統(tǒng)某類屬性的劃分，尚未建立聚焦于國土空間系統(tǒng)性特征的國土空間效率綜合分區(qū)方案。因此，本文以長時(shí)序視角下中國366個(gè)城市單元的國土空間效率值為研究基礎(chǔ)，解析國土空間效率的時(shí)空特征和演進(jìn)規(guī)律，并基于區(qū)域主體功能，結(jié)合主導(dǎo)空間效率的響應(yīng)效應(yīng)和國土空間效率的統(tǒng)籌作用，構(gòu)建國土空間效率綜合分區(qū)方案，提出精細(xì)化的國土空間效率優(yōu)化策略，為推進(jìn)國土空間系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展與國土空間治理現(xiàn)代化提供參考。

1 指標(biāo)體系、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 國土空間效率內(nèi)涵與測度體系

1.1.1 國土空間效率內(nèi)涵及演進(jìn)

國土空間系統(tǒng)是以人地關(guān)系為核心的多維、動(dòng)態(tài)、交互的復(fù)雜系統(tǒng)，國土空間系統(tǒng)與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間系統(tǒng)是系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關(guān)系[7，28-29]。國土空間效率是以所有國土空間資源配置為基礎(chǔ)，通過國土空間系統(tǒng)內(nèi)部各要素、系統(tǒng)整體與外部環(huán)境間物質(zhì)循環(huán)、信息流動(dòng)、能量流轉(zhuǎn)及其相互作用所實(shí)現(xiàn)的投入與產(chǎn)出的整體權(quán)衡關(guān)系，本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)各空間功能以最小要素投入獲得最大綜合效益，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中空間要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的直接表現(xiàn)[6]。按照空間不同的主導(dǎo)功能，國土空間效率分為城鎮(zhèn)空間效率、農(nóng)業(yè)空間效率、生態(tài)空間效率[6，29]，三者是在各自特定的空間范圍內(nèi)，分別為實(shí)現(xiàn)非農(nóng)生產(chǎn)和居民生活功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活功能、生態(tài)保障功能，通過各子系統(tǒng)內(nèi)部空間要素配置和資源跨空間流動(dòng)，所形成的要素投入和產(chǎn)出的權(quán)衡關(guān)系。此外，各類空間效率值與各空間之間形成的融合效應(yīng)共同構(gòu)成國土空間效率值。國土空間效率內(nèi)涵構(gòu)成與演進(jìn)如圖1所示。

1.1.2 效率測度指標(biāo)體系

國土空間效率測度由城鎮(zhèn)空間效率、農(nóng)業(yè)空間效率、生態(tài)空間效率測度指標(biāo)體系構(gòu)成，結(jié)合全國城市單元的整體情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征等，指標(biāo)選取突出代表性和綜合性，圍繞土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素反映各空間投入水平，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益等方面綜合衡量產(chǎn)出效益，將碳排放、環(huán)境污染等做作為各空間非期望產(chǎn)出的約束指標(biāo)。具體而言，城鎮(zhèn)空間以城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活為主要功能，效率測度指標(biāo)重點(diǎn)反映經(jīng)濟(jì)要素利用方式與實(shí)際效果[6，11，29]；農(nóng)業(yè)空間以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村生活為功能導(dǎo)向，效率指標(biāo)聚焦展現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的客觀情況[7，30]；生態(tài)空間維持生態(tài)安全與提供生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)），測度指標(biāo)側(cè)重衡量生態(tài)保護(hù)對可持續(xù)發(fā)展的保障作用，以及生態(tài)空間對環(huán)境壓力的承受能力[6，16-17]。此外，處理后的工業(yè)污染排放的環(huán)境影響主要由生態(tài)空間予以消化，將其設(shè)定為生態(tài)空間負(fù)面產(chǎn)出，體現(xiàn)生態(tài)空間的承載和保障功能及國土空間的整體關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，具體見表1。因此，基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析依據(jù)不同決策單元投入產(chǎn)出要素相對關(guān)系開展測算的適用方式[12，17]，結(jié)合國土空間效率與各類型空間效率的內(nèi)在關(guān)系，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間效率分別由各自所對應(yīng)的指標(biāo)測算而得，國土空間效率則由所有投入與產(chǎn)出指標(biāo)測算而得。

