鄉村振興戰略下山區縣域偏遠鄉村內生動力生產機制研究

摘 要：隨著我國鄉村振興戰略的全面推進，鄉村內生動力激發成為這一戰略實施的關鍵。尤其是隨著山區縣域鄉鎮社工站快速鋪開，日趨“空心化”的偏遠鄉村所面臨的人群和區域雙重弱勢日益突出。偏遠鄉村的內生動力挖掘成為鄉村振興亟待解決的難題。盡管西方的新內生發展模式已經注意到內生性和外生性因素結合的必要性，但是并沒有對兩者如何結合做出清晰解釋。為此，有必要就山區縣域鄉鎮社工站助力偏遠鄉村內生動力生產過程進行研究，以便找到偏遠鄉村振興的實踐路徑及其學理依據。通過對泉州市D縣兩個鄉鎮社工站為期一年的個案研究發現，偏遠鄉村同時面臨人群和區域雙重弱勢。其內生動力的生產依賴“人群—區域”雙層內外互促機制建設，即在協助弱勢人群增進彼此內外互促過程中引入社會力量，盤活區域資源，并拓展人群在區域層面的內外互促機制。這表明內生動力生產需要超越內外二元對立的哲學視角，把人視為具有自覺意識并且能夠帶動內外互促的行動主體，從而生產可持續的內生動力。

關鍵詞：鄉村振興；內生動力；偏遠山區；社工站

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：2096–7640（2025）02-0024-11

一、問題提出

在取得脫貧攻堅勝利之后，我國開始轉向全面推進鄉村振興，這是對我國的鄉村發展建設進行全方位治理。 [1-2]然而，要實現鄉村振興，就需要從外部的要素推動轉變為內生的創新驅動 [3]，激發鄉村自身擁有的內生動力。 [4]2018年，中共中央、國務院發布了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，其中強調“激發農村各類主體活力，激活鄉村振興內生動力”。 [5]2021年頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》把“各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區內生發展能力”寫入法律條文中。 [6]2022年，國家鄉村振興局與民政部共同印發《社會組織助力鄉村振興專項行動方案》，指出：“要挖掘當地潛力，就需要激發當地發展活力，促進幫扶項目留得住、可持續、出成效。” [7]2023年發布的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉村振興重點工作的意見》再一次強調，要“增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”。[8]由此可見，隨著我國鄉村振興戰略的深入推進，注重激發鄉村內生動力已經成為實現鄉村振興的關鍵舉措。 [9]

2021年，民政部辦公廳發布的《關于加快鄉鎮（街道）社工站建設的通知》提出，各地要積極爭取地方黨委政府的重視和支持，將鄉鎮（街道）社工站建設作為落實社會救助、推進鄉村振興的具體舉措。[10]截至2022年底，我國已建成鄉鎮（街道）社工站2.9萬個，全國覆蓋率已達78%，7萬名社會工作者駐站點開展服務。[11]不同于以往在城市或中心城區購買社會工作服務項目，鄉鎮（街道）社工站主要由縣（市、區）政府統一建立、統一管理，并由縣（市、區）級社會工作指導中心派駐到各個鄉鎮（街道）。隨著鄉鎮（街道）社工站的全面鋪開，我國社會工作專業服務逐漸由中心城市向偏遠鄉村延伸，而作為連接城鄉的縣域，其重要性也日益凸顯。 [12-13]山區縣域鄉鎮社工站成為推進在地資源和專業人才不足的偏遠鄉村內生動力生產的重要依托。其不僅影響社會工作專業服務成效和社工站全覆蓋目標的達成，還關乎鄉村振興戰略的高質量推進。

有關鄉鎮社工站助力偏遠鄉村內生動力的討論越來越多。有研究認為，鄉鎮社工站的社會工作者只有扎根鄉村，才能培育鄉村內生動力，激發其自治活力；[14-15]有研究強調，只有通過“新鄉賢+當地志愿者”這種就地取材的方式，才能激發鄉村內生動力；[16]有研究發現，只有通過引入技術、資金、政策等外部資源要素，才能推動多元主體參與鄉村建設，激發鄉村的內生動力。[17]值得注意的是，日趨“空心化”的偏遠鄉村不僅面臨在地資源匱乏問題，而且面臨留守人群的困境。如何激發偏遠鄉村內生動力就成為山區縣域鄉鎮社工站發展亟待解決的難題。 [18-19]盡管有學者已經注意到鄉村內生動力的激發需要依靠鄉村內外雙循環的新思路 [20-21]，但是對于內外如何結合仍模糊不清，尤其對于同時面臨人群和區域雙重弱勢的偏遠鄉村更是如此。因此，亟須了解鄉村的內生動力生產機制，以便找到我國山區縣域鄉鎮社工站助力偏遠鄉村振興的實踐路徑，進一步豐富新內生動力的內涵。

