多元共治：數字技術賦能城市社區智治的探索

摘 要：隨著人工智能等數字技術的快速發展，我國城市社區面臨治理模式滯后和治理效率低下的雙重困境。社區智治模式通過整合先進的數字技術和智慧化管理手段，實現對社區事務的高效、精準治理，成為解決上述困境的有效路徑。廣州市舊南海縣社區通過政府引導、市場助力與社會參與，構建了智慧安防、智慧消防及智慧醫養體系，實現了老舊小區的智慧化轉型。基于舊南?？h社區智治的理念、機制和模式，文章構建了多元治理理論模型，并提出加強科技支撐、推動多元共治以及保障居民主導等實現社區智治的實踐路徑。

關鍵詞：社區智治；智慧治理；多元治理；社區治理

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：2096–7640（2025）02-0085-09

一、問題緣起

人工智能技術的深入發展與廣泛應用不斷推動傳統思維模式、管理制度的根本變革，同時也在重構信息傳播途徑、個體行為習慣以及社會利益結構。[1]這場技術演進引發的深刻變化使得政府、市場和社會之間的關系亟須重塑，形成一種新型的網絡化、社會化、智慧化治理生態。

依照中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（2021年4月）的指導精神，需要不斷提高基層治理的數字化、智慧化水平，將智慧化治理作為現代化基層治理體系的關鍵路徑。[2]2022年5月，民政部等九部委聯合下發《關于深入推進智慧社區建設的意見》，提出“到2025年初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數字社區，社區治理和服務智能化水平顯著提高?！盵3]這標志著社區智慧治理（以下簡稱智治）模式邁入提質增效階段。黨的二十大報告再度明確：“要通過精細化服務、網格化管理等措施，完善基層治理”[4]，將社區智治提到前所未有的高度。

作為國家或社會的基本單元，城市社區是實現現代社會治理體系建設的重要載體，也是體現社會治理能力的有效途徑[5] ，其建設已邁入智慧化新階段。人工智能的融入不僅是回應新時代城市發展的需求，也是推進城市治理體系現代化不可或缺的手段。國內眾多城市社區已進行了一網統管、網格化管理、智慧社區等新型數字化模式的探索。本文擬以廣州市舊南海縣社區的智治模式為例，分析運用人工智能等數字技術來提升社區治理效能和改善居民生活質量的實踐路徑和具體成效，期望通過詳細的案例研究和理論探討，為構建我國城市社區智治模式提供實踐參考和發展建議。

二、文獻回顧與理論基礎

（一）數字技術賦能的城市社區治理模式及其困境

自數字技術被引入城市社區治理以來，全國各地紛紛探索數字治理模式，形成了三種較具代表性的模式：一網統管、網格化管理和智慧社區。首先，一網統管模式是通過打通城市各治理系統的業務平臺、管理全域的實體中心和整合治理力量的協同模式來實現。陳水生從組織視角分析了一網統管的運行架構，認為它是“平臺治理”的典范。[6]然而，也有學者指出該模式在實施過程中遇到了數據和組織層面的協同障礙。[7]其次，網格化管理模式是基于數字化管理平臺，根據特定的地理空間和人口分布，將行政管理區域劃分成多個網格進行管理。[8]竺乾威認為，網格化管理打破了傳統的層級、職能和部門界限，實現了真正的無縫隙運作，并被視為政府管理流程上的一大變革和突破。[9]盡管如此，網格化治理在啟動機制、運作制度及社會形態的兼容性方面仍顯不足[10]，且民眾參與度和監督處理機制的有效性因體制障礙而變得更加復雜。[11]最后，智慧社區模式構成了一個以技術為驅動的生態系統，旨在提供便利、高效、透明的公共服務，塑造新型的社區治理范式。[12]它反映了智慧城市的本質——通過信息技術改革政府與企業、公眾間的互動方式，迅速響應各類需求，提高城市管理效率。[13]毛佩瑾和李春艷指出，國內智慧社區的發展常受制于缺乏統籌規劃、中央與地方政策不一致而無法形成有效的整合政策。[14]