1.2 研究方法

1.2.1 全局參比超效率SBM模型

超效率SBM模型采用非徑向距離函數(shù)計(jì)算相關(guān)因子對效率的作用，并對數(shù)據(jù)包絡(luò)前沿面上決策單元DMU進(jìn)行二次對比，獲得國土空間效率實(shí)際水平與相對差距[17]。全局參比構(gòu)建整體DMU的最佳效率前沿面作為效率測度基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期各地區(qū)國土空間效率值的跨期和逐期對比。假設(shè)有n個(gè)決策單元DMU，每個(gè)DMU有m項(xiàng)投入變量x，s項(xiàng)產(chǎn)出變量包含a個(gè)期望產(chǎn)出量ya，b個(gè)非期望產(chǎn)出變量yb，t表示時(shí)期。非期望產(chǎn)出全局參比超效率SBM模型公式如下：

1.2.2 核密度分布

國土空間效率在全國范圍分布具有關(guān)聯(lián)性和分異性共存的特點(diǎn)，密度分析是根據(jù)已知的要素?cái)?shù)據(jù)集計(jì)算整個(gè)區(qū)域的數(shù)據(jù)集狀況，從而產(chǎn)生連續(xù)的要素密度分布面，能夠客觀反映數(shù)據(jù)要素的空間分布特征和趨勢。參考文獻(xiàn)[7]，采用核密度分析表征國土空間效率的演化特征及分布格局。

1.2.3 探索性數(shù)據(jù)分析

空間數(shù)據(jù)分析能夠解釋地理單元特征的空間相互作用的分布格局，包括全局和局部空間自相關(guān)，前者從整體角度展示空間屬性的關(guān)聯(lián)特征，后者分析局部單元的集聚程度，借助此方法反映空間效率的空間異質(zhì)性和關(guān)聯(lián)特征。莫蘭系數(shù)計(jì)算參考文獻(xiàn)[6]。

1.2.4 空間聚合法

空間聚合法是按照某種度量空間位置和屬性相似度原則將研究單元國土空間效率劃分為多個(gè)簇的過程，具有簇間相異、簇內(nèi)相似的特點(diǎn)，為生成空間分區(qū)方案提供技術(shù)支持。本文采用K-均值法[21]與自然斷裂點(diǎn)法[17]相結(jié)合的方法開展空間效率聚合分類，將各國土空間效率值在空間上劃分為優(yōu)勢區(qū)和劣勢區(qū)，尤其對聚類分區(qū)相對模糊區(qū)界根據(jù)多模型的結(jié)果綜合確定；采用空間疊合法將主體功能區(qū)與主導(dǎo)空間效率分類圖層疊加[31]，判定二者的匹配結(jié)果和協(xié)調(diào)效應(yīng)。

1.3 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.3.1 研究區(qū)域

本文考慮研究范圍的時(shí)空整體性和連續(xù)性，根據(jù)2020年中國行政區(qū)劃將研究單元確定為366個(gè)城市級單元，其中包括278個(gè)地級市、15個(gè)副省級市、4個(gè)直轄市、30個(gè)自治州、3個(gè)盟、6個(gè)地區(qū)、30個(gè)省直轄縣，港澳臺(tái)數(shù)據(jù)暫缺，未列入研究范圍，并將各城市單元行政區(qū)劃及數(shù)據(jù)口徑按2020年的行政范圍進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。

1.3.2 數(shù)據(jù)來源與處理

選取研究時(shí)段為2000—2022年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)包括人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、能源等指標(biāo)，來源于各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒，各級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、城市建設(shè)狀況公報(bào)、生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，以及各級統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)、CSMAR數(shù)據(jù)庫等；地類面積來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心（https：//www. resdc.cn/）等，由柵格數(shù)據(jù)屬性值提取而得，并結(jié)合國土調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的“二調(diào)”“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)修正。為保證數(shù)據(jù)可比性和客觀性，國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額等涉及經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)以2000年為基期進(jìn)行數(shù)據(jù)平減；部分缺失數(shù)據(jù)（缺失率12.9%）采用均值法或線性趨勢法進(jìn)行插值處理，部分城市單元連續(xù)缺失數(shù)據(jù)基于省級層面數(shù)據(jù)進(jìn)行折算，并利用國土空間效率與各類型空間效率建立隨機(jī)森林模型，原數(shù)據(jù)與補(bǔ)充數(shù)據(jù)結(jié)果R2均在0.91以上。建設(shè)用地碳排放等部分指標(biāo)測算方法見表2。

