沿海縣域鄉(xiāng)村多功能演變及分區(qū)調(diào)控研究

摘要 以東部典型沿海縣域——江蘇省灌云縣為例，采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生態(tài)保育功能和社會(huì)保障功能4個(gè)方面的指標(biāo)，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村地域的綜合發(fā)展水平，通過對(duì)其鄉(xiāng)村地域功能時(shí)空演變的分析，探究在多功能演變導(dǎo)向下的土地分區(qū)調(diào)控，并以2020年土地利用綜合分區(qū)為基礎(chǔ)，對(duì)不同分區(qū)的土地利用發(fā)展方向提出差別化的區(qū)域土地利用策略。結(jié)果表明：灌云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)功能高值、中值、低值區(qū)結(jié)構(gòu)性演變較為穩(wěn)定，生態(tài)保育功能高值區(qū)顯著縮減，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活保障功能都處于中值水平；灌云縣域單一功能主導(dǎo)型和復(fù)合功能主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于綜合發(fā)展型，未來(lái)應(yīng)合理調(diào)整用地供應(yīng)量和土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村地域多功能；時(shí)空演變；分區(qū)調(diào)控；灌云縣

中圖分類號(hào) TU 982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2025）05-0169-08

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.05.036

Study on the Multi-functional Evolution and Zoning Regulation of Rural Areas in Coastal Counties—A Case Study of Guanyun County

XU Bing1，ZHENG Wei-jing1，CHENG Yu-heng2 et al

（1.Guanyun County Bureau of Natural Resources and Planning， Guanyun， Jiangsu 222200;2. Jiangsu Jinningda Real Estate Appraisal， Planning， Surveying and Mapping Consulting Co.， Ltd.， Nanjing， Jiangsu 210036）

Abstract Taking Guanyun County， Jiangsu Province， a typical coastal county in eastern China， as an example， this paper uses four indicators of economic development function， agricultural production function， ecological conservation function and social security function to evaluate the comprehensive development level of rural areas， and through the analysis of the spatio-temporal evolution of rural regional functions， this paper explores the land zoning regulation under the guidance of multi-functional evolution， and proposes differentiated regional land use strategies for the land use development direction of different regions based on the comprehensive land use zoning in 2020. The results showed that the economic development function of Guanyun County was continuously strengthened， the structural evolution of the high， medium and low value areas of agricultural function was relatively stable， the high value area of ecological conservation function was significantly reduced， and the livelihood security function of most towns and villages was at the median level. The number of single-function-oriented and multi-function-oriented townships in Guanyun County is much larger than that of comprehensive development， and the land supply and land supply structure should be reasonably adjusted in the future.

Key words Multi-functional rural areas;Spatiotemporal evolution;Zoning control;Guanyun County

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇［1］。為了適應(yīng)這一變化，提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，旨在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，由于資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政策措施導(dǎo)向等差異［2］，賦予了鄉(xiāng)村地區(qū)更多的功能和價(jià)值，其中包括生態(tài)功能、社會(huì)功能、文化功能、旅游功能等［3］，鄉(xiāng)村功能的多元化和空間分異特征變得越來(lái)越明顯，鄉(xiāng)村地域多功能演化成為當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村地域多功能演變已成為研究的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前學(xué)者的相關(guān)研究主要建立于早期的農(nóng)業(yè)多功能［4］、土地利用多功能［5］、景觀多功能［6］基礎(chǔ)之上，之后進(jìn)一步開展了鄉(xiāng)村地域功能內(nèi)涵認(rèn)知［7］、評(píng)價(jià)分區(qū)［8］以及類型劃分及轉(zhuǎn)型、演進(jìn)規(guī)律［9］和功能間的相互作用等多方面研究。鄉(xiāng)村地域功能的發(fā)揮與土地利用方式密切相關(guān)。首先，以不同用地類型在空間上擴(kuò)張與收縮為代表的土地利用變化是改變鄉(xiāng)村發(fā)展要素分布格局及影響鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要因素［10］，其次，鄉(xiāng)村地域多功能演化過程對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的社會(huì)生態(tài)反饋效應(yīng)是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系可持續(xù)，維持農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)的重要保障［11］。當(dāng)前突出的土地資源供需矛盾要求在鄉(xiāng)村多功能導(dǎo)向下進(jìn)行優(yōu)化配置［12］，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村地域的可持續(xù)發(fā)展［13］。土地利用分區(qū)調(diào)控是優(yōu)化區(qū)域土地利用的重要手段，也是各級(jí)各類規(guī)劃的重要任務(wù)之一［14］，分類制訂鄉(xiāng)村多功能發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有積極意義。

