鄉村振興戰略背景下公共服務供給機制創新路徑

摘要：本文擬從完善頂層設計、建立多元化供給主體、創新服務供給模式和方式、推進均等化供給四個方面入手，通過政策解析和機制創新的研究思路，對我國鄉村振興戰略實施過程中的關鍵環節進行系統研究。研究發現，構建系統靈活的供給機制，可以實現資源的最優配置，促進城鄉服務的均衡發展，滿足農民日益增長的公共服務需求，為鄉村振興戰略的實施提供長效支撐。

關鍵詞：鄉村振興；公共服務供給；機制創新；均等化；多元主體

在我國城鄉發展不平衡的背景下，農村公共服務供給長期面臨著資源短缺、主體單一、均等化水平低下等諸多問題，導致城鄉公共資源配置嚴重失衡。隨著鄉村振興戰略的全面推進，改善農村公共服務供給已成為實現共同富裕和促進鄉村發展的核心任務。完善供給機制有助于滿足農村居民對醫療、教育、養老等公共服務的基本需求，為鄉村人口回流、社區治理能力提升奠定基礎。

一、完善農村公共服務供給機制的重要意義

當前，城鄉公共服務供給水平存在顯著差距，尤其在教育、醫療、基礎設施等方面，農村地區的服務可及性和質量與城市相比明顯不足。通過完善農村公共服務供給機制，可以有效推動城鄉基本公共服務均等化，實現公共資源的合理分配，緩解因公共服務短缺而導致的人口流失等問題。首先，完善機制能夠強化農村社區治理能力，為農村社區提供更完善的社會保障體系和基礎性服務。隨著鄉村經濟社會的不斷發展，農民對高質量公共服務的需求日益增長。通過機制的優化，能夠保障農民的基本權益、促進社區的治理規范化，增強農民的歸屬感和社會認同感；其次，完善公共服務供給機制有助于吸引社會資本參與，為農村地區注入更多優質資源，推動農村產業發展和人力資源回流。通過推廣PPP等合作模式，引導社會資本投向教育、醫療、文體服務等領域，緩解政府在農村公共服務中的財政壓力，激發社會力量在農村發展中的活力；最后，優化公共服務供給機制還能推動農村信息化建設，通過 “互聯網+”實現城鄉服務的協同和資源共享，讓農村居民享受更為便捷、普惠的服務，進而推動農業、農村、農民全面發展，助力農村地區經濟、社會的長期可持續發展，為鄉村振興戰略的落實奠定基礎。[1]

二、鄉村振興背景下公共服務供給機制存在的問題

（一）頂層設計缺乏系統性和協同性

在鄉村振興戰略的實施過程中，農村公共服務供給的頂層設計缺乏系統性和協同性會影響公共資源的有效配置與政策的實際效果。頂層設計中缺乏具體的系統性規劃，使得各級政府在政策實施中無法形成有效銜接。例如，在涉及教育、醫療、養老等多個領域的公共服務中，中央和地方的政策目標常常存在分歧，未能實現精準的需求導向和合理配置。農村公共服務需要多方資源的整合，而現有政策體系中的各部門職能分割嚴重，形成了 “部門化”傾向，缺乏跨部門協作機制，導致資源分散、資金利用效率低下。

由于各地區農村的資源稟賦差異較大，缺乏全國性頂層設計指導下的分區規劃，導致公共服務供給標準在城鄉、區域之間差距懸殊，影響了政策的普適性與公平性。協同性不足不僅體現在部門間，還體現在中央、省、市、縣各級政府在公共服務資金分配、項目執行和效果評估方面缺少閉環管理機制，導致地方政府不得不承擔過多的支出責任，難以形成強有力的政策執行力。從整體上看，農村公共服務供給的頂層設計在戰略目標、實際需求、協作體系上尚未形成完整的閉合鏈條，導致政策效應大打折扣，制約了鄉村振興戰略下公共服務供給機制的可持續發展。

