區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理:機理、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

摘 " 要：農(nóng)業(yè)面源污染的長期性和復(fù)雜性使得農(nóng)業(yè)面源污染問題難以快速、完全解決，需要相關(guān)利益主體共同參與治理。區(qū)塊鏈作為新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理提供了技術(shù)保障。區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理對于提高信息收集和傳遞能力、提升多中心協(xié)同治理效能、實現(xiàn)可持續(xù)治理具有重要作用。在明確區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢的同時也要看到，區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理也會存在區(qū)塊鏈落地的高成本投入、新的環(huán)境風(fēng)險、主體認知不足和形成區(qū)塊鏈偽鏈等問題。為此，應(yīng)加強區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)、強化區(qū)塊鏈技術(shù)風(fēng)險管理、加大宣傳與政策激勵以提升主體認知水平、強化監(jiān)管以實現(xiàn)區(qū)塊鏈“去偽存真”，從而提高農(nóng)業(yè)面源污染治理效率。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;農(nóng)業(yè)面源污染;協(xié)同治理;信任度

中圖分類號：F323.22 " 文獻標(biāo)識碼：A " 文章編號：1003-7543（2025）02-0147-12

農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。日益嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成較大破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量下降，逐漸成為阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。2015年，原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合其他部門開展農(nóng)業(yè)面源污染專項治理行動，將農(nóng)業(yè)面源污染治理作為推進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年努力，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得初步成效，但是農(nóng)業(yè)面源污染的長期性和復(fù)雜性使得農(nóng)業(yè)面源污染問題難以快速、完全解決，需要發(fā)動各方力量共同參與污染治理。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》，提出要推動政府、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)戶等多元主體合作共治，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力建設(shè)[1]。傳統(tǒng)“單中心”治理機制以政府為主導(dǎo)，通過控制命令手段自上而下傳遞信息，信息通達度欠缺，機制整體運行不暢通，不利于農(nóng)業(yè)面源污染治理。為此，需要構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理機制，發(fā)揮多元主體力量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染的有效治理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，越來越多的新技術(shù)涌現(xiàn)，為社會的發(fā)展變革注入新動力。區(qū)塊鏈作為信息技術(shù)發(fā)展的重大成果，具有突破傳統(tǒng)組織邊界壁壘的天然自組織特性，拓展了國家治理新領(lǐng)域[2]。2024年中央“一號文件”指出要持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。這為區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用提供了新契機。區(qū)塊鏈源自比特幣的底層技術(shù)，它能使互不信任的人在沒有任何權(quán)威中介機構(gòu)統(tǒng)籌的情況下，直接用數(shù)字貨幣進行支付[3]。區(qū)塊鏈是一種典型的分布式賬本技術(shù)，通過共識等多邊自治技術(shù)手段支持數(shù)據(jù)驗證、共享、計算、存儲等功能，在不同應(yīng)用場景下，區(qū)塊鏈可以存儲并處理不同數(shù)據(jù)[4]。區(qū)塊鏈對創(chuàng)新商業(yè)模式、促進產(chǎn)業(yè)融合、推動綠色發(fā)展、打造開放業(yè)態(tài)、推動共享經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用[5]。

區(qū)塊鏈在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、食品安全追溯、法治建設(shè)等方面都有著廣泛應(yīng)用。比如，IBM研發(fā)的基于區(qū)塊鏈技術(shù)跟蹤供應(yīng)鏈上下游食品所處位置和交易狀態(tài)等信息的食品數(shù)字化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)[6]。沃爾瑪將區(qū)塊鏈系統(tǒng)應(yīng)用于食品供應(yīng)鏈管理，在應(yīng)對美國大腸桿菌疫情時，將食品數(shù)據(jù)傳輸至基于區(qū)塊鏈技術(shù)的追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)了產(chǎn)品溯源，強化了食品安全保障[7]。2018年，江蘇省南京市開始利用區(qū)塊鏈技術(shù)評估行政立法，并發(fā)布《南京市政府規(guī)章立法后評估辦法》，改變了人工評估行政立法的局面[8]。區(qū)塊鏈在環(huán)境污染治理方面也發(fā)揮著較大作用。楊煜指出，區(qū)塊鏈能助推生態(tài)環(huán)境治理過程中政府精準化監(jiān)管、市場效率化運營和社會平等化參與，實現(xiàn)各行動者合作共贏[9]。關(guān)婷等對我國環(huán)境治理案例進行分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈能提升多元治理主體參與公共事務(wù)的能力，為治理主體間溝通提供新型平臺和渠道[10]。區(qū)塊鏈技術(shù)憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，能夠?qū)⑴c主體緊密聯(lián)合起來，在數(shù)據(jù)流通、信息安全、主體協(xié)調(diào)等方面有著強大功能。

在農(nóng)業(yè)面源污染治理問題上，一些學(xué)者提出了針對性建議，主要從政策機制、主體責(zé)任、治理技術(shù)三方面進行闡述。就政策機制而言，更多的是強調(diào)構(gòu)建政府、農(nóng)戶、社會組織、涉農(nóng)企業(yè)等多元主體共同參與的協(xié)同治理機制[11-12]。同時，也強調(diào)要完善農(nóng)企與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)農(nóng)戶主動“源頭減量”[13];建立農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)交易機制，以及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化的互促協(xié)調(diào)機制[14-15];構(gòu)建“政府—市場”雙軌運行機制[15]，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制[16]。就主體責(zé)任而言，華春林指出引導(dǎo)農(nóng)戶的化肥施用行為是建立農(nóng)業(yè)面源污染治理機制的核心[17]，主要通過加強宣傳力度、提供技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等途徑發(fā)揮農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)面源污染治理中的主體作用[18]。要發(fā)揮科學(xué)家的主觀能動性，積極引導(dǎo)其他社會群體共同承擔(dān)起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的責(zé)任[19-20]。就治理技術(shù)而言，一方面應(yīng)結(jié)合《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，重點強化綠色高效功能性肥料、生物肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥、可降解地膜等綠色投入品研發(fā)[21];另一方面應(yīng)優(yōu)化綠色防控技術(shù)推廣體系，拓寬經(jīng)營主體接收綠色生產(chǎn)技術(shù)信息的渠道，加快環(huán)境友好型施肥技術(shù)、生物農(nóng)藥、綠色病蟲害防控技術(shù)、可降解地膜的推廣[22-25]。相關(guān)學(xué)者的研究表明，針對農(nóng)業(yè)面源污染治理，既要從多方治理主體入手，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的運行機制，又要充分利用相關(guān)治理技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理效果。

