“全民閱讀優秀項目”分析與策略優化研究

摘要：系統分析“全民閱讀優秀項目”，提出優化策略，以深化全民閱讀、建設書香中國。文章通過文獻梳理歷屆“全民閱讀優秀項目”，發現獎項具有權威性、嚴肅性，以及推廣力度空前、重視管理組織創新等特點。研究結果顯示：獲獎機構種類眾多，各地政府部門高度重視；獲獎地域覆蓋面廣，基本涵蓋我國各地區；受眾對象除了社會全體公眾，還包含各種特殊閱讀群體。“全民閱讀優秀項目”垂范效應、品牌效應、創新效應顯著，但在獎項評選、項目分布、成果運用、事后監督評價等方面存在不足，應與時俱進優化獎項設置、聯合評選增強項目權威性、重視項目成果宣傳與運用、加強獲獎項目的管理與研究，進一步發揮獎項的導向和激勵作用，促進獎項的傳播與推廣，為全民閱讀工作的開展提供借鑒和啟示。

關鍵詞：全民閱讀優秀項目；全民閱讀；閱讀推廣

DOI：10.19619/j.issn.1007-1938.2025.00.010

作者單位：云南民族大學

引文格式：陳濤. “全民閱讀優秀項目”分析與策略優化研究[J]. 出版與印刷，2025（1）：72-82．

中宣部（國家新聞出版署）在2019年策劃啟動首屆“全民閱讀優秀項目”評選，獎項以各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新聞出版局，中央和國家機關各部委、各人民團體出版單位主管部門，中央軍委政治工作部宣傳局，中央各重點出版集團為對象，廣泛收集全民閱讀經典案例，評選內容涵蓋公共閱讀服務體系建設、數字閱讀傳播、閱讀活動開展、全民閱讀組織與創新等諸多方面，其主要目的是總結推廣全民閱讀活動中涌現的新鮮經驗、典型事跡及優秀組織形式，進一步在全社會營造愛讀書、讀好書、善讀書的良好氛圍。作為全民閱讀領域的最高榮譽之一，該評選活動截至2024年12月已成功舉辦四屆，共70個項目獲獎。其中，2019年從171個申報項目中評選出20個優秀項目；2021年從155個申報項目中評選出15個優秀項目； 2022—2023年度從152個申報項目中評選出15個優秀項目；2023—2024年度共評選出20個優秀項目。

目前，對“全民閱讀優秀項目”的研究主要從以下兩個方面展開。一是具體獲獎案例的經驗交流，如陳俊年[1] 介紹南國書香節的歷史沿革與價值意義；傅寶珍[2] 討論上海思南讀書會面向公眾進行閱讀推廣的原則與方法；楊樹弘等[3] 探討“重慶黨建紅云”項目利用智能化終端服務引領黨員閱讀的案例。二是關于獎項評選設置、評選過程的記述，如魏玉山[4]7[5] 作為評選機構負責人曾發文介紹“全民閱讀優秀項目”評審過程，并對部分獲獎項目進行點評。綜上，學界對“全民閱讀優秀項目”已有一定理論與實踐探索，但缺乏對項目的整體性、系統性研究。本文對“全民閱讀優秀項目”從獎項特征、價值、意義等進行多維度分析與評價，一方面有助于獎項以權威、科學、嚴謹的范式發揮其導向與激勵作用；另一方面也有利于獲獎項目的傳播與推廣，促進業內經驗交流與實踐探索。

一、“全民閱讀優秀項目”及獎項特征

1. 獲獎項目

“全民閱讀優秀項目”主要對以下表現突出的閱讀活動給予關注：一是主題閱讀類項目，聚焦社會主義思想讀物、黨建讀物等閱讀活動；二是公共服務類項目，主要關注我國公共閱讀服務體系建設中的成熟案例；三是社會推廣類項目，重點關注社會各界主動參與閱讀推廣的實踐經驗；四是數字傳播類項目，側重信息化視域下新技術應用、閱讀方式改變對大眾閱讀習慣產生的影響以及優秀的數字化全民閱讀案例；五是組織協調類項目，關注在設計整體閱讀方案、建立全民閱讀長效機制方面涌現的先進典型。各類項目入圍數量不等，其中，公共服務類17 項，社會推廣類30 項，數字傳播類3 項，主題閱讀類15 項，組織協調類5 項，投射出我國全民閱讀活動多元化發展態勢。（見表1）