二、文獻回顧

（一） 內生發展的相關研究

“二戰”后的歐洲現代農業發展依靠外生發展（exogenous development）模式，即農村地區只是為城市發展提供糧食供給，其發展則依賴城市中心的輸出。[22]顯然，這種外生發展模式是建立在以市場為基礎的經濟本體論假設上的。[23]這種觀點認為，農村發展是由外部因素決定的，需要外部資源不斷輸入，因而當地的資源和價值往往會被人們所忽視。[24]到20世紀70年代末，這一外生發展模式因未能實現農村地區的可持續發展而受到人們的質疑。有學者指出，外生發展模式加劇了人的依賴和扭曲。[25]1975年，瑞典哈馬紹財團在有關“世界未來”的聯合國大會報告中提到了“內生發展”（endogenousdevelopment）概念，認為要實現區域可持續發展，就需要區域內相關主體積極參與和推動，采取一種“自我導向”的發展路徑。[3]1976年，日本社會學家鶴見和子正式提出了內生發展模式，強調它是由“不同地區的人群和集團按其固有的自然生態環境和傳統文化的要求，參照外來的知識、技能和制度，自律地創造出來的”。[26]此后，內生發展模式逐漸得到人們的廣泛關注，并應用于農村頹勢的扭轉。[27]與外生發展模式相反，內生發展模式始終強調在地的經濟發展，使得在地的價值能夠得到尊重；[24]同時，關注運用參與性和在地性的綜合方法推進農村地區的發展。[28]不過，也有學者認為，內生發展模式過度注重在地資源和鄉村自治，導致地區發展不平等加劇和精英主義問題出現。[29-30]

到了20世紀90年代，隨著全球化運動的不斷深入，人們普遍認為，單純的內生發展模式在農村實踐中是很少見的，農村發展需要一種“超越內生和外生”的模式。英國紐卡斯爾大學的克里斯托弗·雷因此提出“新內生發展”（neo-endogenous development）模式，用于描述那種既扎根于當地又面向外部的農村發展方式 [31]，希望調和農村發展中的內生與外生動力。 [30]新內生發展模式的成功依賴公眾的參與和社會的創新發展[32]，以及農村地區的連通性和網絡化。 [33]由此可見，新內生發展模式既注重內生性因素，也關注外生性因素，是兩者的整合。 [34]甚至有學者指出，這種結合不僅涉及內部與外部因素，而且涉及自下而上與自上而下的方式以及垂直的行政關系與橫向的地方行動者伙伴關系的整合。 [35]它實際上反映了農村發展戰略從部門性（橫向）發展向屬地性（縱向）發展的轉變。 [32]不過，至今對于新內生發展模式的路徑沒有清晰的描述，常見的只是把它作為地方主義政治范式的一個概念。[36]

（二）山區縣域偏遠鄉村的內生動力及其生產機制的相關研究

縣域作為國家政權組織體系金字塔的“底座”和城鄉融合的“接點”，其治理狀況不僅關系到黨和政府各項政策是否能夠在“最后一公里”落地，而且關系到一方百姓的生活質量。 [37-38]因此，縣域治理既需要“接天線”，也需要“接地氣”。 [39]在治理實踐中，山區縣域因區位偏遠導致人才、物質和信息流動阻塞，出現無人振興和無錢振興的現實困難。 [40-41]如何激發山區縣域偏遠鄉村的內生動力，成為鄉村振興戰略在基層實踐中的關鍵一環。 [42]實際上，已有學者注意到山區縣域偏遠鄉村內生動力生產的重要性，提出注重政策疊加效應，走山區特色發展的道路； [43]也有學者強調整合山區縣域各種景觀要素，提升偏遠鄉村發展的自身造血功能。 [44]

近年來在民政部門的推動下，全國各地鄉鎮（街道）社工站的建設作為社會工作參與鄉村振興的一條有效路徑[45]，反映了我國社會工作正在經歷鄉村轉向。 [46]有學者強調，鄉鎮（街道）社工站是一個撬動社區內外資源的平臺 [47-48]，能夠促進社區“內外融合”發展； [17]有學者認為，激活村民的內生力量是評估鄉鎮（街道）社工站服務效果的重要指標之一。 [16]不過，也有學者指出，鄉鎮（街道）社工站的發展主要依靠自上而下的政策推動，導致村民的主體性和內生動力不足以及政社關系錯位等問題 [19，49]，尤其對于日趨“空心化”的偏遠鄉村，人群和區域的雙重弱勢不斷加劇。 [18]有關社會工作助力鄉村振興、激活鄉村內生動力的探索在我國農村社會工作實踐中已有所涉及 [21，50]，只不過鄉鎮（街道）社工站的建設更為注重鄉村的綜合發展。 [51]

從內生發展視角看，鄉村資源包括外生性資源和內生性資源兩種基本類型。[52]外生性資源是指非根植于本土孕育的資源，主要包括中央政府和非本地的政策、資金以及技術等，而內生性資源是指根植于地方內部的資源，主要包括地方本土的自然資源、人類技能和社會能力等。 [53]值得注意的是，對內生性的強調并不意味著對外生性的批判 [54]，相反，這是一種將外生性因素轉化為內部自我建構并創造自主能力的過程。 [55]這樣，外生性資源就成為內生動力生產的必備條件和關鍵因素 [56]，尤其是對于區域發展相對滯后的偏遠鄉村而言更是如此。由此可見，在內生動力生產機制中，內生性和外生性因素共同驅動鄉村整體發展 [34]，且受到地方經濟、居民參與、制度建設、社會關系等多方面因素的影響。 [53，57]而發揮人的主體性作用就成為鄉村振興內生動力生產的基本要義 [58]，如何處理好“人”和“地”的關系，也就成為鄉村轉型發展的關鍵。

