新公共管理視角下高校行政管理思路研究

摘要：新公共管理思想為我國教育管理領域注入了新的活力與要求，其精髓在于提升效率、增強透明度及鼓勵公民參與，力圖將私營部門的管理智慧融入公共管理體系，進而推動我國公共服務效率與質量的雙重升級。在這一宏觀背景下，高等院校的教學活動亦需緊跟時代步伐，實現教學資源的科學配置與高效利用，以期達到教學質量的顯著提升。鑒于此，本文深入探討了基于新公共管理理念的高校行政管理創新路徑，旨在靈活適應教學需求的多變性，為我國高等教育的穩健發展注入強勁動力。

關鍵詞：新公共管理；高校管理；行政管理；管理思路

隨著 “放管服”改革步伐的不斷加快，高校治理效能得到了顯著提升。教育部針對高等教育領域，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務三大核心任務，提出了一系列具有前瞻性的改革舉措。新形勢下，高校既迎來了前所未有的發展機遇，也面臨著諸多新的挑戰與考驗。為提升教育質量，高校需要充分利用所獲得的辦學自主權，克服體制機制上的束縛與障礙。當前，國內外環境復雜多變，對高校管理工作提出了更加嚴格的要求。因此，高校管理者必須具備應對復雜局面的能力，推動管理工作向著標準化、科學化、精細化的更高層次邁進，以適應新時代高等教育發展

的需求。[1]

一、新公共管理理論的基本內涵

新公共管理作為一種突破性的政府管理模式，其核心精髓在于將市場機制與商業化思維融入公共部門的日常管理，以此提升政府的運作效率與效能。其核心理念涵蓋效率至上、責任明晰、市場導向、權力下放以及顧客中心等方面。

第一，重視效率。致力于精簡政府機構規模、優化行政流程、削減不必要的開支，從而提高公共服務的經濟性和效率。這要求政府在運營過程中注重成本效益的考量，通過科學的管理手段實現資源的優化配置和高效利用。

第二，責任追究。強調建立明確的責任框架，確保政府官員對其行為及決策負有相應的責任。這一機制能夠提升政府的透明度和公信力，推動政府行為的規范化與法治化進程。

第三，市場導向。主張在公共服務領域引入市場競爭機制，通過公開招標、特許經營等模式，鼓勵民營企業參與公共服務供給，從而激發服務創新活力，提升服務質量。這種競爭機制有助于打破政府壟斷，提高公共服務的效率和公眾滿意度。

第四，權力下放與分散。倡導將權力從中央政府向地方政府及基層單位轉移，以增強地方政府的自主決策能力和靈活性。這有助于地方政府更準確地把握本地需求，提供更加貼合民眾需求的公共服務。

第五，顧客中心。將市民視為 “顧客”，強調以滿足市民需求為核心，提供高質量的公共服務。這一理念要求政府從市民的角度出發，優化服務流程，提升服務質量，以滿足市民的多樣化需求。這種顧客導向的服務理念能夠提升政府的回應能力與公眾滿意度，進而增強政府的公信力與良好形象。

二、新公共管理理論對高校行政管理帶來的啟示

（一）高校職能的重塑：以服務師生為核心理念

新公共管理理論對政府角色的重新詮釋，即從 “掌舵者”轉變為 “服務提供者”，為高校行政管理提供了全新的視角。高校作為知識傳承與創新的搖籃，其管理部門涵蓋校級職能機構 （如黨委組織部、校長辦公室）、教學管理單位 （如教務處、學生事務處）、專業技術服務部門 （如財務處、實驗室管理部、出版社）以及二級學院行政組織等，均應將廣大師生視為核心服務對象。傳統的高校管理模式往往側重于規章制度的制定與強制執行，卻忽視了管理過程中的互動反饋機制。新公共管理理論啟示我們，高校行政管理的本質在于服務，管理層應逐步從傳統的管理者角色中抽離，轉變為服務提供者，構建一個能夠積極響應師生需求、促進師生交流的公共服務平臺。通過協同合作，為師生提供更加個性化、更加高效的服務，以滿足其多樣化需求。[2]

（二）高校的價值取向：以公共利益為辦學導向

新公共管理理論對社會公益與公眾參與的強調，對高校行政管理同樣具有深遠的指導意義。高校作為社會結構中的重要一環，其行政行為應始終圍繞公共利益展開，而非追求個人或小團體的私利。在辦學實踐中，高校應以長遠的眼光，將師生納入公共決策的制定流程，增強師生對學校政策及制度的認同感和歸屬感，從而贏得師生的信任和支持，為公共政策的順利實施奠定堅實的群眾基礎。同時，這也有助于推動公共利益與民主價值的實現，能夠進一步提升高校的治理效能與社會聲譽。