綜合而言，現(xiàn)有研究對于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)面源污染治理進行了較為充分的分析和討論，但是仍存在可進步空間。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)面源污染治理領(lǐng)域的研究較為欠缺，雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理等研究內(nèi)容中也都涉及農(nóng)業(yè)污染治理問題，但未直接聚焦于污染治理;另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染治理缺乏技術(shù)支持，雖然學(xué)者們也強調(diào)農(nóng)業(yè)面源污染治理多主體參與，但在缺乏技術(shù)支撐的條件下，制度的可操作性欠缺。本研究試圖將區(qū)塊鏈技術(shù)與農(nóng)業(yè)面源污染治理機制相結(jié)合，構(gòu)建“技術(shù)+制度研究”框架，將農(nóng)業(yè)面源污染治理的相關(guān)利益主體置于同一情境，探討在區(qū)塊鏈技術(shù)支持下農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的機理，使農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理機制可操作化，提升各利益主體的參與度和有效性，為繼續(xù)深入推進減量增效行動、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展提供新的思路。

一、區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理：何以必要與何以可能

農(nóng)業(yè)面源污染需要依靠多方力量，基于目標(biāo)導(dǎo)向通力協(xié)作實現(xiàn)有效治理。但在實際中，農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理存在諸多問題，導(dǎo)致治理效果欠佳。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種新興數(shù)字技術(shù)，近年來發(fā)展迅速，其功能和特性對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理有著不可忽視的作用。

（一）何以必要：農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理陷入困境

1.多中心協(xié)同治理機制尚未形成，“多中心”流于形式

多中心協(xié)同治理中不同利益主體的能力雖然存在差異，但在能力范圍內(nèi)都會發(fā)揮作用，不刻意強調(diào)某一關(guān)鍵主體的作用而忽視其他主體，且多中心協(xié)同治理強調(diào)各主體間博弈、協(xié)調(diào)與合作，最終實現(xiàn)共贏，這種共贏不是簡單的求和，而是要實現(xiàn)“1+1gt;2”。在現(xiàn)實中，多中心協(xié)同治理機制尚停留在理論范式層面，農(nóng)業(yè)面源污染治理機制仍然是以政府為核心的“單中心”治理機制，雖然政府出臺政策鼓勵社會組織、企業(yè)、公眾參與農(nóng)業(yè)面源污染治理，但這些利益主體的參與度依然不足，有效性欠缺。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不合理的要素投入導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的出現(xiàn)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)面源污染的制造者，同時農(nóng)戶在經(jīng)濟效益、身體健康等方面受到農(nóng)業(yè)面源污染的影響，也是農(nóng)業(yè)面源污染的受害者。在“單中心”治理機制下，政府通常圍繞農(nóng)戶這一核心行為主體進行政策制定，利用綠色技術(shù)宣傳培訓(xùn)、補貼等手段改變農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，激勵農(nóng)戶降低化肥農(nóng)藥等要素投入，使用有機肥、綠色生物防治技術(shù)等，但政策實際效果有限。政府通過行政命令、制定規(guī)章制度強制或半強制農(nóng)民選擇非利益最大化行為，可能會導(dǎo)致農(nóng)戶對政府的滿意度降低，以及偷用、濫用行為的出現(xiàn)。此外，長期以來以政府為主導(dǎo)的管理模式形成路徑依賴，導(dǎo)致公眾監(jiān)督、企業(yè)組織參與不足。

2.信息不對稱

信息不對稱是制約農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的重要因素。一是農(nóng)戶與政府間信息不對稱。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以家庭為生產(chǎn)單位，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小且分散，耕地細碎化問題突出，這種生產(chǎn)方式使得農(nóng)業(yè)面源污染更具隱蔽性。面對較大規(guī)模的分散農(nóng)戶，政府缺乏有效的技術(shù)手段進行數(shù)據(jù)收集整理和監(jiān)管，難以識別和匹配排污者和排污量，也難以準確判別污染源頭和污染程度，而排污者缺乏治理意識，對治理政策理解不到位，監(jiān)管者與排污者之間形成的信息不對稱加大了農(nóng)業(yè)面源污染治理難度。二是農(nóng)戶與農(nóng)資企業(yè)間信息不對稱。企業(yè)以盈利為目的，為實現(xiàn)自身利益最大化，通常會隱藏關(guān)鍵信息以謀求在交易中的優(yōu)勢地位，或有意將信息進行加工處理，使對方難以完全準確掌握，而這類“私有信息”辨別成本較高或難以辨別，導(dǎo)致雙方信息不對稱。農(nóng)資產(chǎn)品的價格和質(zhì)量由農(nóng)資企業(yè)掌控，而農(nóng)戶處于信息劣勢地位，對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量好壞、價格高低的判斷受到限制，存在農(nóng)戶以高價購買劣質(zhì)農(nóng)資的風(fēng)險。農(nóng)戶使用這類農(nóng)資進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既會影響經(jīng)濟效益，又會增加污染發(fā)生的可能性。農(nóng)戶與企業(yè)間信任危機凸顯，信任危機一旦形成就難以進行協(xié)同合作，農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也就難以建立。