綜上可知，有關我國鄉鎮（街道）社工站助力山區縣域偏遠鄉村內生動力的討論比較少，且較為零散，不同學者對此提出了寶貴建議，但是缺乏較為系統的梳理。更為重要的是，已有關于山區縣域偏遠鄉村內生動力的討論，要么停留在經驗層面，要么傾向于關注經濟發展。并沒有站在內生動力生產機制的角度來審視我國鄉村振興戰略下偏遠鄉村內生動力激發的整體運行模式；也沒有對內生性和外生性因素結合做出清晰解釋，以至于難以明確我國社工站助力山區縣域偏遠鄉村內生動力生產機制的實踐路徑和學理依據。因此，有必要從內生動力生產機制的角度，考察我國山區縣域鄉鎮社工站助力偏遠鄉村振興的實踐路徑，進一步豐富新內生動力的內涵。

三、理論框架和研究設計

（一）理論框架

考察內生動力生產機制離不開對日常生活的考量。只有從日常生活出發，人們才能全面了解社工站助力山區縣域偏遠鄉村內生動力生產機制的現實要求和實踐路徑。從20世紀六七十年代開始，以布迪厄、福柯、吉登斯等人為代表的一批社會學家就共同將日常生活作為一個重要論題推上主流社會學的歷史舞臺。 [59]而在諸多影響當代社會學和社會理論的日常生活轉向的思想家中，法國哲學家和社會理論家亨利·列斐伏爾（Henri Lefebvre）是十分重要的一位。列斐伏爾于20世紀40年代開啟日常生活批判的理論探索，并在跨度達半個世紀的時間里完成了3卷《日常生活批判》，深度剖析了日常生活批判理論。 [60]

列斐伏爾認為日常生活可以理解為一切人類活動領域的基礎性層次，沒有任何東西比日常生活淺顯，日常生活平庸、瑣碎、周而復始；也沒有任何東西比日常生活深刻，它是人的和生活的[61]276，要實現改造世界的目標，就要從日常生活的最小方面、細枝末節處開始改造生活。 [61]208列斐伏爾的日常生活批判理論可以概括為三個核心特征。第一，日常生活具有整體性，其諸多元素（如工作、閑暇、家庭生活和私人生活）構成一個整體，具有歷史的、變化的、暫時的性質。 [61]39對日常生活的局部考察始終是為了促進對日常生活整體的反思而展開的。 [59]第二，日常生活是所有活動的共同基礎。日常生活是所有活動交匯的地方，是所有活動的紐帶和共同基礎 [61]90，并為那些超越日常生活的活動提供了動機激發的條件，缺乏日常生活的社會變革終將難免導致失敗的命運。 [62]第三，日常生活是熟悉的，也是重復的。日常生活具有重復性、平常性的特點，人的生產和再生產在循環往復中，而平常性則是人們為了維持自己的生存而進行的各種基本的社會生產活動。 [63]日常生活視角下的實踐要求社會工作者通過駐守鄉村的方式，保持日常生活的“在場”優勢，通過與服務對象一起參與熟悉性、重復性、基礎性的日常事件，建立信任關系。 [64]

顯然，這三個核心特征為本研究探討社工站助力山區縣域偏遠鄉村內生動力生產提供了指引，即從日常生活的視角出發，對山區縣域偏遠鄉村以及生活在其中的人們進行系統性的深入理解，從而把握社工站在日常生活中激發山區縣域偏遠鄉村內生動力生產機制的現實條件和實踐路徑。

（二）研究設計

盡管我國各地山區縣域社工站推進鄉村振興的路徑有所不同，但是根據社工站所在的地理位置，大致可以將山區縣域社工站分為兩類：一類是臨近主干道且地勢相對平坦的社工站；另一類是遠離主干道且交通不便的社工站。據此，本研究選取福建省泉州市D縣N鎮社工站和C鎮社工站作為研究個案。這兩個社工站分別代表了上述兩類山區縣域社工站，能夠幫助本研究全面考察山區縣域偏遠鄉村內生動力的生產過程。

D縣位于福建省泉州市西北部，距離泉州中心城區116公里，境內山多，礦富，瓷美，縣域總面積為2 232平方公里，常住人口為33.8萬人，下轄11個鎮、7個鄉、222個村（居），共有5 011名低保對象、589名特困人員，低保邊緣家庭有9 715人，事實無人撫養兒童有149人。截至2021年12月，D縣實現了18個鄉鎮（街道）社工站的全覆蓋，形成“縣—鄉鎮—村（居）”三級體系，搭建了“指導總站—示范站—普通站”三站一體的推進模式。①

C鎮社工站于2021年12月建立，距離D縣中心城區26公里，站長由鄉鎮民政事務分管領導擔任，副站長由縣社工總站負責人擔任，并設有2名社會工作者。②C鎮位于D縣通往西線、北線鄉鎮的主干道上，歷來為閩中軍事要地和交通要沖，鎮中心地勢相對平坦，人口居住相對集中，來往車輛較多，轄區內共有14個行政村，其中戶籍人口為1.7萬人，常住人口為3 241人，低保特困共有291人，事實無人撫養兒童有16人。在D縣“小縣大城關”③戰略影響下，C鎮無產業，無小學和幼兒園，導致年輕人大量外出打工。C鎮的空心化問題嚴重，60歲以上留守老年人有2 599人（占常住人口80.2%），其中80歲以上老齡老人有308人，獨居老人有2人。C鎮社工站以M村和H村為抓手，著力打造“以老助老”的服務平臺，創設“阿公阿嫲共享菜攤”“阿公阿嫲互助小組”“愛心食堂+鄰里學堂”等項目，提升鄉鎮留守老年人的自我認同感，營造鄉村和諧氛圍。④