近年來(lái)，土地利用分區(qū)、土地利用優(yōu)化和鄉(xiāng)村多功能研究逐漸受到國(guó)內(nèi)外地理、土地、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域諸多學(xué)者的關(guān)注和重視。雖然相關(guān)研究取得了豐富的成果，如鄉(xiāng)村地域多功能和土地利用轉(zhuǎn)型的概念［15-17］、空間分異格局、影響因素［18-20］等方面的研究較多，但尚缺乏以鄉(xiāng)村地域多功能演化為切入點(diǎn)，總結(jié)提煉阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的土地利用沖突，對(duì)各主導(dǎo)功能發(fā)展情境下的土地利用，制訂差異化的土地優(yōu)化方案與調(diào)控策略等研究；有學(xué)者研究了某種單項(xiàng)的土地利用類型（如耕地）轉(zhuǎn)型對(duì)鄉(xiāng)村多功能的作用機(jī)制［21］，但缺乏鄉(xiāng)村地域整體意義上土地利用優(yōu)化調(diào)控對(duì)鄉(xiāng)村多功能演化的響應(yīng)機(jī)理研究；當(dāng)前研究主要集中于流域、城市圈、經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域［22-24］，鮮有學(xué)者關(guān)注沿海縣域鄉(xiāng)村發(fā)展。

筆者從鄉(xiāng)村地域功能演化這一視角，對(duì)鄉(xiāng)村地域多功能的時(shí)空演變特征進(jìn)行分析，識(shí)別東部典型沿海縣域——灌云縣不同鄉(xiāng)村地域主導(dǎo)功能，通過鄉(xiāng)村地域多功能的綜合度和協(xié)調(diào)度的等級(jí)高低組合進(jìn)行不同土地利用綜合分區(qū)，探索各土地利用分區(qū)的土地利用調(diào)整路徑和調(diào)控策略，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

灌云縣隸屬于連云港市，位于江蘇省東北部，是典型的東部沿海縣域。2020年末，全縣轄1個(gè)街道辦12個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)功能區(qū)，省市縣屬3個(gè)農(nóng)鹽場(chǎng)（圖1）。灌云縣整體耕作條件良好，年均糧食產(chǎn)量80萬(wàn)t以上，是國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。2018年灌云縣城鎮(zhèn)化率為50.92%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占鄉(xiāng)村就業(yè)人口比例為50.05%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)86%，具有傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展的典型特征。從土地利用的視角來(lái)看，灌云縣土地利用類型多樣，雖然以農(nóng)業(yè)利用為主，但是近年來(lái)灌云縣以集聚新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建筑用地逐漸增加。如何調(diào)節(jié)土地供需矛盾，協(xié)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)比重，并兼顧好生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為灌云縣面臨的艱巨任務(wù)。