3.小規(guī)模利益主體的低效治理

農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，以利益最大化為原則進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，對農(nóng)業(yè)面源污染的感知欠缺，特別是小農(nóng)戶群體。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以小農(nóng)戶為主[26]。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。小農(nóng)戶的存在對于防范農(nóng)民失地失業(yè)風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定起著重要作用，但是小農(nóng)戶也存在著天然劣勢。小農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模較小，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對資源要素配置的能力差且抗擊自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力弱，為了穩(wěn)定收益，就會選擇直接有效的方式進行生產(chǎn)，即增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。此外，小農(nóng)戶的職業(yè)素養(yǎng)普遍不高，對新技術(shù)、新設(shè)備的認可度和接受度低，難以實現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準化和專業(yè)化。除小農(nóng)戶外，小型農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是小型農(nóng)資企業(yè)在農(nóng)業(yè)面源污染治理上也甚為乏力。小型農(nóng)資企業(yè)相較于具備一定規(guī)模的農(nóng)資企業(yè)或龍頭企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品類型單一、流通成本高、信息流通性差，在缺乏資金技術(shù)等條件的情境下，農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量難以得到保證，導(dǎo)致在源頭上農(nóng)業(yè)面源污染的低效治理。此外，小型農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)戶之間也存在著“逆差序格局”，即農(nóng)戶對知名度高的大型農(nóng)資企業(yè)的認可度要普遍高于小型農(nóng)資企業(yè)，這就導(dǎo)致二者聯(lián)系緊密度不夠，弱化了農(nóng)業(yè)面源污染治理能力。

（二）何以可能：區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入具備現(xiàn)實條件

1.區(qū)塊鏈相關(guān)政策的完善為區(qū)塊鏈落地提供政策支撐

2016年被稱為區(qū)塊鏈“元年”，2017 年則被認為是區(qū)塊鏈技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的元年。區(qū)塊鏈技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代重要的底層技術(shù)之一，被納入《“十四五”國家信息化規(guī)劃》戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)行列。我國出臺了《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》等一系列涉及區(qū)塊鏈技術(shù)的政策，這些政策的出臺促進了區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。山東、上海、湖南、浙江、海南等地也出臺了促進區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的政策，如《山東省區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2024—2025年）》《上海區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)專項行動方案（2023—2025年）》《湖南省區(qū)塊鏈發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2025年）》《浙江省區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《海南省創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)實施方案》等，這些政策的出臺為區(qū)塊鏈發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，推進區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。

2.區(qū)塊鏈技術(shù)的完善為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供可靠路徑

隨著智能合約等技術(shù)的出現(xiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場景不斷拓寬，擴大了人們對區(qū)塊鏈的認知邊界，進入“區(qū)塊鏈+”時代。區(qū)塊鏈的特征與農(nóng)業(yè)面源污染治理具有耦合性。區(qū)塊鏈的核心特征包括四個方面：去中心化、去信任化、不可篡改和可追溯性[27]。

首先，去中心化能夠避免政府成為唯一核心。在去中心化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，系統(tǒng)內(nèi)各個節(jié)點是平等且獨立的，對系統(tǒng)的控制權(quán)不屬于任一節(jié)點，而是由系統(tǒng)內(nèi)各節(jié)點通過共治機制實現(xiàn)共同管理，這能夠為除政府之外的農(nóng)業(yè)面源污染治理主體提供較大自主管理的權(quán)利，各主體各司其職，而非政府以絕對權(quán)威進行控制，通過分布式的方式推動各主體協(xié)調(diào)合作以提高治理效率。其次，去信任化是指通過技術(shù)手段加持信用而非完全不需要信用，利用密碼學(xué)機制或相關(guān)算法進行參與者的身份認證、識別及約束。多中心治理意味著更多參與協(xié)作，需要準確識別政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)民個體的身份，并建立主體界定清晰的政策信任、農(nóng)資產(chǎn)品安全的市場信任和治理透明化的社會信任，區(qū)塊鏈則為建立新的信任機制提供了契機。再次，不可篡改則是通過共識算法將數(shù)據(jù)錄入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，并為記錄的數(shù)據(jù)蓋上一個時間戳，既保證數(shù)據(jù)來源的唯一性，又保證數(shù)據(jù)的真實性和有效性。最后，可追溯性是指區(qū)塊鏈記載的任何歷史信息都是可查的。由于數(shù)據(jù)不可篡改，在區(qū)塊鏈中形成的痕跡不能被消除，數(shù)據(jù)與其輸入者是一一對應(yīng)的關(guān)系，因而能夠通過查詢數(shù)據(jù)錄入時的IP地址找到數(shù)據(jù)輸入者，實現(xiàn)區(qū)塊鏈的可追溯性。在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)業(yè)面源污染治理的主體責(zé)任與治理數(shù)據(jù)能夠直觀地反映在內(nèi)部治理網(wǎng)絡(luò)中，從而實現(xiàn)有效治理。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的涌現(xiàn)為區(qū)塊鏈落地提供主體保障

自中央明確提出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量有了顯著增加。截至2024年10月，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個，依法登記的農(nóng)民合作社達214萬家。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對生產(chǎn)過程的可控性大大加強，有利于克服分散經(jīng)營的弊端，推進標(biāo)準化生產(chǎn)行為的實施[28]。此外，隆平高科、大北農(nóng)等農(nóng)資企業(yè)快速發(fā)展，在品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得重大突破，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量大大提升，增強了企業(yè)產(chǎn)品和使用者的黏性。隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大、經(jīng)營能力的不斷提升，這些企業(yè)逐漸成長為農(nóng)資龍頭企業(yè)。這些不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在管理、資金、技術(shù)等方面具有優(yōu)勢，對小農(nóng)戶、小企業(yè)具有輻射帶動作用，能夠使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的真正參與者。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體憑借自身優(yōu)勢能夠推進區(qū)塊鏈技術(shù)落地，以其為組織基礎(chǔ)吸納小農(nóng)戶、小企業(yè)，這些小型主體可以依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的條件使用區(qū)塊鏈技術(shù)。

二、區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的機理

區(qū)塊鏈技術(shù)具備嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的能力和條件。明確區(qū)塊鏈技術(shù)對于農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的作用，分析區(qū)塊鏈中農(nóng)業(yè)面源污染治理的主體間協(xié)作運行過程，是在實踐過程中進一步提升協(xié)同效果、使協(xié)同更加有效的重要途徑。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)提高信息收集和傳遞能力