N鎮社工站于2021年11月建站，距離D縣中心城區35公里，站長由鄉鎮民政事務分管領導擔任，副站長由縣社工總站負責人擔任，并設有2名社會工作者。N鎮是D縣老鄉鎮之一，遠離交通干道，地勢高低不平，人口居住分散，轄區內共有12個行政村。其中戶籍人口為1.2萬人，常住人口為2 367人，低保特困共有201戶、254人，事實無人撫養兒童有5人，60歲以上留守老年人有2 009人（占常住人口的85.7%），其中80歲以上高齡老人有217人，獨居老人有37人。N鎮社工站依托社會治安綜合治理中心陣地，以“黨管老年人協會、老年人協會聯結互助組、互助組+志愿者服務留守老年人”的方式，打造以X村和N村為代表的山區縣域互助養老模式，培育一支由鎮黨委政府工作人員、村黨支部委員會和村民委員會（以下簡稱“村兩委”）成員及醫務工作者、理發師、水電工等有一技之長的村民組成的“藍田志愿服務隊”，創建“幸福車間”“幸福田園”“幸福魚塘”等互助養老服務，及時回應留守老年人的多元化需求，并激發鄉鎮活力。⑤

本研究的研究者自2022年10月至2024年1月多次前往D縣、C鎮、N鎮開展實地調研，并通過文獻法、訪談法收集資料。其中通過文獻法收集社工站年度規劃方案、服務執行記錄、年度總結報告、社工站千分制評估資料各1份，文獻資料編碼為WC1—WC4/WN1—WN4。針對C鎮和N鎮參與社工站建設和互助養老社會工作服務項目的縣民政部門負責人2人、站長2人、副站長2人、總站和駐站社會工作者4人、村書記4人、老年人協會會長3人、其他駐村老年人4人，以及承接社工站的社工機構主任1人、理事1人，曾參與以上2個鄉鎮社工站服務的社會工作者2人等開展訪談，共整理訪談資料29份，累計11.3萬字，訪談資料編碼如表1所示。

四、研究發現

山區縣域社工站是圍繞民政重點工作開展服務的，它涵蓋社會救助、為老養老、兒童關愛和社區治理。在日趨“空心化”的偏遠鄉村，社工站建設面臨“青壯年外出務工、留守老年人駐村”的人群弱勢困境以及“交通不便、信息不暢、產業不興”等區域弱勢的挑戰。因此，山區縣域社工站助力偏遠鄉村內生動力不僅需要考慮人群因素，而且需要關注區域的困難，同時還需要激發村民和鄉村的活力。

（一） 困難人群幫扶：內生動力生產的服務嵌入機制

與以往農村社會工作項目不同，鄉鎮（街道）社工站是在縣（市、區）指導下落地鄉鎮（街道），并且輻射鄉村的站點。其需要社會工作者走出傳統的以社區為本的服務邏輯，結合縣域、鄉鎮（街道）、鄉村三級服務體系的實際情況推進站點的工作。對于山區縣域偏遠鄉村而言，幫扶困難老年人和社會救助對象就成為山區縣域社工站扎根偏遠鄉村，且與當地政府建立合作關系的重要切入點。

我們縣在（20世紀）80年代末就提出了“小縣大城關”的發展戰略，大力發展陶瓷產業，大量農村勞動力往中心城區聚集。現在村里主要是60歲以上的老年人，我們鄉鎮的工作都是圍繞老年人展開的。（FN-1）

平時村里來往人員較少，像社工站的社會工作者這樣的陌生人很容易引起老年人的注意。為了能夠與村民快速建立信任關系，社會工作者聯合鄉鎮和村委會工作人員，通過舉辦活動、入戶慰問、幫扶困難群眾等方式與當地村民建立起“熟人”關系。例如，社會工作者與鄉鎮分管民政事務的工作人員一同幫扶社會救助對象，開展新增低保對象入戶核查、臨時救助金申請等工作，幫助困難群眾解決日常生活難題。

孤寡老人可以享受特困、五保戶等優惠政策，但是有的老人愛面子，不申請。我們村的工作人員很為難。上級部門來檢查時，就會說我們漏報、漏救。我們如果給老人申請，老人反而會跟我們急。現在的情況要好些，社會工作者來了之后，會經常入戶關心這些孤寡老人，和他們拉家常，及時反映他們的生活情況，并用他們能理解的方式講述國家的社會救助政策。（FC-1）

在實際服務開展中，社工站的社會工作者需要繪制3張圖：縣域地圖（標記社工站位置）、鄉鎮地圖（標記相關資源情況）、服務對象分布圖（標記重點服務對象的居住位置）。這3張圖的繪制有助于社會工作者進一步挖掘鄉鎮在地資源，明確服務對象的需求。此外，C鎮M村根據村民小組的情況，繪制出“三聯系”制度圖，即“村書記聯系‘村兩委’，‘村兩委’聯系黨員，黨員聯系群眾”，并選派小組組長，把村里169名60歲以上的老年人都列為社工站重點跟進對象。村里的老年人已經不愁吃穿了，精神層面的需求已成為他們的共同需要。