1.2 數(shù)據(jù)處理

1.2.1 鄉(xiāng)村地域的多功能評(píng)價(jià)測(cè)算方法。

研究方法主要包括評(píng)價(jià)指標(biāo)選取、量化和加權(quán)等步驟。評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村地域多功能性的關(guān)鍵，從“三生”空間視角出發(fā)，采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生態(tài)保育功能和社會(huì)保障功能4個(gè)指標(biāo)（表1），評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村地域的綜合發(fā)展水平，全面反映鄉(xiāng)村地域的多功能性，從而能夠更全面地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村地域的綜合發(fā)展水平。為了更好地比較各項(xiàng)指標(biāo)之間的差異，采用正向極差標(biāo)準(zhǔn)化方法將指標(biāo)轉(zhuǎn)化為［0，1］的量化指標(biāo)，使得指標(biāo)的取值具有可比性。為了確定各指標(biāo)的重要程度，采用德爾菲法計(jì)算各指標(biāo)層權(quán)重［公式（1）］。在將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化和加權(quán)之后，使用加權(quán)求和模型計(jì)算鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能指數(shù)以及鄉(xiāng)村地域多功能指數(shù)綜合度。綜合度被劃分為高、中、低3個(gè)級(jí)別，用以表示鄉(xiāng)村地域的發(fā)展水平。

式中：X′ij為第i個(gè)類型功能j指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；X′ij為第i個(gè)類型功能指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值；Xmin、Xmax分別為第j個(gè)指標(biāo)的最低值和最高值。

式中：Fi為i類型鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育、生活保障指數(shù)，相對(duì)應(yīng)Fi、Fa、Fe、Fl；Wj為第j個(gè)指標(biāo)權(quán)重，通過因子分析法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育、式中，F(xiàn)為鄉(xiāng)村地域多功能的綜合度，其計(jì)算過程融合了生活、生產(chǎn)和生態(tài)3方面的指標(biāo)。這3方面的指標(biāo)在鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活中都具有重要的意義和價(jià)值。通過自然斷點(diǎn)法，筆者將鄉(xiāng)村地區(qū)的多功能綜合得分劃分為高、中、低3個(gè)級(jí)別，以便更好地了解多功能演化特征。

1.2.2 基于協(xié)調(diào)度模型的土地綜合分區(qū)。

協(xié)調(diào)度模型是一種可以反映系統(tǒng)內(nèi)各要素相互影響和作用關(guān)系的計(jì)算模型。為了更好地體現(xiàn)系統(tǒng)的效能以及各子系統(tǒng)之間的協(xié)同效應(yīng)，該模型可用于計(jì)算各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)狀況。

式中：D為各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，D∈［0，1］；C為各子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系程度，C∈［0，1］；T為鄉(xiāng)村地域功能評(píng)價(jià)的綜合得分；U1、U2、U3、U4分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生態(tài)保育功能、社會(huì)保障功能；a、b、c、d為各功能的權(quán)重，且a+b+c+d=1。當(dāng)U1、U2、U3、U4達(dá)到該區(qū)理想的功能比例時(shí)，耦合度C達(dá)到最大值，利用自然斷點(diǎn)法可以將鄉(xiāng)村地域多功能協(xié)調(diào)度分為高、中、低3個(gè)級(jí)別。

采用綜合度與協(xié)調(diào)度耦合方法對(duì)全省鄉(xiāng)村地域進(jìn)行多功能分區(qū)，以進(jìn)一步總結(jié)其空間特征和差異，并促進(jìn)全域鄉(xiāng)村地域功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。在計(jì)算綜合度和協(xié)調(diào)度［公式（4）］的基礎(chǔ)上，將綜合度和協(xié)調(diào)度分為低、中、高3個(gè)級(jí)別，利用綜合度指數(shù)（F）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生態(tài)保育功能、社會(huì)保障功能的綜合得分即各研究單元的鄉(xiāng)村地域多功能的綜合發(fā)展水平進(jìn)行比較，通過協(xié)調(diào)度指數(shù)（D）比較鄉(xiāng)村地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育和社會(huì)保障功能的發(fā)展程度，以及它們之間的相互影響和強(qiáng)度關(guān)系。然后，對(duì)于單個(gè)研究單元同時(shí)考慮其鄉(xiāng)村地域的多功能綜合度和協(xié)調(diào)度，再按照表2進(jìn)行分類，將其分為優(yōu)先提升區(qū)、重點(diǎn)提升區(qū)、轉(zhuǎn)型提升區(qū)、適度優(yōu)化區(qū)和協(xié)同優(yōu)化區(qū)，從優(yōu)先提升區(qū)到協(xié)同優(yōu)化區(qū)相應(yīng)的調(diào)控需求逐漸減弱。綜合度和協(xié)調(diào)度都較低的區(qū)域?yàn)閮?yōu)先提升區(qū)；綜合度低，協(xié)調(diào)度高或中等的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)提升區(qū)；綜合度中等，協(xié)調(diào)度低或中等的區(qū)域?yàn)檗D(zhuǎn)型提升區(qū)；綜合度中等，協(xié)調(diào)度高的區(qū)域劃為適度優(yōu)化區(qū)；綜合度高，協(xié)調(diào)度高或中等的區(qū)域劃為協(xié)同優(yōu)化區(qū)［25］。