大量真實有效的數(shù)據(jù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)面源污染擴散范圍廣，擴散機制復(fù)雜，需要通過客觀數(shù)據(jù)準確反映農(nóng)戶生產(chǎn)行為、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周邊環(huán)境變化，進而判斷可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上再加以干預(yù)和管控。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集方式較為低效，且整理儲存存在數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險，特別是源頭數(shù)據(jù)需要政府部門工作人員深入農(nóng)戶家中進行統(tǒng)計，會耗費大量的人力物力財力，數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)壟斷等問題也隨之出現(xiàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)在解決信息不對稱、收集和傳遞信息方面有著重要作用。農(nóng)業(yè)面源污染治理需要各主體掌握農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)信息，這些信息既能為各主體判斷自身是否存在“致污”行為提供依據(jù)，又能幫助各主體了解污染程度變化，行使監(jiān)督建議權(quán)利，為“治污”建言獻策。在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，各主體將生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)上傳，通過加密算法等技術(shù)對數(shù)據(jù)進行加密存儲，與此同時區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫會為記錄的數(shù)據(jù)蓋上一個時間戳，表明數(shù)據(jù)被寫入的時間，證明該數(shù)據(jù)在時間維度上是某一時刻的特殊存在。區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)的時間戳功能，記錄了區(qū)塊鏈信息流完整的時間流[29]。數(shù)據(jù)信息不再“私有化”，區(qū)塊鏈內(nèi)的主體在身份識別后都能通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)獲得數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的可視化。在數(shù)據(jù)傳輸和儲存上，由于區(qū)塊鏈是分布式賬本，每一個節(jié)點都是小型服務(wù)器，數(shù)據(jù)點對點傳輸，在傳輸過程中，每經(jīng)過一個節(jié)點，數(shù)據(jù)就會留下痕跡，最終同步至區(qū)塊鏈全網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)某一節(jié)點受到攻擊破壞時，也不會發(fā)生數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)的安全性得到一定保障。不可修改的農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)可防止投機行為出現(xiàn)，如農(nóng)戶和企業(yè)逃避污染懲罰、政府部門敷衍應(yīng)對生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核等。區(qū)塊鏈技術(shù)使農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)中安全有效收集、輸入、傳遞和儲存，使信息快速高效傳遞，為農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理提供了信息便利。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)提升多中心協(xié)同治理效能

農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，但治理結(jié)構(gòu)松散等問題使得協(xié)同治理流于形式。無論是農(nóng)戶還是企業(yè)行為引致的農(nóng)業(yè)污染，污染成本最后都由政府買單。將治理責(zé)任向外轉(zhuǎn)移，既違反公平原則，又難以從根源上遏制污染。借助區(qū)塊鏈技術(shù)能夠使多主體目標(biāo)趨于一致，共擔(dān)責(zé)任，同時促使各方從全新角度思考如何實現(xiàn)多方利益最大化[30]，達到強化多中心協(xié)同治理的目的。農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理建立在信任之上，信任度越高，合作越穩(wěn)固，治理效果越好，而數(shù)據(jù)則是形成信任的關(guān)鍵因素之一。區(qū)塊鏈搭建了數(shù)據(jù)信任平臺，提升了多中心協(xié)同治理效能。

從政府部門協(xié)作看，上下級部門、平級部門在行使職權(quán)和應(yīng)對問題時，由于問題的特殊性和復(fù)雜性，存在權(quán)責(zé)失衡、權(quán)責(zé)界限不清等情況，往往處于零和博弈狀態(tài)。在面對農(nóng)業(yè)面源污染問題時，管理部門涉及生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等，在權(quán)責(zé)界限不清時，推諉扯皮、消極不作為等情況就容易出現(xiàn)。在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，通過智能合約界定部門權(quán)責(zé)，設(shè)計機制規(guī)范標(biāo)準，以實現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)協(xié)同合作。

從生產(chǎn)主體間協(xié)作看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準化、高效化等方面對小農(nóng)戶是具有吸引力的，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的牽頭，組織、帶動小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力。通常小農(nóng)戶并不具備使用區(qū)塊鏈技術(shù)的條件，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是在農(nóng)業(yè)合作社的幫扶下，小農(nóng)戶也能夠使用區(qū)塊鏈技術(shù)。通過數(shù)字化管理，農(nóng)業(yè)合作社可以掌握小農(nóng)戶的生產(chǎn)情況，小農(nóng)戶也會對農(nóng)業(yè)合作社有更直觀的認知，二者聯(lián)系得以強化。中小型農(nóng)資企業(yè)同樣由于成本、技術(shù)、經(jīng)營理念等發(fā)展劣勢，不具備利用區(qū)塊鏈技術(shù)的條件，農(nóng)資龍頭企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、科技水平等方面都處于領(lǐng)先地位，在當(dāng)前倡導(dǎo)中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈的背景下，利用區(qū)塊鏈技術(shù)能夠推進二者協(xié)作，解決中小型農(nóng)資企業(yè)在資金、技術(shù)等方面存在的問題，提升農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，進而從源頭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持下，農(nóng)戶與農(nóng)資企業(yè)的協(xié)作轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)資龍頭企業(yè)的協(xié)作。穩(wěn)定交易關(guān)系是實現(xiàn)互利共贏的最佳方式，消費信任是前提。農(nóng)業(yè)合作社通過了解社內(nèi)成員農(nóng)資使用情況，向農(nóng)資龍頭企業(yè)傳遞消費需求，農(nóng)資龍頭企業(yè)了解農(nóng)戶農(nóng)資產(chǎn)品的消費意愿后，提供合適的產(chǎn)品，實現(xiàn)雙向選擇。在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，傳輸儲存的數(shù)據(jù)為實現(xiàn)上述目標(biāo)提供了基礎(chǔ)。