2 結(jié)果與分析

2.1 國土空間效率演進(jìn)特征

2.1.1 整體差異與變化規(guī)律

2000—2022年國土空間效率波動(dòng)上升，效率均值由0.680提升到0.966，不斷向效率有效靠近，不同城市間的相對差異保持收斂態(tài)勢，反映出國土空間集約利用水平發(fā)展態(tài)勢良好（圖2）。從各空間效率來看，城鎮(zhèn)空間效率波動(dòng)上升，效率均值由0.300增加到0.541，年際間和城市間的離散程度保持低位，體現(xiàn)出城鎮(zhèn)空間開發(fā)方式和布局的優(yōu)化趨向；農(nóng)業(yè)空間效率持續(xù)提升，效率均值由0.109提升到0.503，城市間的離散程度逐漸下降，說明農(nóng)業(yè)空間的利用受外部條件影響明顯，空間發(fā)展?jié)摿ω叫柰诰颍簧鷳B(tài)空間效率波動(dòng)性改善，效率均值由0.120提升到0.273，城市間效率離散程度最大，說明生態(tài)空間易受自然稟賦限制，存在資源利用結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布不平衡的問題。

2.1.2 時(shí)空分異與演進(jìn)特點(diǎn)

運(yùn)用核密度估計(jì)與自然斷裂法對國土空間效率值進(jìn)行分級，展示2000—2022年國土空間效率時(shí)空演化格局和分異特征。

（1）國土空間效率。國土空間效率在全國層面呈現(xiàn)“南高北低、東高西低”的分布規(guī)律，基本以胡煥庸線為界，與已有研究結(jié)論[37]一致。效率高值區(qū)主要包括：一是由浙江、福建、廣東等省份內(nèi)城市形成的東部沿海效率優(yōu)勢區(qū)；二是以長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市為基礎(chǔ)形成的由沿海向內(nèi)陸橫向延伸的效率高值擴(kuò)散帶；三是以成都、重慶為節(jié)點(diǎn)而形成的中西部效率高值集聚區(qū)，其優(yōu)勢擴(kuò)散效應(yīng)波動(dòng)增強(qiáng)；四是由遼寧向東北方向延伸的效率高值集聚區(qū)（圖3（a））。

（2）城鎮(zhèn)空間效率。城鎮(zhèn)空間效率與國土空間效率的時(shí)空分異趨勢相似，由江蘇、浙江等省份內(nèi)的沿海優(yōu)勢城市向南逐漸擴(kuò)散，并在廣東、福建等地區(qū)逐步形成高值集聚區(qū)；在沿長江經(jīng)濟(jì)帶的湖北、湖南、四川、云南等節(jié)點(diǎn)城市形成效率優(yōu)勢蔓延區(qū)；在重慶、成都、陜西、甘肅等效率優(yōu)勢城市基礎(chǔ)上形成沿“一帶一路”方向的效率高值延展區(qū)，且所有高值集聚區(qū)均呈現(xiàn)出“內(nèi)高外低”的漸進(jìn)式圈層結(jié)構(gòu)（圖3（b））。

（3）農(nóng)業(yè)空間效率。農(nóng)業(yè)空間效率值提升且分布相對穩(wěn)定，總體上以東北三省、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、四川等糧食主產(chǎn)區(qū)省份的重要城市為分布范圍，形成較清晰的效率高值集聚區(qū)，并在演進(jìn)態(tài)勢上趨于穩(wěn)定，說明農(nóng)業(yè)空間利用受自然條件適宜性的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和格局相對平穩(wěn)；廣東、福建、浙江等部分城市得益于城郊農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，也構(gòu)成一定規(guī)模的效率高值集聚區(qū)（圖3（c））。