1.2.3 土地利用綜合分區(qū)障礙功能診斷。

采用鄉(xiāng)村地域多功能障礙診斷模型［公式（5）］，評(píng)估不同類型區(qū)鄉(xiāng)村地域子功能的障礙程度。該模型包括3個(gè)主要參數(shù)，即因子貢獻(xiàn)度（Wij）、指標(biāo)偏離度（Iij）和障礙度（Oij）。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育和社會(huì)保障不同類型的鄉(xiāng)村地域子功能的權(quán)重進(jìn)行劃分，確定各指標(biāo)的重要程度。隨后，通過計(jì)算每個(gè)指標(biāo)與最佳理想值之間的差距，評(píng)估每個(gè)指標(biāo)的偏離度。最后，通過計(jì)算每個(gè)指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村地域多功能的障礙程度，確定不同類型區(qū)鄉(xiāng)村地域子功能的障礙程度。

式中：Wij為因子貢獻(xiàn)度，表示第i個(gè)類型功能j指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村地域多功能的重要程度，用指標(biāo)權(quán)重表示；Iij為指標(biāo)偏離度，表示第i個(gè)類型功能j指標(biāo)與最佳理想值之間的差距，Iij=1-X′ij，X′ij為第i個(gè)類型j功能指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；Oij為障礙度，表示第i個(gè)類型功能j指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村地域多功能的障礙程度。該研究分別用經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生態(tài)保育功能和社會(huì)保障功能的權(quán)重表示鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村地域多功能的需求強(qiáng)度和依賴程度，分別用23.60%、16.14%、25.11%、35.15%表示。

2 鄉(xiāng)村地域多功能分析

2.1 時(shí)空演變特征

2010—2020年灌云縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生態(tài)保育功能、社會(huì)保障功能均呈現(xiàn)逐漸強(qiáng)化的趨勢(shì)。13個(gè)研究單元呈現(xiàn)發(fā)展各異的狀態(tài)，利用ArcGIS自然斷點(diǎn)法將各功能值分成高值、中值、低值3類進(jìn)行空間分異表達(dá)（圖2），并從地域多功能指數(shù)變化的角度分析了其時(shí)空演變特征（圖3）。

（1）空間格局上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能不斷擴(kuò)張，其中，高值區(qū)呈擴(kuò)張趨勢(shì)，中值區(qū)逐漸向以侍莊街道為中心的灌云縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，低值區(qū)空間范圍縮減明顯。2010—2020年燕尾港鎮(zhèn)良好的區(qū)位條件，豐富的土地資源，以及政策、資金和技術(shù)等成為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能一直處于全縣較高水平。2015—2020年隨著連云港新機(jī)場(chǎng)首選場(chǎng)址的確定，小伊鎮(zhèn)的發(fā)展以機(jī)場(chǎng)為依托，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值和功能日益突出。四隊(duì)鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)則由于交通稀疏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，致使該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能持續(xù)處于較低水平。