從政府與生產(chǎn)主體協(xié)作看，政府與農(nóng)業(yè)合作社之間是管理與被管理的關(guān)系，但在管理過程中易出現(xiàn)越位、錯位，若對農(nóng)業(yè)合作社管理干預(yù)不當(dāng)，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社運轉(zhuǎn)不暢。在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，政府利用技術(shù)收集農(nóng)業(yè)合作社數(shù)據(jù)，準確了解農(nóng)業(yè)合作社的運行情況，優(yōu)化管理模式，同時也改進政府信息披露方式，及時了解農(nóng)業(yè)合作社關(guān)切，提升治理成效。而農(nóng)業(yè)合作社成員也能通過區(qū)塊鏈中的信息及時準確了解合作社管理制度、發(fā)展目標(biāo)以及政府政策實施動機等，提升農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)合作社和政府的信任感，從而實現(xiàn)協(xié)同。

從政府與農(nóng)資龍頭企業(yè)的協(xié)作看，區(qū)塊鏈技術(shù)有助于提升治理能力，主要體現(xiàn)在政府能夠收集農(nóng)資產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過上鏈數(shù)據(jù)判斷企業(yè)是否存在違規(guī)生產(chǎn)行為，精準執(zhí)法，改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象，同時在龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展的進程中，政府也能準確掌握發(fā)展方向，及時給予指導(dǎo)和支持，確保農(nóng)資產(chǎn)品的品質(zhì)，防止由農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題引致的農(nóng)業(yè)面源污染。區(qū)塊鏈為政府和農(nóng)資龍頭企業(yè)的溝通合作提供了渠道，為雙方協(xié)同提供了契機。

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)治理的可持續(xù)

農(nóng)業(yè)面源污染的復(fù)雜性和長期性要求持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，在缺乏有效治理機制的情境下，短期內(nèi)污染得到有效控制，但污染潛在風(fēng)險并未徹底消除，會導(dǎo)致環(huán)境問題再現(xiàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)為農(nóng)業(yè)面源污染的持續(xù)治理提供了穩(wěn)定有效的平臺，一方面體現(xiàn)為防止機會主義行為出現(xiàn)，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各個節(jié)點輸入數(shù)據(jù)具有不可篡改性，數(shù)據(jù)的真實性得到了一定保障，而在農(nóng)業(yè)面源污染治理進程中，不同主體長期不斷上傳數(shù)據(jù)，一旦某一主體當(dāng)前數(shù)據(jù)與前期數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大偏差，其他主體就能通過區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)精準找到可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，使監(jiān)督得以有效實施，防范機會主義行為，進而實現(xiàn)治理的可持續(xù);另一方面是內(nèi)部管理制度的數(shù)字化，正式制度和非正式制度對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的治理有著重要作用，在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中通過智能合約將兩類制度數(shù)字化，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶、小企業(yè)的合作關(guān)系，從而實現(xiàn)治理的可持續(xù)。

三、區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理具備可能性和可行性，在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，各個主體能夠基于大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，采取適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立信任機制，形成良性互動和合作。然而，區(qū)塊鏈技術(shù)尚處于發(fā)展階段，技術(shù)的成熟度和穩(wěn)定度有待進一步提升，在具體應(yīng)用時仍存在一定問題和風(fēng)險。

（一）區(qū)塊鏈落地的高成本投入

區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理需要高昂的成本，包括顯性成本和隱性成本。顯性成本包括區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用所需設(shè)備以及諸如互聯(lián)網(wǎng)平臺等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量財力。農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏足夠投入，它們在進行決策時會作出避免增加生產(chǎn)額外成本的行為選擇，最終導(dǎo)致區(qū)塊鏈技術(shù)落地“難產(chǎn)”。此外，專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)投入也是顯性成本之一。實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)區(qū)域性覆蓋，對技術(shù)提出了更高的要求，更需要完備的人才隊伍提供支持。在區(qū)域性區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，各個主體會進行數(shù)據(jù)的錄入、傳輸、儲存、更新和下載，任一主體任一時間的行為都會在區(qū)塊鏈的某一節(jié)點形成數(shù)據(jù)，并儲存在數(shù)據(jù)儲存服務(wù)器中。但是存在某一時段大量數(shù)據(jù)錄入超過系統(tǒng)承載力的情況，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)卡頓甚至崩潰，這時需要技術(shù)人員對系統(tǒng)進行維護和調(diào)整以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。技術(shù)人才短缺問題，特別是缺少掌握農(nóng)業(yè)面源污染治理知識的技術(shù)人員從事相關(guān)工作，導(dǎo)致日常活動中的技術(shù)性問題難以得到解決。政府、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等組織欠缺培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才的能力，人力資本的高投入也會阻礙區(qū)塊鏈技術(shù)的落地。隱性成本主要是指在傳統(tǒng)政府“單中心”治理模式下，已經(jīng)形成一套治理標(biāo)準，且投入較多的資源，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用后可能會導(dǎo)致部分原始投入無效，變?yōu)椤俺翛]成本”，部分相關(guān)利益人員的利益也可能受損。

（二）產(chǎn)生新的環(huán)境風(fēng)險

區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的目的是利用區(qū)塊鏈技術(shù)，真實有效地存儲生產(chǎn)主體化學(xué)農(nóng)資的投入量數(shù)據(jù)，為政府部門指導(dǎo)主體生產(chǎn)行為、治理農(nóng)業(yè)面源污染、監(jiān)控并改善生態(tài)環(huán)境提供數(shù)據(jù)支撐。但是值得關(guān)注的是，區(qū)塊鏈技術(shù)存在引發(fā)新的能源和環(huán)境問題的可能性。區(qū)塊鏈技術(shù)起源于“比特幣”，而“挖礦”行為是利用大規(guī)模且高性能的計算設(shè)備長時間計算完成的?！巴诘V”需要耗費大量的電力，而我國發(fā)電仍以消耗煤炭等化石燃料為主，大量化石燃料燃燒產(chǎn)生的氮、硫等化合物嚴重影響空氣質(zhì)量，此外還有二氧化碳的高排放量。區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理需要搜集大量主體的生產(chǎn)數(shù)據(jù)以及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)類型多樣且規(guī)模較大，對設(shè)備和算法提出了更高的要求。能源的過度消耗會導(dǎo)致能源短缺問題出現(xiàn)，降低生態(tài)環(huán)境承載能力。區(qū)塊鏈在治理農(nóng)業(yè)面源污染的同時，也要客觀全面地評判和利用區(qū)塊鏈技術(shù)，綜合考察區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的效益，規(guī)避風(fēng)險。