（4）生態(tài)空間效率。生態(tài)空間效率主要受自然環(huán)境和植被覆蓋的影響，整體上呈“東南高、西北低”的分布格局，基本與全國生態(tài)功能區(qū)分布吻合，并呈現(xiàn)出由分散向多核聚集的趨勢，陸地生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)較好的城市形成效率高值集聚區(qū)，且效率優(yōu)勢區(qū)具有良好的拉動(dòng)效應(yīng)（圖3（d））。

2.2 基于國土空間效率的綜合分區(qū)

2.2.1 國土空間效率分區(qū)基礎(chǔ)

（1）主體功能區(qū)與主導(dǎo)空間效率的關(guān)系。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及各省級主體功能區(qū)規(guī)劃對主體功能區(qū)的劃分和要求，將主體功能區(qū)類型分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）及禁止開發(fā)區(qū)域；國土空間作為包含自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等多系統(tǒng)的地域綜合體，為區(qū)域發(fā)揮主體功能提供空間保障和資源環(huán)境支撐。因此，結(jié)合主體功能對國土空間開發(fā)保護(hù)的引導(dǎo)和約束，本文明確區(qū)域主體功能以區(qū)域特定空間利用為功能實(shí)現(xiàn)載體[38]。具體而言，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以城鎮(zhèn)空間為核心功能空間，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以農(nóng)業(yè)空間為主要功能空間，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域以生態(tài)空間為關(guān)鍵功能空間。

主體功能規(guī)定國土空間開發(fā)保護(hù)的主要內(nèi)容和發(fā)展任務(wù)等，通過控制空間開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)等途徑影響國土空間效率，而國土空間效率不僅是對主體功能的空間響應(yīng)，也通過空間要素配置、空間格局優(yōu)化等方式支撐區(qū)域主體功能的實(shí)現(xiàn)，但在實(shí)踐中存在主體功能實(shí)現(xiàn)與國土空間效率優(yōu)化不匹配的現(xiàn)象。本文將主體功能區(qū)落實(shí)到市域尺度，綜合依據(jù)以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對全國各區(qū)域主體功能的劃分；二是省級主體功能區(qū)規(guī)劃對市域?qū)用嬷黧w功能布局和定位的要求；三是市域范圍內(nèi)規(guī)模占比最大的主體功能。

（2）國土空間效率空間關(guān)聯(lián)演化特征。國土空間效率的空間關(guān)聯(lián)反映出國土空間效率區(qū)域異質(zhì)性的趨向。測度2000—2022年Moran’s I及其局部集聚效應(yīng)（表3和圖4），揭示城市單元國土空間效率的關(guān)聯(lián)性特征及格局。研究期間各空間效率的全局空間自相關(guān)Moran’s I均大于0，均通過顯著性檢驗(yàn)，表明各空間效率具有較強(qiáng)的空間集聚性。各空間效率皆以顯著高—高區(qū)和低—低區(qū)為主導(dǎo)關(guān)聯(lián)類型，顯著高—低區(qū)和低—高區(qū)圍繞低值連片區(qū)和高值輻射區(qū)零星分布。各類型空間效率低—低區(qū)多分布于西部內(nèi)陸，國土空間效率、城鎮(zhèn)空間效率高值連片區(qū)分布在廣東、福建、浙江等省份所轄的城市，并有向東南沿海移動(dòng)的趨勢；農(nóng)業(yè)空間效率在東北三省形成高值連片區(qū)，生態(tài)空間效率顯著高—高區(qū)主要在東南沿海、西南“川滇”地區(qū)及東北地區(qū)波動(dòng)集聚。

2.2.2 各類型空間效率分區(qū)結(jié)果

運(yùn)用空間聚合法將各主導(dǎo)空間效率值劃分為效率優(yōu)勢和壓力區(qū)，并疊加相應(yīng)的區(qū)域主體功能區(qū)圖層。依據(jù)區(qū)域主體功能與主導(dǎo)空間利用銜接關(guān)系[14，17，39]，若主導(dǎo)空間率優(yōu)勢區(qū)與主體功能疊合則為效率支撐區(qū)，反之則為主導(dǎo)空間效率失衡區(qū)，由此考察主導(dǎo)空間利用對主體功能的響應(yīng)效應(yīng)，建立各類型空間效率分區(qū)區(qū)劃。