（2）2010—2020年灌云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高值、中值、低值區(qū)結(jié)構(gòu)性演變較為穩(wěn)定，同興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能增強(qiáng)最為明顯，其次是南崗鎮(zhèn)、侍莊街道，小伊鄉(xiāng)、四隊(duì)鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能明顯減弱（圖3）。值得注意的是，燕尾港鎮(zhèn)土地利用開發(fā)程度高，耕地占比在2010—2015年急劇減少，2015—2020年耕地占比雖然有增加的趨勢(shì)，但對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員的吸引力和吸納能力降低，因此研究期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能一直處于較低水平。

（3）2010—2020年灌云縣生態(tài)保育功能高值區(qū)呈顯著縮減狀態(tài)，高值區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比例由2010年的30.77%下降到2020年的7.69%；2010—2015年生態(tài)保育功能中值區(qū)數(shù)量大幅增加，由2010年的38.46%增加到2015年的61.54%；2015—2020年生態(tài)保育功能中值區(qū)數(shù)量呈減少趨勢(shì)，由2015年的61.54%減少到2020年的38.46%。研究期內(nèi)，灌云縣生態(tài)保育功能總體表現(xiàn)為增強(qiáng)趨勢(shì)，四隊(duì)鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)等表現(xiàn)尤為明顯，而燕尾港鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)等生態(tài)保育功能則相對(duì)減弱（圖3）。

（4）2010—2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障功能均有不同程度增強(qiáng)，其中以楊集鎮(zhèn)、下車鄉(xiāng)、圖河鎮(zhèn)增強(qiáng)最為明顯，東王集鎮(zhèn)、侍莊街道、燕尾港鎮(zhèn)社會(huì)保障功能也有較大幅度增強(qiáng)（圖3）。值得注意的是，集中在城鎮(zhèn)地區(qū)周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010和2020年伊山鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)社會(huì)保障功能指數(shù)均處于較低水平；研究期內(nèi)灌云縣社會(huì)保障功能指數(shù)較高的區(qū)域主要集中分布在東部農(nóng)場(chǎng)地區(qū)周圍。

2.2 綜合度與協(xié)調(diào)度分布

從數(shù)值上看，2010—2020年灌云縣鄉(xiāng)村多功能綜合度和耦合度均處于逐年增加趨勢(shì)（圖4）。其中，2010年綜合度高值區(qū)分布在燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)，2015年綜合度高值區(qū)分布在燕尾港鎮(zhèn)、四隊(duì)鎮(zhèn)、伊山鎮(zhèn)，2020年綜合度高值區(qū)分布在龍苴鎮(zhèn)和楊集鎮(zhèn)。從空間分布來(lái)看，2010—2020年鄉(xiāng)村功能高值區(qū)呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，2010和2020年中值區(qū)和低值區(qū)呈現(xiàn)東西區(qū)域分異明顯的空間格局。2010年協(xié)調(diào)度高值區(qū)分布在燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)，2015年協(xié)調(diào)度高值區(qū)分布在圩豐鎮(zhèn)、四隊(duì)鎮(zhèn)、燕尾港鎮(zhèn)，2020年協(xié)調(diào)度高值區(qū)分布在龍苴鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)。從空間分布范圍來(lái)看，2010—2020年灌云縣鄉(xiāng)村地域多功能協(xié)調(diào)度高值區(qū)不斷擴(kuò)張，協(xié)調(diào)度高值、中值和低值區(qū)與綜合度高值、中值、低值區(qū)基本吻合。

2.3 土地利用綜合分區(qū)與障礙診斷

土地利用綜合分區(qū)有助于精細(xì)化鄉(xiāng)村空間治理，促進(jìn)土地合理利用，從而提升鄉(xiāng)村空間功能價(jià)值。根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村地域功能的綜合程度和協(xié)調(diào)程度的等級(jí)，將其分為優(yōu)先提升區(qū)、重點(diǎn)提升區(qū)、轉(zhuǎn)型提升區(qū)、適度優(yōu)化區(qū)和協(xié)同優(yōu)化區(qū)，最終識(shí)別出2010年5個(gè)功能區(qū)類型，2015年4個(gè)功能區(qū)類型，2020年5個(gè)功能區(qū)類型（表3），2010—2020年空白值中，灌西鹽場(chǎng)、洋橋農(nóng)場(chǎng)、五圖河農(nóng)場(chǎng)非該研究的研究單元。