農村人吃穿問題不大，留守老年人比較缺少關愛。其子女長期在外，逢年過節才回來一趟。如果是夫妻倆一起生活的還好，獨居的只能每天跟雞鴨打交道。老年人的心理健康很重要，一旦其情緒得不到排解，就會來村委會找工作人員抱怨。政府建這個社工站很好，社會工作者比較專業，懂得怎么跟老年人聊天，對我們鄉村工作的開展很有幫助。（FN-7）

除了入戶聊家常，社會工作者還通過開展活動、村中漫步等契機，深入了解留守老年人的生活需求，為他們提供醫療陪護、稻谷收割、節日慰問、政策講解等服務，及時幫助他們解決生產和生活上的突出難題，為之后政社合作奠定良好的基礎。

（二） 村民社區參與：內生動力生產的自主調動機制

鄉鎮（街道）社工站面向轄區內所有村民開展服務，而且需要實現專業服務的區域全覆蓋，僅僅依靠政府和社會工作者的力量是遠遠不足的，特別是在偏遠鄉村，服務可及性問題尤為突出。雖然鄉鎮政府工作人員也有服務群眾的要求，但是實際上卻難以保證所有群眾都能得到及時有效的服務覆蓋。

政府部門人員有限，要服務到每個群眾的想法太理想化了。現在社工站這個平臺能夠作為我們民政力量很好的補充，社會工作者在撬動社會力量的同時，也能夠鼓勵村民社區參與和自治。（FD-1）

在服務推進過程中，鄉鎮（街道）社工站的社會工作者在需求調研階段，往往會與鄉鎮（街道）民政事務分管領導、“村兩委”委員進行溝通，了解當地留守老年人的生活習慣、娛樂方式和社區參與情況，并且結合原有常規活動的開展情況，增加老年人喜聞樂見的服務內容，鼓勵老年人積極參與。

每個月的2號和17號，村里的“愛心廚房”就會開張，老年人都可以來吃一頓免費的午飯。以前我們一般也會請老年人來吃午飯，在吃飯前讓老黨員給大家講一下時事政治。社工站的社會工作者來了之后，我們“愛心廚房”的內容豐富了。他們會開展一些康娛、健康分享、義診義剪和小組游戲等活動，老年人的參與熱情很高，參與人數也越來越多。 （FN-7）

山區縣域偏遠鄉村面臨交通不便、產業不發達、教育資源缺乏等問題，村里留守的主要是老年人。通過開展“愛心廚房”等活動，社工站的社會工作者就能夠促進留守老年人之間的互助養老。這不僅能夠給老年人提供生活上的關心，而且能夠有效促進老年人的社區參與。此外，社工站的社會工作者還積極與當地村委、鄉鎮相關人員進行溝通，共同推出X村的“幸福田園”項目，目的是進一步推動老年人的社區參與。

“幸福田園”是利用村里2.5畝閑置空地建設的。根據老年人的食用需求，把田園劃分為7個區域，分別種植蔬菜、瓜果，為參與種植的老年人配發生產工具，并記錄工時。把“幸福田園”農作物的一部分作為村中“愛心廚房”的食材，剩下部分由村委會統一收集，并分發給村里生活困難的老年人，讓老年人在共同享受田園生活的同時，也能促進其社區參與和互動。（FN-5）

除了日常活動安排之外，節假日也是很好地促進村民參與和弘揚鄉村文化的良好契機。例如，每年的元宵節、中秋節、重陽節等具有團聚和敬老意涵的節日，就成為社工站重點關注的時間。這是挖掘鄉鎮擁有一技之長的村民和推動村民社區參與的最佳時機。

我們這邊的元宵節很熱鬧，很多人都會回村里，社會工作者也會借此機會跟我們一起舉辦活動。元宵節那天，我與老年人協會的成員一起進行了琵琶演奏，很有意義。這要感謝政府和社會工作者搭建的平臺。（FN-8）

需要注意的是，在山區縣域偏遠鄉村，推動村民社區參與并不容易。社工站的社會工作者需要從村民日常生活中感興趣的小事、小活動入手開展專業服務。在服務的基礎上，逐步鼓勵村民的社區參與和生活互助，讓偏遠鄉村的老年人能夠形成互助網絡，并且與其他村民和村委建立緊密聯系。同時，也要協助村民處理好社區參與中的矛盾沖突，提升村民的主體性和創造性。

（三） 親情愛心聯結：內生動力生產的社會聯動機制

鄉鎮（街道）社工站開展的困難人群幫扶和村民社區參與在很大程度上解決了山區縣域偏遠鄉村人群弱勢難題，但其專業服務成效仍停留在鄉村內部，難以產生持續性的改變動力。因此，打破區域弱勢，就成為實現山區縣域偏遠鄉村內生動力可持續發展的關鍵。對于偏遠鄉村而言，親情聯結是打破區域弱勢、實現內外鏈接常用的一種方式。

“愛心廚房”的日常開銷主要靠鄉賢和年輕人的支持和贊助。他們雖然都沒有常住鄉村，但只要我們在群里發送相關需求信息，他們大部分會積極響應。（FC-5）

除了給予鄉村事務資金支持之外，鄉賢和年輕人偶爾回村時，也會在村微信群里發布信息，方便鄉親鄰里搭乘順風車進城，緩解偏遠鄉村留守老年人出行不便的困難。針對山區縣域偏遠鄉村購物難問題，回村的年輕人會主動帶一些豬肉給村里的老年人。同時他們還會通過發朋友圈幫助村里老年人出售自養的雞鴨，提高老年人的經濟收入，加強中心城鎮與偏遠鄉村的聯結。