2. 獎項特征

（1）權威性

在組織方式上，“全民閱讀優秀項目”是由中宣部（國家新聞出版署）組織評選，地方各級宣傳部門高度重視，積極參與，將其視為衡量、總結、評價地方開展全民閱讀活動階段性成效的重要標桿。歷屆“全民閱讀優秀項目”被新華社、《光明日報》等國家級媒體介紹、轉載，加之地方宣傳部門重點宣傳，獲獎項目在全國各級全民閱讀評選活動中的地位凸顯。

（2）嚴肅性

“全民閱讀優秀項目”評選文件規定各省（自治區、直轄市）新聞出版局申報項目不超過3 個，中央和國家機關各部委、各人民團體出版單位主管部門，中央軍委政治工作部宣傳局，中央各重點出版集團及新疆生產建設兵團新聞出版局申報項目為1個。這表明申報項目經過地方申報機構或專業閱讀組織逐級篩選、過濾，代表各省或部委全民閱讀工作的最新成果與最高水平。

在評選方式上，“全民閱讀優秀項目”采取差額方式評選，2019年獲獎比例為11.7%，2021年獲獎比例為9.7%，2022—2023年度獲獎比例為9.9%。獎項不實行輪流坐莊的“普惠制”，有的項目連續入圍。截至2024年12月，仍有吉林省、河北省、遼寧省、山西省、青海省、寧夏回族自治區、西藏自治區等七個省級行政區未有項目獲表彰。

“全民閱讀優秀項目”評選過程透明，接受全社會監督，申報、審核、評審、公示均能在公開渠道找到相關通知、報道，如在中國政府網國務院政策文件庫查詢平臺（https：//www.gov.cn/zhengce/zhengcewenjianku/） 可在線查閱關于開展“全民閱讀優秀項目”推介工作的通知，在中國文明網（http：//www.wenming.cn）可以找到“全民閱讀優秀項目”推介工作入選項目公示文件。

（3）推廣力度空前

作為全國層面表彰全民閱讀工作先進的重要獎項，“全民閱讀優秀項目”側重于對各地閱讀活動經驗的總結與推廣。一是組織案例研討會。例如，由中宣部出版局指導、中國新聞出版研究院主辦的“全民閱讀活動優秀案例研討會”2023年12月在溫州舉行，主要分析全民閱讀活動優秀案例情況，中國少年兒童新聞出版總社、武漢出版集團有限公司等15家“全民閱讀優秀項目”獲獎單位分享、總結做法與經驗。二是有專門的網站重點開展宣傳。2015年，“中國全民閱讀網”（ https：//www.nationalreading.gov.cn/）正式上線，在網站首頁顯著位置設置“全民閱讀優秀項目”專欄，讀者可在線查閱獲獎項目詳細信息。三是有專門的刊物宣傳。中國新聞出版研究院主辦的《新閱讀》設置專欄、專刊對歷屆“全民閱讀優秀項目”案例進行刊載。四是獲獎主管、主辦單位重點宣傳、推廣項目經驗。例如，湖南省教育廳下發《關于學習推廣雙峰縣閱讀教育經驗做法的通知》，號召全省各地學習、借鑒“‘耕讀雙峰’進校園活動”經驗。