該研究通過測(cè)算不同分區(qū)的障礙功能，評(píng)估其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響程度和覆蓋范圍（表4）。障礙均值被用來(lái)描述障礙功能的強(qiáng)度，即障礙越強(qiáng)烈，均值越大；而影響率則用于衡量障礙功能在不同空間分區(qū)中的發(fā)生概率，反映了障礙功能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響程度和范圍，即影響率越高，障礙功能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響范圍越廣泛。

優(yōu)先提升區(qū)存在多種障礙功能，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的影響率最高，達(dá)到100%，其次為生態(tài)保育功能，為80.00%，社會(huì)保障功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的影響率均為0。該區(qū)域面臨多重障礙功能，包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)衰退，低水平居住條件，不足的服務(wù)保障和生活生產(chǎn)排放物處理不當(dāng)?shù)葐栴}。這些障礙功能互相作用，導(dǎo)致該區(qū)域在居住、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境方面表現(xiàn)出明顯的劣勢(shì)。因此，該區(qū)域需要全面提升鄉(xiāng)村地域多功能，但是這面臨著巨大挑戰(zhàn)。

針對(duì)重點(diǎn)提升區(qū)，根據(jù)障礙功能的影響程度從高到低排列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的影響率最高，達(dá)100%，其次為生態(tài)保育功能，為33.33%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而生態(tài)保育功能則對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。此外，該區(qū)域還存在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的缺失，這些問題共同作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域多功能的發(fā)展程度較低。

轉(zhuǎn)型提升區(qū)的障礙功能的影響率從大到小為經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、生態(tài)保育功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、社會(huì)保障功能，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能影響率為 100%，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為該區(qū)鄉(xiāng)村地域多功能提高的關(guān)鍵，社會(huì)保障功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能也是影響鄉(xiāng)村地域多功能提高的重要因素。生態(tài)保育功能的不足可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的浪費(fèi)，而社會(huì)保障功能的不足則會(huì)影響居民的居住質(zhì)量和生活幸福感。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能不足可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，影響鄉(xiāng)村地域多功能的提升。

在適度優(yōu)化區(qū)，鄉(xiāng)村地域的多功能綜合發(fā)展面臨著多個(gè)障礙功能。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和生態(tài)保育功能的影響率最大，均為85.71%，這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集聚性不足及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化等因素制約了鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的提升，同時(shí)也加劇了生態(tài)保育功能的難度。同時(shí)，由于生活生產(chǎn)活動(dòng)的不規(guī)范，導(dǎo)致生態(tài)保育功能的障礙均值較高，也制約了鄉(xiāng)村地域的多功能綜合發(fā)展。

協(xié)同優(yōu)化區(qū)的障礙功能的影響率從大到小依次為經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、生態(tài)保育功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、社會(huì)保障功能，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能影響率為90.00%，由于該區(qū)域部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住房條件相對(duì)較差，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障，因此生活和社會(huì)保障功能受到限制。同時(shí)，由于植被覆蓋度較低，生態(tài)環(huán)境面臨破壞和污染的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致生態(tài)保育功能的障礙較高。

3 基于鄉(xiāng)村地域多功能發(fā)展的土地利用調(diào)控策略

3.1 優(yōu)先提升區(qū)土地利用調(diào)控

該類型區(qū)域的整體發(fā)展水平較低，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。主要包括侍莊街道、小伊鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)，其中侍莊街道土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占比高，工業(yè)零散粗放發(fā)展，特殊經(jīng)濟(jì)作物平穩(wěn)發(fā)展。該區(qū)域要通過綜合運(yùn)用農(nóng)村土地綜合整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，低效用地再開發(fā)等政策盤活存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。逐步組織實(shí)施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間布局，明確村莊分類和布局，發(fā)揮規(guī)模效益，對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)和村莊制訂不同的人均建設(shè)用地控制指標(biāo)，并加以立法。進(jìn)一步加快土地使用制度改革步伐，加快建立統(tǒng)一、完善、公開、公平、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)。