（1）城鎮(zhèn)空間效率分區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)以城鎮(zhèn)空間為核心功能載體，城鎮(zhèn)空間效率既反映以開發(fā)為主要內(nèi)容的主體功能區(qū)的建設(shè)水平，也為優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的功能實(shí)現(xiàn)提供空間支持，28.302%的優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間效率與主體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展（圖5（a））。具體而言，優(yōu)化開發(fā)—城鎮(zhèn)空間效率支撐區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)—城鎮(zhèn)空間效率支撐區(qū)主要分布于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、黔中地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)等，并且大部分城鎮(zhèn)空間效率優(yōu)勢區(qū)圍繞其集聚分布，說明此類空間功能區(qū)域通過資源開發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集約用地等，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間資源的有效配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)—城鎮(zhèn)空間效率失衡區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)—城鎮(zhèn)空間效率失衡區(qū)主要位于環(huán)渤海地區(qū)、東隴海地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游地區(qū)等，說明此區(qū)域空間開發(fā)方式升級轉(zhuǎn)型力度不足，多面臨環(huán)境治理壓力，阻礙城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（2）農(nóng)業(yè)空間效率分區(qū)。農(nóng)業(yè)空間為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供空間基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)空間效率衡量農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出的權(quán)衡關(guān)系，19.231%的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能與農(nóng)業(yè)空間效率的有效協(xié)調(diào)（圖5（b））。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)—農(nóng)業(yè)空間效率支撐區(qū)和農(nóng)業(yè)空間效率優(yōu)勢區(qū)組團(tuán)分布于東北地區(qū)，說明東北地區(qū)“糧倉”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食安全和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)—農(nóng)業(yè)空間效率失衡區(qū)及農(nóng)業(yè)空間效率劣勢區(qū)的范圍較大，究其原因，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素直接影響，生產(chǎn)能力的提升過程較線性；二是雖然市域主體功能區(qū)劃分依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和規(guī)劃要求等因素劃定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，但在市域中農(nóng)業(yè)空間利用方式相對單一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)空間中投入和產(chǎn)出要素的規(guī)模及開發(fā)程度有限。

（3）生態(tài)空間效率分區(qū)。生態(tài)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)以生態(tài)空間為客觀載體，生態(tài)空間效率兼顧衡量生態(tài)安全與生態(tài)產(chǎn)品供給等，31.579%的生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能保持與生態(tài)空間效率的協(xié)同發(fā)展（圖5（c））。大小興安嶺森林、長白山森林、黃土高原水土保持區(qū)、秦巴生物多樣性功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治區(qū)等處于中東部地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)是主要的生態(tài)功能—生態(tài)空間效率支撐區(qū)，說明依托于生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的便利條件，此類區(qū)域獲得生態(tài)環(huán)境改善與適宜產(chǎn)業(yè)化的“反哺”。大部分生態(tài)功能—生態(tài)空間效率失衡區(qū)連片分布在西部地區(qū)，由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，適宜性開發(fā)空間有限，加之生態(tài)空間規(guī)模廣闊、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)以保護(hù)性利用為主。

2.2.3 國土空間效率綜合分區(qū)

（1）國土空間效率綜合區(qū)劃構(gòu)建過程與結(jié)果。借鑒相關(guān)分區(qū)原理[31，34，36]，遵循多空間屬性融合的分區(qū)邏輯，建立“國土空間效率整體狀態(tài)+主體功能協(xié)調(diào)效應(yīng)”的分區(qū)思路，能夠明確各分區(qū)的國土空間利用總體狀況，以及主導(dǎo)空間利用對主體功能的響應(yīng)效果。利用空間聚合分類法將國土空間效率分為兩類（效率優(yōu)勢區(qū)和劣勢區(qū)），反映國土空間利用的綜合水平；結(jié)合本文2.2.2各類型空間效率分區(qū)，利用主體功能與相應(yīng)主導(dǎo)空間效率的協(xié)調(diào)效應(yīng)表征區(qū)域主體功能的實(shí)現(xiàn)效果，將其劃分為主體功能支撐區(qū)與失衡區(qū)。本文采用編碼方式進(jìn)行國土空間效率綜合分區(qū)，編碼首位表示國土空間效率優(yōu)勢和劣勢特征（分別設(shè)定為1/0），第二位表示區(qū)域主體功能（優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分別設(shè)定為1/2/3/4），末位表征相應(yīng)主體功能支撐和失衡效應(yīng)（分別設(shè)定為1/0），如111表示國土空間效率—城鎮(zhèn)空間優(yōu)化共進(jìn)區(qū)。同時(shí)，參考省級國土空間效率、國土空間效率空間相關(guān)性、主要經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、主體功能區(qū)劃等輔助決策層優(yōu)化分區(qū)邊界，建立四大類國土空間效率綜合分區(qū)，分別是國土空間效率—主體功能共進(jìn)區(qū)、國土空間效率牽引—主體功能失衡區(qū)、國土空間效率劣勢—主體功能牽引區(qū)及國土空間效率—主體功能共退區(qū)，每大類下根據(jù)主體功能類型又各細(xì)分為4小類（共16小類）（圖6）。