（二）供給主體單一，社會資源未有效整合

目前，農村公共服務供給主要依靠政府主導，社會資本、社會組織等非政府資源的參與度較低，導致公共服務資源的獲取和管理存在明顯的局限性。[2]一方面，由于政府財政投入存在一定的局限性，農村公共服務領域的資源供給不足，缺乏外部社會資本的引入，無法全面滿足農村居民在教育、醫療、文化等方面的多樣化需求；另一方面，由于缺乏有效的合作機制和激勵政策，社會資源在參與公共服務供給時常常受到 “準入門檻”的制約，難以全面融入農村公共服務體系，導致社會資源和政府資源無法實現有機結合。農村地區的基層政府往往在資源整合方面缺少專業化能力，缺乏系統的政策指引來協調政府與社會主體間的協同效應。以醫療服務為例，由于醫療資源供給主體多由政府控制，社會力量參與醫療服務的網點覆蓋率不高，農村居民就醫難、優質資源短缺問題依舊存在。供給主體的單一化還造成農村公共服務供給的創新性不強，難以適應農村居民日益增長的多元化需求，公共服務資源配置效率受到嚴重制約。

（三）供給模式和方式創新不足，信息化和智能化水平低

在鄉村振興戰略背景下，公共服務供給模式和方式創新不足、信息化和智能化水平低，導致農村公共服務體系難以適應居民多元化、現代化的服務需求。傳統供給模式主要依賴政府部門的直接管理，服務內容和形式單一，缺乏創新性和靈活性，難以滿足農村居民當下對便捷、高效的公共服務的需求。例如，在公共服務信息化方面，農村的網絡基礎設施建設仍不完善，信息傳播和資源獲取受到較大制約。[3]很多鄉村地區的公共服務仍然停留在人工管理或低水平服務方式上，難以高效整合資源并快速響應需求。

智能化公共服務平臺在鄉村地區覆蓋面有限，很多地區的公共服務供給未能充分應用 “互聯網+”的便捷模式，使得農村居民在遠程醫療、在線教育、數字化政務服務等方面享受的服務明顯不足。此外，基層工作人員缺乏信息化、智能化管理能力，也導致其在服務過程中難以準確識別和滿足農民的實際需求。智能化技術不足限制了服務內容的豐富性，影響了服務效率，降低了政策執行效果。

（四）公共服務均等化不足，城鄉差距依然明顯

在鄉村振興戰略的實施過程中，公共服務均等化不足問題依然明顯，導致城鄉之間的服務水平存在較大差距，影響了農村居民的基本權益保障與生活質量。[4]近年來，盡管國家加大了對農村地區的政策支持力度，但由于長期的資源配置失衡，公共服務在城鄉之間的分布仍然不均衡，特別是在教育、醫療、養老等關鍵服務領域。農村基礎設施薄弱、服務覆蓋面有限，公共資源配置集中于城市地區的現象依然普遍，使農村居民難以享受到與城市居民相同水平的服務。此外，城鄉差距還體現在公共服務質量上，農村地區公共服務設施落后、服務內容單一，專業化、精細化程度不足，缺乏高素質的公共服務人員，導致服務能力低下。以醫療服務為例，城鄉之間優質醫療資源配置不平衡，農村居民往往因醫療機構設備陳舊、專業醫護人員匱乏而面臨 “看病難、看病遠”的困境，嚴重影響其健康權益。教育領域也同樣面臨差距問題，城市優質教育資源集中，而農村教師流動性高、專業發展機會少，導致農村教育質量難以提升，阻礙了城鄉公共服務均等化的進程。

三、鄉村振興背景下農村公共服務供給機制創新路徑

（一）完善公共服務供給的頂層設計

完善公共服務供給的頂層設計是推動鄉村公共服務均等化和優化資源配置的核心路徑。首先，應建立覆蓋農村的系統化公共服務發展規劃，在國家戰略層面制定詳細的農村公共服務發展目標與路徑，結合地方實際情況，細化層級實施方案，確保政策的可操作性和持續性；其次，通過建立健全協調機制，推動中央與地方及各部門之間在資源配置、信息共享、項目實施等方面形成高效銜接，減少行政層級間的政策執行偏差。此外，完善的頂層設計還應積極吸納社會資源和民間力量參與鄉村公共服務供給。在政策框架內，引入社會資本，通過PPP模式等方式推動醫療、教育、文化等多領域公共服務資源落地農村，促進農村公共服務供給實現多元化；最后，頂層設計應注重適應性和彈性，針對不同區域、不同發展水平的農村地區設立差異化標準，在資源投入、政策支持等方面向經濟欠發達地區傾斜，以促進公共服務的區域均衡發展。政府還應加大對數據資源的整合與利用，借助 “互聯網+”和智能化技術，構建高效的信息化平臺，以數字化手段提高服務供給效率與透明度。