3.2 重點(diǎn)提升區(qū)土地利用調(diào)控

未來(lái)該區(qū)應(yīng)注重優(yōu)勢(shì)功能的優(yōu)化，未來(lái)發(fā)展應(yīng)側(cè)重找準(zhǔn)“短板”。伊山鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)日益繁榮，特色農(nóng)業(yè)生機(jī)勃發(fā)，已初步形成了以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城建、食品等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起了特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等餐飲服務(wù)、大棚多肉植物花卉、電商銷售等為一體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展典范。應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打造高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，以顯化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)價(jià)值，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)在一定程度上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑基地建設(shè)；同時(shí)應(yīng)通過盤活存量建設(shè)用地，建好路網(wǎng)、供水網(wǎng)、垃圾污水收集處理網(wǎng)、教育醫(yī)療網(wǎng)“四張大網(wǎng)”，提升生活和社會(huì)保障水平。

3.3 轉(zhuǎn)型提升區(qū)土地利用調(diào)控

應(yīng)充分發(fā)揮該區(qū)相對(duì)優(yōu)勢(shì)功能的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)各項(xiàng)功能之間的互動(dòng)，從而進(jìn)一步提升整體發(fā)展水平。主要涉及四隊(duì)鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)，其中四隊(duì)鎮(zhèn)生態(tài)漁業(yè)、高效養(yǎng)殖均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；圖河鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小麥、玉米、大豆農(nóng)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域多功能提升潛力高，需要優(yōu)先完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，改善居民生活和生態(tài)環(huán)境。采用特色農(nóng)業(yè)和采摘農(nóng)業(yè)等新型模式，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村淘寶等商業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。還可以利用區(qū)域鄉(xiāng)村景觀資源，發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。下車鎮(zhèn)形成了以新型建筑材料、機(jī)械制造、服裝加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，并相應(yīng)帶動(dòng)了運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也已初具規(guī)模。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并利用近郊優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展蔬菜、苗木、花卉等高附加值產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)主要向園區(qū)集聚，農(nóng)村除保留小部分對(duì)環(huán)境污染小、以家庭作坊生產(chǎn)為主的加工業(yè)外，其余工業(yè)將逐步向鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)塊集中。工業(yè)園區(qū)方面逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、互補(bǔ)化，以規(guī)模化帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。

3.4 適度優(yōu)化區(qū)土地利用調(diào)控

應(yīng)依托該地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快資源轉(zhuǎn)換，主要包括燕尾港鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)；燕尾港鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)都擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中燕尾港鎮(zhèn)作為工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)目前已經(jīng)形成了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”三位一體的工業(yè)發(fā)展體系；東王集鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，生態(tài)觀光、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、休閑采摘的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模；在同興鎮(zhèn)，隨著輕工產(chǎn)業(yè)、建筑工程產(chǎn)業(yè)、高新電子產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，鄉(xiāng)村地域的多功能綜合發(fā)展邁出了穩(wěn)定的步伐。然而，鄉(xiāng)村居民住房改造不完善，房屋質(zhì)量欠佳等問題，限制了該地區(qū)生活保障功能的提升。因此，該地區(qū)需要加強(qiáng)住房改造，合理規(guī)劃土地布局，特別是在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。圩豐鎮(zhèn)設(shè)施漁業(yè)、高效設(shè)施大棚養(yǎng)殖是該鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，未來(lái)發(fā)展需要擴(kuò)大現(xiàn)有設(shè)施栽培基地規(guī)模，形成具備一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，不斷提高自身產(chǎn)品的影響力；注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，結(jié)合糧食種植形成循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，充分整合自身的農(nóng)副業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5 協(xié)同優(yōu)化區(qū)土地利用調(diào)控