國土空間效率—主體功能共進(jìn)區(qū)占比17.756%，依托新型城鎮(zhèn)化、糧食安全、“一帶一路”等重大規(guī)劃，有效調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施布局，落實(shí)主體功能區(qū)的要求，推進(jìn)區(qū)內(nèi)國土空間利用方式轉(zhuǎn)型，支撐區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)等；國土空間效率牽引—主體功能失衡區(qū)占比19.399%，此類區(qū)域主體功能尚未以主導(dǎo)空間為牽引形成區(qū)域發(fā)展“引擎”，而國土空間利用通過經(jīng)濟(jì)合理布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方式，發(fā)揮國土空間的統(tǒng)籌效應(yīng)，且區(qū)域從屬功能也發(fā)揮保障作用；國土空間效率劣勢—主體功能牽引區(qū)占比9.290%，此區(qū)主導(dǎo)空間支持主體功能的實(shí)現(xiàn)，通過培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展生態(tài)修復(fù)等方式提升主導(dǎo)空間效率，但由于自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素約束，國土空間效率優(yōu)化進(jìn)程受阻；國土空間效率—主體功能共退區(qū)占比53.552%，呈“N”型分布格局，區(qū)內(nèi)較粗放的發(fā)展方式導(dǎo)致國土空間要素整體投入產(chǎn)出比例失調(diào)，同時(shí)空間結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境損害等問題，導(dǎo)致主導(dǎo)空間利用過程中常伴隨負(fù)外部性。

（2）各國土空間效率分區(qū)的國土空間利用與治理優(yōu)化策略。國土空間效率—主體功能共進(jìn)區(qū)中國土空間效率有效響應(yīng)主體功能要求，針對此區(qū)的優(yōu)化措施主要包括：一是持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，暢通空間要素配置渠道，增強(qiáng)優(yōu)勢地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是推進(jìn)空間資源節(jié)約集約利用，盤活存量和閑置要素，儲(chǔ)備國土空間利用潛力；三是發(fā)揮本區(qū)“火車頭”作用，以跨區(qū)域間資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素的互聯(lián)共享為媒介，帶動(dòng)周邊區(qū)域國土空間效率的改善。

國土空間效率牽引—主體功能失衡區(qū)屬于國土空間效率提升壓力區(qū)，可采用的優(yōu)化策略主要有：一是借助國土空間效率對主體功能的牽引作用，調(diào)整主導(dǎo)空間規(guī)模和整體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢空間資源適度向主導(dǎo)空間傾斜；二是以落實(shí)主體功能為導(dǎo)向，調(diào)整國土空間系統(tǒng)內(nèi)部的資源分配和產(chǎn)業(yè)分工，漸進(jìn)性增加主導(dǎo)空間的要素投入數(shù)量，提高主導(dǎo)空間所承載的開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的效益質(zhì)量；三是區(qū)分不同主體功能的實(shí)際需求，利用城市更新、生態(tài)修復(fù)等政策措施，轉(zhuǎn)變主導(dǎo)空間利用方式，提高主導(dǎo)空間效率對國土空間效率提升的貢獻(xiàn)率。