（三）受益群體權益的維護：聚焦師生權益與需求

新公共管理理論對公民民主權利的倡導，以及對政府滿足人民美好生活向往的強調，在高校行政管理中體現為對師生權益與需求的充分關注。高校行政工作應面向全體師生，而非特定群體，避免在服務內容和品質上出現偏見或歧視。因此，高校行政管理部門應在深入調研師生需求的基礎上，科學制定并執行相關政策，優化服務流程，提升服務質量，為師生營造一個更加舒適、便捷的學習及生活環境。這不僅有助于提升師生的滿意度和幸福感，還能推動高校行政管理的持續改進與創新，實現高校治理的現代化與科學化。[3]

三、新公共管理視角下高校行政管理思路

（一）從“命令式”到“咨詢式”的高校行政管理職能轉型

在新公共管理視角下，高校作為知識創造及傳播的重要陣地，其行政管理活動需緊密圍繞知識管理進行重構。

第一，在領導層的決策流程中，行政管理部門應定位為 “決策輔助者”。確保上級決策能夠精確傳遞至基層，并充當上下級間溝通的橋梁，有效反饋基層聲音。行政管理人員需不斷提升思維敏銳度，精準捕捉領導意圖，全面洞察學校發展的多維度，前瞻性地識別并解決學校建設中的潛在挑戰，為領導決策提供具有前瞻性和實操性的建議。

第二，行政管理部門應轉型為 “業務精英”。管理人員需精通各自業務領域，具備卓越的分析判斷、組織協調、檢查指導及研究創新能力，實現 “善言、善寫、善行、善助”的全面發展。

第三，行政管理部門應進化為 “服務專家”。各職能部門應主動調整工作重心，將對上級的負責與對基層的服務相融合，不斷提升解決基層實際問題的能力，多做溫暖人心、凝聚人心的實事，避免負面效應，切實為基層排憂解難。

（二）從“空談式”到“實踐式”的高校行政管理風格重塑

第一，需深化求真務實的工作風氣。從校級領導層開始，自上而下優化工作作風，嚴明紀律，增強各級干部落實工作、推動事業的責任感和使命感，發揮領導層的表率作用，樹立雷厲風行、腳踏實地的工作態度，確保工作扎實有效，緊密聯系實際，精準查找并解決短板問題，以忠誠、穩健、務實的工作風格，將各項管理規定和安全制度執行到位。

第二，需將日常監管機制落實到位。所謂規范化，即要求全體人員日常遵守規章制度，讓檢查、監督、評估工作成為常態。要堅守 “思想不懈怠、檢查無死角、執行無偏差、持續性跟進”的原則，將日常工作做細做實，使之成為自然習慣，形成穩定模式。要以時不我待、爭分奪秒的精神狀態，確保各項工作的高效推進。

第三，需強化紀檢監察效能。要健全監督體系，構建領導層級監督、機關職能監督、業務部門專項監督及基層群眾參與監督的多元化監督網絡，及時發現并糾正違規行為。對違反規定的單位或個人，要依法依規嚴肅處理；對在督查中發現的工作懈怠、管理疏漏等問題，即便未造成嚴重后果，也要對相關責任人進行通報批評，起到警示作用，讓規章制度成為不可逾越的 “紅線”。[4]

（三）從“經驗依賴型”向“研究導向型”的高校行政管理水平轉型

鑒于管理實踐的動態性與復雜性，高校行政管理不應囿于過往經驗，而應緊密結合當前高校的發展使命與任務特點，深化對管理規律的研究，揭示并遵循這些規律，在管理與安全工作中積極尋求改革與創新，以期實現管理的標準化與精細化水平的顯著提升。

第一，深化對學校管理創新的理論研究。需全面把握新時代背景下高校工作面臨的新挑戰，深入研究現代管理理論及其在高校管理中的適用性與規律性，針對高校特有的新情況、新問題，制定具有高度適應性和操作性的管理制度與措施。

第二，加強管理干部隊伍建設。通過組織多樣化的培訓活動，如集中培訓、外出考察、交流任職等，持續提升管理干部的專業能力和理論水平，解決 “敢于擔當”“愿意作為”“善于管理”的問題，從而全面提升管理質量。同時，加大對管理人員管理意識和技能的培訓力度，重點解決青年管理人才經驗欠缺、管理成效不明顯等問題。[5]

第三，完善并強化制度化的標準體系。充分利用信息化管理手段，推動管理流程的標準化與自動化，加強數字化校園建設的整體規劃，加速推進校園數字化進程，更新網絡基礎設施，整合數據資源管理與應用平臺，推進一卡通等智能化系統的建設，構建覆蓋教學管理、科研活動、后勤保障、行政管理、安全管理及資源服務等全方位、多領域的信息化管理體系。同時，通過車輛管控、視頻監控、安全報警及可視化車輛運行監控等手段，實現安全工作的精細化與智能化。