協(xié)同優(yōu)化區(qū)各項(xiàng)鄉(xiāng)村功能發(fā)展較好且均衡，不僅具有自然資源稟賦，還有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，該區(qū)應(yīng)重點(diǎn)培育和挖掘主導(dǎo)功能，以可持續(xù)發(fā)展。主要包括楊集鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)，未來(lái)該類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面應(yīng)追求農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重新形成鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)構(gòu)；另一方面在功能發(fā)展良好的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展之路。在該區(qū)域，需要通過2個(gè)方面來(lái)提升鄉(xiāng)村地域內(nèi)部的生態(tài)和生活保障功能。一方面，可以利用鄉(xiāng)村特色資源，打造“一村一品”的鄉(xiāng)村住房新模式，提高居民的居住品質(zhì)和幸福感；另一方面，可以重視植被覆蓋度的提升，重塑鄉(xiāng)村景觀格局，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和采摘農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與展望

該研究在鄉(xiāng)村地域功能多元分化的背景下，從鄉(xiāng)村地域功能演化這一視角切入，運(yùn)用定量與定性分析相結(jié)合、數(shù)理分析、空間分析等研究方法，揭示了對(duì)鄉(xiāng)村地域多功能、土地利用的時(shí)空演變特征，識(shí)別灌云縣不同鄉(xiāng)村地域主導(dǎo)功能，探索各土地利用分區(qū)的土地利用調(diào)整路徑和調(diào)控策略，為支撐不同功能類型的鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間及土地利用提供建議和參考，具體結(jié)論如下：

（1）灌云縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生態(tài)保育功能、生活保障功能均逐漸強(qiáng)化，空間格局上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能高值、中值、低值區(qū)結(jié)構(gòu)性演變較為穩(wěn)定；生態(tài)保育功能高值區(qū)顯著縮減；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活保障功能都處于中值水平。

（2）灌云縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)功能發(fā)展各異，單一功能主導(dǎo)型和復(fù)合功能主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于綜合發(fā)展型，在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，應(yīng)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能多元化發(fā)展，多元化的需求促使灌云縣未來(lái)應(yīng)合理調(diào)整用地供應(yīng)量和土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

（3）依據(jù)鄉(xiāng)村地域功能綜合度和協(xié)調(diào)度的變化趨勢(shì)，將研究單元的綜合度和協(xié)調(diào)度分為低、中、高3個(gè)級(jí)別。以2020年土地利用綜合分區(qū)為基礎(chǔ)，對(duì)不同分區(qū)的土地利用發(fā)展方向提出差別化的區(qū)域土地利用策略，從優(yōu)先提升區(qū)到協(xié)同優(yōu)化區(qū)相應(yīng)的調(diào)控需求逐漸減弱。

縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間治理的基本單元，該研究根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能綜合度和協(xié)調(diào)度的等級(jí)高低進(jìn)行土地利用綜合分區(qū)，并提出了調(diào)控建議，研究結(jié)果對(duì)灌云縣土地利用和鄉(xiāng)村發(fā)展方向有一定借鑒意義。未來(lái)研究還需對(duì)不同鄉(xiāng)村地域主導(dǎo)功能下的土地利用演化路徑進(jìn)行進(jìn)一步總結(jié)歸納，厘清不同主導(dǎo)功能區(qū)域土地利用的階段性演化路徑，進(jìn)一步解析土地利用格局沖突、優(yōu)化調(diào)控，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供有力的理論支撐。

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基金項(xiàng)目 2024 年度江蘇省自然資源科研課題（2024009）。

作者簡(jiǎn)介 徐兵（1976—），男，江蘇灌云人，高級(jí)工程師，碩士，從事自然資源規(guī)劃和利用管理研究。*通信作者，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用管理研究。

收稿日期 2024-10-28