本文探討的社區智治是指社區智慧治理模式。“智”代表人工智能技術的應用，而“慧”則代表在工具理性之上融合價值理性，賦予其一種主觀能動性的特征。[15]傳統的一網統管、網格化管理和智慧社區模式雖然運用了人工智能等數字工具，但通常僅限于技術層面。而社區智治模式則提供了一種更全面、更智能的治理方式，它不僅技術先進，而且強調技術與社區價值觀的結合，以實現更有效的治理效果。在智治的構建上，余敏江等強調，大數據技術的引入是智治的核心，通過整合分散的數據資源，促進了治理結構優化，并推動了數據開放共享。[16]劉培功闡述了數字治理下社區共治體的智治邏輯，強調了技術在推動社區自上而下與自下而上的互動中的作用。[15]李志強和許峰、鄧念國則分別從應急治理和城市治理的角度，探討了智慧社區與數字化城市治理的實踐路徑，展示了智治模式在實際應用中的多樣性和有效性。[17-18]

（二）數字技術對社區多元治理的影響

多元治理理論起源于西方，并逐漸成為社會學的重要理論基礎。該理論是由奧斯特羅姆夫婦提出的，其基礎理念在于識別和解釋多中心決策系統的運作機制。[19]我國學界在多元治理理論上的研究已展現出豐富的理論創新與實踐探索成果。王名等提出，以法治為基礎的多元共治體系是對我國社會治理模式的重要制度創新，為治理現代化提供了理論支撐和實踐指南。[20]李平原和劉海潮認為，多元治理理論強調治理主體是多元的，各主體相對獨立且彼此之間相互聯系，在一定范圍內共同承擔公共事務治理的職責。[21]數字技術對社區多元治理的積極影響如下。一是提升了治理透明度和公眾參與度。數字技術的應用在社區治理中開辟了數字化的“第二渠道”，通過雙向互動和信息流動的改進，顯著提高了各主體間的互動效率。[22]這不僅促進了政府與社區居民之間的溝通，也增強了社區民眾的歸屬感和參與治理的積極性，形成了良性互動循環。二是優化了組織結構與信息流通。在社區治理中，數字技術的參與不僅簡化了組織結構，還提高了各主體間的信息共享能力，有效地破除了部門隔閡。[23]黨組織通過技術賦能來促進政府組織體系充分發揮自身治理能效，引領社區治理建設。[24]

數字技術的開放性和共享性使得數據在不同治理主體之間得以充分流通，展現了數據的潛在價值。[25]然而，數字技術雖為社區多元治理帶來了新機遇，但也存在不足。一方面，技術至上的誤區使一些社區治理重技術而輕人文精神，導致社區智治的建設忽視其社會功能，不能充分滿足居民需求。[26]另一方面，社區治理主體的智慧化理念尚未確立，導致主體結構及權力關系失衡，而效率低下的治理流程和資源整合困難也限制了數字技術的有效應用。[27]

盡管數字技術賦能的城市社區治理模式已得到廣泛探討和應用，但關于社區智治與多元治理相結合的研究仍顯不足，特別是如何通過多元主體的協作和協調來優化智治模式的實際應用效果。因此，本文旨在通過理論探討和實踐案例分析，研究社區智治與多元治理結合的可能性與實踐策略。

（三）分析框架

本文擬在文獻回顧和多元治理理論分析的基礎上，對廣州市舊南海縣社區智治模式進行案例研究，分析該模式下的工作內容、實施情況及所獲成效，結合該模式的多元主體互動關系，提出社區智治的多元治理理論模型，并基于其建設經驗，提出具有針對性的對策建議，為深入推行社區智治模式提供參考。本文的理論分析框架如圖1所示。

三、研究方法與個案簡介

（一）研究方法

本文采用個案研究法，揭示人工智能技術在社區智治中的賦能效果及其作用機制。選用此方法的原因主要有三點。第一，案例研究被認為是解釋中國之制與中國之治的最佳方法。[28]個案研究法因其能夠深入個案，探討并解釋復雜的現象與過程，符合本文的研究需求。第二，當前關于人工智能技術促進社區智治水平的深層次機制尚不透明，很多內在作用還處于不斷探索之中。個案研究法強調對既有理論的補充與完善，適合填補理論研究中的空白。第三，本文意圖全面透視人工智能技術在社區智治中的嵌入與影響路徑，個案研究法可以獲得更多層次的信息與細節，從而在宏觀層面重構治理動態中的機理圖景。