（4）重視管理組織創新

除實踐類項目，“全民閱讀優秀項目”評選活動還從理論探索與專業研究維度評選優秀案例。一是對閱讀服務標準制定、閱讀推廣應用模式、閱讀大數據研究等給予關注，把握全民閱讀活動新標準、新模式、新載體。例如，“張家港市‘書香城市’建設指標體系（試行）”，從資源、活動、組織、環境、設施、保障、成效七個層面，為如何構建覆蓋城鄉的公共閱讀服務體系提供參照。[6] 二是關注全民閱讀內涵建設，如中國圖書館學會選送的“‘閱讀推廣人’培育工程”項目旨在在行業內部培育具有閱讀指導能力、可提升讀者興趣的閱讀推廣人，為圖書館開展專業化、對口服務提供人力資源保障。[7] 三是關注新質生產力對全民閱讀活動的推動價值。如中國新聞出版傳媒集團有限公司選送的“全民閱讀與融媒體智庫”項目，利用閱讀大數據、優化算法，形成紙質與數字出版、融媒體閱讀傳播、閱讀知識服務等方面的系列分析研究報告，為圖書出版發行與全民閱讀活動提供思路與途徑指引。[8]

二、“全民閱讀優秀項目”獲獎機構、地域、受眾分析

1. 獲獎機構

歷屆“全民閱讀優秀項目”獲獎機構涵蓋出版單位、出版管理部門、政府其他管理部門、圖書發行單位、新聞傳媒單位、圖書館、群團組織及其他相關機構。（見圖1）在獲獎機構方面，主要有以下三個特點。

（1）出版單位獲獎比例最高

共有17個出版單位報送的項目獲獎，約占全部優秀項目的24.3%。這一方面是由于評選活動以明文通知形式下發到各地方新聞出版局或出版單位的主管部門，引起主管單位高度重視；另一方面也與全國各地出版單位近年來響應國家政策，踐行業務職能，扎實推進全民閱讀活動密不可分。

（2）各地政府部門高度重視

作為全民閱讀活動的主管或歸口部門，以各地出版管理部門（宣傳部、新聞出版局）作為選送單位的共有13個項目獲獎，約占全部優秀項目的18.6%。例如，云南大關縣委宣傳部選送的“背篼圖書館”，湖北省新聞出版局選送的“書香荊楚·文化湖北”等。以市政府、文化和旅游廳（局）、教育部、政協等政府其他管理部門作為選送單位的共有7個項目獲獎，占整個項目10.0%。例如，廣西壯族自治區文化和旅游廳選送的“走讀廣西”，教育部基礎教育司選送的“圓夢蒲公英·品味經典閱讀”，全國政協委員讀書活動指導組辦公室選送的“全國政協委員讀書活動”等。

（3）獲獎機構種類眾多

圖書館系統作為全民閱讀的引領機構共有9個項目入圍，約占全部優秀項目的12.8%。此外，評選還對圖書發行單位、新聞傳媒單位、群團組織以及其他相關機構的閱讀推廣工作給予肯定。其中，圖書發行單位4個，電視臺、報業集團、傳媒公司等新聞傳媒單位4個，工會、婦聯、共青團、作家協會、學會等群團組織10個，民營非營利機構、紀念館、企業、部隊等其他相關機構6個。

2. 地域分布

表2列出了歷屆“全民閱讀優秀項目”地域分布。可以看出，“全民閱讀優秀項目”獎項地域覆蓋面廣，基本涵蓋我國經濟發達的東部地區與欠發達的中西部地區，但經濟發達地區總體獲獎比例高于欠發達地區，反映出經濟發展為精神文明建設奠定了物質基礎，同時為全民閱讀活動開展提供了有利條件與創新契機。如按省級行政區進行統計，北京、廣東、江蘇、上海、山東、浙江6個省級行政區獲獎項目較多，共有22個項目入選，約占全部優秀項目的31.4%，遠遠超過全國其他地區平均水平。另有中央廣播電視總臺以及群團組織、出版機構等16家將總部設在北京的駐京單位獲獎。

此外，“全民閱讀優秀項目”地域分布還呈現全國性、省級行政區與市縣級行政區獲獎項目分布不均的特點。四屆“全民閱讀優秀項目”全國性、省級行政區獎項累計有51 個，縣市級行政區項目僅有19 個。反映出獎項重視全國性、省級行政區內整體優秀全民閱讀方案的呈現，以期帶動各地閱讀活動更上一層樓，同時兼顧局部，聚焦某一地區的個性化閱讀方案。