由于工作、生活和交通距離等原因，居住在城鎮的子女難以頻繁返回村中，而大部分留守老年人也不愿意居住在城鎮，成為子女的負擔。因此，鄉鎮（街道）社工站的社會工作者在進駐山區縣域偏遠鄉村時，除了要注重發揮個人的親友支持力量之外，還要關注整合社會愛心人士和愛心組織的力量，讓山區縣域偏遠鄉村的內部和外部資源能夠實現雙向流動。

藍田志愿服務隊是社工站建設之后，在縣民政局和鄉鎮人民政府的指導下，由黨建辦、團委、民政辦、社工站、村委會等聯合牽頭組建的。截至2023年12月，服務隊成員共有83人，主要由我們12個村的“村兩委”、鄉賢和熱心村民組成。該服務隊為全鄉12個村提供服務，也會與其他地方的“憨鼠小分隊”“蘭花草”等志愿服務隊合作，引進一些資源和人才。（FN-1）

這樣的愛心聯結方式為偏遠鄉村內生動力生產提供了很好的機會，有助于促進內外資源和能力的雙向拉動。一方面，愛心人士不定期在12個村開展播種收割的助農服務、義診義剪的便民服務、康娛活動、政策宣傳等，營造良好的互助氛圍，獲得了村民的肯定和支持。另一方面，社會工作者通過引入鄉村外的社會組織、愛心人士，有效解決了山區縣域偏遠鄉村資源和人才不足問題，也讓在地組織進行學習和交流，提升了資源的利用和轉化效率。在一定程度上打破了區域困境，實現了雙向拉動和循環再生產，增強了偏遠鄉村的內生發展活力。

（四） 政策項目支持：內生動力生產的多方整合機制

無論是親情聯結，還是愛心投入，其力量都集中在鏈接鄉村內外非正式資源上。而要真正實現鄉村振興，并推動山區縣域偏遠鄉村內生動力的可持續生產，仍需在政策和項目上進行規劃和支持，破解偏遠鄉村的區域弱勢的難題，實現縣域整體發展。

我們村財收入比較少，政府為了幫助我們提高經濟收入，每年給我們村一些資金補助。后來我了解到，這些補助其實是從縣政府18個鄉鎮的錢中扣出來的。（FN-5）

除了政策支持，鄉鎮（街道）社工站還會與在地政府、村委、村民共同推進鄉村項目發展。比如M村靠近主干道，交通相對便利，在村委、老年人協會和社工站的共同協商下，在進村公路旁設立了“阿公阿嫲共享菜攤”助農項目，把農民多余的蔬菜、水果銷售給過路的司機和企業，為當地留守老年人實現經濟創收，發揮村民的能動性。

這個菜攤項目的設立一方面可以解決老年人農產品積壓問題，增加村民收入，另一方面還可以推廣我們這邊聞名的芥菜。（FC-5）

對于地理位置相對偏遠、交通不便的鄉村，需要探索一種把經濟發展的資源“引進去，再走出來”的整合方式，如N村的“幸福車間”就是這種類型服務的嘗試。

我們“幸福車間”項目是利用村里閑置的空間，結對城關企業和公益組織的資源，尋找適合老年人且工期相對寬松的計件手工活。讓老年人可以在空閑時聚在一起，邊聊天邊干活。每天可以有20—30元的收入，社會工作者也幫我們鏈接城關那邊的企業資源。（FN-6）

除此之外，社工站通過協助村黨支部書記、鄉鎮工作人員，共同申報縣級、市級、省級、國家級的項目，以項目的方式推動當地經濟社會發展。

我作為村書記，跟上級部門也不熟悉，不懂得怎么用項目的方式申請經費。社工站設立之后，社會工作者會跟我們說有哪些項目可以申報，也經常開展很多服務，這對于我們申請項目經費還是有幫助的。單單憑那一點村財政收入，我們村很難發展起來。（FN-5）

顯然，政策傾斜和項目投入有助于外部資源引入和內部能力提升，能夠破解山區縣域偏遠鄉村區域弱勢的難題，增加偏遠鄉村的村民活力和區域內生發展動力。鄉鎮（街道）社工站逐步成為我國鄉村振興發展戰略中不可或缺的部分。

上述四種機制并不是相互獨立的，而是在鄉村振興過程中協同整合的。其中，困難人群幫扶的服務嵌入機制是內生動力生產的基礎，是對鄉村內部弱勢人群的兜底幫扶，有助于降低偏遠鄉村人群返貧的風險；村民社區參與的自主調動機制是內生動力生產的核心，有助于激發鄉村內部成員的主體性、積極性和創造性，實現鄉村內部增能；親情愛心聯結的社會聯動機制是內生動力生產的關鍵，作為一種外部力量，其發揮著“啟發”和“鏈接”的作用；政策項目支持的多方整合機制是內生動力生產的保障，有助于從機制層面構建城鄉融合發展的政策路徑，最終使困難人群現實問題的解決與村民社區參與熱情的激發形成良性閉環，從而構建基層多元主體協商共治的可持續動力內生機制。