（二）案例選擇

本文選擇廣州市越秀區舊南海縣社區的智治模式作為研究案例，主要基于三個原因。

第一，案例的典型性和示范性。舊南?？h社區作為廣東省首個數字政府改革示范區，在其智治的探索中，展示了如何在保持歷史風貌的同時，實現社區治理的現代化轉型。其智治模式不僅解決了老舊城區面臨的基礎設施老化和管理效率低下問題，還通過引入先進的數字技術，實現了智慧安防、智慧消防和智慧醫養等目標。這些成就不僅提升了社區治理效能和居民生活質量，也為其他類似社區提供了可借鑒的經驗和示范。

第二，技術和社會文化雙重挑戰。在舊南?？h社區的智治建設中，技術的整合和更新換代問題與歷史保護和現代生活需求之間的沖突并存，為研究提供了一個復雜的場景。這種獨特的社會文化背景和技術應用環境的結合，為深入探索智慧科技在傳統社區中的實施效果及其對居民生活的影響提供了豐富的分析維度。

第三，社會影響和學術價值。舊南?？h社區的智治模式作為成功的案例之一，為理解數字化技術如何在城市基層治理中發揮作用提供了直觀的證據。該社區的經驗有助于分析人工智能技術在優化社區服務、提高居民參與度和增強公共安全等方面的效能。此外，還能基于該案例深入探討社區智治在促進社區可持續發展方面的潛力和挑戰，從而在學術上為智慧城市和社區研究領域貢獻新的理論和實踐見解。

（三）案例概述

本文資料除特殊說明外，主要是筆者2023年12月至2024年3月對舊南?？h社區展開的實地調研，并結合歷史檔案、網絡文本及政府文件所得。舊南海縣社區是廣東省廣州市越秀區六榕街道下轄的一個社區，因曾為明清時期南?？h衙所在地而得名。社區總面積為0.136平方公里，有居民4 000余人，是典型的“老城、老街、老房、老人”社區。舊南?？h社區地處城市核心區，歷史文化底蘊豐富，卻面臨新時代城市快速發展的挑戰。在社區智治建設前，舊南?？h社區設施老舊、居住環境較差、安防落后，對居民的日常生活造成嚴重影響。2012年，舊南?？h社區在廣州首次提出網格化管理的社區建設思路。2018年11月，該社區被納入住建部老舊小區改造試點并正式開工改造，將老城區改造提升與保護歷史遺跡、保存歷史文脈統一起來，并于2019年8月完成改造。舊南?？h社區的智治模式主要體現在三個方面。

第一，搭建社區智治基礎設施。作為5G智慧社區建設的示范項目，舊南?？h社區通過整合5G、人工智能、云計算和物聯網等前沿技術，完善社區智治的基礎設施建設。一是全面部署5G網絡，其不僅支持智能設備如環境傳感器、智能攝像頭的實時連接和數據交換，還實現了對環境、交通和安全等方面的實時監測。二是搭建智慧服務平臺，結合廣州市越秀區的“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，以“小前臺、大中臺”的模式實現數據共享，提供VR全景視角和全量數據分析。該平臺能夠監控社區內的重點區域和人群，如陌生人員、人流密度，并對消防占道、亂扔垃圾等現象進行實時告警。通過數字化基礎設施的建設，舊南?？h社區成功地將“傳統社區”與“數字世界”深度融合，實現了智慧安防、智慧消防、智慧醫養等社區智治場景的落地。