（三）主體認知不足

不同主體的認知不足既包括對區(qū)塊鏈技術(shù)信任度和實用性的考量，又包含對農(nóng)業(yè)面源污染治理的偏見。從區(qū)塊鏈角度來說，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一項新興的數(shù)字技術(shù)，不同利益主體對其認知度和認可度存在差異。相對政府而言，無論是農(nóng)業(yè)合作社還是農(nóng)資龍頭企業(yè)都以追求經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)，雖然區(qū)塊鏈能夠提高運行效率，但區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用可能會打破原有數(shù)據(jù)儲存方式，重新構(gòu)建主體數(shù)據(jù)儲存庫，并且配備相關(guān)技術(shù)人員對數(shù)據(jù)進行管理，導(dǎo)致主體的經(jīng)營成本增加，在收益變化沒有明確時，會加重主體經(jīng)營負擔(dān)。此外，小農(nóng)戶、小企業(yè)雖然與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)資龍頭企業(yè)建立了密切聯(lián)系，但這些主體仍掌握獨立的生產(chǎn)決策權(quán)，其生產(chǎn)行為、管理能力受教育水平、經(jīng)驗等影響，容易受路徑依賴影響，導(dǎo)致在面對區(qū)塊鏈技術(shù)時，主體的認知度不高。從農(nóng)業(yè)面源污染治理角度來說，政府“單中心”主導(dǎo)的治理機制的長期運行，使得其他利益主體面對農(nóng)業(yè)面源污染問題時因思維慣性而認為治理工作仍屬于政府，與自己關(guān)系不大。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在一定程度上能夠推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，但相對于生態(tài)效益的實現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以經(jīng)濟效益為核心，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的平衡缺乏認知。多種因素交織導(dǎo)致區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理困難重重，其中最重要的是內(nèi)生動力原因，即主體的主觀認知程度。

（四）形成區(qū)塊鏈偽鏈

區(qū)塊鏈偽鏈主要包含三方面內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)的原生化錯誤;二是新的第三方信任中介;三是智能合約信任問題[31]。在區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理時，需要警惕區(qū)塊鏈偽鏈的出現(xiàn)。

首先，區(qū)塊鏈能夠保證鏈上數(shù)據(jù)的真實性和有效性，一旦數(shù)據(jù)上鏈就無法篡改，提高了數(shù)據(jù)的可信任度，但是在上鏈之前，數(shù)據(jù)是否真實可信難以判斷，當(dāng)數(shù)據(jù)發(fā)生原生錯誤時，區(qū)塊鏈的不可篡改性也就失去了意義。在農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理上，由于主體利益至上的決策思維，污染治理對于提升經(jīng)濟效益的效果并不顯著，導(dǎo)致主體在處理數(shù)據(jù)時可能隱藏對自身不利的信息，進而導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)原生錯誤。這主要體現(xiàn)在，主體在不同程度上篡改原始數(shù)據(jù)，如農(nóng)業(yè)合作社社員或者小農(nóng)戶在記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資投入量時，可能因自身素質(zhì)限制難以準確進行記錄或為逃避監(jiān)管而故意進行錯誤記錄;農(nóng)資企業(yè)在生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品時，為了降低成本改變生產(chǎn)配方，使農(nóng)資有效成分含量等與登記批準的內(nèi)容不符造成數(shù)據(jù)失真;政府在搜集數(shù)據(jù)后，對原始數(shù)據(jù)進行加工處理，或為了應(yīng)對行政考核對數(shù)據(jù)進行篡改，破壞數(shù)據(jù)原生性。不同主體的行為都存在破壞原始數(shù)據(jù)的可能性，特別是面對農(nóng)業(yè)面源污染問題時，各方為逃避責(zé)任、避免處罰而采取的不當(dāng)行為，使數(shù)據(jù)的原生錯誤問題凸顯。

其次，區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的主要內(nèi)容之一就是實現(xiàn)去中心化，改變政府“單中心”治理路徑并實現(xiàn)多方互信。在去中心化的信任模式中，需要建立起多方信任關(guān)系以實現(xiàn)共同合作，但是在缺乏足夠的佐證時，信任關(guān)系是難以建立的，即使實現(xiàn)互信，也會存在相應(yīng)的信任風(fēng)險，因而需要第三方中介機構(gòu)解決信任問題，使信息不對稱變?yōu)樾畔ΨQ。在農(nóng)業(yè)面源污染治理問題中，政府與其他利益主體的信任建立相對容易，即讓其他利益主體了解政府政策內(nèi)涵、行為目的等，而農(nóng)戶與農(nóng)資企業(yè)間信任則需要第三方機構(gòu)輔助進行信任匹配。在去中心化模式中，通過身份識別能夠有效建立信任關(guān)系，但是需要警惕的是，區(qū)塊鏈在理論和技術(shù)上可以是去中心化的，而在運行中難以完全排除中心機構(gòu)[32]。政府購買區(qū)塊鏈產(chǎn)品和服務(wù)，而區(qū)塊鏈公司利用技術(shù)優(yōu)勢或市場優(yōu)勢，對底層用戶進行數(shù)據(jù)惡意搜集等行為，逐漸使自身再次成為信息信任中介，形成“再中心化”區(qū)塊鏈。