（二）建立多元化供給主體

建立多元化供給主體也是實現農村公共服務優化的關鍵策略，通過多方參與和資源整合，能夠提升公共服務的覆蓋面和質量。第一，積極引導社會資本、企業和非營利組織加入農村公共服務供給體系，推動 “政府+市場+社會”多元主體合作。政府應在這一過程中發揮主導作用，設立準入機制和激勵政策，為社會資源進入農村公共服務領域提供有力支持；第二，通過鼓勵企業與社會組織參與基礎設施、教育、醫療、養老等公共服務領域的建設，提升服務的廣度和專業度。建立合作共建的長效機制，以PPP模式和社會捐助等方式吸引社會資本投入，尤其是在教育醫療等方面，為農村公共服務建設提供資金和技術支持；[5]第三，在推動多元化供給主體的過程中，應注重與農村社區組織的有效協作，將農村公共服務與社區自我管理相結合，通過發揮村集體和合作社的力量，強化農村基層在公共服務供給中的協同效應；第四，為保障多元主體的長期積極性，政府應制定明確的監管和激勵機制，加強資源整合及信息共享，建立公平透明的服務質量評估和反饋體系，確保供給主體在穩定的政策環境中實現高效運作。

（三）創新供給模式和方式

在鄉村振興背景下，可以通過 “互聯網+公共服務”模式推動信息化手段在農村公共服務中的應用，建立智慧化、數字化的服務平臺。[6]通過信息技術手段連接醫療、教育、農業技術等公共資源，使農村居民能夠在本地或在線獲得便捷的服務。例如，推廣遠程醫療和在線教育平臺，利用視頻會議、智能終端等技術為偏遠鄉村提供診療和教育支持，縮小城鄉間的信息和服務鴻溝。此外，創新供給方式還可以依托社區組織的集成服務模式，推動 “鄉鎮服務中心+村級服務站”的雙層布局，將服務資源分布到農村基層，確保服務的覆蓋率和響應速度。鼓勵政府與社會力量共同探索 “服務+技術支持”的創新模式，通過移動服務車、智能快遞柜、無人超市等靈活方式，幫助偏遠地區的農村居民獲得常規公共服務與生活必需品。服務方式的創新還可以納入大數據分析，通過收集農村服務需求和反饋數據，定期調整服務內容，實現供給的精細化與個性化，提升服務的貼近性和實效性。

（四）加強公共服務均等化

加強公共服務均等化是實現鄉村振興、縮小城鄉差距的根本路徑。為此，政府應在政策和資源分配上向農村和偏遠地區傾斜，推動教育、醫療、養老等基本公共服務均衡發展。首先，可以設立專項財政支持機制，確保農村地區獲得穩定的資金支持，用于改善和建設醫療衛生站、鄉村學校、文化活動中心等基礎設施；其次，實施人才支援計劃，通過 “對口支援”方式，派遣城市專業人才到農村開展短期服務，尤其是在醫療和教育領域，通過輪流派駐專家醫生、經驗豐富的教師和社工等，提升農村公共服務的專業性。政府可以通過政策引導，鼓勵城市醫生和教師到農村工作，提供獎勵性補貼或晉升機會，促進公共服務人才在城鄉之間的合理流動；最后，為確保公共服務資源的均等化配置，應充分利用 “互聯網+”技術，加快推進 “智慧鄉村”建設，通過遠程醫療、在線教育和數字化政務平臺，讓農村居民享受到與城市居民同等質量的公共服務。同時，利用大數據分析技術，根據不同區域和人群的實際需求配置服務資源，實現差異化和精準化服務供給。為進一步縮小城鄉公共服務質量差距，政策應加強在制度層面的保障，逐步建立起全國統一的城鄉公共服務均等化考核機制，設定服務指標，對各級政府的公共服務均等化推進情況進行監測和評估。

四、結束語

在鄉村振興背景下，構建科學高效的公共服務供給機制是縮小城鄉差距、提高農村生活質量的關鍵路徑。完善頂層設計、構建多元化供給主體、創新服務供給模式和方式、實現均等化供給，皆是優化公共服務供給機制的核心策略，有利于為農村地區提供持續的公共服務支撐。通過建立有效機制和政策引導，未來可推動社會資源的深度整合，提升農村公共服務的覆蓋廣度和服務質量，實現公共資源的合理流動，逐步滿足農民日益多樣化的公共服務需求，為實現城鄉協調發展、推進鄉村振興提供保障。

參考文獻：

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[6] 杜維博，李奮生.數字技術賦能城鄉基本公共服務均等化研究[J].綿陽師范學院學報，2024，43（03）：35-41.