第二，建設社區智治服務項目。舊南?？h社區通過建設智慧安防和智慧消防系統提升了其智治水平。一是打造智慧安防系統。在社區內廣泛布設消防占道、垃圾堆放、高空拋物、人臉識別等多種AI算法和高清攝像頭，采用高級視頻監控技術、人臉識別、物聯網傳感器，以及數據分析平臺，形成了一個全方位的安全網絡。系統中的智能攝像頭不僅可以進行實時監控，還能自動識別非法行為并發出警報。同時，通過與“越秀先鋒”的數據共享，當緊急情況發生時，能快速調度相應人員進行處理。二是建立智慧消防系統。具體方式是在高齡獨居老人住所、沿街商鋪等安全隱患較大的場所試點安裝了近百個物聯網智能煙感探測器進行監測。當監測數據達到一定閾值后，平臺會自動彈出告警信息，并通過“越秀先鋒”發起預警，社區指揮中心即刻派人上門或電話核查，實現前置監測、實時監測，從苗頭上掐住消防隱患。[29]智慧安防與智慧消防的建設不僅大幅提升了社區的安全管理效能，也顯著提高了社區應急響應的速度和精準度。

第三，形成社區智治醫養體系。舊南?？h社區所在的六榕街道轄內60歲以上的長者近700人，占戶籍人口的30%。[30]舊南海縣社區通過整合多方資源和優化服務內涵，有效組織了社區養老網絡，實現了高效和人性化的養老服務。一是向高齡、獨居或有重病的老人提供智能手環，通過手環的防走失定位、跌倒監測等功能來確保老人安全。手環能自動發送告警信息給社區管理中心和老人的監護人，增強了緊急應對能力。二是推出一系列的居家養老和社區醫療服務，如深入推廣“越秀人家”掌上服務資源平臺，將黨員服務、微心愿、長者飯堂和家政服務等線上線下服務相結合，精確滿足居民需求。三是針對老年人的多樣化需求，推行如“易生活”、“維修檢修”及“居家安全”的微項目，通過5G和云計算技術支持的健康小屋，為老人提供預防、診斷和治療服務，極大提高了養老服務的質量和效率。這些措施共同構成了一個綜合、高效、互聯的社區智治養老服務體系。

舊南?？h社區智治模式（見圖2）成效如下。在社區服務方面，顯著提升了社區治理效能和居民生活質量。在社區安全方面，實現了實時監控和快速響應，極大增強了社區居民的安全感，確保了居民的生命財產安全。在社區養老方面，通過智能化手段，大大提高了養老服務的質量和效率。因此，舊南?？h社區先后獲評“全國先進基層群眾性自治組織”“全國示范性老年友好型社區”“廣東省最美志愿服務社區”等稱號。

四、多元治理：社區智治的理論解釋

多元治理體現了在法治基礎上，通過多元主體的共同參與，形成開放、復雜的治理結構，其核心在于利用對話、競爭、妥協、合作和集體行動等機制，推動社會各界向共同利益目標努力。[20]建立政府、市場、社會間的有效協調機制，優化資源配置并減少交易成本，是社區智治建設的關鍵。接下來，以舊南海縣社區智治建設中的多元主體作用關系為邏輯起點，構建針對社區智治的多元治理理論模型，詳細探討社區智治在提升治理效率和居民生活質量方面的作用。

（一）舊南?？h社區智治的多元主體作用關系

1.社區智治中的黨建引領與政府主導作用

廣州市越秀區政府通過黨建引領的方式，參與舊南海縣社區智治建設。通過深度融合黨建引領，有效整合政府、市場和社會組織的資源，推動社區治理和服務功能的全面提升。首先，區政府促進機關單位黨組織與社區的深度融合。例如，廣州市第一人民醫院等重點單位的黨組織被納入舊南?？h社區“大黨委”。這些單位的黨員負責人參與到社區的醫療服務和民生項目中，如提供醫療義診和辦理民生“微項目”等。其次，區政府推動居住地黨員積極參與網格化管理，通過“支部建在網格上”的模式，有342名居住地黨員被編入舊南?？h社區的網格黨支部，形成了有效的社區服務網絡，增強了社區服務的針對性和有效性。[31]再次，區政府重點落實社區硬件和智治服務的雙重優化。在物質環境改造方面，社區堅持“修舊如舊”的原則進行適老化改造，增設無障礙通道和扶手，改善老年人和殘疾人的出行條件。在智治技術建設方面，推動社區與中國聯通等信息技術企業合作，推廣智能化設備和數據平臺。最后，區政府倡導居民和商戶的共治共建，引導居民通過自治會參與社區智治建設，如組建“榕樹頭”自治會，不僅幫助居民學會使用智治技術，還使居民直接參與到社區重大事務的決策中。商戶則通過社區小商鋪聯盟參與社區公益活動，共同推動社區環境的改善和生活質量的提升。