3. 受眾分析

分析獲獎項目針對人群，除了有面向社會全體公眾的讀書節、讀書月等項目，也有主要面向特殊閱讀群體，如未成年人、老年人、大學生、部隊官兵、農民、工人、視障人士等的項目。精準定位的個性化閱讀項目入圍，反映出評選活動試圖以不同閱讀對象為目標，為國內其他閱讀活動樹立樣板與學習榜樣。其中，未成年人閱讀推廣項目是評選活動關注的重心，共有12 個面向未成年群體的項目入選。例如教育部基礎教育司主辦的“圓夢蒲公英·品味經典閱讀”、《知識就是力量》雜志社有限公司主辦的“全國青少年科普閱讀行動”等。

三、“全民閱讀優秀項目”的價值和意義

“全民閱讀優秀項目”引領時代閱讀風氣，總結表彰近年來全國各地在全民閱讀領域形成的理論與實踐成果，獎項涵蓋全民閱讀各領域，有利于激發全社會更廣泛地關注全民閱讀活動開展。

1. 垂范作用

“全民閱讀優秀項目”客觀反映近年來我國在全民閱讀活動領域中涌現的典型事例與創新實踐，對構筑更加完善的公共閱讀保障體系，具有重要現實意義，示范、帶動作用明顯。[9]

（1）項目可復制、易推廣

入選的“全民閱讀優秀項目”均有可復制、易推廣的特點。例如：“那書苑——廣西民族文化全民閱讀推廣項目”為如何在民族地區開展全民閱讀活動提供了樣本；“合肥市城市閱讀空間建設”“揚州市城市書房建設”為如何結合城市發展，構建新型城市公共閱讀空間，提高市民閱讀訴求響應能力提供了借鑒；“青島全民閱讀發展報告（藍皮書）”項目為如何提升閱讀活動績效，發現活動亮點與總結活動不足提供了范本。

（2）主管部門高度重視

“全民閱讀優秀項目”由官方主導，社會各界參與程度高，活動交流、互鑒氛圍濃郁，推動全民閱讀活動深入發展。例如，2022—2023年度“全民閱讀優秀項目”經驗交流會由中宣部出版局指導、中國新聞出版研究院主辦，除優秀案例代表及閱讀推廣機構代表外，還有全國各地黨委宣傳部門代表參加，彰顯各地宣傳主管部門對評選活動的重視與認可。

（3）社會導向意義顯著

“全民閱讀優秀項目”設置主題類獎項，重點關注在愛國主義閱讀與讀書教育活動、黨史閱讀、青少年閱讀、特殊人群閱讀、弱勢群體閱讀中涌現出的典型樣本，社會導向明顯。例如，“背篼圖書館”項目關注少數民族群眾以及留守兒童的閱讀權益問題，為打通民族地區公共文化服務“最后一公里”提供了實踐案例。[10]

2.增強全民閱讀品牌公信力

有些全民閱讀項目已連續舉辦多年，樹立起良好的品牌形象與口碑，在全社會有一定影響力與號召力。授予其獎項，一方面是肯定其業績，另一方面可進一步擴大其品牌美譽度與影響輻射面。例如，“全國青少年愛國主義讀書教育活動”，由全國婦聯主辦、中國婦女出版社有限公司承辦，從1993年發起，至2024年已舉行32屆；“南國書香節”由廣東省委宣傳部主辦、廣東新華發行集團有限公司承辦，創立于1993年，已成為廣東“書香嶺南”全民閱讀活動的重要組成部分。通過對這些有一定歷史的全民閱讀品牌給予鼓勵，可為各地培育全民閱讀品牌、建設全民閱讀品牌體系提供參照與借鑒。