國土空間效率劣勢—主體功能牽引區(qū)具有國土空間效率提升潛力，需重點(diǎn)加強(qiáng)國土空間效率對主體功能的響應(yīng)和支撐能力，主要從以下幾方面著手：一是發(fā)揮主導(dǎo)空間效率的溢出效應(yīng)，推廣主導(dǎo)空間資源配置方式、要素聯(lián)通機(jī)制等方案，提升其他空間對區(qū)域從屬功能的保障作用；二是國土空間開發(fā)方式向“開發(fā)與保護(hù)兼顧”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)空間資源的循環(huán)和高效利用，降低國土空間利用過程中的負(fù)面產(chǎn)出；三是在各級國土空間規(guī)劃的基本約束下，實(shí)現(xiàn)跨空間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)和“補(bǔ)位”發(fā)展，發(fā)揮國土空間中交叉要素和復(fù)合要素的融合效應(yīng)。

國土空間效率—主體功能共退區(qū)分布范圍較大，屬于國土空間利用亟需改善的區(qū)域。針對國土空間效率與主體功能均失衡的消極狀態(tài)，采取以下方式開展綜合優(yōu)化：一是落實(shí)區(qū)域主體功能對空間資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，保障主導(dǎo)空間的發(fā)展能力，通過改善主導(dǎo)空間效率提升國土空間利用水平；二是轉(zhuǎn)變區(qū)內(nèi)國土空間粗放型利用方式，創(chuàng)新空間要素配置模式，提高空間資源與空間功能對接的精準(zhǔn)性，減少空間投入要素的冗余和浪費(fèi)；三是從生態(tài)空間功能提升與空間資源循環(huán)利用雙向發(fā)力，降低國土空間環(huán)境污染與生態(tài)系統(tǒng)壓力。

3 結(jié)論與討論

本文綜合分析中國城市單元國土空間效率分異規(guī)律與演進(jìn)特征，并結(jié)合主體功能區(qū)要求等構(gòu)建國土空間效率綜合分區(qū)。

（1）在演進(jìn)趨勢上，各空間效率均呈上升態(tài)勢，國土空間效率>城鎮(zhèn)空間效率>農(nóng)業(yè)空間效率>生態(tài)空間效率；在空間分異特征上，國土空間效率、城鎮(zhèn)空間效率呈“南高北低、東高西低”的格局，農(nóng)業(yè)空間效率時(shí)空演化以糧食主產(chǎn)區(qū)為主體，存在動(dòng)態(tài)化分異的特征，生態(tài)空間效率呈現(xiàn)“東南高、西北低”的空間格局。各空間效率關(guān)聯(lián)性均以集聚型為主導(dǎo)，反映出空間效率的空間異質(zhì)性和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（2）各類型空間效率分區(qū)反映主導(dǎo)空間效率對主體功能要求的多元響應(yīng)。城鎮(zhèn)空間效率分區(qū)中，28.302%的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間效率與主體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且大部分城鎮(zhèn)空間效率優(yōu)勢區(qū)圍繞其集聚分布；農(nóng)業(yè)空間效率分區(qū)中，僅有19.231%的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與農(nóng)業(yè)空間效率的有效協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)—農(nóng)業(yè)空間效率支撐區(qū)和農(nóng)業(yè)空間效率優(yōu)勢區(qū)主要組團(tuán)分布于東北地區(qū)；生態(tài)空間效率分區(qū)中，31.579%的生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能與生態(tài)空間效率的協(xié)同發(fā)展，處于中東部地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)是主要的生態(tài)功能—生態(tài)空間效率支撐區(qū)。

（3）國土空間效率綜合分區(qū)大類劃分為國土空間效率—主體功能共進(jìn)區(qū)、國土空間效率牽引—主體功能失衡區(qū)、國土空間效率劣勢—主體功能牽引區(qū)及國土空間效率—主體功能共退區(qū)。國土空間效率—主體功能共進(jìn)區(qū)占比17.756%，主要分布于東南沿海和“一帶一路”沿線地區(qū)，反映國土空間利用落實(shí)主體功能要求；國土空間效率牽引—主體功能失衡區(qū)占比19.399%，主要圍繞國土空間效率—主體功能共進(jìn)區(qū)周圍分布，表明國土空間效率綜合效應(yīng)拉動(dòng)區(qū)域空間利用優(yōu)化；國土空間效率劣勢—主體功能牽引區(qū)占比9.290%，空間分布相對獨(dú)立，主要分布于東北和寧夏沿黃地區(qū)，反映主體功能借助主導(dǎo)空間效率發(fā)揮支撐作用；國土空間效率—主體功能共退區(qū)占比53.552%，整體分布規(guī)模大，主要分布于西部、華北及華中等部分地區(qū)，表征主體功能實(shí)現(xiàn)與國土空間綜合利用均相對失衡。