2.社區智治中的市場動力與企業助力

在舊南?？h社區智治建設的過程中，企業扮演了關鍵角色，通過市場驅動和技術創新促進了社區智治目標的實現。企業為響應居民對更高生活質量的需求，特別是安全性和便利性方面的需求，開發了多種智慧化解決方案，如智能安防系統和智慧醫養服務。這些創新不僅滿足了居民的需求，還極大提升了居民的生活體驗和社區的整體治理效率。中國聯通作為舊南?？h社區智治建設的技術供應商，積極落實工作方案要求，通過構建社區智治平臺，極大增強了居民生活的便利性，實現了社區治理的智能化和自動化。企業與政府和社會組織合作，形成了一個多元化的治理網絡。例如，企業與政府合作推進“政府+企業”模式，將公共服務和企業資源進行有效整合，推動了居家養老、社區醫療等社區服務的可持續發展。舊南?？h社區通過與元知科技的“壹鎮通”平臺合作，在社區團購、居家養老和社區醫療服務等方面實現了快速發展。這些服務直接響應了社區居民的實際需求，也推動了社區服務的多樣化和個性化發展。

3.社區智治中的社會組織與居民參與

社會組織與居民參與是推動社區治理現代化的重要力量。社會組織發揮橋梁作用，通過各種社區活動提高居民的參與度和歸屬感，而居民則通過智治平臺直接影響社區事務的決策和管理。首先，舊南?？h社區居委會通過定期組織居民會議和反饋會，收集居民對社區智治建設的意見和建議，以及對現有社區設施和服務的滿意度，確保智治改造項目真正符合居民的利益。其次，居委會積極開展智治科普活動，幫助居民更好地理解和使用社區提供的智能設備和服務。再次，居民在社區智治建設中的參與不局限于意見反饋，他們還通過直接參與管理實踐來影響社區決策。居民通過參加會議、填寫問卷調查、在微信群內交流反饋等方式，積極表達自己的需求和建議，以確保社區智治改造計劃的透明性和民主性。在執行階段，居民繼續監督項目的實施，通過智治平臺如“越秀先鋒”實時反饋問題。這樣的即時反饋機制不僅提高了問題處理的效率，也增強了居民的滿意度和社區的凝聚力。

綜上所述，舊南?？h社區智治的多元主體作用關系如圖3所示。

（二）社區智治的多元治理理論模型

為了深入探索社區智治的多層面影響及其理論模型的構建，聚焦于政府、市場、社會間多元共治的交互機制和相應的治理模式，接下來從智治理念、機制和模式三個維度，全面梳理社區智治建設中的關鍵元素及其互動。

1.智治理念

社區智治的根本在于貫徹“問需于民、問計于民、問效于民”的核心思想，將居民的需求和福祉置于中心位置。首先，在社區智治建設初期，要確保所有的計劃和措施都是建立在深入了解居民需求的基礎上。政府和社區居委會通過調研、社區會議和直接對話等多種方式，收集居民對于社區發展、設施改善及服務質量提升的需求。其次，在社區智治項目的規劃和實施階段，政府和社區居委會廣泛征詢居民的意見和建議，讓居民直接對特定提案進行反饋和投票，確保居民在決策過程中有更實質性的影響。最后，對社區治理措施效果進行評估是關鍵步驟，這需要定期向居民匯報項目進展和成果，并通過滿意度調查、反饋收集和社區討論等方式，評估居民對改善措施的接受度和滿意度。