五、討 論

通過對社工站助力山區縣域偏遠鄉村內生動力生產機制進行系統考察發現，我國鄉鎮（街道）社工站駐扎在基層具有在場優勢，有助于激發在地內生動力。從形式上看，鄉鎮（街道）社工站既需要挖掘村民內部能力，也需要鏈接外部資源。但在實際推進過程中，鄉鎮（街道）社工站一方面需要以偏遠鄉村老年人的困難幫扶作為服務切入點，促進村民的社區參與，以解決偏遠山區人群弱勢的問題；另一方面需要從山區縣域整體出發，通過親情愛心聯結和政策項目支持，增強鄉村內生發展活力。我國鄉鎮（街道）社工站助力偏遠鄉村內生動力的生產機制，不是單純的內部能力與外部資源的聯結，而是具有融入在地服務和推動在地發展的現實要求，是一種不同于西方新內生發展模式的方式。

（一） 社工站助力山區縣域內生動力生產機制的特點

我國鄉鎮（街道）社工站作為民政基層力量的補充，是在村民的日常生活中助力山區縣域內生動力中產生的。能否解決困難人群的現實問題成為社工站的社會工作者走進村民的日常生活和調動村民內生動力的基礎。這里需要解決兩個既相關又不同的問題。一是困難人群的現實問題。對于偏遠山區而言，其主要困難人群是留守老年人，他們面臨的現實問題比較多。這些老年人如果能得到幫助，社會工作者就能夠受到村民的普遍信任。二是村民社區參與的現實問題。偏遠山區的老年人需要他人的照顧和支持，但是由于地處偏遠山區，且村民的居住比較分散，村民的社區參與成為村民內生動力生產的關鍵。山區縣域困難人群現實問題的解決，是兜底保障的重要內容，有助于增強其對社會工作者的認可。而村民社區參與熱情的激發，一方面可以激發偏遠鄉村內生動力，另一方面有助于推動鄰里和社區互助，從而促進困難人群現實生活難題的解決，最終實現困難人群現實問題的解決與村民社區參與熱情的激發，從而形成良性閉環。

盡管村民社區參與熱情的激發能夠促進困難人群現實問題的解決，但是其必然同時受到鄉村所擁有的資源以及區位要素的影響。因此，社會工作專業實踐的干預焦點就不能僅僅停留在困難人群的幫扶上，而是需要立足于鄉村的整體發展，激發鄉村內生活力。這樣，鄉村在社會工作專業實踐中就有了兩種完全不同的內涵和作用：一是作為場景，用于支持困難人群現實問題的解決，遵循人群幫扶的實踐邏輯；二是作為單位，用于激發在地內生發展動力，運用的是在地發展的實踐邏輯。這意味著偏遠鄉村內生動力生產涉及困難人群幫扶和鄉村活力激發兩個彼此關聯又有區別的實踐面向。如果只關注偏遠鄉村困難人群的幫扶，那么鄉村就會成為服務資源的提供方，就必然會面臨專業人才和資源不足的困境，最終導致困難人群幫扶難以維系。如果只注重鄉村活力激發，就會遭遇偏遠鄉村“空心化”的難題，導致鄉村越注重活力激發，越缺乏活力。因此，將困難人群幫扶與鄉村活力激發結合起來，不僅能找到偏遠鄉村困難人群幫扶可持續問題的解決方法，而且能轉變社會工作專業實踐的思路，將困難人群幫扶融入鄉村活力激發的在地發展實踐邏輯中，保證偏遠鄉村的在地發展具有可持續的內生動力。

困難人群幫扶與鄉村活力激發的結合能夠帶來偏遠鄉村在地發展內生動力的可持續性，其中鄉村的內生動力生產機制起著關鍵作用。在困難人群幫扶中，偏遠山區的鄉村作為困難人群賴以生活的場景，發揮著外部支持的作用。通過對村民社區參與熱情的調動，社工站的社會工作者能夠將困難人群內在的成長改變訴求與外在的鄉村支持結合起來，形成內外互促的可持續的成長改變機制。如此，偏遠山區的鄉村在區域發展中的弱勢問題就會逐漸突顯出來，鄉村活力激發就成為在地發展中迫切需要解決的難題。通過親情愛心聯結和政策項目支持，被村民社區參與喚醒的鄉村就能夠建立內外互促的可持續的在地發展機制。因此，困難人群幫扶與鄉村活力激發的結合，使得社會工作專業實踐能夠精準聚焦偏遠鄉村在鄉村振興中面臨的“人群—區域”的雙重弱勢難題。

我國山區縣域偏遠鄉村內生動力生產機制是一種“人群—區域”雙層內外互促機制，需要人們將山區縣域偏遠鄉村的人群弱勢和區域弱勢轉化為能力成長和資源整合的機會，突破山區縣域偏遠鄉村的雙重結構困境。但要實現這種“人群—區域”雙重弱勢向優勢轉化，需要社工站的社會工作者緊緊抓住社會工作所倡導的“人在情境中”這一促進人成長改變的核心原則，幫助困難人群和鄉村共同建立人與環境內外互促的可持續成長改變機制，從而激活偏遠鄉村的內生動力。