最后，在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，通過智能合約的方式對信用體系進行約束，不依賴于第三方的控制將各項條款編碼數(shù)字化并錄入?yún)^(qū)塊鏈，一旦區(qū)塊鏈中主體出現(xiàn)違約行為，就會觸發(fā)相應(yīng)的懲罰機制，嚴格按照既定程序運行，不會受到外界的影響。但是在實際應(yīng)用中，智能合約受限于技術(shù)條件或存在代碼漏洞等技術(shù)風(fēng)險使其難以發(fā)揮作用，并且智能合約缺乏靈活性，面對不同情況時不能具體問題具體分析，尤其是在面對農(nóng)業(yè)面源污染治理問題時，不同主體的差異性較大，如何進行主體違約行為的鑒定，以及后續(xù)如何進行處置，都需要有針對性的約束條件。

四、區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的政策建議

（一）加強區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)

區(qū)塊鏈技術(shù)處于發(fā)展初期，相應(yīng)的配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，需要投入大量資源進行建設(shè)。完備的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系則是區(qū)塊鏈技術(shù)落地的前提。截至2023年，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，雖然農(nóng)村信息化水平不斷提升，但仍難以滿足現(xiàn)實需要。各主體大量的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)是進行農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的基礎(chǔ)，缺少基礎(chǔ)設(shè)施的支持會導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以上傳。為此，需要政府推進互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，為各主體提供參與治理的基礎(chǔ)條件。大量的數(shù)據(jù)匯集在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，也需要具備足夠的算力進行處理，建設(shè)高性能的底層算力平臺設(shè)施是支撐和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的基礎(chǔ)，通過多個底層算力平臺設(shè)施形成專用算力集群，覆蓋區(qū)塊鏈主體網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點以及產(chǎn)生的子網(wǎng)絡(luò)，進而支撐起區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理應(yīng)用場景。除主體傳輸?shù)臄?shù)據(jù)外，農(nóng)業(yè)環(huán)境變化的客觀數(shù)據(jù)也需要利用數(shù)據(jù)平臺進行收集，加強區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)等技術(shù)相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理提供更全面的信息支持。

加強人才隊伍建設(shè)也是實現(xiàn)區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的重要舉措。一方面，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，既要建立農(nóng)村人才保障制度，特別是在醫(yī)療、住房、子女教育等方面進行完善，又要完善職業(yè)培訓(xùn)體系，為本地區(qū)有志于投身農(nóng)村建設(shè)但缺乏專業(yè)知識的群體提供幫助，如開展農(nóng)業(yè)面源污染治理相關(guān)的生產(chǎn)新技術(shù)、管理新技能和區(qū)塊鏈技術(shù)的培訓(xùn)。在農(nóng)戶對于區(qū)塊鏈技術(shù)陌生感較強、對農(nóng)業(yè)面源污染治理意愿不強的情境下，培育本地人才更有實際效果。這類人群了解當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)，在社會網(wǎng)絡(luò)中與農(nóng)戶的聯(lián)系相對緊密，能夠提高農(nóng)戶專業(yè)知識接受度和信任度。此外，還要圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)與農(nóng)業(yè)面源污染治理結(jié)合，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合科研院所、企業(yè)、合作社等組織進行專業(yè)人才培養(yǎng)，通過物質(zhì)獎勵和精神獎勵，促使相關(guān)從業(yè)人員投身農(nóng)村。另一方面，加強區(qū)塊鏈專業(yè)人才隊伍建設(shè)要緊緊圍繞“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃2.0”，培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的不同層次、不同類型、創(chuàng)新能力強的高素質(zhì)工程人才[33]。推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，政府、企業(yè)、高校聯(lián)合實現(xiàn)教育的“虛實結(jié)合”，即既在高校中進行區(qū)塊鏈技術(shù)的理論學(xué)習(xí)，又在企業(yè)等單位進行實踐學(xué)習(xí)，將理論和生產(chǎn)實踐有機結(jié)合。區(qū)塊鏈技術(shù)涉及IT、通信、安全、密碼學(xué)等多個領(lǐng)域知識，高校需要進行知識體系重構(gòu)，從而更好地培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（二）強化區(qū)塊鏈技術(shù)風(fēng)險管理

區(qū)塊鏈技術(shù)不是萬能技術(shù)，需要對區(qū)塊鏈技術(shù)可能存在的漏洞以及應(yīng)用后產(chǎn)生的問題進行管理。針對區(qū)塊鏈高能耗的負面效應(yīng)，可通過改進算法、調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等方式在技術(shù)層面上提高區(qū)塊鏈的運行效率，降低能耗水平。針對區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的現(xiàn)實情境，可在政府科技部門的組織下，廣泛匯集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?yīng)用系統(tǒng)進行成本收益評估，充分考慮現(xiàn)實需要和技術(shù)水平，促使區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理的系統(tǒng)落地，并且在運行過程中，既要不斷地將區(qū)塊鏈更新成果融入治理體系，又要將新的需求和運營經(jīng)驗進行反饋，以實際問題為導(dǎo)向促進區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)歸屬于各利益主體所有，包含相對隱私的數(shù)據(jù)，各利益主體利用電腦、手機等電子設(shè)備接觸到區(qū)塊鏈終端完成數(shù)據(jù)上鏈，這些數(shù)據(jù)憑證易受到外來侵入導(dǎo)致區(qū)塊鏈的“終端漏洞”，私有信息泄露會導(dǎo)致主體間信任崩壞，瓦解區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)。因此，不僅要從技術(shù)上在區(qū)塊鏈外部建設(shè)“防火墻”，還要從主體層面提高風(fēng)險意識，按照規(guī)則和要求正確使用設(shè)備，降低外部風(fēng)險，也可以通過統(tǒng)一電子輸入設(shè)備，在政府的統(tǒng)一管控下進行數(shù)據(jù)的輸入和輸出，以防范可能出現(xiàn)的個體漏洞。