基于本文分析結(jié)果，形成城市單元國土空間效率優(yōu)化的建議：（1）落實(shí)國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”約束城鎮(zhèn)空間用地浪費(fèi)與低效開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)能力與質(zhì)量，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。（2）遵循主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善國土空間利用方式。引導(dǎo)空間要素跨區(qū)合理配置，調(diào)整與主體功能相適應(yīng)的配套政策，加強(qiáng)主導(dǎo)空間中技術(shù)、信息等資源的運(yùn)用，創(chuàng)新要素配置機(jī)制。（3）細(xì)化國土空間分區(qū)，因地制宜開展國土空間治理。建立以國土空間效率為基礎(chǔ)的國土空間綜合分區(qū)，明確國土空間政策和措施的應(yīng)用邊界，提升治理手段的精準(zhǔn)度和匹配度，積極探索國土空間治理方式動(dòng)態(tài)化調(diào)整方案。（4）統(tǒng)籌國土空間資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與國土空間功能相匹配，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)工程，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

本文明晰中國城市單元國土空間效率分異規(guī)律與演進(jìn)特征，構(gòu)建國土空間效率綜合分區(qū)為國土空間利用與治理提供實(shí)踐方案，有助于完善對國土空間效率的科學(xué)認(rèn)知。未來重點(diǎn)研究方向是探究綜合分區(qū)層面下國土空間效率的影響因子，建立國土空間效率的基本驅(qū)動(dòng)機(jī)制，識別各影響因子的驅(qū)動(dòng)程度和方向等，進(jìn)而分析不同分區(qū)層面下各影響因子的實(shí)際作用效果及差異，為實(shí)施基于空間分區(qū)的國土空間效率優(yōu)化和國土空間精細(xì)化治理提供決策參考。

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Evolution Characteristics and Comprehensive Zoning of Territorial Space Efficiency in China

LI Qiang1，2， GAO Wei1，2， JIANG Wanting1

（1. School of Urban Economics and Public Administration， Capital University of Economics and Business， Beijing 100070， China； 2. Beijing Key Laboratory of Megaregions Sustainable Development Simulation， Beijing 100070， China）

Abstract： The purposes of this study are to reveal the differentiation characteristics and evolution law of territorial space efficiency， and to construct comprehensive zoning of territorial space efficiency to provide reference for the optimization of territorial space utilization and governance. The research methods include super-efficiency SBM model， exploratory data analysis and spatial aggregation method. The research results show that： 1） each type of space efficiency is on the rise， and territorial space efficiency and urban space efficiency are in a differentiation pattern of “high in the south and low in the north， high in the east and low in the west”. The spatial differentiation of agricultural space efficiency is mainly based on the dynamic evolution of major grain producing areas， and ecological space efficiency is in a spatial pattern of“high in the southeast and low in the northwest”， and the correlation of each type of space efficiency is dominated by agglomeration. 2） The classified space efficiency zoning reflects the multiple responses of the dominant space efficiency to the requirements of the main functions， but the coordination state between each main function and its corresponding dominant space efficiency in each type of space efficiency zoning is not ideal. 3） The territorial space efficiency-main function co-entry area reflects the requirements of implementing the main function zone in territorial space utilization； the territorial space efficiency traction-main function imbalance area reflects the driving role of the comprehensive effect of territorial space efficiency； the dominant space efficiency disadvantage-main function traction area plays a supporting role with the help of the dominant space efficiency； and the territorial space efficiency-main function co-withdrawal area represents the relative imbalance of the realization of the main function and comprehensive utilization of territorial space. In conclusion， territorial space efficiency has optimization space and significant spatial heterogeneity. According to the characteristics and the existing problems of the space efficiency of each division， this study puts forward the optimization strategy of territorial space utilization， and carries out systematic territorial space governance in the context-specific conditions.

Key words： territorial space efficiency； evolution characteristics； comprehensive zoning； super-efficient SBM model； urban unit

（本文責(zé)編：陳美景）