3. 創新成果展示

“全民閱讀優秀項目”對豐富閱讀組織形式、充實閱讀活動內容、優化閱讀活動模式的項目給予關注，評選出一批引領行業潮流、推動全民閱讀活動內涵發展、給參與者帶來全新閱讀體驗的項目，以表彰助創新，用獎項促發展。例如，貴州省新聞出版局主辦的以弘揚中華優秀傳統文化為主的“孔學堂·國學圖書博覽會”，創新圖書博覽會舉辦方式，以繪本、動漫、App、可視虛擬技術為載體向青少年群體介紹國學內容，顛覆國學閱讀推廣刻板印象；黑龍江悅咿呀文化發展有限公司主辦的“‘我是你的眼’公益助盲行動”，主打視障人群有聲閱讀領域，從閱讀群體需求出發，提出“你的聲音就是最美的捐獻”的理念，招募志愿者以公益形式錄制有聲書、口述電影、朗讀圖書、讀講繪本故事；濟南市文化和旅游局主辦的“構建新時代‘泉民悅讀’新體系”，探索疫情防控背景下如何利用讀者激勵機制開展全民閱讀活動的方案。

四、存在的問題

“全民閱讀優秀項目”已成為我國常態化表彰在推動全民閱讀方面表現突出的團體與單位的榮譽項目，并贏得了業內廣泛認可。但在獎項評選、項目分布、成果運用、事后監督評價等方面仍有改進空間。

1. 評選機制尚待改進

中國新聞出版研究院院長魏玉山[4]7介紹，“全民閱讀優秀項目”由行業專家與出版部門管理人員組成評審委員會，設置評審辦法與標準，歷經初評、復評、終評、財務評估、公示五個階段，全流程把控完備，公平公正公開。但根據其表述，項目評選主要憑借呈報材料，未見項目核實、核查環節，缺少對項目的實際調研以及對項目閱讀受眾滿意度的調查。

2. 項目遴選門類有待優化

一是獲獎單位類型、比例有待進一步優化。例如，作為全民閱讀活動重要策劃、組織、實施的圖書館系統，僅有國家圖書館、山東省圖書館、天津師范大學圖書館、西烏珠穆沁旗圖書館、湖北省圖書館、上海市嘉定區圖書館、江蘇揚州市圖書館、四川閬中市圖書館、新疆維吾爾自治區圖書館等9 家單位入圍，入圍數量相較出版行業偏低。二是全民閱讀活動面向農村地區、西部地區案例亟待加強。如面向邊疆民族聚居區與西部欠發達地區農村的項目僅有兩項（“蒙古包書屋”與“背篼圖書館”）。三是以讀書節、閱讀月等形式的閱讀活動項目上榜次數頻率過高，對各地報送項目產生導向性影響，不利于小切口、有特色的全民閱讀項目被地方采納上報到評委會。

3.群眾關注度有待提高

“全民閱讀優秀項目”評選活動已得到上至中宣部下至地方基層全民閱讀活動責任單位的重視，新聞媒體也給予廣泛報道，但存在“兩頭熱中間溫”現象，即關于“全民閱讀優秀項目”的介紹、宣傳高密度、高強度釋放，地方行政部門、閱讀活動策劃與組織單位給予高度重視，但由于地方同名、同類評選活動過多、過繁，群眾對“全民閱讀優秀項目”評選的辨識度、參與度偏低，認同感不夠，國家級獎項的引領效應尚未形成，影響項目成果、經驗的進一步推廣。

4. 缺乏對獲獎項目的研究

以“全民閱讀優秀項目”為主題進行檢索，通過CNKI 檢索平臺，截至2024年12月，搜到的相關論文不足10篇，多為陳述性、匯總性文章，缺乏學理性分析。對優秀項目的個案研究未形成趨勢，主要發表于評審單位主辦的刊物《新閱讀》。對優秀項目的總結、研究不夠將不利于項目經驗的借鑒、利用，不利于社會大眾全方位了解獲獎項目的運行模式與社會效益。