（三）加大宣傳與政策激勵，提升主體認知水平

實現(xiàn)區(qū)塊鏈嵌入農(nóng)業(yè)面源污染多中心協(xié)同治理，需要各利益主體對區(qū)塊鏈和農(nóng)業(yè)面源污染治理有清晰正確的認知，從而使主體間目標(biāo)達成一致，這就需要加大宣傳力度，提升主體認知水平。針對區(qū)塊鏈技術(shù)，政府要通過各類媒介廣泛介紹區(qū)塊鏈基本知識，宣傳區(qū)塊鏈應(yīng)用典型產(chǎn)品，提高區(qū)塊鏈在其他主體中的認知度。針對農(nóng)業(yè)面源污染治理問題，需對農(nóng)業(yè)面源污染治理的作用進行闡釋，使主體明確農(nóng)業(yè)面源污染治理對于社會發(fā)展、環(huán)境保護以及自身利益實現(xiàn)的重要意義。協(xié)同治理強調(diào)的是自組織與自發(fā)秩序，使用手段應(yīng)當(dāng)是柔性的，而不應(yīng)當(dāng)是簡單粗暴的[34]。除政府宣傳引導(dǎo)外，農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)也要對與本組織有聯(lián)系的小農(nóng)戶、小企業(yè)進行宣傳指導(dǎo)，只有這些主體正確認識到農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要性，才能使主體利益目標(biāo)一致，實現(xiàn)協(xié)同治理?，F(xiàn)階段生產(chǎn)主體不認為治理工作是自身義務(wù)之一，政府代替污染者履行環(huán)境污染治理義務(wù)，不符合“污染者負擔(dān)”原則，也增加了政府的負擔(dān)，因而政府部門要以各類官方網(wǎng)站和公眾號為主要載體，通過制作宣傳視頻、撰寫宣傳文稿等方式宣傳相關(guān)治理政策，提高其他主體對污染治理政策的認知程度，改變傳統(tǒng)價值理念，積極主動承擔(dān)治理責(zé)任。

政府也要制定相應(yīng)的激勵政策對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予鼓勵，進而改變主體的認知。針對農(nóng)戶群體，主要通過補貼政策，對積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的農(nóng)戶給予一定的補貼，相較于傳統(tǒng)的化肥、農(nóng)藥，使用有機肥和綠色農(nóng)藥通常成本更高，如果政府能夠?qū)r(nóng)戶支出的額外成本進行經(jīng)濟補償，那么農(nóng)戶認知水平和參與意愿會有所提升。值得注意的是，在確定補貼標(biāo)準時，需要結(jié)合區(qū)域差異性以及農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營實際制定補貼標(biāo)準，更好發(fā)揮補貼政策的激勵效果。農(nóng)戶使用區(qū)塊鏈技術(shù)也需要設(shè)備支持，農(nóng)戶購買設(shè)備會增加成本支出，因而政府需提供相應(yīng)的經(jīng)濟支持。針對農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)資龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既需要通過補貼政策在基礎(chǔ)設(shè)施、財政稅收等方面給予優(yōu)惠，增強區(qū)塊鏈技術(shù)使用意愿，又需要通過榮譽獎勵等非經(jīng)濟激勵政策，對在農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中積極參與并取得突出成效的主體進行表彰。

（四）強化監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)塊鏈“去偽存真”

數(shù)字信息時代所構(gòu)建的虛擬空間運行規(guī)則與傳統(tǒng)物理空間邏輯存在較大差異，現(xiàn)有制度中對于區(qū)塊鏈技術(shù)的合法性、區(qū)塊鏈提供者和使用者的相關(guān)權(quán)責(zé)、區(qū)塊鏈受到外部干擾和沖擊時行為人違反的法律法規(guī)認定和處罰標(biāo)準等尚不明確，需要制定專項法律法規(guī)進行有效監(jiān)管，其中針對區(qū)塊鏈公司惡意收集用戶數(shù)據(jù)等不法行為，也需要制定專門的法律法規(guī)，防范區(qū)塊鏈偽鏈的出現(xiàn)。除傳統(tǒng)以文件的形式形成的法律法規(guī)外，還應(yīng)將其數(shù)字化，以代碼的形式把法律規(guī)制轉(zhuǎn)換成與之對應(yīng)的法律技術(shù)化規(guī)制，實現(xiàn)從“代碼即法律”到“法律即代碼”的轉(zhuǎn)變。

政府需要建立監(jiān)管機構(gòu)對區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用進行有效監(jiān)管。一方面，針對原始數(shù)據(jù)真實性問題，應(yīng)建立數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)，對上鏈前的數(shù)據(jù)進行檢查和分析，評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低數(shù)據(jù)原生錯誤，保障上鏈數(shù)據(jù)能夠為各治理主體提供決策依據(jù);另一方面，由于智能合約的僵化缺陷，在運行過程中不能夠具體問題具體分析，因而需要監(jiān)管機構(gòu)進行處理，當(dāng)發(fā)生該類問題時，利用監(jiān)管機構(gòu)這一外部力量及時發(fā)現(xiàn)并進行調(diào)整，保障區(qū)塊鏈技術(shù)功能的發(fā)揮。 [Reform]

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Blockchain Embedding in Multi Center Collaborative Governance of Agricultural Non-point Source Pollution： Mechanisms， Challenges， and Countermeasures

TANG Shuo "LI Yan

Abstract： The long-term and complex nature of agricultural non-point source pollution makes it difficult to quickly and completely solve the problem， and requires the joint participation of relevant stakeholders in governance. As an emerging internet technology， blockchain provides technical support for the multi center collaborative governance of agricultural non-point source pollution. The embedding of blockchain in the multi center collaborative governance of agricultural non-point source pollution plays an important role in improving information collection and transmission capabilities， enhancing the efficiency of multi center collaborative governance， and achieving sustainable governance. While clarifying the advantages of blockchain technology， it should also be noted that embedding blockchain in multi center collaborative governance of agricultural non-point source pollution will also face high cost investment， new environmental risks， insufficient subject awareness， and the formation of blockchain pseudo chains. Therefor， it is necessary to strengthen the construction of blockchain infrastructure and talent team， strengthen blockchain technology risk management， enhance publicity and policy incentives to enhance the level of subject awareness， strengthen supervision to achieve the \"authenticity of blockchain\"， so as to improve the efficiency of agricultural non-point source pollution control.

Key words： blockchain; agricultural pollution sources; collaborative governance; degree of trust