2.智治機制

社區智治的重點在于構建多平臺線上線下的聯動機制。通過整合線上智治平臺和線下社區服務，實現信息和資源的無縫對接和實時共享。具體運作策略包括：通過統一的數據平臺，將社區的各類信息匯總處理，確保所有相關數據在不同平臺間流通；線上平臺負責數據的實時采集和智能分析，線下服務則根據分析結果快速響應并落實具體措施。例如，通過該機制，舊南海縣社區智能傳感器的監測數據能實時傳輸到線上平臺，指揮中心根據系統分析結果迅速調度人員處理，極大提高了社區應急響應的效率和精準度。這一機制不僅提高了社區治理的智能化和響應速度，還通過多元主體的參與和協作，實現了政府、市場和社會組織之間的資源共享和協調治理，顯著提升了社區治理的整體效能。

3.智治模式

社區智治的保障是形成智慧高效、多元互動的治理模式。通過智治手段滿足居民需求，聽從居民反饋。一是建設完善的數字基礎設施，包括部署高效的5G網絡、智能傳感器和數據處理平臺，確保實時數據的采集和分析。二是根據社區居民的具體需求和特點，推出量身定制的智治項目。三是形成多元治理結構，政府在政策制定和資源分配中發揮主導作用，市場主體提供技術支持和創新解決方案，社區居委會動員居民積極參與并提供反饋和協助。通過政府、市場和社會的緊密合作，實現資源的優化配置。

綜上所述，社區智治的多元治理理論模型如圖4所示。

五、舊南?？h社區智治的建設經驗與啟示

（一）舊南海縣社區智治模式的經驗

1.人工治理向智慧治理轉型：技術引入與平臺建設

舊南海縣社區作為一個承載著數百年歷史的老舊街區，在社區改造計劃的推動下，通過引入先進的數字技術和搭建智治平臺，成功實現了從傳統人工治理模式向智慧治理模式的轉型。其成功轉型的關鍵在于以下兩點。一是社區敢于突破傳統的人工治理模式，積極引入人工智能等數字技術。這些技術的應用標志著治理模式的根本變革，實現了社區管理的自動化和智能化，極大提升了決策的效率與精準度。社區通過數據驅動的決策過程，不僅加快了問題的響應速度，還提高了治理的透明性與公平性。二是社區通過與“越秀先鋒”聯動，創建了一個綜合性的數字化公共服務平臺。該平臺集成了實時監控、事件處理和居民反饋機制等多種功能，使居民可以更便捷地接入公共服務，同時也提高了社區管理者監控和調整社區運行的能力，確保了服務的及時性和適應性。

2.單一治理向多元治理轉型：多元互動與資源共享

舊南?？h社區在改造前一直采用政府主導的治理模式。這種模式雖然簡化了決策過程，但往往缺乏足夠的民眾參與和多元意見融入，導致決策可能與居民的實際需求存在偏差，限制了治理的活力和效率。在社區智治的建設中，傳統的單一治理模式轉變為了多元治理模式。一是明晰多方主體作用，政府作為政策引導者，確保智治措施與社區發展策略的一致性，并有效整合各類資源，增強社區服務的針對性和有效性。市場作為技術提供者，為智治提供了必要的技術支持和服務創新，加速了社區智治設施的建設及服務的多樣化。社會組織與居民作為意見反饋者，其積極參與為智治實踐帶來了活力。這些措施不僅增強了社區的凝聚力，也提升了智治措施的適應性和接受度。二是社區通過智慧平臺的建設實現了數據和信息的集中管理和透明共享。這不僅提高了治理效率，減少了重復勞動和資源浪費，還使得社區能夠根據實時數據做出更快速和精確的響應。同時，通過數據共享，社區能夠更好地理解居民的需求和期望，進而調整和優化服務，確保服務更加貼合居民的實際需求。

3.權威主導向居民參與轉型：意見吸納與需求響應

舊南?？h社區在轉型過程中實現了從傳統的權威主導決策模式向居民共同參與模式的轉變，顯著提升了居民的參與度和治理的有效性。一是社區不僅鼓勵居民積極提出意見和反饋，還通過數字化平臺推動“智治”與“自治”的有效結合，使居民能夠直接參與到社區的日常管理和決策中。比如，通過在線投票系統對社區活動和政策進行表決，以及通過社區應用程序反饋日常問題和改善建議。這種互動確保了居民意見在社區治理中得到充分考慮和應用，提升了居民對社區事務的參與度和滿意度。二是根據社區內老齡人口較多的實際特點，有針對性地定制智慧醫養項目，幫助老年人跨越數字鴻溝。比如，推動智能手環的使用、緊急呼叫系統的部署和定制化醫療健康管理服務。這些措施基于對居民健康監控數據的分析，能夠提前預警其潛在健康問題，以便及時提供必要的醫療援助。因此，通過智治平臺的數據分析和反饋機制，社區能夠精準滿足老年人的特定需求，確保他們獲得適宜的關懷與支持。