五、優化策略

針對目前“全民閱讀優秀項目”評選存在的不足，可在獎項設置、項目權威性、成果宣傳、項目管理與研究等方面完善。

1.與時俱進優化獎項設置

首先，增強獎項專業性，擴大評選活動覆蓋面。在評選文件已設置五大評選方向的基礎上，增設專門獎項，歸并同類項、削減交叉項，服務全民閱讀工作大局。例如，適當減少地方讀書節類項目，增設服務閱讀弱勢群體的項目，平衡各種獲獎項目之間的數量關系。其次，充分考慮中西部經濟、文化發展水平差異，面向中西部定向設立地方“優秀培育項目”，為項目獲得全方位的支持和指導創造條件，幫助項目單位創新實踐、組織活動、實現既定目標。最后，利用主辦方官方渠道（“中國全民閱讀網”），設置項目評選監督與反饋平臺，及時披露評選信息，使項目設置、評選、推廣應用等環節更加公開、透明，并開通征求意見建議渠道，提升評選活動公信力。

2. 聯合評選增強項目權威性

目前，“全民閱讀優秀項目”由隸屬于中宣部的中國新聞出版研究院主持評選，囿于職能分工，獎項側重于出版行業，在評選活動通知、報送單位選擇、參評專家分布等方面尚有局限。一是可采取由中宣部牽頭，國內相關職能部門（如文化和旅游部、教育部）聯合舉辦模式，從建設現代公共文化服務體系、構建學習型社會等維度擴大評選視野，使該評選活動成為我國全民閱讀活動評選領域實至名歸的頭部獎項。二是參考借鑒專業閱讀機構主辦的全民閱讀評選活動，使獲獎項目更有說服力。如中國圖書館學會根據學會性質與專長，組織評選的“全民閱讀示范基地”“全民先進閱讀單位”“全民閱讀活動典型案例評選”等活動，“全民閱讀優秀項目”在評選時可在一定范圍參考這些獎項的評選依據和標準。三是評選項目應具有實操性、創新性、前瞻性，具備較強的應用價值，故項目評審時應重點關注內容的聚焦性、引領性、開放性，以增強項目的權威性。

3. 重視項目成果宣傳與運用

一是在公布獲獎名單的同時，加強對優秀項目案例的宣傳，拓寬案例的知名度與模范作用。例如，“‘耕讀雙峰’進校園活動”被《中國教育報》《瀟湘晨報》報道后，使“耕讀雙峰”迅速成為全國校園閱讀推廣的典型，被各地教育系統學習。二是加強對可復制、易操作項目的經驗交流與推廣。諸如“張家港市‘書香城市’建設指標體系（試行）”“合肥市城市閱讀空間建設”等優秀項目，是凝聚智慧總結出的某地開展全民閱讀活動的量化標準與行動指南，可將其以項目簡報、技術手冊等形式推送至各地全民閱讀活動領導小組辦公室，供參照學習。三是依托項目評選組建智庫，搭建全民閱讀活動策略咨詢與前沿進展分享平臺，對制約地方全民閱讀活動開展的因素進行研究，為各地因地制宜開展全民閱讀活動提供智力支持與決策分析。

4. 加強獲獎項目的管理與研究

首先，設立“回頭看”機制，關注項目未來發展。一方面要考察歷屆優秀項目后續活動開展情況；另一方面要對參考咨詢、建設指南、指標體系類全民閱讀活動優秀項目的社會效益進行再評估，關注其發展。其次，充分重視獲獎項目的理論與案例研究，從現象驅動、理論驅動、策略驅動等多維度分析、評價項目，作為完善項目評審流程、優化閱讀資源配置、改進項目推廣策略的依據。最后，建立優秀項目監督、退出機制，完善事前審查與事后監管工作流程，加強內部監督與外部監督的結合，加大對項目數據、關鍵內容、社會影響力、群眾滿意度的自洽審核，重點對虛構事實、擴大業績、數據作假等行為進行核實，對查證不實項目予以通報、撤銷處理。

綜上所述，“全民閱讀優秀項目”是我國選樹全民閱讀品牌、總結公共閱讀服務經驗、構建學習型社會的應然選擇，契合現實需要。今后，要通過創新評審組織形式、加強全過程管控、關注項目成果宣傳利用等，為國家全民閱讀戰略實施提供樣板與參照。