（四）從“被動響應型”到“主動預防型”的高校行政管理目標轉型

安全工作雖非高校工作的核心，但關乎全局穩定與發展。因此，高校需從思想上高度重視安全工作，精心安排、監督與檢查，確保各項安全措施執行到位，做到防患于未然。

第一，準確把握安全防范工作的時間節點。定期進行安全形勢分析，將工作重心前移，做好預防工作，突出重點，激發全體師生的積極性與主動性。遵循客觀規律，關注重要季節與關鍵任務，特別是在新生入學、聯合訓練與考核、畢業實習等關鍵時期，加強安全監督與檢查。建立專門的安全組織，開展安全評估與風險評估。制訂詳細的安全計劃，組織安全演練及應急疏散演練，提高安全預防的針對性和實效性，有效避免并減少安全隱患，確保監督有力、管控有效、安全穩定。[6]

第二，聚焦安全工作的重點環節和關鍵領域。關注關鍵崗位與重要場所的安全管理，確保師生在重大活動、教學、實習、聯合考核等活動中的身體健康與生命安全。同時，加強對網絡、通信設備等敏感領域的安全管理，防止信息泄露及網絡安全事件的發生。在開學、畢業、寒暑假等重要時段，加強安全防范與應急響應措施。

第三，確保安全預防與應急處理機制的高效運行。構建 “黨委領導決策、安全小組統籌協調、各相關職能單位具體實施”的聯動工作模式，完善檢查監督、隱患排查、事故征候預測預報及緊急處理機制。將安全法律法規、事故案例分析、安全技術等內容融入日常教學與培訓中，提升師生應對復雜局面的能力與判斷力，做到冷靜應對、準確判斷、迅速反應。

（五）從“管理主導型”向“人本服務型”的高校行政管理工作轉型

在新公共管理的理論框架下，高校行政管理工作的提升需要深刻踐行 “人本服務”的核心理念，逐步調整角色定位，緊密圍繞學生和教職工的實際訴求，著力破解其面臨的迫切難題。在遵循國家 “以人為本”發展理念的基礎上，持續提高管理工作的質量及專業化水平，關鍵在于實現從 “管理主導型”模式向 “人本服務型”模式的根本性轉變。

第一，深化高校領導層的認知水平和執行能力。管理層需摒棄舊有的行政管理思維定式，自上而下明確職責劃分。在行政管理架構中，校長負責制應得到有效實施。校長作為行政管理體系的核心，需將人本服務理念全面融入教學、科研、后勤等各項行政工作中，激發各級管理人員的服務積極性及創造力，確保人本服務理念的切實落地。同時，應不斷完善集體決策流程，通過集體協商的方式制定及發布決策，確保決策過程的科學性、民主性與公正性。[7]

第二，引入競爭機制和崗位責任體系。清晰界定管理崗位的權力與責任，建立定期考核機制，將人本服務理念納入考核指標體系，選拔并任命具備優秀管理能力的人員。實施按崗定薪、績效掛鉤的薪酬制度，考核的目的不僅在于評價，更在于通過樹立正確的行為導向及價值觀念，激發并滿足人的合理需求，充分調動個體積極性與集體效能。

第三，不斷提升管理人員的專業素養及服務能力。通過專業培訓提升管理人員的綜合能力，將人本服務理念深度融入師生服務實踐，在堅持依法治校的同時，靈活應對各類難點及熱點問題。針對師生的差異化需求，管理者需采用問卷調查、需求分析、座談會等形式，全面了解其需求，及時響應并妥善處理，對于短期內難以解決的問題，應給出合理解釋及改進計劃，讓師生切實感受到校園的溫馨和關懷。同時，定期開展師生滿意度測評，并將其作為評價各單位工作績效的重要依據。

第四，在實施人本服務的過程中，高校管理者還需創新服務方式，充分利用信息技術手段，構建線上服務平臺，使師生能夠方便快捷地獲取服務信息、提交申請及辦理事務。通過互聯網技術提升服務的便捷性和效率，優化管理流程。同時，管理者可利用辦公軟件與其他部門員工保持高效溝通，增進相互理解，更好地解決師生關心的熱點問題，提升人本服務的效率與質量。

四、結束語

將新公共管理思想融入高校行政管理實踐，對于提升辦學效益、提高教學水平、促進教育公平及現代化發展具有深遠意義。將績效管理理念引入高校績效管理，增強公眾參與度，優化資源配置，為高校管理帶來了新的活力和方向。從長遠來看，隨著社會及教育需求的日益多元化，新公共管理思想將在更廣泛的領域得到有效應用，構建更加高效、透明、公平的教育治理體系，推動教育的可持續發展與創新。

參考文獻：

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