（二）對城市社區智治的啟示

1.加強科技支撐，創新智治平臺

首先，加強人工智能等工具在社區治理中的技術研發是社區智治的基礎。這不僅涉及現有技術的引入，更需要根據社區的具體需求進行創新和定制化開發。例如，通過開發適用于社區治理的人工智能算法，實現對社區內各類數據的智能分析和處理，從而提升社區管理的自動化和精準度。其次，建立系統的數字化平臺是實現智治的重要步驟。平臺的搭建應具備集成性、多功能性和開放性，以滿足社區多樣化和動態化的治理需求。平臺需要集成多種功能，包括但不限于實時監控、事件處理、居民反饋、公共服務接入、數據分析和決策支持等。平臺的多功能性體現在其對各種社區治理需求的全面覆蓋上，從環境監測、安全管理到醫療健康、公共服務，平臺應提供一站式的解決方案，確保居民能夠便捷地獲得各種服務。平臺還應具備開放的接口和模塊化設計，能夠隨著技術的發展和社區需求的變化，不斷引入新的功能和服務，確保平臺的可持續性。

2.推動多元治理，明晰智治主體

明確各參與主體的責任是提升社區智治效率的關鍵。在數字化背景下，社區治理主體變得更加多元化，其參與度也大幅提高。應通過梳理社區治理中的各項復雜事務，建立責任清單，細化多元主體的責任和義務，確保每一項任務都有明確的責任人和時間表。同時，可依托數字技術，建立全民參與的監督體系，確保各主體履行治理責任，避免職責不清導致的越位或缺位現象。此外，由于社區智治中存在數據壁壘，應建立統一、開放的數據庫以及配套的信息采集、共享和應用機制，暢通各條塊、各部門間的信息傳輸和溝通渠道，解決“信息孤島”問題?？少x予各類治理主體平等的操作權限，實現同一平臺上多元數據的互通，從而通過數據共享來實現治理資源的共享。

3.落實居民意見，確保智治參與

首先，需要廣泛收集并積極回應居民意見，以居民為中心構建數字技術賦能社區治理。社區應通過多種渠道廣泛征求居民意見，并建立反饋機制，確保居民的意見和建議能夠及時有效地納入社區治理決策。其次，根據居民的獨特需求，推出相應的智治應用。每個社區都有其獨特的人口結構和需求特點，社區應通過數字化手段精準了解和分析居民需求，提供個性化服務。例如，對于老齡居民較多的社區，可以開發智能健康監測和緊急救援應用，并提供具有針對性的健康管理服務，確保其需求得到及時滿足。而對于年輕人和流動人口較多的社區，則可以重點開發便捷的公共服務接入渠道和社區互動平臺，提升居民的參與度和滿意度。

六、結束語

本文詳細分析了廣州市舊南海縣社區的智治實踐，探索了數字技術如何賦能城市社區智治，并結合多元治理理論來回應治理模式的現代化需求。同時，通過分析政府、市場和社會的多元參與，構建了社區智治的多元治理理論模型，提出了加強科技支撐、推動多元治理以及落實居民意見的建議。數字技術與多元共治理念的結合是提升治理效率和居民生活質量的有效策略。然而，智治的深化和推廣還需具備相應條件，包括政府資金投入的可持續性、技術的適應性、治理的可持續性和居民參與的廣泛性等。展望未來，城市社區智治的發展應更加重視技術與社區需求的精準匹配，同時增強居民的參與感和歸屬感。智治應成為促進社區包容性和可持續性發展的工具。通過不斷優化技術應用和治理模式，為城市社區提供轉型升級的新路徑，最終實現智慧化、人性化與高效化的治理目標。