（二） 我國偏遠鄉村內生動力生產與西方新內生發展模式比較

盡管我國偏遠鄉村內生動力生產與西方新內生發展都是關于鄉村內生動力可持續機制，但是我國是在鄉村振興戰略推動下由鄉鎮（街道）社工站助力偏遠鄉村內生動力生產的。它不僅需要應對“人群—區域”的雙重弱勢，而且需要發掘和調動村民以及鄉村的內在成長改變潛力，從而實現偏遠鄉村內生動力的可持續發展。為了清晰說明我國鄉村振興戰略下偏遠鄉村內生動力生產與西方新內生發展模式之間存在的差異，下面就內生動力生產面臨的問題、采用的方式和希望達成的目標、實踐邏輯、關注的焦點以及理論基礎等內容展開討論（見表2）。

西方新內生發展模式是受到全球化因素影響而出現的實踐邏輯，它關注如何平衡外生（全球）力量和內部優勢，從而降低農村地區的脆弱性問題[31]，這標志著農村發展戰略從部門性（橫向）向屬地性（縱向）轉變。[32]我國偏遠鄉村內生動力生產是在鞏固和擴展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵階段出現的。一方面需要通過鞏固脫貧攻堅成果，持續夯實農村社會經濟發展基礎，防止困難人群返貧；另一方面需要全面推進鄉村振興戰略，培育和激發鄉村振興內生動力，尤其是偏遠鄉村的內生動力。正因為如此，我國偏遠鄉村內生動力生產需要克服“人群—區域”雙重弱勢。通過困難人群幫扶和鄉村活力激發達成偏遠鄉村人與環境雙層內外互促機制，從而保證偏遠鄉村內生動力的可持續發展模式，逐漸克服“人群—區域”雙重弱勢。西方新內生發展是一種以當地資源為基礎、以外部資源為補充的實踐推進模式，側重內外資源的快速對接、公平分配和有效轉化等。它在很大程度上依賴在地的發展，并且通過在地發展推進外部資源的廣泛使用。顯然，在整個發展過程中它注重自我導向。因此，有學者指出，西方新內生發展是基于地方主義政治范式而創造的實踐模式，雖然這種實踐模式能夠推動當地社會經濟發展，但更多時候是服務于當地的政治話語，關注資本的生產，容易導致精英主義問題的出現。 [36]

就內生動力生產而言，盡管西方新內生發展模式也注意到內外資源循環發展的重要性，但是這樣的資源發展視角傾向于把資源看作是一種被生產的對象，而忽視了內生動力生產過程中人的主體性發揮。只有人的主體性得到激發，才能有效激發內生動力的生產，形成內外互促的可持續發展機制。否則，即便鄉村資源得到內外循環發展，這樣的發展更多是資源消耗式的發展，容易因為人群的貧富分化而出現矛盾沖突、改變動力不足等問題，最終導致鄉村內生動力生產和資源內外循環的可持續發展受阻。我國偏遠鄉村內生動力生產正是考慮到這一點，才將村民活力激發作為整個內生動力生產的核心，將偏遠鄉村的“區域”弱勢與在地的“人群”弱勢聯系起來，通過村民社區參與活力的激發和鄉村資源的再生產，將“輸血”變成“造血”，協助偏遠鄉村逐漸克服“人群—區域”雙重弱勢，找到偏遠鄉村實現振興的現實路徑。由此可見，我國偏遠鄉村內生動力生產是以激發鄉村各類主體活力為抓手的，以鄉村的日常生活為出發點，構建基層多元主體協商共治的可持續動力內生機制，是一種基層治理的實踐邏輯。

六、結束語

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，偏遠鄉村內生動力激發逐漸成為人們關注的焦點，而鄉村振興系列政策文件和法律法規的出臺為社會工作參與鄉村振興提供了重要保障，特別是2021年我國開始全面建設的鄉鎮（街道）社工站，促使我國社會工作專業服務逐漸由中心城鎮向偏遠鄉村推進。如何在資源和人才缺乏的山區縣域偏遠鄉村促進其內生動力生產，不僅關乎我國社會工作的高質量發展，而且關乎我國鄉村振興戰略在山區縣域偏遠鄉村的順利推進。

通過對福建省泉州市D縣靠近主干道的N鎮和遠離主干道的C鎮兩個社工站開展為期一年的個案研究發現，在日趨“空心化”的偏遠鄉村，山區縣域社工站的建設面臨人群弱勢和區域弱勢的雙重挑戰。一方面，需要以偏遠鄉村老年人的困難幫扶作為切入點，通過對留守老年人和社會救助對象的關愛、鄉村節日活動的開展以及互助氛圍的營造，推動鄉村政社合作以及村民的社區參與熱情，激活村民社區參與的活力；另一方面，需要從山區縣域偏遠鄉村的整體視角出發，通過加強鄉村親情和社會愛心的聯結以及政策傾斜和項目申報的支持，增強山區縣域偏遠鄉村的內生發展活力。顯然，這種內生動力機制不同于西方新內生發展模式，它關注偏遠鄉村“人群—區域”雙層內外互促機制的建設，從而突破山區縣域偏遠鄉村的雙重結構困境。值得注意的是，我國山區縣域鄉鎮（街道）社工站建設需要從人們日常生活出發尋找破解“人群—區域”雙重弱勢的路徑，從而推動我國山區縣域偏遠鄉村內生動力生產，保證我國社會工作融入國家的鄉村振興戰略，承擔起歷史賦予的社會責任。